الدولة الخلف

أصبحت دولة طالبان في أفغانستان (إمارة أفغانستان الإسلامية) الحكومة الفعلية لمعظم أنحاء البلاد في منتصف التسعينيات، لكن التحالف الشمالي الأفغاني ظل معترفًا به من قبل العديد من الدول واحتفظ بمقعده في الأمم المتحدة . في عام 2021، استعادت طالبان السلطة مرة أخرى ، ولكن اعتبارًا من 30 ديسمبر 2024،لا تملك أفغانستان مقعداً في الأمم المتحدة، والذي لا يزال يشغله ممثلون معينون من قبل الحكومة السابقة. ^{[ 7 ]}

تأسست جمهورية الصين الشعبية عام 1949 في بر الصين الرئيسي ، مطالبةً بالخلافة لجمهورية الصين (تايوان). تقلصت أراضي جمهورية الصين لتقتصر بشكل رئيسي على جزيرة تايوان ، التي سيطرت عليها من اليابان عام 1945، مع استمرارها في المطالبة بالسيادة على البر الرئيسي. في بداية الحرب الباردة، لم تعترف بجمهورية الصين الشعبية سوى قلة من الدول؛ واستمرت جمهورية الصين في تمثيل "الصين" في الأمم المتحدة وشغل المقعد الدائم في مجلس الأمن . في عام 1971، حلت جمهورية الصين الشعبية محل جمهورية الصين في الأمم المتحدة بموجب قرار الجمعية العامة رقم 2758 ؛ وجاء ذلك في سياق توجه نحو زيادة الاعتراف بجمهورية الصين الشعبية على حساب جمهورية الصين. ورغم أن القرار لم يشر إلى تايوان ، إلا أن جمهورية الصين لا تزال غير ممثلة في الأمم المتحدة، لكنها تمارس سيادتها على منطقة تايوان . إضافةً إلى البر الرئيسي الصيني، تطالب جمهورية الصين أيضاً بأراضٍ حدودية لا تطالب بها جمهورية الصين الشعبية، وأبرزها منغوليا الخارجية .

في التاريخ الصيني ، شهدت فترات الانقسام السياسي الممتد والتحولات السلالية وجود أكثر من جهة تدّعي السيادة على "الصين" في آن واحد. ^{[ 8 ]} وقد انقسمت الصين سياسيًا خلال فترات تاريخية طويلة، حيث وُجدت دولتان أو أكثر في الوقت نفسه على أراضٍ مرتبطة بـ"الصين" وتدّعي تمثيلها. ومن الأمثلة على ذلك: الممالك الثلاث ، والممالك الست عشرة ، والسلالات الشمالية والجنوبية ، وفترة السلالات الخمس، وفترة الممالك العشر ، وعصر أمراء الحرب ، والجمهورية السوفيتية الصينية ، وغيرها. وكما تدّعي جمهورية الصين الشعبية وجمهورية الصين رسميًا السيادة الحصرية على كامل أراضي الصين، ^{[ 9 ] [ 10 ] [ 11 ]} فإن السلالات الصينية التاريخية التي وُجدت خلال فترات الانقسام السياسي الممتد غالبًا ما ادّعت هيمنة الفكر السياسي والثقافي الصيني على حساب الآخرين.

خلال فترات الانتقال بين السلالات الحاكمة ، كان من النادر أن تنتهي سلالة فجأة وتنتقل بسلاسة إلى سلالة جديدة، مما أدى إلى وجود أكثر من كيان يدّعي تمثيل "الصين". ^{[ 12 ]} على سبيل المثال، خلال فترة الانتقال بين سلالتي مينغ وتشينغ ، تعايشت سلالة مينغ مع سلالة تشينغ (أو تشينغ ما قبل السلالات) لفترة قبل عام 1644. أما سلالة جين اللاحقة ، سلف سلالة تشينغ ، فقد تأسست عام 1616 وحكمت شمال شرق الصين بينما حكمت سلالة مينغ الصين نفسها . ^{[ 13 ]} بعد سقوط سلالة مينغ في عام 1644، استمرت بقايا عائلة مينغ الإمبراطورية ، التي يُعرف نظامها في علم التاريخ باسم سلالة مينغ الجنوبية ، في حكم أجزاء من جنوب الصين حتى عام 1662. ^{[ 14 ]} كما وُجدت أنظمة مؤقتة متعددة خلال هذه الفترة، بما في ذلك سلالتي شون وشي في البر الرئيسي للصين ، ومملكة تونغنينغ الموالية لمينغ في تايوان .

انفصلت أيرلندا ، التي كانت تُعرف آنذاك بالدولة الأيرلندية الحرة ، عن المملكة المتحدة في ديسمبر 1922، بموجب بنود المعاهدة الأنجلو-أيرلندية التي وُقِّعت قبل عام بالضبط، في ديسمبر 1921. وقد تبنّت الدولة الجديدة وجهة نظر مفادها أنه عندما تنشأ دولة جديدة بعد أن كانت جزءًا من دولة أقدم، فإن قبولها لعلاقات المعاهدات التي أرستها الدولة الأقدم هو أمرٌ تحدده الدولة الجديدة إما بإعلان صريح، أو بسلوكها في حالة كل معاهدة على حدة. ^{[ 6 ]} إلا أن الأيرلنديين، عمليًا، اعتبروا المعاهدات التجارية والإدارية للمملكة المتحدة لبريطانيا العظمى وأيرلندا، التي كانت سارية سابقًا على أراضي الدولة الأيرلندية الحرة، لا تزال نافذة. ^{[ 6 ]}

رأت إسرائيل أنه بموجب إعلان استقلالها عام 1948 ، تم إنشاء شخصية دولية جديدة متميزة عن فلسطين الانتدابية ، وأنها بدأت صفحة جديدة، وأنها ملزمة فقط بالالتزامات الدولية السابقة التي تؤثر على الإقليم والتي قد تقبلها إسرائيل. ^{[ 6 ]}

عندما أُجبرت كمبوتشيا الديمقراطية بقيادة بول بوت على النزوح عسكرياً على يد جمهورية كمبوتشيا الشعبية المدعومة من فيتنام ، شغلت كمبوتشيا الديمقراطية مقعد البلاد في الأمم المتحدة لسنوات عديدة. ويشغله الآن مملكة كمبوديا الثانية .

عندما شُكّلت الحكومة المؤقتة لجمهورية كوريا عام ١٩١٩، ادّعت استمراريتها مباشرةً من الإمبراطورية الكورية التي سبقت ضمّ اليابان لشبه الجزيرة عام ١٩١٠. وقد أكّدت كوريا الجنوبية هذه المزاعم ، مُدّعيةً بدورها استمراريتها من الحكومة المؤقتة. ^{[ ١٥ ]} ومن أهمّ ركائز الهوية الوطنية لكوريا الجنوبية الاعتراف الدولي بفترة الحكم الياباني التي دامت ٣٥ عامًا باعتبارها احتلالًا غير شرعي. وقد استأنفت كوريا الجنوبية عضويتها في منظمات دولية مثل الاتحاد البريدي العالمي ، وأعادت التأكيد على سريان المعاهدات التي أُبرمت قبل عام ١٩١٠. ^{[ ١٦ ]}

يدور جدلٌ حول ما إذا كانت الجمهورية التركية الحديثة امتدادًا للإمبراطورية العثمانية أم وريثة لها. ^{[ 17 ]} خاض الكيانان حرب الاستقلال التركية (1919-1923) في صفوفٍ متنازعة، بل وتعايشا لفترة وجيزة ككيانين إداريين منفصلين (أثناء الحرب بينهما): تركيا وعاصمتها أنقرة ( أنغورا حاليًا )، والإمبراطورية العثمانية وعاصمتها إسطنبول ( القسطنطينية حاليًا )، إلا أن هذا السيناريو شائعٌ أيضًا في الحروب الأهلية . أسست الحركة الوطنية التركية ، بقيادة مصطفى كمال الذي انشق عن الجيش العثماني ، الجمهورية الحديثة كدولة قومية (أو نظام حكم جديد ) بهزيمة الأطراف المعارضة في حرب الاستقلال التركية . ولا يزال الجدل قائمًا حول ما إذا كان هذا الصراع حرب استقلال، أم حربًا أهلية أدت إلى تغيير النظام.

إن مسألة خلافة الدولة ذات صلة بقضية التعويضات عن الإبادة الجماعية للأرمن . ^{[ 18 ]}

بعد تأسيس باكستان عام 1947 ، ادعت أنها أصبحت تلقائياً عضواً في الأمم المتحدة . إلا أن الأمانة العامة للأمم المتحدة أعربت عن الرأي التالي: ^{[ 6 ]}

من وجهة نظر القانون الدولي، يتمثل الوضع في انفصال جزء من دولة قائمة ليصبح دولة جديدة. وبناءً على هذا التحليل، لا يطرأ أي تغيير على الوضع الدولي للهند؛ إذ تستمر كدولة تتمتع بكافة حقوقها والتزاماتها بموجب المعاهدات، وبالتالي بكافة حقوق والتزامات العضوية في الأمم المتحدة. أما الإقليم المنفصل - باكستان - فسيكون دولة جديدة. ولن يتمتع هذا الإقليم بحقوق والتزامات الدولة القديمة بموجب المعاهدات، ولن يكون عضواً في الأمم المتحدة. في القانون الدولي، يُشابه هذا الوضع انفصال الدولة الأيرلندية الحرة عن بريطانيا، وبلجيكا عن هولندا. ففي هاتين الحالتين، اعتُبر الجزء المنفصل دولة جديدة، بينما استمر الجزء المتبقي كدولة قائمة بكل الحقوق والواجبات التي كانت عليه سابقاً.

انحل الاتحاد السوفيتي (USSR) في عام 1991 ، والذي شارك مع جمهورية أوكرانيا الاشتراكية السوفيتية وجمهورية بيلاروسيا الاشتراكية السوفيتية كأعضاء منفصلين في الأمم المتحدة ، في تأسيس الأمم المتحدة في عام 1945.

خلفت روسيا الاتحادية الاتحاد السوفيتي في عضوية الأمم المتحدة ، بما في ذلك عضويتها الدائمة في مجلس الأمن . كانت روسيا تمثل أكثر من 75% من اقتصاد الاتحاد السوفيتي، وأغلبية سكانه، و75% من مساحته؛ إضافةً إلى ذلك، بدأ تاريخ الاتحاد السوفيتي في روسيا مع ثورة أكتوبر عام 1917 في بتروغراد . وإذا ما كان ثمة خليفة للمقعد السوفيتي في مجلس الأمن من بين جمهوريات الاتحاد السوفيتي السابقة، فإن هذه العوامل جعلت روسيا خيارًا منطقيًا. ^{[ 19 ] [ 20 ]} في رسالة مؤرخة في 24 ديسمبر/كانون الأول 1991، أبلغ الرئيس الروسي بوريس يلتسين الأمين العام بأن عضوية الاتحاد السوفيتي في مجلس الأمن وجميع أجهزة الأمم المتحدة الأخرى ستستمر بفضل دعم الدول التسع الأعضاء في رابطة الدول المستقلة . ^{[ 21 ]} وأصبحت جميع السفارات السوفيتية سفارات روسية.

بعد انفصال أربع من الجمهوريات الست المكونة لجمهورية يوغوسلافيا الاتحادية الاشتراكية في عامي 1991 و1992، أعلنت الدولة المتبقية ، التي أعيد تسميتها بجمهورية يوغوسلافيا الاتحادية ، أنها امتداد لجمهورية يوغوسلافيا الاتحادية الاشتراكية ، رغم اعتراضات الجمهوريات المستقلة حديثًا. واستمر ممثلو بلغراد في شغل مقعد يوغوسلافيا الأصلي في الأمم المتحدة، إلا أن الولايات المتحدة رفضت الاعتراف به. وكان عدد سكان ومساحة الأراضي المتبقية للاتحاد أقل من نصف مساحة الاتحاد السابق. وفي عام 1992، قرر مجلس الأمن في 19 سبتمبر ( القرار 777 ) والجمعية العامة في 22 سبتمبر رفض السماح للاتحاد الجديد بالجلوس في الجمعية العامة تحت اسم "يوغوسلافيا"، انطلاقًا من فرضية تفكك جمهورية يوغوسلافيا الاتحادية الاشتراكية.

بدأت المفاوضات الأولى بشأن قضايا الخلافة في يوغوسلافيا الاشتراكية السابقة عام ١٩٩٢ في إطار فريق العمل المعني بقضايا الخلافة التابع لمؤتمر السلام بشأن يوغوسلافيا . ^{[ ٢٢ ]} وقد أُعيقت الاتفاقية في البداية بسبب إصرار جمهورية يوغوسلافيا الاتحادية على أنها الوريث القانوني والسياسي الحصري ليوغوسلافيا الاشتراكية، فضلاً عن كونها المالكة لجميع ممتلكات الدولة التي كانت مملوكة للحكومة الاتحادية الاشتراكية السابقة، وأنها مستعدة للتنازل عن جزء منها كبادرة حسن نية فقط. ^{[ ٢٢ ]} وقد فسّرت جمهورية يوغوسلافيا الاتحادية تفكك يوغوسلافيا على أنه عملية انفصال متسلسلة وليس تفككاً كاملاً للدولة السابقة، وهو تفسير رفضته الجمهوريات اليوغوسلافية السابقة الأخرى. ^{[ 22 ]} أوصت لجنة التحكيم في بادينتر بتقسيم الأصول والخصوم على أساس مبدأ الإنصاف ، مستندةً إلى اتفاقية فيينا لعام 1983 بشأن خلافة الدول فيما يتعلق بممتلكات الدولة والمحفوظات والديون (وهي اتفاقية لم تكن سارية المفعول آنذاك، ولم توقع عليها سوى ست دول، من بينها جمهورية يوغوسلافيا الاتحادية الاشتراكية). ^{[ 22 ]} لم يكن هذا المقترح مقبولاً لدى جمهورية يوغوسلافيا الاتحادية، مما دفع صندوق النقد الدولي إلى وضع نموذج رئيسي بديل يأخذ في الاعتبار القوة الاقتصادية للجمهوريات ومساهمتها في الميزانية الاتحادية، وهو النموذج الذي حظي بقبول الجميع. ^{[ 22 ]} حدد هذا النموذج الرئيسي مشاركة جمهورية يوغوسلافيا الاتحادية بنسبة 36.52%، وكرواتيا بنسبة 28.49%، وسلوفينيا بنسبة 16.39%، والبوسنة والهرسك بنسبة 13.20%، ومقدونيا بنسبة 5.20%. ^{[ 22 ]} كما تم التوصل إلى اتفاق بشأن الذهب والاحتياطيات الأخرى في بنك التسويات الدولية ، ولكن تم تأجيل الإبرام النهائي بسبب بداية حرب كوسوفو . ^{[ 22 ]}

بعد انتهاء قصف الناتو ليوغوسلافيا، والذي أعقبه في العام التالي الإطاحة بسلوبودان ميلوسيفيتش ، انضمت جمهورية يوغوسلافيا الاتحادية إلى الأمم المتحدة كعضو جديد في 1 نوفمبر/تشرين الثاني 2000. ثم أبرمت الدول الخلف اتفاقيتها. وفي عام 2001، وبدعم من المجتمع الدولي، وقّعت خمس دول ( سلوفينيا ، وكرواتيا ، والبوسنة والهرسك ، وجمهورية مقدونيا اليوغوسلافية السابقة - مقدونيا الشمالية حاليًا - وجمهورية يوغوسلافيا الاتحادية - صربيا والجبل الأسود حاليًا ) اتفاقية بشأن قضايا الخلافة لجمهورية يوغوسلافيا الاتحادية الاشتراكية السابقة، والتي أكدت بشكل قاطع تشكيل خمس دول خلفاء متساوية في السيادة بعد تفكك جمهورية يوغوسلافيا الاتحادية الاشتراكية السابقة. ^{[ 23 ]} ودخلت الاتفاقية حيز التنفيذ في 2 يونيو/حزيران 2004، عندما صادقت عليها آخر دولة خلف. ^{[ 23 ]} تم توقيع الاتفاقية كاتفاقية شاملة تضمنت ملاحق بشأن الممتلكات الدبلوماسية والقنصلية، والأصول والالتزامات المالية، والمحفوظات، والمعاشات التقاعدية، والحقوق والمصالح والالتزامات الأخرى، فضلاً عن الممتلكات الخاصة والحقوق المكتسبة. ^{[ 22 ]}

أُعيد تسمية جمهورية يوغوسلافيا الاتحادية إلى صربيا والجبل الأسود في عام 2003، وفي مايو 2006، أعلنت الجبل الأسود استقلالها. واستمرت صربيا في شغل مقعد الاتحاد. وعند حلّ اتحاد دول صربيا والجبل الأسود (إحدى الدول الخمس التي خلفت الاتحاد)، اتفق البلدان على أن ترث صربيا وحدها حقوق والتزامات اتحادهما.

بالإضافة إلى ذلك، أعلنت كوسوفو ، إحدى المقاطعات ذات الحكم الذاتي في يوغوسلافيا وصربيا، استقلالها في فبراير 2008 .