عفو رئاسي

العفو ( من اليونانية القديمة ἀμνηστία ( amnēstía ) بمعنى " النسيان، التجاوز " ) يُعرَّف بأنه " عفوٌ تمنحه الحكومة لمجموعة أو فئة من الناس، عادةً لارتكابهم جريمة سياسية؛ وهو فعلٌ تقوم به سلطة سيادية تُعفي رسميًا فئات معينة من الناس ممن يخضعون للمحاكمة ولكن لم يُدانوا بعد". ^{[ 1 ]} ورغم أن مصطلح "العفو العام" له تعريف مشابه، إلا أن العفو يتجاوز مجرد العفو، إذ يمحو كل أثر قانوني للجريمة. ^{[ 2 ]} وقانون العفو هو أي قانون يُعفي بأثر رجعي فئة مختارة من الناس، عادةً ما يكونون قادة عسكريين وحكوميين، من المسؤولية الجنائية عن الجرائم المرتكبة. ^{[ 3 ]} 

يجوز منح العفو عندما تقرر السلطة أن جعل المواطنين ملتزمين بالقانون أهم من معاقبتهم على جرائم سابقة. ويساهم العفو بعد الحرب في إنهاء النزاع. وبينما تُبقى القوانين المتعلقة بالخيانة والتحريض وغيرها سارية لردع الخونة في النزاعات المستقبلية، فمن المنطقي العفو عن مرتكبي الجرائم السابقة، بعد زوال العدو الذي استقطب دعمهم، مع بقاء عدد كبير منهم هاربين من السلطات. في عام ١٧١٨، عندما عرض البريطانيون عفوًا عامًا على القراصنة، ^{[ ٤ ]} كان مؤيدوه يأملون أن يثني ذلك المستفيدين عن الانضمام إلى الخدمة الإسبانية أثناء الحرب بين البلدين . ^{[ ٥ ]}

تهدف قرارات العفو إلى تحقيق السلام، ويصاحبها تشكيل لجان فعّالة للحقيقة والمصالحة. ^{[ 6 ]} ومن الأمثلة على ذلك ما حدث في أوروغواي: فقد وضع قانون انتهاء المطالبات العقابية للدولة حداً للقضايا العالقة الناجمة عن 12 عاماً من الديكتاتورية المدنية العسكرية . وقد أكد استفتاء العفو في أوروغواي عام 1989 القانون بنسبة 56% من الأصوات الشعبية. ^{[ 7 ]}

يُستخدم العفو غالبًا لتشجيع الناس على تسليم الممنوعات ، كما هو الحال في قيود الأسلحة في الصين، ^{[ 8 ]} أو حظر مدينة كانساس سيتي على كلاب البيتبول. ^{[ 9 ]} يوجد في العديد من المدارس الحكومية التي تتبنى سياسة عدم التسامح مطلقًا مع المخدرات أو الأسلحة " صندوق عفو " يمكن للطلاب فيه التخلص من الأشياء الممنوعة التي يحضرونها إلى المدرسة دون أي عواقب.

قد تشمل مزايا استخدام العفو تجنب الملاحقات القضائية المكلفة (خاصةً عند تورط أعداد كبيرة من المخالفين)، وحثّ المخالفين على الإبلاغ الذين ربما كانوا سيفلتون من السلطات لولا ذلك، وتعزيز المصالحة بين الجناة والمجتمع. ومن الأمثلة على ذلك العفو الذي مُنح للمستنكفين ضميريًا والمتهربين من التجنيد في أعقاب حرب فيتنام في سبعينيات القرن الماضي، في محاولة من الرئيس جيمي كارتر لالتئام جراح الحرب، نظرًا لانتهاء كل من الحرب والتجنيد الإجباري. ^{[ 10 ]}

قد يؤدي العفو إلى الإفلات من العقاب وإجهاض العدالة . وقد علّق ديفيد سموك على عرض الحكومة الأوغندية عدم مقاضاة مجرم الحرب المزعوم جوزيف كوني ^{[ 11 ]} قائلاً: "يكمن الجانب السلبي في الإفلات من العقاب الذي ينطوي عليه؛ إذ يمكن للناس ارتكاب الفظائع والقول إنهم لن يتوقفوا إلا إذا مُنحوا العفو..." ^{[ 12 ].} وقد رفضت المحاكم العفو عن معظم الجرائم الخطيرة، بما في ذلك الإبادة الجماعية والجرائم ضد الإنسانية وجرائم الحرب. ^{[ 13 ] [ 14 ] [ 15 ]}

أقدم عفو مسجل هو عفو ثراسيبولوس في أثينا ، حيث استُثني منه صراحةً ثلاثون طاغية وعدد قليل من الآخرين؛ كما أن العفو الذي أُعلن عند عودة تشارلز الثاني ملكًا لإنجلترا لم يشمل أولئك الذين شاركوا في إعدام والده. ومن بين العفوات الشهيرة الأخرى: عفو نابليون في 13 مارس 1815، والذي استُثني منه ثلاثة عشر شخصية بارزة، من بينهم تاليران ؛ والعفو البروسي في 10 أغسطس 1840؛ والعفو العام الذي أعلنه الإمبراطور فرانز جوزيف الأول إمبراطور النمسا عام 1857. العفو العام الذي منحه رئيس الولايات المتحدة ، أندرو جونسون ، بعد الحرب الأهلية الأمريكية (1861-1865)، في عام 1868، والعفو الفرنسي عام 1905. ^{[ 2 ]} أما العفو في السياسة الأمريكية عام 1872 فقد عنى استعادة حق التصويت وتولي المناصب العامة للمقاتلين السابقين في جيش الولايات الكونفدرالية، وهو ما تحقق بموجب قانون صادر عن الكونغرس. ^{[ 16 ]}

في الولايات المتحدة، منح قانون إصلاح ومراقبة الهجرة لعام 1986، الذي وقّعه الرئيس رونالد ريغان في 6 نوفمبر/تشرين الثاني 1986، العفو لحوالي 3 ملايين مهاجر غير شرعي. وصرح حاكم كاليفورنيا الجمهوري، أرنولد شوارزنيجر، بأن برنامج عفو مماثل لما نفذته الحكومة الفيدرالية عام 1986 سيكون غير حكيم اليوم. وأضاف: "لقد ارتدّ البرنامج بنتائج عكسية كارثية. فقد أرسل رسالة خاطئة: أنتم تأتون إلى هنا بطريقة غير شرعية، ثم نمنحكم العفو. وبعد ذلك، يأتي مليون شخص آخر ويقولون: 'لقد حصلنا على العفو، هذا رائع حقًا!'". ^{[ 17 ]} وفي الأكاديمية العسكرية الأمريكية ، وأكاديمية القوات الجوية الأمريكية، والأكاديمية البحرية الأمريكية ، يحق لأي رئيس دولة يزور الأكاديمية أن يطلب من مديرها منح العفو لأعضاء فيلق الطلاب العسكريين الذين لديهم فترات تأديبية متبقية، مما يعفي هؤلاء الطلاب من المزيد من فترات التأديب. في الماضي كان هذا ينطبق على جميع المخالفات، ولكن في الآونة الأخيرة أصبح الطلاب العسكريون الذين ارتكبوا مخالفات بسيطة (مجلس السرية) فقط مؤهلين للعفو، بينما الطلاب العسكريون الذين ارتكبوا مخالفات جسيمة (مجلس الفوج أو أعلى) غير مؤهلين.

في المملكة المتحدة، يمكن منح العفو من قبل التاج أو بموجب قانون صادر عن البرلمان ، وكان ذلك شائعاً في السابق في حفلات التتويج والمناسبات المماثلة، ولكنه يُمارس بشكل رئيسي تجاه جمعيات المجرمين السياسيين، ويُمنح أحياناً بشكل مطلق، على الرغم من وجود استثناءات محددة في أغلب الأحيان.

تم استخدام العفو في جنوب إفريقيا، خلال التسعينيات، كجزء من لجنة الحقيقة والمصالحة .

• نسبة بلاكستون
• خطأ الإفلات من العقاب
• سبيل الانتصاف القانوني
• العودة إلى الإجرام
• التعويض (القانوني)
• التعويض والإثراء غير المشروع
• الحق في سبيل انتصاف فعال
• الحق في الحقيقة
• حقوق الضحايا

• تعريف كلمة "العفو" في قاموس ويكشنري
• المركز الدولي للعدالة الانتقالية، صفحة العدالة الجنائية