سياسة حسن الجوار

أثناء عمله في عهد الرئيس ويلسون، رسّخ روزفلت أفكار التفوق العرقي الأمريكي من خلال اعتقاده بأن شعوب أمريكا اللاتينية عاجزة عن الحكم الذاتي. ^{[ 7 ]} إلا أنه بحلول عام 1928، غيّر وجهة نظره، وأصبح من دعاة التعاون. ^{[ 7 ]}

أدى الكساد الكبير إلى تعرض التجارة مع الدول الأجنبية لضربة قوية، ولذلك سعت الحكومة الأمريكية بنشاط لإيجاد طريقة للتعويض عن ذلك. ^{[ 8 ]}

في محاولةٍ للتنديد بالتدخلات الأمريكية السابقة وتهدئة أي مخاوف لاحقة لدى دول أمريكا اللاتينية، أعلن روزفلت في 4 مارس 1933، خلال خطابه الافتتاحي: "في مجال السياسة العالمية، أُكرّس هذه الأمة لسياسة الجار الصالح، الجار الذي يحترم نفسه بحزم، وبذلك يحترم حقوق الآخرين، الجار الذي يفي بالتزاماته ويحترم قدسية اتفاقياته في عالمٍ من الجيران ومعهم". ^{[ 9 ]} ولخلق علاقة ودية بين الولايات المتحدة ودول أمريكا الوسطى والجنوبية، سعى روزفلت إلى الامتناع عن استخدام القوة العسكرية في المنطقة. ^{[ 10 ]} وقد أكد كورديل هال ، وزير خارجية روزفلت، هذا الموقف في مؤتمر للدول الأمريكية في مونتيفيديو في ديسمبر 1933، حيث قال: "لا يحق لأي دولة التدخل في الشؤون الداخلية أو الخارجية لدولة أخرى". ^{[ 11 ]} ثم أكد روزفلت هذه السياسة في ديسمبر من نفس العام: "إن السياسة المحددة للولايات المتحدة من الآن فصاعدًا هي معارضة التدخل المسلح." ^{[ 12 ]}

أنهت سياسة حسن الجوار احتلال مشاة البحرية الأمريكية لهايتي في عام 1934، وأدت إلى إلغاء تعديل بلات بموجب معاهدة العلاقات مع كوبا في عام 1934، وسمحت بالتفاوض على التعويض عن تأميم المكسيك لأصول النفط المملوكة للأجانب في عام 1938.

تعاقدت لجنة الملاحة البحرية الأمريكية مع شركة مور-ماكورماك لاينز لتشغيل أسطول "حسن الجوار" ^{[ 13 ]} المكون من عشر سفن شحن وثلاث سفن ركاب عابرة للمحيطات كانت قد توقفت عن العمل مؤخرًا ، وذلك بين الولايات المتحدة وأمريكا الجنوبية. ^{[ 14 ]} وكانت سفن الركاب هي سفن إس إس كاليفورنيا ، وفرجينيا، وبنسلفانيا التابعة لشركة بنما باسيفيك لاين التي توقفت عن العمل مؤخرًا . ^{[ 15 ]} قامت شركة مور-ماكورماك بتجديدها وإعادة تسميتها إلى إس إس أوروغواي ، وبرازيل، وأرجنتينا لخطها الجديد بين نيويورك وبوينس آيرس مرورًا بريو دي جانيرو ، وسانتوس ، ومونتيفيديو . ^{[ 14 ] [ 16 ]} 

سعت هذه السياسة إلى إعادة تعريف نظرة الأمريكيين إلى اللاتينيين، سياسيًا وعرقيًا، مع الحفاظ في الوقت نفسه على وحدة نصف الكرة الأرضية. ولتحقيق ذلك، أنشأ روزفلت مكتب منسق شؤون البلدان الأمريكية (OCIAA) في أغسطس 1940، وعيّن نيلسون روكفلر رئيسًا له. كان مكتب منسق شؤون البلدان الأمريكية أداة دعائية استخدمتها الولايات المتحدة لتصوير مجتمع أمريكا اللاتينية وفقًا لتصوراتها. ترأس جون هاي ويتني أحد أقسام المكتب، وهو قسم الأفلام ، وكان هدفه الرئيسي القضاء على الصور النمطية السائدة عن اللاتينيين في المجتمع الأمريكي. ^{[ 17 ]} كان ويتني مقتنعًا بما يلي:

القوة التي يمكن أن تمارسها أفلام هوليوود في الحملة ذات الشقين لكسب قلوب وعقول سكان أمريكا اللاتينية وإقناع الأمريكيين بفوائد الصداقة بين الأمريكتين. ^{[ 18 ]}

ولتحقيق ذلك، حثّ ويتني استوديوهات الأفلام على توظيف ممثلين من أمريكا اللاتينية وإنتاج أفلام تُظهر أمريكا اللاتينية بصورة إيجابية. كما حثّ صانعي الأفلام على الامتناع عن إنتاج أفلام تُرسّخ الصور النمطية السلبية. تاريخيًا، صُوّر اللاتينيون على أنهم كسالى ومتخلفون ومريبون. ^{[ 19 ]} ومن بين نجمات السينما اللاتي برزن آنذاك كارمن ميراندا . وقد استُخدمت أفلامها، ومنها فيلم "العصابة كلها هنا "، كمنتج لتعزيز العلاقات الإيجابية بين نصفي الكرة الأرضية، حيث روّجت صراحةً لسياسة حسن الجوار.

وبالمثل، في عام 1941، تعاون ويليام إس. بالي وإدموند أ. تشيستر في إذاعة سي بي إس مع منظمة التعاون الدولي في أمريكا اللاتينية (OCIAA) لإنشاء شبكة " لا كادينا دي لاس أمريكاس " (شبكة الأمريكتين) الإذاعية لبث الأخبار والبرامج الثقافية التي عكست سياسة حسن الجوار التي انتهجها روزفلت ووحدة أمريكا اللاتينية في جميع أنحاء أمريكا اللاتينية خلال الحرب العالمية الثانية. ^{[ 20 ] [ 21 ]} وبصفته صحفيًا محترفًا، أصر تشيستر على تقديم برامج إخبارية دقيقة، بالإضافة إلى برامج ثقافية تُفنّد الصورة النمطية السلبية للأمريكيين كعمالة آلية في آلة صناعية وطنية. ^{[ 22 ] [ 23 ]} كما شمل الأثر الثقافي لهذه السياسة إطلاق برنامجي " فيفا أمريكا" و " مرحبًا أيها الأمريكيون" على إذاعة سي بي إس ، وفيلمي والت ديزني " سالودوس أميغوس" (1942) و " الفرسان الثلاثة " (1944).

بحلول نهاية الحرب العالمية الثانية ، كانت أمريكا اللاتينية ، وفقًا لأحد المؤرخين، المنطقة الأكثر دعمًا للسياسة الخارجية الأمريكية. ^{[ 24 ]}

بحلول عام ١٩٣٦، انهار السلام العالمي مع اندلاع الحروب بين دول في أجزاء من أوروبا وآسيا وأفريقيا . ^{[ ٢٥ ]} وفي ظل هذه الظروف ، دعت الولايات المتحدة إلى اجتماع استثنائي لاتحاد البلدان الأمريكية . وقد عُقد مؤتمر البلدان الأمريكية لحفظ السلام في بوينس آيرس في الفترة من ٣ إلى ٢٦ ديسمبر ١٩٣٦، وحظي باهتمام كبير من دول نصف الكرة الغربي. حضر فرانكلين د. روزفلت الاجتماع شخصيًا وألقى خطابًا أكد فيه عزم الدول الأمريكية على العيش بسلام، وأنه في حال وقوع أي عدوان خارجي، فإن دول نصف الكرة الغربي على أتم الاستعداد للتفاوض من أجل أمنها ومصالحها المشتركة.

أدت النتائج الهامة لمؤتمر بوينس آيرس عام 1936 إلى مزيد من التطورات في مؤتمر عموم أمريكا في ليما عام 1938، حيث اتفق مؤتمر الدول الأمريكية في إعلان على تسوية جميع النزاعات سلمياً، والامتناع عن التدخل في الشؤون الداخلية للدول الأخرى، ورفض الاعتراف بالأراضي التي تم الاستيلاء عليها، وتجريم تحصيل الديون بالقوة. عُرف هذا الإعلان باسم " إعلان ليما ". ^{[ 26 ]}

كان معرض نيويورك العالمي عام 1939 المكان الأمثل لتعزيز العلاقات الودية بين الولايات المتحدة وأمريكا اللاتينية. ففي ظل التهديد النازي المتنامي ، مثّل المعرض محاولةً للهروب من شبح الحرب الوشيك ، ولتعزيز السلام والترابط بين الدول. وبمشاركة أكثر من 60 دولة، من بينها دول من أمريكا اللاتينية، شكّل المعرض منصةً لتغيير الصورة النمطية السلبية عن أمريكا اللاتينية. ^{[ 27 ]} وشاركت في المعرض كلٌ من الأرجنتين، والبرازيل، وتشيلي، وفنزويلا، وكوبا، والمكسيك، ونيكاراغوا، واتحاد الدول الأمريكية . واغتنمت كل دولة الفرصة لعرض إنجازاتها وجعلها أكثر جاذبية للعالم، وخاصةً في الولايات المتحدة. وسعياً منها لزيادة الوعي الثقافي في المعرض، روّجت كل دولة للسياحة ، وسعت إلى مقارنة نفسها بالولايات المتحدة في محاولة لكسب ودّ الأمريكيين. ^{[ 28 ]}

انتهى عهد سياسة حسن الجوار مع تصاعد الحرب الباردة عام ١٩٤٥، إذ رأت الولايات المتحدة ضرورة ملحة لحماية نصف الكرة الغربي من النفوذ السوفيتي . تعارضت هذه التغيرات مع المبدأ الأساسي لسياسة حسن الجوار، وهو عدم التدخل، وأدت إلى موجة جديدة من التدخل الأمريكي في شؤون أمريكا اللاتينية . ^{[ ٣ ]} وحتى نهاية الحرب الباردة، شنت الولايات المتحدة، بشكل مباشر أو غير مباشر، هجمات على جميع الحركات الاشتراكية أو الشيوعية المشتبه بها، أملاً في وقف انتشار النفوذ السوفيتي. شملت التدخلات والتدخلات الأمريكية في هذه الحقبة إطاحة وكالة المخابرات المركزية برئيس غواتيمالا جاكوبو أربينز في عام 1954، وغزو خليج الخنازير الفاشل المدعوم من وكالة المخابرات المركزية في كوبا عام 1961، ودعم انقلاب البرازيل عام 1964 الذي ساعد في إزاحة الرئيس المنتخب ديمقراطياً جواو غولارت من السلطة ، واحتلال جمهورية الدومينيكان ، رداً على الحرب الأهلية الدومينيكية ، في الفترة 1965-1966، وتخريب وكالة المخابرات المركزية للرئيس التشيلي سلفادور أليندي في الفترة 1970-1973، ودعم انقلاب عام 1973 الذي أطاح بأليندي، ودعم عملية تشارلي في أمريكا الوسطى وعملية كوندور في أمريكا الجنوبية، وتخريب وكالة المخابرات المركزية لحكومة ساندينستا في نيكاراغوا من حوالي عام 1981 إلى عام 1990. ^{[ 3 ]}

بعد الحرب العالمية الثانية ، تأسست منظمة الدول الأمريكية عام ١٩٤٩. إلا أن الولايات المتحدة بدأت بتحويل تركيزها نحو المساعدات وجهود إعادة الإعمار في أوروبا واليابان . وقد أهملت هذه الجهود الأمريكية إلى حد كبير دول أمريكا اللاتينية، على الرغم من وجود بعض المصالح للمستثمرين ورجال الأعمال الأمريكيين في دول الجنوب. في أواخر الخمسينيات، عززت الولايات المتحدة علاقاتها مع أمريكا اللاتينية، فأنشأت بنك التنمية للبلدان الأمريكية ، ولاحقًا تحالف التقدم . مع ذلك، في أواخر الستينيات، وفي إطار الحرب الباردة، قدمت حكومة الولايات المتحدة الدعم للديكتاتوريات اليمينية من خلال عملية كوندور . كما تعاونت حكومة الولايات المتحدة، في سياق الحرب على المخدرات ، مع الحكومات المحلية لمكافحة عصابات المخدرات، على سبيل المثال من خلال خطة كولومبيا ومبادرة ميريدا .

كان للبرازيل أهم فرع لمكتب الشؤون الأمريكية في القارة بأكملها. وقد أُنشئ ما مجموعه 13 مكتبًا إقليميًا في عواصم برازيلية مختلفة. ونظرًا لأهمية البرازيل الاستراتيجية خلال الحرب العالمية الثانية، فقد كانت هدفًا لحملة دعائية أمريكية ضخمة، لا سيما من خلال الأفلام والرسوم المتحركة والأفلام الوثائقية. ووفقًا لأحد المؤرخين، فقد كانت العلاقات بين البرازيل والولايات المتحدة متوترة للغاية بين عامي 1942 و1945. وتواجد العديد من الشخصيات الفنية والفكرية الأمريكية في البرازيل للعمل في إطار سياسة حسن الجوار، بمن فيهم والت ديزني ، وأورسون ويلز ، وصموئيل ج. إنجل ، وجريج تولاند ، وجون فورد . وخلال الحرب، شاهد أكثر من 70 مليون مشاهد برازيلي أفلام الدعاية الأمريكية. ^{[ 29 ]}

في أكتوبر 1940، تواصلت رابطة صناعة الترفيه الأمريكية (CIAA) مع استوديوهات ديزني في محاولة لتعزيز العلاقات بين الولايات المتحدة وأمريكا اللاتينية. ومع تزايد النفوذ الألماني والفاشي في أنحاء العالم، سعت الولايات المتحدة إلى الحفاظ على علاقات وثيقة مع دول مثل الأرجنتين والبرازيل. ^{[ 30 ]} ابتداءً من أغسطس 1941، قام والت ديزني وفريقه بجولة استمرت ثلاثة أشهر في أمريكا اللاتينية، بهدف فهم المنطقة بشكل أفضل استعدادًا لأفلامهم. بدأ فريق استوديوهات ديزني رحلته في البرازيل، حيث استكشف البلاد وعمل مع الشعب البرازيلي تحضيرًا لأفلامه المستقبلية. نتج عن مشروع والت ديزني فيلمان: " سالودوس أميغوس" و "الفرسان الثلاثة ". ضمّ هذان الفيلمان شخصيات ديزني الشهيرة، مثل ميكي ماوس ودونالد داك، اللذين أصبحا من الشخصيات المعروفة عالميًا. ساهم الفيلمان، اللذان عُرضا في أمريكا اللاتينية، في بناء علاقات أفضل من خلال دمج شخصيات ديزني الشهيرة في عالم أمريكا اللاتينية. يبدو أن تصوير والت ديزني لسياسة حسن الجوار قد حقق نجاحاً، حيث بدت هذه الأفلام مفيدة للغاية. ^{[ 31 ]}

اختبرت الثورة الكوبية عام 1933 سياسة حسن الجوار، إذ رغب بعض المسؤولين في إدارة روزفلت في تدخل عسكري شامل في كوبا، بينما كان روزفلت نفسه يرغب في تجنبه. ^{[ 32 ] [ 33 ]}

أدت سياسة حسن الجوار إلى إلغاء تعديل بلات عام 1934، مع ذلك، استمرت الولايات المتحدة في ممارسة نفوذها على الشؤون الكوبية. ومن الأمثلة البارزة على ذلك، أن الحكومة الأمريكية أعربت للحكومة الكوبية عن رغبتها في زيادة حصصها من السكر الكوبي بموجب اتفاقية تجارية، انطلاقاً من فكرة أن ذلك سيفيد الاقتصاد الكوبي المحلي. ^{[ 34 ]}

ساهمت دبلوماسية حسن الجوار خلال رئاسة فرانكلين ديلانو روزفلت في تخفيف بعض التوترات الناجمة عن كون الولايات المتحدة جارة سيئة في السابق. لم تحظَ السياسات السابقة المتعلقة بالتدخل العسكري الأمريكي والإشراف بموجب مبدأ مونرو بشعبية لدى سكان أمريكا اللاتينية، إذ اعتُبرت إجراءً تدخليًا في السياسة الخارجية. ^{[ 35 ]} فعلى سبيل المثال، استخدم الرئيس الأمريكي ويليام هوارد تافت دبلوماسية الدولار وأرسل 2700 جندي من مشاة البحرية إلى نيكاراغوا لقمع ثورة ضد حكومة الرئيس أدولفو دياز ، والتي كانت تُهدد المصالح الاقتصادية الأمريكية في أمريكا الوسطى بشكل مباشر. وبعد أن نجحت الولايات المتحدة في قمع الثورة، أبقى تافت على قوات من مشاة البحرية في نيكاراغوا لمنع أي انتفاضات محتملة أخرى ضد حكومة دياز وردعها. ^{[ 36 ]} عارض روزفلت التدخل الأمريكي في نيكاراغوا، لأنه أدرك معارضة سكان أمريكا اللاتينية للتدخل الأمريكي، ونظر إلى مبدأ مونرو على أنه جهد تعاوني وليس إجراءً عدوانيًا في السياسة الخارجية الأمريكية. ^{[ 37 ]} أصبح مفهوم حسن الجوار مرادفًا لعدم التدخل، على الرغم من وجود استثناءات لهذا المبدأ. فقد التزمت الولايات المتحدة بعدم التدخل عندما لم تكن مصالحها مهددة بشكل مباشر، لكنها استمرت في التدخل عند الضرورة، كما في حالة نشر قوات عسكرية أمريكية في منطقة قناة بنما. ^{[ 37 ]} ومع ذلك، مثّلت دبلوماسية حسن الجوار جهدًا جماعيًا هامًا بين الولايات المتحدة وأمريكا اللاتينية، مما عزز روح التعاون وأوجد شعورًا بالتضامن الإقليمي بينهما، كما يتضح من إعلان ليما. ^{[ 37 ]}