الإطار المالي المتعدد السنوات

📅 آخر تحديث: ١ أغسطس ٢٠٢٦
✍️ نُشر في: ١ أغسطس ٢٠٢٦
📷 يحتوي على 2 صور
الموسوعة الحرة
بلغت ميزانية الاتحاد الأوروبي في عام 2022 حوالي 170 مليار يورو. ومن هذا المبلغ، تم تخصيص 54 مليار يورو لدعم المشاريع الزراعية ، و42 مليار يورو للإنفاق على النقل والبناء والبيئة، و16 مليار يورو للتعليم والبحث العلمي ، و13 مليار يورو للرعاية الاجتماعية، و20 مليار يورو للسياسة الخارجية والدفاعية، و2 مليار يورو للتمويل ، و2 مليار يورو للطاقة ، و1.5 مليار يورو للاتصالات، و13 مليار يورو للإدارة.

الإطار المالي متعدد السنوات للاتحاد الأوروبي ، والذي يُعرف أيضًا بالمنظور المالي ، هو إطار عمل مدته سبع سنوات ينظم الميزانية السنوية للاتحاد الأوروبي . وقد اقترحته المفوضية الأوروبية ، وتمّ إدراجه في لائحة مجلس الاتحاد الأوروبي التي تمّ اعتمادها بالإجماع بموافقة البرلمان الأوروبي . يحدد الإطار المالي الحد الأقصى للإنفاق في ميزانية الاتحاد الأوروبي سنويًا لمجالات السياسة العامة ("العناوين")، ويضع سقفًا سنويًا إجماليًا لاعتمادات المدفوعات والالتزامات. [ 1 ]

المنظور المالي 2007-2013

تم تحديد الميزانية المشتركة للفترة من 2007 إلى 2013 بنسبة 1.045% من الناتج المحلي الإجمالي الأوروبي . وقد وافق رئيس الوزراء البريطاني آنذاك ، توني بلير ، على مراجعة الخصم البريطاني الذي تفاوضت عليه مارغريت تاتشر عام 1984. وأعلن الرئيس الفرنسي، جاك شيراك، أن هذه الزيادة في الميزانية ستُمكّن أوروبا من "تمويل السياسات المشتركة"، مثل السياسة الزراعية المشتركة - التي تُمثل حوالي 44% من إنفاق الاتحاد الأوروبي - أو سياسة البحث والتطوير التكنولوجي . ومع ذلك، رُفض طلب فرنسا بتخفيض ضريبة القيمة المضافة على قطاع المطاعم.

الإطار المالي للفترة 2014-2020

حددت الخطة المالية متعددة السنوات للفترة من 2014 إلى 2020 سقفًا للإنفاق بنسبة 1% من إجمالي الدخل القومي الأوروبي، وهو انخفاض عن الإطار السابق. [ 2 ] ووفقًا للمجلس الأوروبي ، خُصص مبلغ 959.51 مليار يورو كالتزامات و908.40 مليار يورو كمدفوعات للإنفاق خلال الفترة الزمنية المحددة. [ 3 ]

تم تصنيف نفقات الاتحاد الأوروبي في هذه الفترة إلى ست فئات أو "بنود" مع سقوف إنفاق محددة لكل منها. [ 4 ]

1. النمو الذكي والشامل

أ. القدرة التنافسية من أجل النمو والوظائف: بلغ الحد الأقصى لهذا البرنامج، الذي يدعم البحث والابتكار والاستثمار في الشبكات عبر الأوروبية وتطوير المؤسسات الصغيرة والمتوسطة، 125.61 مليار يورو، وهو ما تجاوز الحد الأقصى السابق بنسبة 37٪.

ب. التماسك الاقتصادي والاجتماعي والإقليمي: بسقف قدره 324.94 مليار يورو لهذا البند الفرعي. وكان الهدف الرئيسي هو الحد من التفاوت في مستويات التنمية بين مناطق الاتحاد الأوروبي وتوسيع نطاق دعم سياسة التماسك في الاتحاد.

2. النمو المستدام ، الموارد الطبيعية : يبلغ الحد الأقصى 372.93 مليار يورو. ويهدف إلى تغطية العمل البيئي، والسياسة المشتركة لمصايد الأسماك، والسياسة الزراعية المشتركة.

3. الأمن والمواطنة : تم تحديد سقف الإنفاق بمبلغ 15.67 مليار يورو. وشمل التمويل الإجراءات المتعلقة باللجوء والهجرة، بالإضافة إلى المبادرات المرتبطة بالأمن الداخلي والحدود الخارجية .

4. أوروبا العالمية: حد الإنفاق البالغ 58.70 مليار يورو. يغطي بشكل رئيسي أنشطة الاتحاد على المستوى الدولي (المساعدات الإنسانية، والمساعدة الإنمائية).

5. الإدارة : بحد أقصى للإنفاق قدره 61.63 مليار يورو، والذي تم تخفيضه بمقدار 2.5 مليار يورو مقارنة بالإطار المالي متعدد السنوات السابق من أجل توحيد المالية العامة.

6. التعويضات : تم تحديد سقف بمبلغ 27 مليون يورو لدعم كرواتيا في المساهمة بأقل من الفوائد المكتسبة خلال السنة الأولى بعد انضمامها إلى الاتحاد الأوروبي.

فيما يلي "الأدوات الخاصة" المستخدمة في إطار التمويل متعدد السنوات لهذه الفترة: [ 4 ]

تم استخدام احتياطي المساعدات الطارئة، بمبلغ سنوي قدره 280 مليون يورو، للتعامل مع الأحداث غير المتوقعة مثل تمويل المساعدات الإنسانية، وإدارة الأزمات المدنية، وتنفيذ عمليات الحماية في دول غير أعضاء في الاتحاد الأوروبي.

تم تصميم صندوق التضامن التابع للاتحاد الأوروبي ، بمبلغ سنوي لا يتجاوز 500 مليون يورو، لحالات الكوارث الكبرى في أي من الدول الأعضاء أو في الدول التي تتفاوض مع الاتحاد الأوروبي بشأن الانضمام.

تم تخصيص أداة المرونة، بمبلغ سنوي ثابت قدره 471 مليون يورو، لتلبية الاحتياجات المحددة بوضوح خارج نطاق سقوف الإطار المالي متعدد السنوات.

صندوق التكيف الأوروبي للعولمة ، الذي تصل ميزانيته إلى 150 مليون يورو سنوياً، ويهدف إلى دعم العمال الذين أصبحوا عاطلين عن العمل بسبب العولمة والأزمة الاقتصادية وما إلى ذلك، في إيجاد فرص عمل جديدة.

كان من المفترض أن يتم استخدام هامش الطوارئ الذي يعادل 0.03٪ من إجمالي الدخل القومي للاتحاد الأوروبي (حوالي 4 مليارات يورو) كأداة الملاذ الأخير في الاستجابة للظروف غير المتوقعة.

أتاحت المرونة المحددة لمعالجة بطالة الشباب وتعزيز البحث العلمي فرصةً لإنفاق مبلغ إضافي قدره 2.543 مليار يورو على بطالة الشباب والبحث العلمي. وللحفاظ على إجمالي السقوف السنوية وتخصيص البنود كما هي، تمّت موازنة المبلغ بالكامل داخل البنود و/أو بينها.

شهد الإطار عدداً من التعديلات والتغييرات خلال فترة سريانه عقب مراجعة منتصف المدة. [ 4 ] وعلى وجه الخصوص، تم توجيه الميزانية نحو تخفيف آثار أزمة الهجرة التي كانت تُرهق الميزانية آنذاك على سوق العمل. [ 4 ]

الإطار المالي وحزمة التعافي للفترة 2021-2027

نفقات الإطار المالي متعدد السنوات وصندوق الاتحاد الأوروبي الوطني

يُخصص الاتحاد الأوروبي ميزانية قدرها 1.074.3 مليار يورو (بأسعار عام 2018) للإطار المالي متعدد السنوات للفترة 2021-2027، وذلك لتلبية أولويات الاتحاد الأوروبي طويلة الأجل. [ 5 ] ويتكامل هذا الإطار مع حزمة التعافي " الجيل القادم من الاتحاد الأوروبي " ( NGEU ) التي تبلغ قيمتها 750 مليار يورو على شكل منح وقروض خلال الفترة 2021-2024، لمواجهة التحدي الاجتماعي والاقتصادي غير المسبوق الذي فرضته جائحة كوفيد-19 . [ 6 ] ويُخصص ما مجموعه 30% من إجمالي الإنفاق من الإطار المالي متعدد السنوات وحزمة التعافي "الجيل القادم من الاتحاد الأوروبي" للإنفاق المتعلق بالمناخ.

سيشمل الإطار المالي متعدد السنوات صندوق التنمية الأوروبي لأول مرة. وسيقوم الاتحاد الأوروبي، كإيرادات للإطار المالي متعدد السنوات وصندوق التنمية الأوروبي الجديد، بإنشاء موارد ذاتية جديدة من خلال زيادة الرسوم. وستستفيد ألمانيا والدول الأربع المقتصدة من زيادة في الخصومات الوطنية بقيمة 53.2 مليار يورو. [ 7 ]

النفقات

سيغطي إطار التمويل متعدد السنوات وصندوق NGEU سبعة مجالات توفر إطاراً لتمويل 40 برنامج إنفاق. [ 8 ]

تفصيل النفقات (بالمليارات من اليورو) [ 9 ]
منطقة الإنفاق% MFFMFFNGEUالمساحة الإجمالية
1السوق الموحدة والابتكار والرقمنة14.7132,7810.60143,38
2التماسك والمرونة والقيم34.5377,77721.901099,67
3الموارد الطبيعية والبيئة29.7356,3717.50373,87
4الهجرة ومراقبة الحدود2.722.6722.67
5الأمن والدفاع2.113,1913,19
6الحي والعالم9.698,4298,42
7الإدارة العامة الأوروبية6,773.1073.10
إجمالي المصروفات100,01074.30750,001824,30

ويُضاف إلى ذلك مبلغ إضافي قدره 12.5 مليار يورو تم الاتفاق عليه مع البرلمان الأوروبي. [ 10 ]

ربح

  • لأول مرة يتم اقتراض سندات اليورو من أسواق رأس المال لتمويل NGEU. [ 12 ]
  • الموارد التقليدية الخاصة
    • تحتفظ الدول الأعضاء، عن طريق تكاليف التحصيل، بنسبة 25٪ من الرسوم الجمركية ورسوم السكر التي تجمعها.
    • المساهمات الوطنية القائمة على الدخل القومي الإجمالي.
  • سيتم إنشاء نظام للموارد الذاتية الجديدة يعتمد على الرسوم، على أن يتم الموافقة عليه من قبل جميع الدول الأعضاء [ 13 ].
    • فرض رسوم على النفايات البلاستيكية غير المعاد تدويرها اعتبارًا من 1 يناير 2021 بسعر استدعاء قدره 0.80 يورو لكل كيلوغرام.
    • سيتم تطبيق تعريفة جمركية على واردات الكربون غير الصديقة للمناخ ورسوم رقمية خلال فترة الإطار المالي متعدد السنوات.
    • تم ذكر ضريبة المعاملات المالية ولكن لم يتم تحديد تاريخ لتطبيقها حتى الآن.

الخصومات الوطنية

يبلغ إجمالي الخصومات الوطنية 53.2 مليار يورو [ 7 ] ممولة من جميع الدول الأعضاء وفقًا لدخلها القومي الإجمالي. [ 14 ]

الخصومات الوطنية السنوية للفترة 2021-2027 (بالمليارات من اليورو) [ 15 ]
عضو في الاتحاد الأوروبيكمية
الدنمارك0.377
هولندا1921
النمسا0.565
السويد1069
ألمانيا3671

نقد

  • تحتفظ الدول الأعضاء، عن طريق تكاليف التحصيل، بنسبة 25% من الرسوم الجمركية ورسوم السكر التي تجبيها. [ 16 ] ويمثل هذا زيادة بنسبة 5%، مما يقلل من مواردها الذاتية. وقد اقترح مشروع الإطار المالي متعدد السنوات الأولي للمفوضية خفض تكاليف التحصيل إلى 15%. [ 17 ] ويُعتبر هذا التراجع مفيدًا لميناء روتردام الهولندي ، الذي يُعد أكبر ميناء للشحن في الاتحاد الأوروبي. [ 18 ]
  • مع خروج المملكة المتحدة، كان هناك أمل في التخلص التدريجي من ميزة الخصومات الوطنية في الاتحاد الأوروبي. [ 19 ] ولكن بدلاً من ذلك، يوفر الإطار المالي متعدد السنوات لألمانيا والدول الأربع المقتصدة خصومات أكبر.
  • لا يزال الحديث عن سيادة القانون مجرد كلام. فلا توجد آلية فعّالة للحد من الوصول إلى تمويل الاتحاد الأوروبي في حال انتهاك الدول الأعضاء لسيادة القانون، ولا سيما بولندا والمجر .

ملحوظات

  1. ↑ "وثائق الإطار المالي 2014 - 2020 - البرمجة المالية والميزانية" . ec.europa.eu .
  2. ↑ التعديل الفني للإطار المالي لعام 2018 بما يتماشى مع تحركات الدخل القومي الإجمالي (ESA 2010)، COM(2017)0473، 15.9.2017.
  3. ↑ "ميزانية الاتحاد الأوروبي طويلة الأجل 2014-2020 " . www.consilium.europa.eu
  4. 1 2 3 4 "الإطار المالي متعدد السنوات للفترة 2014-2020" . www.consilium.europa.eu . تاريخ الاطلاع: 28 أبريل 2020 .
  5. ↑ استنتاجات المجلس الأوروبي، 10-11 ديسمبر 2020. تم الاطلاع عليها في 15 يناير 2021.
  6. ↑ المجلس الأوروبي الخاص، 17-21 يوليو 2020 - النتائج الرئيسية. تم الاطلاع عليها في 15 يناير 2021.
  7. 1 2 المجلس الأوروبي 2020 ، الفصل 152.
  8. ↑ تم اعتماد الإطار المالي متعدد السنوات للفترة 2021-2027. تم الاطلاع عليه بتاريخ 15 يناير 2021.
  9. ↑ مجلس الاتحاد الأوروبي: تفكك الإطار المالي متعدد السنوات واتفاقية الاتحاد الأوروبي الجديد. تم الاطلاع عليه بتاريخ 15 يناير 2021.
  10. ↑ موافقة البرلمان على الإطار المالي متعدد السنوات 2021-2027. تم الاطلاع عليه في 15 يناير 2021.
  11. ↑ معهد الجامعة الأوروبية ، تمويل الاتحاد الأوروبي للعقد القادم، 2020، ص 169، ISBN 978-92-9084-935-3.
  12. ↑ شارل ميشيل 2020 ، chpt. أ5.
  13. ↑ تشارلز ميشيل 2020 ، الفصل A33.
  14. ↑ المجلس الأوروبي 2020 ، الفصل A30.
  15. ↑ المجلس الأوروبي 2020 ، الفصل 153.
  16. ↑ المجلس الأوروبي 2020 ، الفصل 142.
  17. ↑ الأجندة الخفية وراء صندوق التعافي التابع للاتحاد الأوروبي، ص 14. تم الاطلاع عليه في 15 يناير 2021.
  18. ↑ روتردام: أكبر ميناء للشحن في الاتحاد الأوروبي. تم الاطلاع عليه بتاريخ 20 يناير 2021.
  19. ↑ تاريخ الخصومات الوطنية في الاتحاد الأوروبي. تم الاطلاع عليه بتاريخ 20 يناير 2021.

مراجع