نظام وستفاليا

يُعرف نظام وستفاليا ، أو سيادة وستفاليا ، بأنه مبدأ في القانون الدولي ينص على أن لكل دولة سيادة حصرية على أراضيها . وقد تطور هذا المبدأ في أوروبا بعد صلح وستفاليا عام 1648، استنادًا إلى نظرية الدولة لجان بودان وتعاليم القانون الطبيعي لهوغو غروتيوس . وهو أساس النظام الدولي الحديث للدول ذات السيادة ، ومُكرّس في ميثاق الأمم المتحدة ، الذي ينص على أنه "لا يجوز للأمم المتحدة التدخل في مسائل تقع أساسًا ضمن الاختصاص الداخلي لأي دولة". ^{[ 1 ]}

وفقًا لهذا المبدأ، تتمتع كل دولة، مهما كان حجمها، بحق متساوٍ في السيادة. ^{[ 2 ]} وقد أرجع علماء السياسة هذا المفهوم إلى معاهدات السلام التي تحمل الاسم نفسه والتي أنهت حرب الثلاثين عامًا (1618-1648) وحرب الثمانين عامًا (1568-1648). وتطور مبدأ عدم التدخل بشكل أكبر في القرن الثامن عشر. وبلغ نظام وستفاليا ذروته في القرنين التاسع عشر والعشرين، ولكنه واجه مؤخرًا تحديات من دعاة التدخل الإنساني . ^{[ 3 ]}

شكّلت سلسلة من المعاهدات صلح وستفاليا ، الذي يعتبره علماء السياسة بداية النظام الدولي الحديث، ^{[ 4 ] [ 5 ] [ 6 ] [ 7 ]} والذي بموجبه ينبغي على القوى الخارجية تجنب التدخل في الشؤون الداخلية للدول الأخرى. ^{[ 8 ]} وقد استند هذا الصلح إلى فكرة سائدة آنذاك مفادها أن أوروبا يجب أن تكون تحت مظلة حماية أو إمبراطورية مسيحية واحدة؛ يحكمها روحياً البابا، وزمنياً إمبراطور شرعي واحد، كما كان الحال في الإمبراطورية الرومانية المقدسة . إلا أن الإصلاح البروتستانتي الناشئ آنذاك قد قوّض هذا النظام، إذ أصبحت الدول التي تسيطر عليها البروتستانت أقل استعداداً لاحترام "السلطة العليا" لكل من الكنيسة الكاثوليكية والإمبراطور الكاثوليكي بقيادة آل هابسبورغ .

أشارت دراسات حديثة إلى أن معاهدات وستفاليا، التي عُقدت عام 1648، لم تكن في الواقع ذات صلة تُذكر بالمبادئ التي تُنسب إليها عادةً: السيادة، وعدم التدخل، والمساواة القانونية بين الدول. فعلى سبيل المثال، كتب أندرياس أوزياندر أن "المعاهدات لا تُؤكد سيادة [فرنسا أو السويد] ولا سيادة أي دولة أخرى؛ بل إنها لا تتضمن أي شيء عن السيادة كمبدأ". ^{[ 9 ]} وقد شكك علماء سياسيون مثل هول غاردنر في مدى انطباق هذه المعاهدات التاريخية على المبدأ السياسي استنادًا إلى هذه الأسس أيضًا. ^{[ 10 ] [ أ ]} بينما يرى آخرون، مثل كريستوف كامبان ويوهانس بولمان ، أن معاهدات 1648، في الواقع، حدّت من سيادة العديد من الدول داخل الإمبراطورية الرومانية المقدسة، وأن معاهدات وستفاليا لم تُقدّم نظامًا جديدًا متماسكًا للدولة، على الرغم من أنها كانت جزءًا من تغيير مستمر. مع ذلك، يشير آخرون، غالباً من باحثي ما بعد الاستعمار، إلى محدودية صلة نظام عام 1648 بتاريخ وأنظمة الدول في العالم غير الغربي. ^{[ 12 ]} ومع ذلك، لا يزال مصطلح "سيادة وستفاليا" يُستخدم كاختصار للمبادئ القانونية الأساسية التي يقوم عليها نظام الدولة الحديث. وقد أُثيرت تساؤلات حول مدى انطباق هذه المبادئ وأهميتها منذ منتصف القرن العشرين من وجهات نظر متعددة. وتركز جزء كبير من النقاش على مفاهيم الأممية والعولمة ، التي يرى البعض أنها تتعارض مع مبدأ "السيفين" الذي يُعلي من شأن السيادة الذاتية. ^{[ 13 ] [ 14 ] [ 15 ]}

تُعزى أصول سيادة وستفاليا في الأدبيات الأكاديمية إلى معاهدة وستفاليا (1648) التي تحمل الاسم نفسه. أنهت معاهدات السلام حرب الثلاثين عامًا ، وهي حرب دينية دمرت ألمانيا وأودت بحياة 30% من سكانها. ولأن الكاثوليك والبروتستانت لم يحققوا نصرًا حاسمًا، فقد أرست تسوية السلام نظامًا قائمًا على الوضع الراهن ، حيث امتنعت الدول عن التدخل في الممارسات الدينية لبعضها البعض. ^{[ 8 ]} كتب هنري كيسنجر :

لم يعكس سلام وستفاليا رؤية أخلاقية فريدة، بل كان بمثابة تسوية عملية للواقع. فقد اعتمد على نظام من الدول المستقلة التي تمتنع عن التدخل في الشؤون الداخلية لبعضها البعض، وتكبح جماح طموحات بعضها البعض من خلال توازن عام للقوى. لم يسود أي ادعاء منفرد للحقيقة أو الحكم العالمي في صراعات أوروبا. وبدلاً من ذلك، مُنحت كل دولة صفة السيادة على أراضيها. وكان على كل دولة أن تعترف بالهياكل الداخلية والتوجهات الدينية للدول الأخرى، وأن تمتنع عن التشكيك في وجودها. ^{[ 8 ]}

وضع الفقيه السويسري إيمر دي فاتيل مبدأ عدم التدخل في الشؤون الداخلية للدول الأخرى في منتصف القرن الثامن عشر . ^{[ 16 ]} وأصبحت الدول هي الجهات المؤسسية الرئيسية في نظام العلاقات بين الدول . ويُقال إن صلح وستفاليا قد أنهى محاولات فرض سلطة فوق وطنية على الدول الأوروبية. وقد تعززت عقيدة وستفاليا، التي تعتبر الدول جهات مستقلة، مع صعود أفكار القومية الكلاسيكية في القرن التاسع عشر ، والتي افترضت أن الدول الشرعية تُقابل الأمم ، المُعرَّفة بأنها مجموعات من الناس متحدة باللغة والثقافة. ^{[ 17 ]}

في نظام وستفاليا، تُدمج المدن داخل الدول. ^{[ 18 ]} قبل نظام وستفاليا، لم تكن المدن تُعتبر بالضرورة جزءًا لا يتجزأ من الدول. ^{[ 18 ]}

قبل نظام وستفاليا، كان أقرب نظام جيوسياسي هو "نظام تشانيوان" الذي أُسس في شرق آسيا عام 1005 بموجب معاهدة تشانيوان ، والتي، على غرار معاهدات السلام في وستفاليا، حددت الحدود الوطنية بين دولتي سونغ ولياو في الصين خلال القرن الحادي عشر. ^{[ 19 ]} وقد نُسخ هذا النظام وطُوّر لاحقًا في شرق آسيا خلال القرون اللاحقة حتى قيام الإمبراطورية المغولية الأوراسية في القرن الثالث عشر. ^{[ 20 ]}

بلغ نظام وستفاليا ذروته في أواخر القرن التاسع عشر. ورغم أن الاعتبارات العملية كانت لا تزال تدفع الدول القوية إلى السعي للتأثير على شؤون الآخرين، إلا أن التدخل القسري من قبل دولة ما في الشؤون الداخلية لدولة أخرى كان أقل تواتراً بين عامي 1850 و1900 مقارنة بمعظم الفترات السابقة واللاحقة (مثل الحروب النابليونية ، والحرب العالمية الأولى ، والحرب العالمية الثانية ). ^{[ 21 ]}

أكد الفصل الأول من ميثاق الأمم المتحدة على نسخة من سيادة وستفاليا. وتنص المادة الثانية، البند الرابع على ما يلي:

يمتنع جميع الأعضاء في علاقاتهم الدولية عن التهديد باستخدام القوة أو استخدامها ضد السلامة الإقليمية أو الاستقلال السياسي لأي دولة، أو بأي طريقة أخرى تتعارض مع مقاصد الأمم المتحدة.

بعد انتهاء الحرب الباردة ، بدأت الولايات المتحدة وأوروبا الغربية الحديث عن نظام ما بعد وستفاليا، يسمح للدول بالتدخل ضد دول أخرى في سياق انتهاكات حقوق الإنسان. ويرى منتقدو سياسة ما بعد وستفاليا أن هذا التدخل سيُستخدم، وقد استُخدم بالفعل، لمواصلة عمليات مماثلة للاستعمار الأوروبي الأمريكي التقليدي، وأن القوى الاستعمارية لطالما استخدمت مفاهيم مشابهة لـ"التدخل الإنساني" لتبرير الاستعمار والعبودية وممارسات مماثلة. ^{[ 22 ]} وقد استخدمت الصين وروسيا حق النقض (الفيتو) في مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة لعرقلة ما تعتبرانه محاولات أمريكية لانتهاك سيادة الدول الأخرى، معتبرتين ذلك توسعًا إمبرياليًا تحت ستار التدخل الإنساني. ^{[ 23 ]}

شهدت نهاية الحرب الباردة زيادة في التكامل الدولي، وربما تآكلاً في سيادة وستفاليا، لا سيما في سياق تعزيز الديمقراطية . وقد انصبّ جزء كبير من الأدبيات في المقام الأول على نقد النماذج الواقعية للسياسة الدولية التي تعتبر مفهوم الدولة كفاعل موحد أمراً مسلماً به . ^{[ 24 ]}

في عام 1998، وخلال ندوة حول الأهمية السياسية المستمرة لصلح وستفاليا، صرّح الأمين العام لحلف الناتو ، خافيير سولانا، بأن "الإنسانية والديمقراطية مبدأان لا صلة لهما أساساً بالنظام الويستفالي الأصلي"، وانتقد النظام قائلاً: "كان للنظام الويستفالي حدوده. فمن جهة، أدى مبدأ السيادة الذي اعتمد عليه إلى خلق أساس للتنافس، لا لمجتمع الدول؛ وللاستبعاد، لا للتكامل". ^{[ 25 ]}

في عام ١٩٩٩، ألقى رئيس الوزراء البريطاني توني بلير خطابًا في شيكاغو ، طرح فيه "مبدأً جديدًا للمجتمع الدولي، ما بعد وستفاليا". جادل بلير بأن العولمة جعلت نهج وستفاليا متجاوزًا للزمن. ^{[ ٢٦ ]} وصفته صحيفة ديلي تلغراف لاحقًا بأنه " الرجل الذي بشّر بعصر ما بعد وستفاليا". ^{[ ٢٧ ]} كما أكد آخرون أن العولمة قد حلت محل نظام وستفاليا. ^{[ ٢٨ ]}

في عام 2000، أشار وزير الخارجية الألماني يوشكا فيشر إلى صلح وستفاليا في خطابه في هومبولت ، والذي جادل فيه بأن نظام السياسة الأوروبية الذي أنشأته وستفاليا قد عفا عليه الزمن: "كان جوهر مفهوم أوروبا بعد عام 1945 ولا يزال رفضًا لمبدأ توازن القوى الأوروبي والطموحات المهيمنة للدول الفردية التي ظهرت في أعقاب صلح وستفاليا عام 1648، وهو رفض اتخذ شكل تداخل أوثق للمصالح الحيوية ونقل الحقوق السيادية للدول القومية إلى المؤسسات الأوروبية فوق الوطنية." ^{[ 29 ]}

يتعارض مفهوم الاتحاد الأوروبي للسيادة المشتركة إلى حد ما مع النظرة التاريخية للسيادة الويستفالية، إذ يسمح لجهات خارجية بالتأثير والتدخل في الشؤون الداخلية للدول الأعضاء. ^{[ 30 ]} وفي مقال نُشر عام 2008، ربط فيل ويليامز صعود الإرهاب والجهات الفاعلة العنيفة غير الحكومية ، التي تُشكل تهديدًا للسيادة الويستفالية للدولة ، بالعولمة . ^{[ 31 ]}

وبدورهم، ينتقد بعض علماء القانون مدى قابلية تطبيق نظام وستفاليا على إدارة الفضاء الإلكتروني. على وجه الخصوص، تساءل الباحثان القانونيان لوسين فاردانيان وهوفسب كوتشاريان من جامعة بالاتسكي في مساهمتهما العلمية: "كيف نضمن عمل الاتحاد الأوروبي في الفضاء الإلكتروني، الذي يُعتبر "غير محدود"؟ وبشكل عام، هل يمكن اعتبار السيادة الرقمية للاتحاد الأوروبي مجرد رقمنة للسيادة الويستفالية، والفضاء الرقمي بُعدًا جديدًا للإقليم (إلى جانب الأراضي والمياه والمجالات الجوية)؟ تُظهر ممارسة القانون الدولي أنه مع تطور العلاقات الدولية، لا تتغير فئة الإقليم، بل يتغير جوهرها. نعتقد أنه ليس من الضروري إنكار أهمية الإقليم كأساس قانوني لممارسة السيادة في الفضاء الإلكتروني، بل إعادة النظر في مضمون هذه الفئة في العالم الرقمي. وهذا مهم بشكل خاص في ظل وضع الاتحاد الأوروبي قضية السيادة الرقمية كأساس لسياسته الرقمية على أجندته السياسية. [...] ومع ذلك، وعلى عكس فئات الإقليم الأخرى، يتميز الفضاء الإلكتروني بطبيعة خاصة ومتعددة الأوجه، لا تسمح بالنظر إليه من خلال المنظور الكلاسيكي ^{[ 32 ]} الفهم (الويستفالي) للإقليم والمبادئ القائمة بالفعل لتحديد هذا الإقليم.

يؤكد نفس الفقهاء القانونيون: "علاوة على ذلك، لم يعد الفضاء الإلكتروني، على عكس فئات الأراضي الأخرى، حكرًا على فئة معينة كما هو الحال في سيادة وستفاليا، إذ لا تقتصر الدول وحدها على تحويل الفضاء الإلكتروني إلى أرض "مشتركة"، بل تشمل أيضًا شركات التكنولوجيا العملاقة (مثل جوجل وفيسبوك وغيرها). فعلى سبيل المثال، تُنشئ هذه الشركات منتجات تجارية، وتستخدم ملفات تعريف الارتباط وبرامج لجمع البيانات ومراقبة الأفراد، بينما تُفوّض الدول نفسها السيطرة على قوانينها إلى هذه الشركات، وتُنفّذ سياساتها الرقمية من خلالها. كل هذه أمثلة واضحة على رسم حدود رقمية في الفضاء الإلكتروني، مما يُبرز مخاطر وتحديات جديدة، غير معروفة في الفهم التقليدي (الوستفالي) للسيادة". ^{[ 32 ]}

ونتيجة لذلك، يرى فاردانيان وكوتشاريان أن نظام "ويستفال الرقمي" ضروري لمنع النزاعات الرقمية وتعزيز التعاون الرقمي العالمي. ^{[ 32 ]}

على الرغم من أن نظام وستفاليا قد تطور في أوائل العصر الحديث في أوروبا ، إلا أن أشد المدافعين عنه اليوم موجودون في العالم غير الغربي. فقد أصدر الأمين العام للحزب الشيوعي الصيني ، جيانغ زيمين، والرئيس الروسي فلاديمير بوتين، بيانًا مشتركًا عام 2001 تعهدا فيه بـ"مواجهة محاولات تقويض القواعد الأساسية للقانون الدولي باستخدام مفاهيم مثل "التدخل الإنساني" و"السيادة المحدودة " " . ^{[ 38 ]} وقد استخدمت الصين وروسيا حق النقض (الفيتو) في مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة لمنع ما يعتبرانه انتهاكات أمريكية لسيادة الدول في سوريا. ^{[ 23 ] [ 39 ]} استُبعدت روسيا من نظام وستفاليا الأصلي عام 1648، ^{[ 8 ]} لكن روسيا ما بعد الحقبة السوفيتية رأت في سيادة وستفاليا وسيلة لموازنة النفوذ الأمريكي من خلال تشجيع نظام عالمي متعدد الأقطاب . ^{[ 40 ]}

يتحدث البعض في الغرب أيضاً بإيجابية عن سيادة وستفاليا. وقد حثّ عالم السياسة الأمريكي ستيفن والت الرئيس الأمريكي دونالد ترامب على العودة إلى مبادئ وستفاليا، واصفاً ذلك بأنه "مسار معقول" للسياسة الخارجية الأمريكية. ^{[ 41 ]}

• العلاقات الدولية (1648-1814)
• القومية المدنية
• احتكار العنف
• التعددية القومية
• الأسبقية بين الملكيات الأوروبية
• الجمهورية المسيحية
• فشل الغرب