قانون لوجان

قانون لوغان ( 1 Stat. 613 ، 18 U.S.C § 953 ) هو قانون فيدرالي أمريكي يُجرّم التفاوض في نزاع بين الولايات المتحدة وحكومة أجنبية من قِبل مواطن أمريكي غير مُصرّح له بذلك. ويهدف هذا القانون إلى منع المفاوضات غير المُصرّح بها من تقويض موقف الحكومة الأمريكية. ^{[ 2 ]}     

صدر القانون عقب مفاوضات جورج لوغان غير المصرح بها مع فرنسا عام ١٧٩٨، ووقعه الرئيس جون آدامز ليصبح قانونًا نافذًا في ٣٠ يناير ١٧٩٩. عُدّل القانون عام ١٩٩٤، فغيّر عقوبة المخالفة من "غرامة قدرها ٥٠٠٠ دولار" إلى "غرامة بموجب هذا القانون"؛ ويبدو أن هذا هو التعديل الوحيد الذي أُدخل على القانون. ^{[ ٢ ]} تُعدّ مخالفة قانون لوغان جنايةً يُعاقب عليها بالسجن لمدة تصل إلى ثلاث سنوات.

لم يُوجَّه الاتهام إلا لشخصين فقط بتهمة انتهاك القانون، ^{[ 3 ]} أحدهما في عام 1802 والآخر في عام 1852؛ ^{[ 4 ]} ولم يُدان أي منهما. ^{[ 4 ]}

في عام ١٧٩٨، وفي خضم التوترات بين الولايات المتحدة وفرنسا ، أرسل الرئيس آدامز ثلاثة مبعوثين إلى فرنسا للتفاوض، لكن دون جدوى. ثم انخرط الدكتور جورج لوغان من ولاية بنسلفانيا ، وهو مشرّع في الولاية وداعية للسلام ، في مفاوضات مع فرنسا بصفته مواطنًا عاديًا خلال الحرب شبه الرسمية . ^{[ ٢ ] [ ٥ ]}

كان قانون لوغان في الأساس ردًا على محاولة قام بها جورج لوغان، وهو كويكر من فيلادلفيا، للتفاوض مباشرة مع الحكومة الفرنسية. وقد أثار هذا الأمر ضجة كبيرة في الشؤون الخارجية آنذاك، لأن لوغان - وهو جمهوري ديمقراطي - كان يسعى لإحباط سياسة الفيدراليين ، الذين كانوا يسيطرون على مجلسي الكونغرس والبيت الأبيض.

وصف كيفن كيرني، في تعليقٍ له على قضيةٍ نُشرت في مجلة إيموري للقانون ، أنشطة الدكتور لوغان في فرنسا:

فور وصوله إلى باريس، التقى بالعديد من المسؤولين الفرنسيين، بمن فيهم تاليران . وخلال هذه اللقاءات، عرّف نفسه كمواطن عادي، وناقش قضايا تهم الفرنسيين عمومًا، وأخبر الحضور بأن المشاعر المعادية لفرنسا متفشية في الولايات المتحدة. وكان حديث لوغان مع ميرلان دو دواي ، الذي كان يشغل أعلى منصب سياسي في الجمهورية الفرنسية، مثالًا نموذجيًا على ذلك. فقد صرّح لوغان بأنه لا ينوي شرح موقف الحكومة الأمريكية، ولا انتقاد موقف فرنسا. بل اقترح سبلًا لتحسين العلاقات بين فرنسا والولايات المتحدة، بما يعود بالنفع على كلا البلدين. كما أخبر ميرلان أن دعاة الدعاية المؤيدين لبريطانيا في الولايات المتحدة يصوّرون الفرنسيين على أنهم فاسدون ومتشوقون للحرب، ويزعمون أن أي صديق للمبادئ الفرنسية هو بالضرورة عدو للولايات المتحدة. وفي غضون أيام من آخر لقاء للوغان، اتخذ الفرنسيون خطوات لتخفيف حدة التوتر بين البلدين؛ فقد رفعوا الحظر التجاري المفروض آنذاك، وأطلقوا سراح البحارة الأمريكيين المحتجزين في السجون الفرنسية. ومع ذلك، يبدو أن تصرفات لوغان لم تكن السبب الرئيسي لتصرفات الإدارة ؛ بل إن لوغان قد وفر توقيتًا مناسبًا لتنفيذ قرار تم اتخاذه بالفعل. ^{[ 7 ]}

على الرغم من النجاح الظاهر لمهمة لوغان، أثارت أنشطته معارضة الحزب الفيدرالي في الكونغرس، الذين استاؤوا من الإشادة التي أغدقتها عليه الصحف الديمقراطية الجمهورية المعارضة. وردّ وزير الخارجية تيموثي بيكرينغ ، وهو أيضاً من ولاية بنسلفانيا، باقتراح أن يتخذ الكونغرس "إجراءات لكبح جماح جرأة ووقاحة الأفراد الذين يحاولون التدخل في الشؤون العامة بين فرنسا والولايات المتحدة". ونتيجة لذلك، قدّم النائب روجر غريسولد قانون لوغان. ^{[ 8 ]} وقد أقرّه أغلبية الحزب الفيدرالي في الكونغرس بأغلبية 58 صوتاً مقابل 36 في مجلس النواب، و18 صوتاً مقابل صوتين في مجلس الشيوخ. ^{[ 7 ]} لم يكن من الممكن معاقبة لوغان نفسه بموجب قانون لوغان، لأن الدستور لا يسمح بالقوانين بأثر رجعي، أي القوانين التي تُعاقب شخصاً على أفعال ارتكبها قبل سنّ القانون، ولم تكن غير قانونية وقت ارتكابها. بل كان الهدف هو ردع المواطنين عن ممارسة سياسة خارجية تتعارض مع مصالح الإدارة الحالية. ^{[ 6 ]}

لاحقًا، عُيّن لوغان نفسه، ثم انتُخب، عضوًا في مجلس الشيوخ الأمريكي عن الحزب الجمهوري الديمقراطي ممثلًا لولاية بنسلفانيا، وشغل المنصب من 13 يوليو 1801 إلى 3 مارس 1807. لم ينجح في إلغاء قانون لوغان. ورغم صدور هذا القانون، سافر إلى إنجلترا عام 1810 في مهمة دبلوماسية خاصة كمبعوث للسلام في الفترة التي سبقت اندلاع حرب 1812 ، لكنه لم يُوفق في مسعاه.

خلال القرنين العشرين والحادي والعشرين، ومع ازدياد تواصل الأفراد والمنظمات مع الحكومات الأجنبية، دار نقاش حول تفعيل قانون لوغان. ومع ذلك، لم يُفعّل هذا القانون. ^{[ 6 ]} لم يُذكر سببٌ لذلك، ولكن يُحتمل أن يكون السبب هو تخوّف المدّعين العامّين من أن الكلام بين مواطن عادي وحكومة أجنبية قد يُعتبر حرية تعبير ويحظى بالحماية في هذا الصدد. ^{[ 6 ]}

المادة 953. المراسلات الخاصة مع الحكومات الأجنبية.

أي مواطن من مواطني الولايات المتحدة، أينما كان، يقوم، دون تفويض من الولايات المتحدة، بشكل مباشر أو غير مباشر، ببدء أو إجراء أي مراسلات أو اتصالات مع أي حكومة أجنبية أو أي مسؤول أو وكيل لها، بقصد التأثير على تدابير أو سلوك أي حكومة أجنبية أو أي مسؤول أو وكيل لها، فيما يتعلق بأي نزاعات أو خلافات مع الولايات المتحدة، أو لإفشال تدابير الولايات المتحدة، يُعاقب بموجب هذا القانون بغرامة أو بالسجن لمدة لا تزيد عن ثلاث سنوات، أو بكليهما.

لا ينتقص هذا القسم من حق المواطن في اللجوء بنفسه، أو وكيله، إلى أي حكومة أجنبية، أو وكلائها، للحصول على تعويض عن أي ضرر قد يكون قد لحق به من تلك الحكومة أو أي من وكلائها أو رعاياها.

1 Stat. 613، 30 يناير 1799، تم تدوينه في 18 USC § 953 (2004).

يتضمن البند الثاني من المادة الثانية ، القسم الثاني، الفقرة الثانية من دستور الولايات المتحدة " بند المعاهدات "، الذي يخول رئيس الولايات المتحدة اقتراح الاتفاقيات والتفاوض عليها بشكل رئيسي، والتي يجب أن يصادق عليها مجلس الشيوخ ، بين الولايات المتحدة والدول الأخرى، والتي تصبح معاهدات بين الولايات المتحدة والدول الأخرى بعد مشورة وموافقة أغلبية ساحقة من مجلس الشيوخ الأمريكي .

[للرئيس] سلطة إبرام المعاهدات ، بمشورة وموافقة مجلس الشيوخ ، شريطة موافقة ثلثي أعضاء مجلس الشيوخ الحاضرين ...

في قضية الولايات المتحدة ضد شركة كورتيس-رايت للتصدير ، 299 الولايات المتحدة 304 (1936)، لاحظ القاضي ساذرلاند ، الذي كتب رأي المحكمة، ما يلي:

يملك الرئيس وحده سلطة التحدث والاستماع كممثل للأمة. وهو يعقد المعاهدات بمشورة وموافقة مجلس الشيوخ، لكنه وحده من يتفاوض. ولا يحق لمجلس الشيوخ التدخل في مجال التفاوض، كما أن الكونغرس نفسه عاجز عن التدخل فيه. وكما قال مارشال في مرافعته الشهيرة في السابع من مارس عام ١٨٠٠ أمام مجلس النواب: «الرئيس هو الجهاز الوحيد للأمة في علاقاتها الخارجية، وممثلها الوحيد لدى الدول الأجنبية».

يهدف هذا القانون عموماً إلى منع المواطنين الأمريكيين غير المصرح لهم بالتدخل في النزاعات أو الخلافات بين الولايات المتحدة والحكومات الأجنبية. ورغم المحاولات المبذولة لإلغاء القانون، فإنه لا يزال ساري المفعول، ويُعدّ على الأقل عقوبة محتملة تُفرض على أي شخص يتدخل دون تفويض في العلاقات الخارجية للولايات المتحدة.

هددت الحكومة الأمريكية باستخدام القانون لمنع الأمريكيين من التفاوض مع الحكومات الأجنبية. فعلى سبيل المثال، في فبراير 1941، صرّح وكيل وزارة الخارجية سومنر ويلز للصحافة بأن الرئيس السابق هربرت هوفر قد يكون هدفًا للملاحقة القضائية بسبب مفاوضاته مع الدول الأوروبية بشأن إرسال مساعدات غذائية. ^{[ 9 ]}

لم يُجرَ نقاش قضائي يُذكر حول دستورية قانون لوغان. وقد أشارت محكمة المقاطعة الأمريكية للمنطقة الجنوبية من نيويورك ، في قضية والدرون ضد شركة بريتيش بتروليوم ، 231 F. Supp. 72 (SDNY 1964)، عرضًا إلى أن القانون يُحتمل أن يكون غير دستوري بسبب غموض مصطلحي "الهزيمة" و"التدابير"، لكنها لم تُصدر حكمًا في هذه المسألة. ^{[ 25 ]} وفي ديسمبر/كانون الأول 2020، أصدر مكتب المستشار القانوني بوزارة العدل مذكرة رأي خلصت إلى أن قانون لوغان "كان دستوريًا عند سنّه، ويظل ساريًا ونافذًا ما لم يُلغِه الكونغرس". وقد نشرت وزارة العدل هذا الرأي في يناير/كانون الثاني 2025. ^{[ 26 ]}

يشير تحليل قضية مايكل فلين الذي أجراه بيتر سترزوك إلى أن نائب الرئيس آنذاك جو بايدن شجع على استخدام قانون لوجان لاستحضار تحقيق بموجب قانون مراقبة الاستخبارات الأجنبية (FISA) .

وتشير ملاحظة مهمة أخرى لستروك إلى "نائب الرئيس: قانون لوغان"، مما يوحي بأن بايدن طرح فكرة استخدام قانون لوغان، الذي يمنع المواطنين غير المصرح لهم من التفاوض مع حكومة أجنبية. ^{[ 27 ]}

• قانون الأجانب وقانون الفتنة
• قانون التجسس
• نظرية مفاجأة أكتوبر 1980

• الاقتباسات المضمنة

• مراجع عامة
  • المادة 953 من قانون الولايات المتحدة رقم 18: المراسلات الخاصة مع الحكومات الأجنبية ( كلية الحقوق بجامعة كورنيل )
  • 299 الولايات المتحدة 304 الولايات المتحدة ضد شركة كورتيس رايت للتصدير ، ( كلية الحقوق بجامعة كورنيل )

• رايس، دانيال ب. (2017). "عدم الإنفاذ بالتراكم: قانون لوغان وبند الرعاية". مجلة هارفارد للتشريع . 55 : 443. SSRN 2907523 . 
• روث، براد ر. (1993). "التعديل الأول في مجال الشؤون الخارجية: "توطين" القيود المفروضة على مشاركة المواطنين" . مجلة تمبل للقانون السياسي والحقوق المدنية . 2 (ربيع).
• سكوفيل، رايان م. (2013). "الدبلوماسية التشريعية". مجلة ميشيغان للقانون . 112 : 331. SSRN 2211651 . 
• فاغتس، ديتليف ف. (1966). "قانون لوغان: نمر من ورق أم عملاق نائم؟". المجلة الأمريكية للقانون الدولي . 60 (2): 268-302 . doi : 10.2307/2197573 . JSTOR 2197573. S2CID 147194721 .  
• واينبرغر، إيلان. "التمثيل الخاص في الدبلوماسية العامة: أوكرانيا، وقانون لوغان، وبند التعيينات". حوليات جامعة نيويورك لدراسة القانون الأمريكي 76 (2020): 873. متاح على الإنترنت

• تقرير حول إدارة العلاقات الخارجية بدون تفويض: قانون لوغان، 1 فبراير 2006
• "حرب تشارلي ويلسون: 2007" . anyclip.com