يوان التحكم

يتألف مجلس الرقابة من 29 عضوًا، بمن فيهم الرئيس ونائب الرئيس ومكتب التدقيق الوطني. يُرشّح رئيس الجمهورية جميع الأعضاء الـ 29، بالإضافة إلى المدقق العام ، ويُصدّق عليهم المجلس التشريعي لولاية مدتها ست سنوات. رُشّح المجلس السادس للرقابة من قبل الرئيسة تساي إنغ-وين في 22 يونيو/حزيران 2020 ^{[ 6 ]} ، ثمّ صدّق عليه المجلس التشريعي في 17 يوليو/تموز 2020 ^{[ 7 ]} . تولى الأعضاء مهامهم في 1 أغسطس/آب 2020، وتنتهي ولايتهم في 31 يوليو/تموز 2026.

ينقسم مجلس اليوان، برئاسة رئيس اليوان، إلى عدد من اللجان لممارسة سلطة اليوان الرقابية. ولا يجوز لأي عضو في مجلس الرقابة أن يشغل منصبًا عامًا أو يمارس مهنة أخرى أثناء خدمته في هذا الفرع (وفقًا للمادة 103 من الدستور)، ويجب أن يكون الأعضاء قادرين على أداء مهامهم دون أي سيطرة أو تأثير حزبي. ويحق للأعضاء التصويت في ثلاث لجان كحد أقصى، ويمكنهم الانضمام إلى لجان إضافية كأعضاء غير مصوتين. ويتكون كل لجنة من 14 عضوًا كحد أقصى، وعادةً ما ينتخب أعضاؤها منسقًا لرئاسة اجتماعاتها.

كما تم تحديد المسؤوليات التالية بموجب قوانين مختلفة.

• مكافحة الفساد: تتألف لجنة مكافحة الفساد من سبعة أعضاء، ولا يجوز أن تضم رئيس أو نائب رئيس مجلس الرقابة، وتختص اللجنة بإقرارات الذمة المالية للمسؤولين الحكوميين، وحالات التنحي بسبب تضارب المصالح، والتبرعات السياسية. ^{[ 8 ]}
• مراقبة الامتحانات: يقوم مجلس الرقابة أيضاً بتعيين مراقبين للإشراف على امتحانات موظفي الخدمة المدنية. ^{[ 9 ]}

اللجنة الوطنية لحقوق الإنسان هي لجنة مؤلفة من عشرة أعضاء تابعة لمجلس الرقابة، وتتولى التحقيق في انتهاكات حقوق الإنسان، واقتراح قوانين حقوق الإنسان، وإعداد تقرير سنوي، وتعزيز التوعية بحقوق الإنسان. ويشترط أن يكون رئيس مجلس الرقابة عضواً في اللجنة. وقد أُنشئت اللجنة بموجب القانون الأساسي للجنة الوطنية لحقوق الإنسان في 10 ديسمبر/كانون الأول 2019. ^{[ 10 ]}

تقوم لجنة الاستئناف الإداري، التي تعمل تحت رعاية مجلس الرقابة ولكنها تتألف من أعضاء وغير أعضاء في مجلس الرقابة، بالنظر في الاستئنافات الإدارية التي لا تناسب كلاً من مجلس الرقابة نفسه ووزارة التدقيق.

يرأس ديوان المحاسبة الوطني مدقق حسابات عام يُرشّحه رئيس الجمهورية ويُعيّن بموافقة المجلس التشريعي (البرلمان)، ويمارس صلاحيات التدقيق التي يتمتع بها مجلس الرقابة. ويتألف الديوان من خمسة أقسام:

• إدارة التدقيق للشؤون العامة
• إدارة تدقيق نفقات الدفاع الوطني
• قسم التدقيق الخاص بالشؤون العامة
• قسم التدقيق في الشركات المملوكة للدولة والشركات المملوكة للحكومة
• قسم التدقيق المالي (المسؤول أيضاً عن الإشراف على عمليات التدقيق الحكومية المحلية)

إضافةً إلى ذلك، أنشأت معظم الحكومات المحلية أقسام/مكاتب تدقيق، تعمل كهيئات تابعة لمكتب التدقيق الوطني. حاليًا، يوجد لدى 21 حكومة محلية من أصل 22 قسمًا إداريًا في تايوان أقسام/مكاتب تدقيق (باستثناء مقاطعة ليانتشيانغ ).

طُرح مفهوم "يوان الرقابة" في كتاب " مبادئ الشعب الثلاثة" لسون يات سين . وتقترح هذه النظرية فصل السلطات إلى خمسة فروع (五院؛ wǔyuàn ؛ gō͘-īⁿ ). وقد بيّن سون يات سين فائدة فصل سلطة الإشراف والمراجعة عن السلطة التشريعية من خلال تحديد أجهزة الدولة في الصين الإمبراطورية . يستشهد بتقاليد الرقابة العريقة التي سادت في السلالات الحاكمة السابقة، بدءًا من مكتب الرقيب (御史) الذي أنشأته سلالتا تشين (秦) وهان (漢)، مرورًا بمكاتب تاي (臺) وجيان (諫) التي أُنشئت في عهد سلالتي سوي (隋) وتانغ (唐) ( حيث كان يُختار التاي للإشراف على الموظفين المدنيين والعسكريين، بينما كان يُختار الجيان لتقديم المشورة للإمبراطور في مسائل الرقابة)، وصولًا إلى مجلس الرقابة العامة (都察院) الذي شُكِّل في عهد سلالتي مينغ (明) وتشينغ (清). وكانت معظم هذه المكاتب تُدير فروعًا محلية وإقليمية للإشراف على الحكومات المحلية. وفي عهد سلالة تشينغ ، كان مجلس الرقابة العامة يتألف من أربعين أو خمسين عضوًا، ورئيسين، أحدهما من أصل مانشو والآخر من أصل صيني هان . ^{[ 18 ] [ 19 ]} كان مسموحًا لهم، نظريًا، بإرسال رقيب واحد للمشاركة في اجتماعات جميع المجالس الحكومية. وقد تقلصت صلاحيات المجلس إلى الحد الأدنى خلال فترة التقلبات السياسية التي سبقت نهاية الإمبراطورية.

مع ذلك، تأثر دستور جمهورية الصين لعام 1947 بشكل كبير بقرارات الجمعية الاستشارية السياسية التي عُقدت بين الحزب القومي الصيني ( الكومينتانغ ) والحزب الشيوعي الصيني . وقد أخذ كارسون تشانغ ، المؤلف الرئيسي لمسودة الدستور في الجمعية الاستشارية السياسية، في الاعتبار أن سلطة الإشراف والمراجعة تقع تقليديًا على عاتق السلطة التشريعية ، بالإضافة إلى مقترح الفيدرالية الذي طرحه الحزب الشيوعي خلال عملية الصياغة. وصمم تشانغ مجلس الرقابة ليكون مجلسًا برلمانيًا يُنتخب أعضاؤه بشكل غير مباشر من قبل المجالس التشريعية الإقليمية في الصين . ويتشابه مجلس الرقابة في بعض جوانبه مع مجلس الشيوخ الأمريكي ، الذي خصص عددًا مماثلًا من المقاعد لكل مقاطعة صينية ، ويتمتع بصلاحية المصادقة على العديد من المناصب العامة الهامة في مجلس القضاء ومجلس الامتحانات، والتي يعينها رئيس الجمهورية . ^{[ 20 ]}

في دستور عام 1947، شكّل مجلس الرقابة، إلى جانب الجمعية الوطنية والمجلس التشريعي ، مجالس برلمان ثلاثي المجالس ، وفقًا لتفسير المجلس القضائي رقم 76 للدستور عام 1957. ^{[ 21 ]} مُنح مجلس الرقابة صلاحية طلب الوثائق من الهيئات الحكومية الأخرى والتحقيق فيها بحثًا عن انتهاكات للقانون أو إهمال، وفقًا لأيديولوجية صن يات صن . كان يُعتبر المدقق العام مُنتخبًا من قِبل مجلس الرقابة، ويُرشّحه رئيس الجمهورية بموافقة المجلس التشريعي ، المسؤول عن تقديم التقارير المتعلقة بميزانيات الحكومة. ^{[ 22 ]} أخيرًا، كان لمجلس الرقابة صلاحية المصادقة على تعيين الرئيس ونائب الرئيس وأعضاء المجلس القضائي ومجلس التدقيق . ^{[ 23 ] [ 24 ]}

في بدايات العصر الجمهوري ، كانت حكومة بييانغ تؤيد الشكل التقليدي لفصل السلطات الثلاث . إلا أن ضعف ثقافة الجمهورية ، ولاحقاً، عصر أمراء الحرب ، كبحا تطبيق هذه الأيديولوجية الدستورية.

بعد نجاح حملة الحملة الشمالية ، رسّخ الكومينتانغ زعامة الحزب في الصين ، وبدأ في بناء الحكومة القومية وفقًا لأيديولوجية صن يات صن . أُنشئت خمسة فروع ( يوان ) تحت إدارة الحزب والدولة التابعة للكومينتانغ . خلال هذه الفترة، أُنشئ يوان التدقيق ( بالصينية :審計院؛ بينيين : Shěnjì Yuàn ) في فبراير 1928، ولكن في فبراير 1931، أُنشئ يوان الرقابة، وخُفّض مستوى يوان التدقيق إلى مستوى وزارة التدقيق الوطني الحالي ضمن يوان الرقابة. ^{[ 25 ]} وكان إنشاء يوان الرقابة في 16 فبراير 1931 آخر إنشاء للفروع الخمسة ( يوان) . ^{[ 26 ]}

مع ذلك، فقد عدّل دستور جمهورية الصين لعام 1947 ، رغم احتفاظه بهيكل الحكومة الخماسية، مجلس الرقابة ليصبح مجلسًا برلمانيًا . وبموجب الدستور، كان أعضاء المجلس (الذين أصبحوا فعليًا أعضاء مجلس الشيوخ ) يُنتخبون من المجالس التشريعية الإقليمية : خمسة أعضاء من كل مقاطعة ، واثنان من كل بلدية من البلديات الخاضعة للإدارة المباشرة ، وثمانية من منغوليا (بحلول عام 1948، كانت مقاطعات منغوليا الداخلية فقط ممثلة)، وثمانية من التبت ، وثمانية من الجاليات الصينية في الخارج . وكما كان مُخططًا له في الأصل، كان من المقرر انتخاب كل من رئيس ونائب رئيس مجلس الرقابة من قبل الأعضاء ومن بينهم، على غرار رئيس العديد من الهيئات البرلمانية الأخرى حول العالم (وعلى غرار الرئيس المؤقت لمجلس الشيوخ الأمريكي). وبعد إصدار الدستور ، اجتمع أول 178 عضوًا من أعضاء مجلس الرقابة، الذين انتخبتهم المجالس التشريعية الإقليمية ، في نانكينغ في 4 يونيو 1948، لافتتاح مجلسهم. ^{[ 25 ]} ثم أقرّ أول مجلس للرقابة قادة وأعضاء أول مجلس قضائي ومجلس امتحانات . وبذلك اكتمل الانتقال من نظام الحزب الواحد والحكومة القومية إلى الحكومة الدستورية .

مع ذلك، بعد عام، خسرت حكومة جمهورية الصين بقيادة الكومينتانغ الحرب الأهلية الصينية ، وتراجعت إلى تايوان في ديسمبر 1949. كانت تايوان خاضعة للحكم الياباني قبل 15 أغسطس 1945؛ ونتيجة للحرب العالمية الثانية ، احتلت القوات المسلحة لجمهورية الصين تايوان نيابةً عن الحلفاء . أنشأت الحكومة مقاطعة تايوان تخليدًا لضمها لتايوان . تراجع 104 أعضاء إلى تايوان مع الحكومة، من بينهم 5 أعضاء في مجلس الشيوخ من تايوان. شغل مجلس الرقابة مبنى الحكومة السابق لمحافظة تايهوكو خلال الحقبة اليابانية . مُدِّدت ولاية أعضاء مجلس الشيوخ المتراجعين إلى أجل غير مسمى حتى "يصبح إعادة انتخابهم ممكنًا في دائرتهم الانتخابية الأصلية ". خلال هذه الحقبة، استمر أعضاء مجلس الرقابة الأوائل في عقد جلساتهم في تايبيه حتى أمرهم المجلس القضائي (المحكمة الدستورية) بالتقاعد عام 1991.

مع انخفاض عدد الأعضاء بسبب السن، أجريت انتخابات من عام 1969 إلى عام 1986 لانتخاب أعضاء جدد في مجلس الشيوخ من تايوان، وسرعان ما تم تمثيل مدينتي تايبيه وكاوشونغ.

حتى عام 1993، اقتصر العمل التشريعي لمجلس الرقابة على المساعدة في تدقيق الميزانية الوطنية، والتي كانت تُعرض بعد ذلك على المجلس التشريعي. أما الإجراءات الأخرى التي كان يتخذها المجلس آنذاك فكانت صلاحياته في عزل المسؤولين، والتصديق عليهم، وتوبيخهم، والتي كانت تُمارس عند الضرورة.

بدأت عملية التحول الديمقراطي في تايوان أواخر ثمانينيات القرن العشرين، وأسفرت عن سلسلة من التعديلات الدستورية المعروفة باسم المواد الإضافية للدستور . وفي 27 مايو/أيار 1992، أدى التعديل الثاني إلى نقل مجلس الرقابة من قاعات البرلمان ، وإعفاء أعضائه من مهامهم التشريعية. وتتبع آلية اختيار قادة وأعضاء مجلس الرقابة نمطًا مشابهًا لآلية اختيار قادة وأعضاء مجلس القضاء ومجلس الامتحانات . وكان رئيس الجمهورية يرشح هؤلاء المسؤولين ، ويصادق عليهم المجلس الوطني . وكان المجلس الوطني هيئة برلمانية أخرى مخولة بإجراء عملية المصادقة للحفاظ على مبدأ الفصل بين السلطات . ^{[ 27 ]}

في 18 يوليو 1997، وبموجب التعديل الدستوري الرابع ، نُقلت إجراءات عزل رئيس الجمهورية ونائبه من مجلس الرقابة. وبموجب هذا التعديل، يُفترض أن يبدأ مجلس النواب إجراءات عزل الرئيس ، ويُصوّت عليها الجمعية الوطنية . ^{[ 28 ]} إلا أن التطورات السياسية اللاحقة في تايوان اتجهت نحو تبسيط البرلمان إلى مجلس واحد . وبقي مجلس النواب هو المجلس الوحيد المتبقي، بينما أُلغيت الجمعية الوطنية . ^{[ 29 ]} ومنذ 25 أبريل 2000، نُقلت صلاحية تثبيت قادة وأعضاء مجلس الرقابة إلى مجلس النواب ، إلى جانب تثبيت المسؤولين المماثلين في مجلس القضاء ومجلس الامتحانات . ^{[ 30 ]}

في نهاية عام ٢٠٠٤، أرسل الرئيس تشين شوي بيان قائمة بأسماء المرشحين لشغل مناصب في مجلس الرقابة إلى المجلس التشريعي للموافقة عليها. رفض ائتلاف الكومينتانغ وحزب الشعب أولاً ، الذي كان يتمتع آنذاك بالأغلبية في المجلس التشريعي، المصادقة على مرشحي الرئيس تشين، وطالبه بتقديم قائمة جديدة. أدى هذا الجمود السياسي إلى توقف عمل مجلس الرقابة من فبراير ٢٠٠٥ إلى يوليو ٢٠٠٨. انتهى الوضع بعد انتخاب مرشح الكومينتانغ ، ما يينغ جيو، رئيسًا لتايوان في الانتخابات الرئاسية لعام ٢٠٠٨ ، وفوز الكومينتانغ بأغلبية ساحقة في مقاعد المجلس التشريعي في الانتخابات التشريعية التايوانية لعام ٢٠٠٨. ثم عُيّن السيد وانغ تشين شين رئيسًا للمجلس في عهد إدارة ما يينغ جيو .

في عام 2016، انتُخبت مرشحة الحزب الديمقراطي التقدمي، تساي إنغ-وين، رئيسةً لتايوان في الانتخابات الرئاسية التايوانية ، كما فاز الحزب الديمقراطي التقدمي بأغلبية مقاعد المجلس التشريعي في الانتخابات التشريعية التايوانية لعام 2016. وفي 10 ديسمبر/كانون الأول 2019، أقرّ المجلس التشريعي القانون الأساسي للجنة الوطنية لحقوق الإنسان، الذي أنشأ اللجنة الوطنية لحقوق الإنسان تحت إشراف مجلس الرقابة. وتشمل مهامها التحقيق في انتهاكات حقوق الإنسان، واقتراح قوانين حقوق الإنسان، وإعداد تقرير سنوي، والتوعية بحقوق الإنسان، وفقًا لمبادئ باريس . ^{[ 31 ]} تتألف اللجنة من 10 أعضاء، أحدهم رئيس مجلس الرقابة الذي يرأسها. ^{[ 10 ]} وقد بدأت اللجنة عملها في 1 أغسطس/آب 2020، برئاسة الناشط الديمقراطي السابق تشين تشو . ^{[ 32 ]} طُرح اسم جاستن هوانغ، عضو حزب الكومينتانغ، كمرشح محتمل لمنصب نائب الرئيس، لكنه رفض المنصب بعد تعرضه لانتقادات من كلٍّ من حزب الكومينتانغ لتجاوزه خطوط الحزب دون استشارة، ومن الحزب الديمقراطي التقدمي لدوره في بناء منتجع تايتونغ ميرامار عندما كان قاضيًا للمقاطعة، الأمر الذي أدى إلى توبيخ حكومة المقاطعة من قبل مجلس الرقابة. ^{[ 33 ] [ 34 ]}

في يونيو 2025، تم تقديم تعديل رسمي للمواد الإضافية لدستور جمهورية الصين برعاية هوانغ كو تشانغ ( TPP ) ولو تشيه تشيانغ (KMT) لإلغاء اليوان الرقابي. ^{[ 35 ]}

تم تعيين رئيس ونائب رئيس مجلس الرقابة في عهد الحكومة القومية من قبل الكومينتانغ (الحزب القومي).

كان مجلس الرقابة أحد فصول البرلمان بموجب دستور جمهورية الصين لعام 1947. وكان يتم انتخاب رئيس ونائب رئيس مجلس الرقابة من قبل الأعضاء ومن بينهم، على غرار رئيس العديد من الهيئات البرلمانية الأخرى .

منذ التصديق على التعديل الدستوري عام ١٩٩٢ ، أُعيد تنظيم مجلس الرقابة من مجلس برلماني إلى هيئة مستقلة لا تزال تمارس معظم صلاحياتها الدستورية المحددة. ومنذ الدورة الرابعة، يُرشّح رئيس الجمهورية رئيس مجلس الرقابة ونائبه، إلى جانب الأعضاء الآخرين، ويُعتمد تعيينهم من قبل المجلس التشريعي (البرلمان التايواني ذو المجلس الواحد حاليًا ).