السياسة في البحرين

نالت البحرين استقلالها عن المملكة المتحدة عام ١٩٧١، ^{[ ٤ ]} وكان الشيخ عيسى بن سلمان آل خليفة حاكمًا لها. وفي عام ١٩٧٢، أصدر عيسى مرسومًا بانتخاب مجلس تأسيسي لصياغة الدستور والتصديق عليه. وكان الناخبون في المجلس التأسيسي من المواطنين الذكور المولودين في البحرين والبالغين من العمر عشرين عامًا فأكثر. وتألف المجلس التأسيسي من ٢٢ مندوبًا منتخبًا، بالإضافة إلى ١٢ عضوًا في مجلس الوزراء و٨ أعضاء يعينهم الأمير مباشرة. ^{[ ٥ ]} وقد ترشح جميع المرشحين المنتخبين كمستقلين.

نصّ مشروع الدستور على ترسيخ القيادة الوراثية لعائلة آل خليفة، ونصّ على إنشاء مجلس تشريعي واحد ( المجلس الوطني ) يتألف من 44 عضواً، 30 منهم منتخبون من قبل المواطنين الذكور المولودين في البلاد، بالإضافة إلى 14 وزيراً حكومياً معينين من قبل العائلة المالكة، وهم أعضاء بحكم مناصبهم . وقد تم إقرار الدستور بمرسوم في ديسمبر 1973. ^{[ 5 ]}

أُجريت انتخابات عامة في ديسمبر/كانون الأول 1973، وهي الانتخابات الوحيدة التي أُجريت بموجب دستور 1973. وتشكلت كتلتان سياسيتان متميزتان بين الأعضاء المنتخبين الثلاثين. ضمت "كتلة الشعب" ثمانية أعضاء من الشيعة والسنة، انتُخبوا من المناطق الحضرية، وكانوا مرتبطين بمنظمات يسارية وقومية، من بينها الجبهة الشعبية لتحرير البحرين ، وجبهة التحرير الوطني - البحرين ، وحركة البعث . أما "الكتلة الدينية" فضمت ستة أعضاء شيعة، معظمهم من الدوائر الريفية. وكان باقي الأعضاء مستقلين ذوي مواقف متغيرة. ^{[ 5 ]} وجدت الجمعية الوطنية نفسها بلا صلاحيات تشريعية، ولكنها أقرب إلى منبر عام تُسمع فيه الالتماسات، وتُعرض فيه التشريعات والسياسات الحكومية، وتُناقش وتُنتقد، على الرغم من سعي الأعضاء المنتخبين في الجمعية إلى الحصول على صلاحيات تشريعية. لم تُذعن الحكومة، واستمر الأمير في إصدار القوانين بمراسيم، وفي عام 1974، أشعل مشروع قانون أمني أزمة سياسية بين بعض أعضاء الجمعية والحكومة. كانت قوانين الأمن ستمنح سلطات الدولة صلاحيات استثنائية لاعتقال واحتجاز المشتبه بهم الذين يُعتبرون تهديدًا للأمن القومي. وقد تشكلت كتلة داخل الجمعية الوطنية عارضت قوانين الأمن والطريقة التي طبقتها الحكومة بها. وبلغت الأزمة ذروتها في أغسطس/آب 1975 عندما حلّ عيسى الجمعية الوطنية، واستمرت البلاد تُحكم بموجب قوانين الطوارئ حتى عام 2002. ^{[ 5 ]}

عقب الثورة الإسلامية في إيران عام 1979، دبّر الشيعة البحرينيون محاولة انقلاب فاشلة عام 1981 تحت غطاء منظمة واجهة تُدعى الجبهة الإسلامية لتحرير البحرين . وكان من شأن هذا الانقلاب تنصيب رجل دين شيعي منفي في إيران، حجة الإسلام هادي المدرسي ، مرشدًا أعلى لحكومة دينية . ^{[ 6 ]} وفي ديسمبر/كانون الأول 1994، ألقت مجموعة من الشباب الحجارة على عداءات بسبب ركضهن حافيات الساقين خلال ماراثون دولي. وسرعان ما تحوّل الاشتباك الناتج مع الشرطة إلى اضطرابات مدنية. ^{[ 7 ] [ 8 ]}

اندلعت انتفاضة شعبية بين عامي 1994 و2000، تضافرت فيها جهود اليساريين والليبراليين والإسلاميين. ^{[ 9 ]} وأسفرت هذه الأحداث عن مقتل نحو أربعين شخصاً.

انتهى القمع بعد أن تولى حمد بن عيسى آل خليفة إمارة البحرين عام ١٩٩٩. ^{[ ١٠ ]} فأجرى انتخابات للبرلمان، ومنح المرأة حق التصويت، وأفرج عن جميع السجناء السياسيين. ^{[ ١١ ]} وأظهر استفتاء أُجري في ١٤-١٥ فبراير ٢٠٠١ تأييدًا واسعًا لميثاق العمل الوطني ، ^{[ ١٢ ]} الذي تم اعتماده في ١٤ فبراير ٢٠٠٢. ^{[ ١٣ ]}

لم يُعاد العمل بنظام التمثيل البرلماني المنتخب إلا في عهد الشيخ حمد بن عيسى آل خليفة ، نجل الشيخ عيسى ، الذي تولى رئاسة الدولة عام ١٩٩٩، وأطلق إصلاحات سياسية واسعة النطاق، شملت إلغاء قوانين أمن الدولة التقييدية، ومنح المرأة حق التصويت ، والإفراج عن جميع السجناء السياسيين ، وإجراء انتخابات برلمانية. وكانت أول انتخابات برلمانية هي الانتخابات العامة البحرينية عام ٢٠٠٢ ، حيث كانت مدة ولاية النواب أربع سنوات؛ أما الانتخابات البرلمانية الثانية فكانت الانتخابات العامة البحرينية عام ٢٠٠٦ .

يحكم مملكة البحرين جلالة الملك حمد بن عيسى منذ عام 1999. وتتولى أسرة آل خليفة الحكم في البحرين منذ أواخر القرن الثامن عشر. تولى الحاكم الحالي حمد بن عيسى إمارة البحرين عام 1999، وفي عام 2002 أعلن قيام مملكة البحرين ونصب الملك. ^{[ 14 ]}

استندت الإصلاحات إلى ميثاق العمل الوطني، وهو حزمة من التغييرات السياسية التي أقرها شعب البحرين في 14 فبراير 2001، في استفتاء شعبي حظي بتأييد 98.4% من الناخبين. ومن بين أمور أخرى، مهد الاستفتاء الطريق لإجراء انتخابات وطنية ولتحول البلاد إلى ملكية دستورية، وتغيير اسمها الرسمي من دولة البحرين إلى مملكة البحرين (وهو تغيير دخل حيز التنفيذ في فبراير 2002). وأُجريت الانتخابات البرلمانية في 26 أكتوبر 2002، وبدأ المجلس التشريعي الجديد، مجلس الأمة، أعماله في الشهر التالي.

قاطعت المعارضة ، بقيادة الأحزاب الإسلامية، انتخابات عام 2002 احتجاجاً على نظام البرلمان ذي المجلسين، إذ يتمتع مجلس الشورى، وهو المجلس الأعلى المعين، بصلاحية نقض التشريعات. وردّ أعضاء الشورى بالإشارة إلى أن وجود مجلس أعلى معين هو سمة من سمات الديمقراطيات الراسخة، كالمملكة المتحدة ( حيث يملك المجلس الأعلى صلاحية التأجيل، لا صلاحية نقض التشريعات) وكندا .

ومع ذلك، فإن المبدأ الذي قامت عليه مقاطعة جمعية الوفاق ، وهو أن النواب المنتخبين فقط هم من يجب أن يكون لهم الحق في التشريع، قد تم تقويضه عندما صرحت الجمعية، رداً على التغييرات المقترحة على قانون الأسرة لمنح المرأة المزيد من الحقوق، بأنه لا أحد سوى الزعماء الدينيين يملك سلطة تعديل القانون لأن النواب قد "يسيئون تفسير كلام الله".

لقد عززت الديمقراطية بشكل كبير نفوذ رجال الدين، من خلال قدرتهم على حشد أصوات أتباعهم لصالح المرشحين. وقد وجّه الشيخ عبد الله الغرايفي، نائب رئيس مجلس علماء الدين، تحذيراً واضحاً بشأن نوايا رجال الدين، قائلاً: "لدينا 150 ألف صوت سنرسلها إلى أعضاء البرلمان، وآمل أن يفهموا هذه الرسالة بوضوح". ^{[ 15 ]} وفي خضم المواجهة مع الحكومة ونشطاء حقوق المرأة بشأن تعزيز الحقوق القانونية للمرأة، تولى رجال الدين زمام المبادرة في حشد المعارضة، وهددوا بتوجيه أنصارهم للتصويت ضد أعضاء البرلمان الذين يدعمون حقوق المرأة.

أدى انفتاح الساحة السياسية إلى مكاسب كبيرة للأحزاب الإسلامية الشيعية والسنية في الانتخابات، مما منحها منصة برلمانية لتنفيذ سياساتها. وقد ترتب على ذلك تصدّر ما يُسمى بـ"قضايا الأخلاق" الأجندة السياسية، حيث أطلقت الأحزاب حملات لفرض حظر على عرض عارضات الأزياء النسائية للملابس الداخلية في واجهات المحلات، وعلى ممارسة السحر، وعلى نشر الملابس الداخلية على حبال الغسيل. ويستشهد محللو الديمقراطية في الشرق الأوسط بتأكيد الأحزاب الإسلامية على احترام حقوق الإنسان في تبريرها لهذه البرامج، كدليل على قدرة هذه الجماعات على أن تكون قوة تقدمية في المنطقة.

أدى هيمنة الأحزاب الدينية شبه الكاملة على الانتخابات إلى بروز رجال الدين في النظام السياسي، حيث لعب الشيخ عيسى قاسم ، كبير رجال الدين الشيعة ، دورًا بالغ الأهمية. ووفقًا لإحدى الدراسات الأكاديمية، "يبدو أنه من النادر اتخاذ أي قرار في جمعية الوفاق الوطني  - وفي البلاد بأسرها  - دون استشارة مسبقة مع عيسى قاسم ، بدءًا من المسائل المتعلقة بتقنين قانون الأحوال الشخصية المزمع للمشاركة في الانتخابات". ^{[ 16 ]} وفي عام 2007، يُعزى الفضل إلى تحقيقات برلمانية مدعومة من جمعية الوفاق الوطني في إجبار الحكومة على إقالة وزيرين كانا على خلاف دائم مع أعضاء البرلمان: وزيرة الصحة، الدكتورة ندى حفاد، ووزير الإعلام، الدكتور محمد عبد الغفار. ^{[ 17 ]}

ردّ الليبراليون البحرينيون على تنامي نفوذ الأحزاب الدينية بتنظيم أنفسهم عبر منظمات المجتمع المدني للدفاع عن الحريات الشخصية الأساسية من التضييق عليها بالتشريعات. وفي نوفمبر/تشرين الثاني 2005، أطلقت " المنتدى " ، وهي مجموعة من الأكاديميين الليبراليين، حملة " لنا الحق "، لشرح أهمية الحريات الشخصية وضرورة الدفاع عنها للجمهور.

تعرضت الأحزاب الإسلامية السنية والشيعية على حد سواء لانتكاسة في مارس 2006 عندما اختفى عشرون عضواً في المجلس البلدي، معظمهم يمثلون أحزاباً دينية، في بانكوك خلال توقف غير مخطط له أثناء عودتهم من مؤتمر في ماليزيا.تمت أرشفة هذا المقال بتاريخ 24 مايو 2006 على موقع Wayback Machine . بعد وصول أعضاء المجلس المفقودين إلى البحرين، دافعوا عن إقامتهم في بانكوك، وأخبروا الصحفيين أنها كانت "مهمة لتقصي الحقائق"، موضحين: "لقد استفدنا كثيراً من الرحلة إلى تايلاند لأننا رأينا كيف يديرون وسائل النقل وتنسيق الحدائق والطرق".

شهدت الحقوق السياسية للمرأة في البحرين تقدماً هاماً عندما مُنحت النساء حق التصويت والترشح في الانتخابات الوطنية لأول مرة في انتخابات عام 2002. إلا أنه لم تُنتخب أي امرأة في تلك الانتخابات، بل هيمنت الأحزاب الإسلامية الشيعية والسنية على النتائج، وحصدت مجتمعةً أغلبية المقاعد. واستجابةً لعدم فوز المرشحات، عُيّنت ست نساء في مجلس الشورى، الذي يضم أيضاً ممثلين عن الطائفتين اليهودية والمسيحية في المملكة. وفي عام 2004 ، عُيّنت أول وزيرة في الحكومة، الدكتورة ندى حفاد، وزيرةً للصحة، بينما قام المجلس الأعلى للمرأة، وهو هيئة نسائية شبه حكومية ، بتدريب مرشحات للمشاركة في الانتخابات العامة لعام 2006.

أنشأ الملك المجلس القضائي الأعلى عام 2000 لتنظيم عمل المحاكم في البلاد وترسيخ الفصل بين السلطتين الإدارية والقضائية. ويرأس الملك هذا المجلس.

في الفترة من 11 إلى 12 نوفمبر 2005، استضافت البحرين منتدى المستقبل الذي جمع قادة من الشرق الأوسط ودول مجموعة الثماني لمناقشة الإصلاح السياسي والاقتصادي في المنطقة.

انتقدت الأحزاب الإسلامية الشيعية والسنية الحكومة بسبب تشكيل مجلس الشورى المعين، بعد أن مُنح أغلبية ليبرالية قوية ، حيث يُعد حزب الميثاق أكبر كتلة فيه. ويزعم المنتقدون أن الحكومة تسعى إلى استخدام مجلس الشورى كحصن ليبرالي لمنع هيمنة رجال الدين على السياسة.

يهيمن على مجلس النواب الليبراليون نواب مسلمون وقبليون، وقد انتقدوا المجلس لمحاولته فرض أجندة اجتماعية تقييدية وتقليص الحريات. كما انتقدوا النواب الذين لا يتبنون أجندة أيديولوجية إسلامية، لميلهمهم إلى ممارسة السياسة لا كوسيلة لنشر المبادئ، بل كوسيلة لتأمين وظائف حكومية واستثمارات في دوائرهم الانتخابية. أما الأصوات الوحيدة التي تتحدث بانتظام تأييداً لحقوق الإنسان والقيم الديمقراطية في مجلس النواب فهي أصوات الشيوعيين السابقين من الكتلة الديمقراطية وكتلة الاقتصاديين العلمانيين .

تُصرّح الفصائل المعارضة للحكومة بأن المجالس البلدية الخمسة المنتخبة عام 2002 لا تملك الصلاحيات الكافية. وقد اشتكى أعضاء المجالس من الأحزاب الإسلامية مرارًا وتكرارًا من عرقلة سياساتهم بسبب عدم تعاون الحكومة المركزية. وقد دفع هذا أعضاء المجالس إلى استخدام أساليب مبتكرة أحيانًا لدفع سياساتهم قدمًا. في يناير/كانون الثاني 2006، ناقش الدكتور صلاح الجودر، عضو مجلس محلي عن حزب الأصالة في المحرق، كيفية تطبيق البلدية لمرسوم ينص على تركيب نوافذ أحادية الاتجاه في جميع المباني الجديدة، بحيث لا يتمكن المارة من رؤية السكان داخل منازلهم (بعد تزايد المخاوف بشأن التلصص). وأوضح الدكتور الجودر أن البلديات ستفرض هذا الإجراء من خلال سيطرتها على إمدادات الكهرباء: "لا يمكننا منع أي شخص من البناء إذا لم يتعهد بتركيب نوافذ أحادية الاتجاه. ولكن يمكننا إلزامه بتركيبها إذا أراد الحصول على ترخيص لتوصيل الكهرباء".أُرشف بتاريخ 9 فبراير 2006 في أرشيف الإنترنت (Wayback Machine) .

في أكتوبر/تشرين الأول 2005، وافق حزب الوفاق وحزب العمل الوطني الديمقراطي الماوي السابق على التسجيل بموجب قانون الجمعيات السياسية الجديد، لكنهما استمرا في الاعتراض عليه لأنه يمنع الأحزاب من تلقي تمويل أجنبي. وقد نُظر إلى هذه الخطوة على نطاق واسع على أنها مؤشر على مشاركة الحزبين في الانتخابات العامة لعام 2006، لا ^سيما بعد تعرضهما لضغوط كبيرة من أعضائهما للمشاركة. وبمجرد دخول القانون حيز التنفيذ، تراجع حزب الوفاق عن معارضته السابقة ووصفه بأنه ^{" إنجاز} كبير للبحرين " .

لإعادة تنشيط اليسار قبل الانتخابات العامة في سبتمبر 2006، أطلق المحامي البارز عبد الله هاشم حركة العدالة الوطنية في مارس 2006. وفي حين سعى الليبراليون في البحرين إلى استخدام انفتاح المجتمع المدني للحملة ضد هيمنة الأحزاب الإسلامية في السياسة، من خلال حملة لحماية الحريات الشخصية، "لدينا حق" ، بقيادة المجموعة المدنية " المنتدى" .

تُدار محافظات البحرين الخمس من قِبَل وزير الدولة للبلديات والبيئة بالتنسيق مع محافظ كل محافظة. وقد أُنشئ نظام قضائي معقد، يستند إلى مصادر قانونية متنوعة، تشمل الشريعة الإسلامية السنية والشيعية ، وقانون القبائل، وقوانين وأنظمة مدنية أخرى، وذلك بمساعدة مستشارين بريطانيين في مطلع القرن العشرين. ويتولى هذا النظام القضائي تطبيق القانون ومراجعة القوانين لضمان دستوريتها.

شهدت عام 2011 احتجاجات واسعة النطاق ، تزامنت مع احتجاجات في العديد من الدول العربية الأخرى. واختار المتظاهرون يوم 14 فبراير/شباط يوماً للاحتجاج، تزامناً مع الذكرى العاشرة لميثاق العمل الوطني. ^{[ 18 ]}

على الرغم من موقعها بين جارتين أكبر منها بكثير، لا تواجه مملكة البحرين الصغيرة أي تهديدات مباشرة من دول أجنبية. كما أنها ليست متورطة حاليًا في أي نزاعات دولية. إلا أن العلاقات بين البحرين ودولتين خليجيتين أخريين - إيران وقطر - لم تكن ودية في الآونة الأخيرة. وقد بذلت حكومة البحرين جهودًا حثيثة لتحسين العلاقات مع كلتيهما. بدأت العلاقات مع إيران متوترة بعد اكتشاف البحرين عام 1981 لمؤامرة إيرانية لتدبير انقلاب . وقد زاد من حدة التوتر شكوك البحرين بأن إيران حرضت أيضًا على اضطرابات سياسية داخلية في التسعينيات. وتشمل جهود البحرين الأخيرة لتحسين العلاقات مع إيران تشجيع التجارة بين البلدين، بالإضافة إلى تعزيز التعاون الأمني ​​البحري. أما العلاقات العدائية بين البحرين وقطر فقد نشأت عن نزاع حدودي طويل الأمد. وفي 16 مارس/آذار 2001، ساهم حكم صادر عن محكمة العدل الدولية في التوصل إلى تسوية سلمية للمسألة. منحت محكمة العدل الدولية السيادة على جزر حوار وجزيرة قيعت في جرادة للبحرين والسيادة على الزبارة (جزء من شبه جزيرة قطر ) وجزيرة جنان وفشت الدبال لقطر.

لا تواجه حكومة البحرين أي تهديدات مباشرة من أفراد أو منظمات تسعى لتقويض سيادتها . إلا أنها اضطرت في الماضي إلى مواجهة انتفاضات سياسية. فقد أحبطت الحكومة محاولة انقلاب عام 1981. وأدى استياء الأغلبية الشيعية في البحرين إلى سلسلة من الأحداث العنيفة في التسعينيات. وساهمت الإصلاحات التشريعية التي هدفت إلى معالجة المظالم الكامنة لدى السكان المستائين في كبح جماح العنف في البداية. إلا أن التوترات عادت للظهور عام 1996، وأسفر عدد من تفجيرات الفنادق والمطاعم عن سقوط العديد من الضحايا. وعلى إثر ذلك، اعتقلت الحكومة أكثر من ألف شخص بتهمة مشاركتهم المزعومة في تلك الأحداث، وشرعت في احتجازهم دون محاكمة.

تولى الشيخ حمد بن عيسى آل خليفة العرش في مارس 1999 بعد وفاة والده، الشيخ عيسى بن سلمان آل خليفة، حاكم البحرين منذ عام 1961. وواصل تطبيق الإصلاحات الديمقراطية، بما في ذلك تحويل البحرين من إمارة وراثية إلى ملكية دستورية ، وبذلك ارتقى من أمير إلى ملك . كما أصدر عفواً عن جميع السجناء السياسيين والمعتقلين، بمن فيهم من اعتُقلوا بتهمة المشاركة غير المثبتة في تفجيرات عام 1996، بالإضافة إلى إلغاء قانون أمن الدولة ومحكمة أمن الدولة، اللذين كانا يسمحان للحكومة باحتجاز الأفراد دون محاكمة لمدة تصل إلى ثلاث سنوات.

في فبراير 2011 بدأت سلسلة من الاحتجاجات من قبل الأغلبية الشيعية والتي أصبحت فيما بعد الانتفاضة البحرينية .

تعاونت حكومة البحرين بنشاط مع المجتمع الدولي عموماً، والولايات المتحدة الأمريكية خصوصاً، لمكافحة الإرهاب العالمي . وقد ساهم منحها تصاريح التمركز والتحليق المكثفة للطائرات العسكرية الأمريكية في نجاح عملية الحرية الدائمة . كما تعاونت حكومة البحرين تعاوناً وثيقاً في التحقيقات الجنائية المتعلقة بالإرهاب. واتخذت أيضاً خطوات لمنع المنظمات الإرهابية من استغلال النظام المالي المتطور للبلاد. مع ذلك، لم يُرحب جميع مواطني البحرين بجهود حكومتهم، لا سيما فيما يتعلق بدعمها للمبادرات الأمريكية. فقد شهدت البلاد عدة مظاهرات مناهضة للولايات المتحدة عام 2002، تعرضت خلالها السفارة الأمريكية لهجوم بقنابل حارقة، وتكرر الأمر نفسه مع بداية عملية تحرير العراق عام 2003.

في عام 2005، وافقت البحرين، بصفتها إحدى الدول الست الأعضاء في مجلس التعاون الخليجي ، على تكثيف التنسيق في مكافحة الإرهاب استجابةً لعدم الاستقرار في المنطقة. ودعت إلى وضع تعريف واضح للإرهاب بحيث يمكن تمييزه عن الأنشطة الإجرامية الأخرى أو الأنشطة المشروعة، كالنضال ضد الاحتلال الأجنبي على سبيل المثال.