قانون الإفصاح

قانون تعزيز الديمقراطية من خلال تسليط الضوء على الإنفاق في الانتخابات، أو قانون الإفصاح، هو مشروع قانون إصلاح تمويل الحملات الانتخابية الفيدرالية الذي تم تقديمه إلى الكونجرس الأمريكي منذ عام 2010. ويهدف مشروع القانون إلى تعديل قانون الحملات الانتخابية الفيدرالية لعام 1971 لتوفير إفصاح عام أكبر وأسرع عن الإنفاق على الحملات الانتخابية ومكافحة استخدام ما يسمى بـ " الأموال المظلمة " في الانتخابات الأمريكية.

أقرّ مجلس النواب قانون الإفصاح في يونيو/حزيران 2010 بأغلبية 219 صوتًا مقابل 206، إلا أنه رُفض في مجلس الشيوخ بعد استخدام الجمهوريين لأسلوب المماطلة . وبعد محاولات إنهاء المناقشة في يوليو/تموز وسبتمبر/أيلول 2010، حُسمت النتيجة بتصويت 57 مقابل 41 و59 مقابل 39 على التوالي، ما حال دون حصوله على الأصوات الستين اللازمة لإقراره. وقد أعاد ديمقراطيون من مجلسي الشيوخ والنواب ، مثل السيناتور شيلدون وايتهاوس من رود آيلاند ، تقديم نسخ معدلة من قانون الإفصاح إلى كل دورة تشريعية لاحقة منذ عام 2010. وفي عام 2014، قدّم 50 ديمقراطيًا في مجلس الشيوخ نسخة غير ناجحة من مشروع القانون. في عام 2019، تم دمج متطلبات قانون الإفصاح في قانون "من أجل الشعب" الأوسع نطاقاً (HR 1)، والذي أقره مجلس النواب الذي يسيطر عليه الديمقراطيون بتصويت حزبي 234 مقابل 193، لكنه لم يتقدم في مجلس الشيوخ الذي كان يسيطر عليه الجمهوريون آنذاك.

في عام ٢٠١٠، أصدرت المحكمة العليا قرارًا بأغلبية خمسة أصوات مقابل أربعة في قضية " مواطنون متحدون ضد لجنة الانتخابات الفيدرالية" ، قضت فيه بعدم دستورية المادة ٤٤١أ من الباب الثاني من قانون الولايات المتحدة، التي تحظر على الشركات والنقابات القيام بإنفاق مستقل في الحملات السياسية. وقد نقض هذا القرار قرارًا سابقًا في قضية " أوستن ضد غرفة تجارة ميشيغان " (١٩٩٠). ^{[ ١ ] [ ٢ ]} واستجابةً لذلك، قدّم الديمقراطيون في الكونغرس قانون الإفصاح (DISCLOSE Act) لفرض متطلبات جديدة للإفصاح وغيرها من المتطلبات المتعلقة بالإنفاق في الحملات الانتخابية. ^{[ ٢ ] [ ٣ ]} وسعى الديمقراطيون إلى تعزيز متطلبات الشفافية لأن قرار " مواطنون متحدون" ، مع أنه أبطل بعض قوانين تمويل الحملات الانتخابية الفيدرالية، إلا أنه أيّد متطلبات الإفصاح الفيدرالية القائمة، وأشار إلى أنه يجوز للكونغرس والولايات دستوريًا المطالبة بمزيد من الإفصاحات، مصرحين بأن "الشفافية تمكّن الناخبين من اتخاذ قرارات مستنيرة وإيلاء الوزن المناسب لمختلف المتحدثين والرسائل". ^{[ ٤ ]}

يهدف مشروع القانون إلى تعديل قانون الحملات الانتخابية الفيدرالية لعام 1971، وذلك لتوفير شفافية أكبر وأسرع في الإنفاق على الحملات الانتخابية، ومكافحة استخدام "الأموال المجهولة المصدر" في الانتخابات الأمريكية (والتي ارتفعت من 69 مليون دولار في عام 2008 إلى 310 ملايين دولار في عام 2012). ^{[ 5 ]} نسخة عام 2023 من مشروع قانون الإفصاح: ^{[ 6 ]}

• يتناول هذا القانون تمويل الحملات الانتخابية، بما في ذلك توسيع نطاق الحظر المفروض على إنفاق الرعايا الأجانب على الحملات الانتخابية، والمطالبة بمزيد من الإفصاحات عن نفقات الحملات الانتخابية، والمطالبة بمزيد من الإفصاحات فيما يتعلق ببعض الإعلانات السياسية.
• وبالتحديد، يوسع مشروع القانون نطاق حظر الأموال الأجنبية ليشمل المدفوعات المتعلقة بالاتصالات المدفوعة عبر الإنترنت أو الوسائل الرقمية، والاتصالات الخاصة بالترشيحات القضائية الفيدرالية. كما يحظر على الرعايا الأجانب المساهمة في الحملات المتعلقة بالمبادرات والاستفتاءات الشعبية.
• يجب على مكتب محاسبة الحكومة، لكل دورة انتخابية مدتها أربع سنوات، أن يدرس ويقدم تقريراً عن مدى انتشار الأموال الأجنبية غير المشروعة في الانتخابات الفيدرالية.
• ثانيًا، يُجرّم القانون إنشاء أو استخدام شركة أو مؤسسة أو أي كيان آخر بقصد إخفاء تبرع أو مساهمة انتخابية من مواطن أجنبي. ويُعاقب المخالف بعقوبات جنائية تشمل غرامة مالية، أو السجن لمدة تصل إلى خمس سنوات، أو كليهما.
• يتعين على المنظمات المشمولة (مثل الشركات والمنظمات العمالية والمنظمات السياسية) تقديم تقارير إلى لجنة الانتخابات الفيدرالية في غضون 24 ساعة للكشف عن نفقات الحملات الانتخابية التي تزيد عن 10000 دولار خلال دورة انتخابية.
• كما يشترط مشروع القانون على المنظمات تقديم إفصاحات إضافية بشأن الإعلانات السياسية، بما في ذلك أسماء المتبرعين الذين قدموا أكبر قدر من المال لتلك المنظمة في العام الماضي. ^{[ 1 ]}

كان الراعيان الرئيسيان لمشروع قانون عام 2010 هما النائب كريس فان هولين ، رئيس لجنة الحملات الانتخابية الديمقراطية في الكونغرس ، والسيناتور تشارلز شومر ، الرئيس السابق للجنة الحملات الانتخابية الديمقراطية في مجلس الشيوخ . ^{[ 3 ]} لم يحظَ مشروع القانون بأي دعم يُذكر من الجمهوريين؛ ^{[ 3 ]} فمن بين 114 راعياً مشاركاً لنسخة مجلس النواب لعام 2010 من التشريع، كان اثنان فقط ( مايك كاسل من ديلاوير ووالتر ب. جونز الابن من كارولاينا الشمالية) جمهوريين. ^{[ 4 ] [ 7 ]}

أقرّ مجلس النواب الأمريكي قانون الإفصاح (HR 5175) في يونيو/حزيران 2010 بأغلبية 219 صوتًا مقابل 206. ^{[ 8 ] [ 9 ]} إلا أن مشروع القانون رُفض في مجلس الشيوخ بعد تعطيل ناجح من قبل الجمهوريين في 27 يوليو/تموز 2010، بأغلبية 57 صوتًا مقابل 41. ^{[ 10 ] [ 11 ] [ 12 ]} وفي 23 سبتمبر/أيلول 2010، رُفض مشروع القانون مرة أخرى بأغلبية 59 صوتًا مقابل 39. ^{[ 13 ] [ 14 ] [ 15 ]}

أعاد السيناتور شيلدون وايتهاوس من ولاية رود آيلاند، إلى جانب عدد من الديمقراطيين في مجلسي الشيوخ والنواب، تقديم نسخ معدلة من قانون الإفصاح (DISCLOSE Act) إلى كل دورة تشريعية لاحقة منذ عام 2010. ^{[ أ ]} "HR1118 - الكونغرس 118 (2023-2024): قانون الإفصاح لعام 2023." Congress.gov، مكتبة الكونغرس، 11 يوليو 2023، https://www.congress.gov/bill/118th-congress/house-bill/1118. في يوليو 2012، ناقش مجلس الشيوخ قانون الإفصاح مجددًا، لكن اقتراح إنهاء المناقشة رُفض بتصويت 53 مقابل 45. ^{[ 21 ] [ 22 ]} عقدت لجنة قواعد مجلس الشيوخ جلسة استماع واحدة بشأن مشروع القانون في الكونغرس 113 (2013-2014)، ولم تُجرَ أي أنشطة تشريعية هامة في الكونغرسين التاليين. ^{[ 21 ]} رُعيت النسخة غير الناجحة من مشروع القانون لعام 2014 من قبل 50 عضواً ديمقراطياً في مجلس الشيوخ. ^{[ 5 ]}

في عام 2019، تم دمج متطلبات قانون الإفصاح في قانون "من أجل الشعب" الأوسع نطاقاً (HR 1)، ^{[ 23 ] [ 24 ]} والذي أقره مجلس النواب الذي يسيطر عليه الديمقراطيون بتصويت حزبي بنتيجة 234 مقابل 193، ولم يتقدم في مجلس الشيوخ الذي يسيطر عليه الجمهوريون. ^{[ 25 ]}

يحظى قانون الإفصاح بدعم الديمقراطيين في الكونغرس، ^{[ 26 ]} الذين يصفونه بأنه إجراء إصلاحي لتمويل الحملات الانتخابية ضروري لمكافحة التمويل الخفي ^{[ 27 ]} ردًا على قرار قضية " مواطنون متحدون" . ^{[ 28 ]} وصرح السيناتور شيلدون وايتهاوس من رود آيلاند ، الراعي الرئيسي للتشريع، بأن قانون الإفصاح ضروري لمواجهة الإنفاق الضخم على الحملات الانتخابية الذي يهدد "بإسكات صوت الطبقة المتوسطة في ديمقراطيتنا". ^{[ 28 ]} في حين وصف السيناتور شومر التشريع بأنه وسيلة "للحد من تداعيات" قرار " مواطنون متحدون" لكبح تأثير "الإنفاق غير المحدود لجماعات المصالح الخاصة على الانتخابات". ^{[ 29 ]} حظي التشريع بدعم الرئيس باراك أوباما ، الذي وصف مشروع القانون بأنه "تشريع بالغ الأهمية للسيطرة على تدفق أموال جماعات المصالح الخاصة إلى انتخاباتنا"، وأشاد بأحكامه التي "ستضع أقوى متطلبات إفصاح على الإطلاق للإنفاق المتعلق بالانتخابات من قبل جماعات المصالح الخاصة، بما في ذلك وول ستريت وشركات النفط الكبرى، و...ستقيد الإنفاق من قبل الشركات التي تسيطر عليها جهات أجنبية" لـ"منح الشعب الأمريكي الحق في معرفة من ينفق الأموال في محاولة للتأثير على الحملات الانتخابية للمناصب العامة". ^{[ 30 ]}

يحظى التشريع بدعم جماعات إصلاحية، ^{[ 31 ]} مثل منظمة "كومون كوز" ، و "بابليك سيتيزن" ، و "ديموكراسي 21" ، و" رابطة الناخبات" ، و" مركز الحملات القانونية" ، ^{[ 31 ] [ 32 ]} بالإضافة إلى " مركز برينان للعدالة" ، و "مواطنون من أجل المسؤولية والأخلاق في واشنطن" ، و"ديموس " ، و "بيبول فور ذا أميركان واي" ، و" مؤسسة صن لايت" . ^{[ 31 ]} ويجادل مؤيدو مشروع القانون بأن متطلبات الإفصاح المقترحة دستورية بموجب سوابق المحكمة العليا المعمول بها، مثل قضية "دو ضد ريد" . ^{[ 31 ]}

أيدت مجموعة أبحاث المصلحة العامة الأمريكية ونادي سييرا في البداية مشروع قانون عام 2010، لكنهما سحبا دعمهما بعد موافقة الديمقراطيين على إضافة بند يُعفي الرابطة الوطنية للبنادق (NRA) وعددًا محدودًا من المجموعات الكبيرة الأخرى من متطلبات الإفصاح التي تُمثل جوهر التشريع. ^{[ 32 ]} وقد أُلغي هذا الاستثناء الخاص بالرابطة الوطنية للبنادق في نسخة عام 2012 من التشريع، مما دفع الرابطة إلى معارضة مشروع القانون. ^{[ 33 ]}

أيد اتحاد العمل الأمريكي ومؤتمر المنظمات الصناعية ( AFL -CIO) إجراءات تشريعية لمواجهة قرار قضية " مواطنون متحدون " وما وصفه بـ"التأثير المفرط وغير المتناسب من جانب الشركات". ^{[ 34 ]} لم يعترض الاتحاد على نسخة مجلس النواب من تشريع عام 2010، ولكنه عارض علنًا نسخة مجلس الشيوخ منه لأنها كانت ستُلزم النقابات المنتسبة بالكشف عن التحويلات المالية داخل اتحاداتها العمالية، وهو ما اعترض عليه اتحاد العمل الأمريكي ومؤتمر المنظمات الصناعية (AFL-CIO) باعتباره "التزامات جديدة غير عادية ومكلفة وغير عملية لحفظ السجلات والإبلاغ على آلاف المنظمات العمالية (وغير الربحية) فيما يتعلق بالمدفوعات الروتينية بين الفروع والتي لا ترتبط إلا قليلاً أو لا ترتبط إطلاقًا بالتواصل العام بشأن الانتخابات الفيدرالية". ^{[ 35 ]}

عارض الجمهوريون في الكونغرس قانون الإفصاح، وعرقلوا إقراره في مجلس الشيوخ عام ٢٠١٢. ^{[ ٣٦ ] [ ٢٨ ]} ويزعم جمهوريون، مثل زعيم الأقلية في مجلس الشيوخ آنذاك ميتش ماكونيل، أن متطلبات الشفافية في القانون تنتهك الحقوق الدستورية لحرية التعبير ، وأنها محاولة من الديمقراطيين لفرض قيود على التبرعات السياسية. ^{[ ٣٦ ]} كما عارضت القانون منظمات مناصرة يمينية، من بينها معهد حرية التعبير (مركز السياسة التنافسية سابقًا)، ومؤسسة التراث ، ومنظمة أمريكيون من أجل إصلاح الضرائب ، والاتحاد المحافظ الأمريكي ، وموقع CatholicVote.org ، ومنظمة مواطنون ضد هدر المال العام ، ^{[ ٣١ ]} وغرفة التجارة الأمريكية، ^{[ ٣٧ ]} والاتحاد الوطني للأعمال المستقلة . ^{[ ٣٨ ]}

أعرب الاتحاد الأمريكي للحريات المدنية (ACLU) أيضاً في عامي 2010 و2019 عن معارضته لمتطلبات قانون الإفصاح المقترحة، بحجة أنها تنتهك بشكل غير ضروري حقوق حرية التعبير، وتُخضع المتلقين لـ"متطلبات إفصاح مرهقة ومتطفلة"، وتؤثر سلباً على سرية هوية المتبرعين. ^{[ 24 ] [ 39 ]}

• الدفاع عن المصالح
• الإنفاق المستقل
• " اتبع الأموال "
• لجنة العمل السياسي