مجلس الشيوخ

المجلس الأعلى هو أحد مجلسي الهيئة التشريعية ذات المجلسين ، والمجلس الآخر هو المجلس الأدنى . ^{[ 1 ]} عادةً ما يكون المجلس المُسمى رسميًا بالمجلس الأعلى أصغر حجمًا، وغالبًا ما تكون صلاحياته محدودة أكثر من المجلس الأدنى. أما الهيئة التشريعية التي تتكون من مجلس واحد فقط (وبالتالي لا يوجد بها مجلس أعلى ولا مجلس أدنى) فتُسمى أحادية المجلس .

في البلدان التي تستخدم فيها اللغة الإنجليزية على نطاق واسع، فإن الاسم الأكثر شيوعًا للمجلس الأعلى للهيئة التشريعية الوطنية هو مجلس الشيوخ ، بما في ذلك في الولايات المتحدة ونيجيريا والفلبين وكينيا وكندا وأستراليا ، من بين دول أخرى .

بينما كان مجلس شيوخ المملكة الرومانية القديمة أول تجمع للأرستقراطيين يقدمون المشورة للملك، كان أول مجلس أعلى في هيئة تشريعية ذات مجلسين هو مجلس اللوردات في العصور الوسطى ، والذي كان يتألف من رؤساء الأساقفة والأساقفة ورؤساء الأديرة والنبلاء، والذي ظهر خلال عهد الملك إدوارد الثالث حوالي عام 1341 عندما انقسم البرلمان بوضوح إلى مجلسين متميزين ، وهما مجلس العموم ، الذي يتألف من ممثلي المقاطعات والمدن، ومجلس اللوردات. ^{[ 2 ]}

في عام ١٨٠٨، اعتمدت إسبانيا قانون بايون لتبرير تولي جوزيف بونابرت عرش إسبانيا. ورغم عدم تطبيقه بالكامل، شهدت البلاد إصلاحات ليبرالية. وخلال مقاومة الغزوات النابليونية، اعتمدت إسبانيا دستورًا ليبراليًا في عام ١٨١٢. وفي عام ١٨٣٤، أنشأت الملكة ماريا كريستينا مجلس النبلاء إلى جانب مجلس نواب المملكة . وبموجب دستور عام ١٨٣٧، سُمي المجلس بمجلس الشيوخ . وكان أعضاؤه من الأمراء الملكيين والنبلاء الوراثيين ورجال الدين، بالإضافة إلى عضو معين واحد لكل ٨٥٠٠٠ نسمة. تم إلغاء مجلس الشيوخ الإسباني في عام ١٩٢٣، وفي عام ١٩٧٧ تم إنشاء مجلس إقليمي منتخب. ^{[ ٣ ] [ ٤ ]}

اقتداءً بإسبانيا، تمكّن أتباع فينتا من ذوي الفكر الحر من حكم البرتغال واعتماد دستور عام 1822. وخلال الحروب الليبرالية اللاحقة ، أُنشئ مجلس النبلاء الأفاضل عام 1826 ليكون المجلس الأعلى للكورتيس جيرايس ، وكان الملك يرشّح أعضاءه التسعين. ألغت ثورة سبتمبر المجلس الأعلى لصالح مجلس شيوخ منتخب من عام 1838 إلى عام 1842، حين أُعيد العمل بدستور عام 1826. وفي عام 1911، أُلغي المجلس الأعلى، وأُنشئ برلمان من مجلسين، هو الكونغرس، وكان مجلس الشيوخ يُمثّل المناطق فيه مجدداً.

في عام 1831، وبعد استقلالها عن هولندا، اعتمدت بلجيكا دستورًا يتضمن مجلس شيوخ حيث يتم تعيين أعضائه جزئيًا من قبل الملك، ويتم انتخابهم جزئيًا من قبل السلطات المحلية.

كان لدى برلمان بروسيا، منذ عام 1850 فصاعدًا، مجلس اللوردات البروسي ، بالإضافة إلى مجلس النواب البروسي . وكان لدى المجلس الإمبراطوري النمساوي، منذ عام 1861 فصاعدًا، مجلس لوردات إلى جانب مجلس النواب .

في عام 1889، استوحت اليابان الإمبراطورية نظام مجلس النبلاء لديها من نظام مجلس اللوردات البروسي، وذلك مع أول دستور حديث لها في عهد ميجي . ومع دستور عام 1947، استُبدل المجلس الأعلى بمجلس المستشارين الذي صُمم على غرار مجلس الشيوخ الأمريكي.

تشمل مبررات الشرعية السياسية لمجلس الشيوخ ما يلي:

• تخفيف استبداد الأغلبية من خلال الأغلبية المشتركة مع مجلس النواب. ^{[ 5 ]}
• الحد من تقلبات الأغلبية من خلال التقارب نحو الناخب المتوسط . ^{[ 1 ]}

الأنظمة البرلمانية

في الأنظمة البرلمانية، يُنظر إلى مجلس الشيوخ غالبًا على أنه مجلس استشاري أو "مجلس مراجعة"؛ ولهذا السبب، غالبًا ما تُقلَّص صلاحياته في اتخاذ القرارات المباشرة بشكل أو بآخر. ^{[ 6 ]} تُفرض بعض أو كل القيود التالية على مجالس الشيوخ:

• انعدام السيطرة على السلطة التنفيذية. (على النقيض من ذلك، في الولايات المتحدة والعديد من الأنظمة الرئاسية الأخرى، يتمتع مجلس الشيوخ أو المجلس الأعلى بمزيد من السيطرة على تشكيل مجلس الوزراء والإدارة بشكل عام، من خلال صلاحياته في المصادقة على ترشيحات الرئيس للمناصب العليا).
• لا يوجد حق نقض مطلق للتشريعات المقترحة، على الرغم من أن حق النقض المعلق مسموح به في بعض الولايات.
• في البلدان التي يمكنها فيها استخدام حق النقض ضد التشريعات (مثل هولندا)، قد لا تتمكن من تعديل المقترحات.
• دور متقلص أو حتى معدوم في بدء التشريعات.
• لا يملكون سلطة منع الإمدادات أو تدابير الميزانية. (ومن الأمثلة النادرة لمجلس أعلى برلماني يمتلك هذه السلطة مجلس الشيوخ الأسترالي، الذي مارسها بشكل ملحوظ في عام 1975).

في الديمقراطيات البرلمانية، ومن بين المجالس العليا الأوروبية، يُعدّ مجلس الشيوخ الإيطالي استثناءً بارزًا لهذه القواعد العامة، إذ يتمتع بنفس صلاحيات نظيره الأدنى: يُمكن اقتراح أي قانون في أيٍّ من المجلسين، ويجب أن يُقرّه المجلسان بنفس الصيغة. إضافةً إلى ذلك، يجب أن تحظى الحكومة بموافقة المجلسين للبقاء في السلطة، وهو ما يُعرف بـ"النظام البرلماني الثنائي الكامل" أو "النظام البرلماني الثنائي المتساوي".

يتمثل دور مجلس المراجعة في التدقيق في التشريعات التي ربما صيغت على عجل في مجلس العموم، واقتراح تعديلات قد يرفضها مجلس العموم إذا رغب في ذلك. ومن الأمثلة على ذلك مجلس اللوردات البريطاني . فبموجب قانوني البرلمان لعامي 1911 و1949 ، لم يعد بإمكان مجلس اللوردات منع إقرار معظم مشاريع القوانين، ولكن يجب منحه فرصة لمناقشتها واقتراح تعديلات عليها، وبالتالي يمكنه تأخير إقرار أي مشروع قانون لا يتفق معه. ولا يمكن تأجيل مشاريع القوانين لأكثر من عام واحد قبل أن يتمكن مجلس العموم من استخدام قانون البرلمان، مع العلم أن مشاريع القوانين الاقتصادية لا يمكن تأجيلها لأكثر من شهر واحد.

يُنظر أحيانًا إلى مجلس اللوردات على أنه يضطلع بدور خاص في حماية الدستور غير المدون للمملكة المتحدة والحريات المدنية المهمة من التغيير غير المدروس.

يملك مجلس اللوردات عدة وسائل لعرقلة التشريعات ورفضها؛ إلا أن مجلس العموم قد يلجأ في نهاية المطاف إلى قانون البرلمان لفرض تشريع ما. وغالباً ما يقبل مجلس العموم التعديلات التي يُقرّها مجلس اللوردات؛ إلا أن المجلسين قد وصلا أحياناً إلى طريق مسدود دستورياً. فعلى سبيل المثال، عندما حاولت حكومة حزب العمال عام ١٩٩٩ طرد جميع النبلاء الوراثيين من مجلس اللوردات، هدد اللوردات بتقويض أجندة الحكومة التشريعية برمتها وعرقلة كل مشروع قانون يُحال إلى المجلس. وأدى هذا المأزق إلى مفاوضات بين الفيكونت كرانبورن، زعيم الظل آنذاك في المجلس، وحكومة حزب العمال، أسفرت عن تعديل ويذرل لقانون مجلس اللوردات لعام ١٩٩٩ ، والذي أبقى على ٩٢ نبيلاً وراثياً في المجلس. وبفضل التوافق والتفاوض بين المجلسين، يُعدّ قانون البرلمان خياراً احتياطياً نادراً ما يُلجأ إليه.

حتى بدون حق النقض، قد يُفشل مجلس الشيوخ تشريعًا. وقد تُتيح معارضته لمجلس النواب فرصة لإعادة النظر في إجراء مثير للجدل أو حتى التخلي عنه. كما يُمكنه تأخير مشروع قانون بحيث لا يتناسب مع الجدول التشريعي، أو إلى حين إجراء انتخابات عامة تُسفر عن تشكيل مجلس نواب جديد لا يرغب في المضي قدمًا في مشروع القانون.

مع ذلك، احتفظت بعض الولايات منذ زمن طويل بمجالس تشريعية عليا ذات نفوذ واسع. فعلى سبيل المثال، قد يكون موافقة المجلس التشريعي الأعلى على التشريعات ضروريًا (مع أن هذا نادرًا ما يشمل، كما ذُكر سابقًا، التدابير المتعلقة بالميزانية). وعادةً ما تتضمن الترتيبات الدستورية للولايات ذات المجالس التشريعية العليا القوية آليةً لحل النزاعات التي تنشأ بين المجلسين.

في الآونة الأخيرة، اتجهت الأنظمة البرلمانية نحو إضعاف صلاحيات المجالس العليا مقارنةً بالمجالس الأدنى. فقد أُلغيت بعض المجالس العليا تمامًا، بينما خُفِّضت صلاحيات مجالس أخرى بموجب تعديلات دستورية أو تشريعية. كما توجد أعراف سائدة تنص على أنه لا يجوز للمجلس الأعلى عرقلة سير العمل الحكومي لأسباب تافهة أو حزبية بحتة. وقد ترسخت هذه الأعراف مع مرور الوقت.

على الرغم من أن المجالس العليا عادة ما تكون تابعة دستورياً للمجلس الأدنى فيما يتعلق بسنّ التشريعات الأساسية، إلا أنها قد تتمتع بسلطة أكبر على إقرار التشريعات الثانوية: على سبيل المثال، يتمتع كل من المجلس الاتحادي الألماني ومجلس اللوردات البريطاني بالقدرة على نقض التشريعات المفوضة بشكل كامل.

تتعدد طرق تشكيل مجلس الشيوخ: بالانتخاب المباشر أو غير المباشر ، أو بالتعيين، أو بمزيج من هذه الطرق. يُنتخب العديد من أعضاء مجالس الشيوخ بشكل غير مباشر، أو يُعيّنون (جزئيًا أو كليًا): إما من قبل رئيس الدولة، أو رئيس الحكومة، أو بطريقة أخرى. ويهدف هذا عادةً إلى تشكيل مجلس يضم خبراء أو مواطنين بارزين، ممن لا يُعاد انتخابهم بالضرورة. فعلى سبيل المثال، يُعيّن الحاكم العام أعضاء مجلس الشيوخ الكندي بناءً على توصية رئيس الوزراء.

في الماضي، كانت بعض المجالس العليا تضم ​​مقاعد وراثية بالكامل، كما هو الحال في مجلس اللوردات البريطاني حتى عام 1999 وفي مجلس النبلاء الياباني حتى تم إلغاؤه في عام 1947.

من الشائع أيضاً أن يتألف مجلس الشيوخ من مندوبين تختارهم حكومات الولايات أو المسؤولون المحليون. يُرشّح أعضاء مجلس الشيوخ في الهند من قبل مختلف الولايات والأقاليم الاتحادية، بينما يُرشّح رئيس الهند 12 عضواً منهم. وبالمثل، على مستوى الولايات، يُرشّح ثلث أعضاء المجلس التشريعي للولاية (فيدان باريشاد) من قبل الحكومات المحلية، والثلث الآخر من قبل المشرعين الحاليين، ويُنتخب الباقون من قبل أعضاء مختارين من الناخبين. وكان مجلس الشيوخ الأمريكي يُنتخب من قبل المجالس التشريعية للولايات حتى إقرار التعديل السابع عشر للدستور عام 1913.

قد يتم انتخاب المجلس الأعلى بشكل مباشر ولكن بنسب مختلفة عن المجلس الأدنى - على سبيل المثال، لدى مجالس الشيوخ في أستراليا والبرازيل والولايات المتحدة عدد ثابت من الأعضاء المنتخبين من كل ولاية، بغض النظر عن عدد السكان.

كانت العديد من الولايات القضائية تمتلك مجالس تشريعية عليا، لكنها ألغتها لتتبنى أنظمة المجلس الواحد، بما في ذلك كرواتيا ، والدنمارك ، وإستونيا ، والمجر ، وأيسلندا ، وإيران ، وموريتانيا ، ونيوزيلندا ، والسويد ، وتركيا ، وفنزويلا ، والعديد من الولايات الهندية ، والولايات البرازيلية ، والمقاطعات الكندية ، والكيانات دون الوطنية مثل كوينزلاند ، وبعض الولايات القضائية الأخرى. وكان لدى نيوفاوندلاند مجلس تشريعي قبل انضمامها إلى كندا ، وكذلك أونتاريو عندما كانت تُعرف باسم كندا العليا، وكيبيك من عام 1791 (باسم كندا السفلى ) إلى عام 1968.

نبراسكا هي الولاية الوحيدة في الولايات المتحدة التي لديها هيئة تشريعية أحادية المجلس، حيث ألغت مجلسها الأدنى في عام 1934، بينما لا يزال مجلس شيوخ نبراسكا ، وهو المجلس الأعلى قبل عام 1934، يجتمع.

كانت ولاية كوينزلاند الأسترالية تمتلك في السابق مجلسًا تشريعيًا معينًا قبل إلغائه في عام 1922. ولا تزال جميع الولايات الأسترالية الأخرى لديها أنظمة ثنائية المجلس، على الرغم من أن جميع الأعضاء يتم انتخابهم الآن بشكل مباشر (كانت الأقاليم ذات الحكم الذاتي، إلى جانب جزيرة نورفولك حتى عام 2016، أحادية المجلس دائمًا).

ومثل ولاية كوينزلاند، كان لدى ولاية بافاريا الألمانية مجلس ثان معين، وهو مجلس شيوخ بافاريا ، من عام 1946 إلى عام 1999.

أُلغي مجلس الشيوخ الفلبيني ثم أُعيد مرتين: الأولى من عام ١٩٣٥ إلى عام ١٩٤٥ عندما انعقدت الجمعية الوطنية ذات المجلس الواحد، والثانية من عام ١٩٧٢ إلى عام ١٩٨٧ عندما أُغلِق الكونغرس، ثم أُقِرَّ دستور جديد أنشأ برلماناً ذا مجلس واحد. أُعيد تأسيس مجلس الشيوخ مع عودة الكونغرس ذي المجلسين عبر تعديل دستوري عام ١٩٤١، وعبر اعتماد دستور جديد عام ١٩٨٧.

وعدت حكومة سابقة في أيرلندا (البرلمان الحادي والثلاثون) بإجراء استفتاء على إلغاء مجلس الشيوخ ، المعروف باسم "سيناد إيرين" ، خلال الدورة الرابعة والعشرين للمجلس. وبفارق ضئيل، صوّت الشعب الأيرلندي لصالح الإبقاء عليه. أيّد كل من حزب " فاين غايل" المحافظ وحزب "شين فين" اليساري الإلغاء، بينما كان حزب "فيانا فايل" الوسطي الحزب الوحيد بين الأحزاب الرئيسية الذي أيّد الإبقاء على مجلس الشيوخ.

• انتخابات متداخلة

• أروني، نيكولاس (2008). "أربعة أسباب لوجود مجلس أعلى: الديمقراطية التمثيلية، والمداولات العامة، والمخرجات التشريعية، ومساءلة السلطة التنفيذية" . مجلة أديليد للقانون . 29. مؤرشف من الأصل في 1 أكتوبر 2021. تم الاطلاع عليه في 21 فبراير 2021 .
• ستون، بروس (2008). "مجالس الولايات التشريعية: تصميمها لتحقيق المساءلة". في: ن. أروني، س. براسر، وجيه آر نذركوت (محررون)، كبح الديكتاتورية الانتخابية (ملف PDF) . منشورات جامعة غرب أستراليا. الصفحات 175-195 . ISBN  978-1-921401-09-1.