إدارة موارد المياه في تشيلي

بموجب دستور تشيلي لعام 1980، وضع قانون المياه لعام 1981 الإطار الذي تُدار من خلاله موارد المياه في تشيلي. وتُعرف التجربة التشيلية في إدارة موارد المياه دوليًا باسم "النموذج التشيلي"، وتتميز باستخدامها لقوى السوق الحرة وأسواق المياه لإعادة تخصيص المياه للاستخدامات ذات القيمة العالية. ^{[ 1 ]} على الرغم من وجود حقوق خاصة في المياه في تشيلي قبل عام 1981، إلا أن قوانين المياه السابقة قيّدت إنشاء وتشغيل سوق مياه فعّالة. عندما كان قانون المياه قيد الصياغة في أواخر السبعينيات وأوائل الثمانينيات، كانت الحكومة مهتمة بالري والزراعة. ^{[ 1 ]} سعى واضعو قانون المياه لعام 1981 إلى تحقيق كفاءة إعادة تخصيص المياه في أسواق الزراعة والري. كما صرّح هيرنان بوتشي، وزير المالية السابق لتشيلي (1985-1989)، "كان الهدف من الإجراءات الحكومية في هذا المجال هو إنشاء حقوق استخدام مياه ثابتة لتسهيل عمل السوق بشكل سليم كآلية لتخصيص المياه". ^{[ 13 ]}

في كتابه "أغنية الحورية" حول قانون المياه التشيلي، يقدم كارل ج. باور نقدًا متوازنًا للنموذج التشيلي، مُسلطًا الضوء على جوانبه الإيجابية ومُشيرًا إلى مواطن قصوره. تشمل هذه المشكلات ضعف "حماية البيئة، وإدارة أحواض الأنهار، والمصلحة العامة، والعدالة الاجتماعية، وتنسيق الاستخدامات المتعددة، وحل النزاعات المائية ". ^{[ 1 ]} ويضيف باور أن الإطار القانوني والمؤسسي بات عاجزًا عن معالجة المشكلات المتعلقة بهذا النموذج، مُشيرًا إلى أن "الإطار الحالي يتسم بمجموعة من العناصر التي تُعزز بعضها بعضًا للحفاظ على الوضع الراهن".

1. حقوق اقتصادية خاصة قوية ومحددة على نطاق واسع
2. سلطة تنظيمية مقيدة بشدة
3. "قضاء قوي ولكنه متقلب، غير مدرب على قضايا السياسة العامة، ويتبنى مفهوماً ضيقاً وشكلياً للقانون". ^{[ 1 ]}

بدعم من خبراء اقتصاديين من البنك الدولي وبنك التنمية للبلدان الأمريكية، ومعارضة من أنصار أسلوب الإدارة المركزية، حظي النموذج التشيلي بدراسة وتوثيق واسعين لأساليبه المبتكرة والمثيرة للجدل في آنٍ واحد. وقد أدخل قانون المياه لعام 1981 تشيلي إلى بيئة تنظيمية قائمة على إدارة المياه وفقًا لآليات السوق الحرة، بعيدًا عن أساليب الإدارة المركزية التي فشلت قبل عام 1981 في تخصيص موارد المياه بفعالية وتحقيق المكاسب الاقتصادية. ^{[ 7 ]} وأشار باور إلى أن قانون المياه لعام 1981، إلى جانب دستور عام 1980، قد نجح في تحقيق العديد من أولوياته الأصلية، لا سيما تلك المتعلقة بتعزيز حقوق الملكية الخاصة. تشمل الأولويات الأصلية للنموذج التشيلي، وفقًا لباور، على سبيل المثال لا الحصر: "1) ضمان حقوق الملكية الخاصة لتشجيع الاستثمار الخاص في استخدام المياه والبنية التحتية، مما يسمح بالتعدين الجديد في شمال تشيلي وزراعة الفواكه والخضراوات عالية القيمة للتصدير. 2) تنظيم حكومي محكم لاستخدام المياه وإدارتها. 3) حرية تداول حقوق المياه للسماح بإعادة تخصيص موارد المياه من الاستخدامات منخفضة القيمة إلى الاستخدامات عالية القيمة حيث تكون تكاليف المعاملات منخفضة والمياه شحيحة. 4) استقلالية جمعيات مستخدمي القنوات الخاصة عن الحكومة. وقد شجع ذلك المنظمات على تحسين قدراتها الإدارية والفنية. وتعمل هذه الجمعيات بشكل أساسي في القطاع الزراعي. 5) إنشاء حقوق مياه غير استهلاكية لتشجيع تطوير الطاقة الكهرومائية". ^{[ 2 ]}

باختصار، يُعد تقاسم السلطة وتقسيم المسؤولية من السمات المميزة لقانون المياه لعام 1981:

• تتولى السلطة التنفيذية للحكومة مسؤولية تخطيط وتنظيم وتعزيز الاستخدام المناسب لجميع المياه.
• يتمتع أصحاب المصلحة من القطاع الخاص بسلطة أكبر للاستثمار في كل من استخدامات المياه المنزلية والزراعية، وصيانة نظام المياه، ولعب دور في إدارة إمدادات المياه والصرف الصحي.
• تتولى مديرية المياه التابعة لوزارة الأشغال العامة جميع عمليات القياس والبحث، وهي مخولة بمنح حقوق استخدام المياه.
• يسجل السجل المائي التابع لمديرية المياه جميع حقوق المياه والمعاملات المتعلقة بها. ^{[ 14 ]}

أُقرّ تعديل قانون المياه لعام 1981 في عام 2005 لمعالجة قضايا العدالة الاجتماعية والبيئية. فعلى سبيل المثال، مع تحقيق الكفاءة وزيادة الاستثمار، بدأ تخصيص حقوق المياه بلا حدود يُثير مشاكل مثل احتكار حقوق المياه للفائض، والمضاربة، ومنع المنافسة في مختلف الأسواق. استغرقت تفاصيل الإصلاح خمسة عشر عامًا من الاجتماعات والمفاوضات والنزاعات والتنازلات. وخلال النضال السياسي لإصلاح قانون المياه، أصبح موقف الحكومة من أسواق المياه أكثر إيجابية، واقترحت إصلاحات استجابةً لمعارضة سياسية قوية من الأحزاب السياسية المحافظة ومصالح القطاع الخاص. ^{[ 2 ]}

تشمل الجوانب الرئيسية لإصلاح عام 2005 ما يلي: 1) منح الرئيس صلاحية استبعاد موارد المياه من المنافسة الاقتصادية عند الضرورة لحماية المصلحة العامة. 2) إلزام المديرية العامة للموارد المائية بمراعاة الجوانب البيئية عند إنشاء حقوق المياه الجديدة، لا سيما فيما يتعلق بتحديد التدفقات المائية البيئية وحماية الإدارة المستدامة للخزانات الجوفية. 3) فرض رسوم ترخيص على حقوق المياه غير المستخدمة، وحصر طلبات الحصول على حقوق استخدام المياه بالاحتياجات الحقيقية، كإجراء رادع ضد الاحتكار والمضاربة. ^{[ 10 ]}

تواريخ مهمة خلال عملية إصلاح قانون المياه التي استمرت خمسة عشر عاماً:

• 1992 قدمت الحكومة أول مشروع إصلاحي
• في عام 1996، أدخلت الحكومة تعديلات وقدمت مشروعًا ثانيًا
• أقر مجلس النواب قانون إصلاح المياه لعام 1997
• تمت الموافقة على إصلاح عام 1999 في لجان مجلس الشيوخ
• تمت الموافقة على إصلاح عام 2000 (بشكل عام) من قبل مجلس الشيوخ
• تمت الموافقة على إصلاح عام 2004 (بالتفصيل) في لجان مجلس الشيوخ
• تمت الموافقة بالإجماع على المشروع النهائي لعام 2005 في كلا المجلسين لمعالجة مخاوف العدالة الاجتماعية والاستدامة البيئية

المصدر: بينيا، همبرتو. وزارة الأشغال العامة  : تشيلي

تمنح المديرية العامة للمياه حقوق المياه الجديدة . وعند نشوء منافسة على هذه الحقوق، يتم تخصيصها عبر مزاد علني، حيث تُمنح الحقوق لأعلى مزايد. ^{[ 13 ]} فعلى سبيل المثال، سُجلت كميات المياه المتداولة سنويًا بين عامي 1993 و1998 في منطقتي مايبو ومابوتشو، حيث بلغت 821 لترًا في الثانية و161 لترًا في الثانية على التوالي. ^{[ 15 ]}

لا يُعدّ تداول المياه ممارسة شائعة في معظم مناطق تشيلي، ولا يتوقع الأفراد حلّ مشاكلهم المتعلقة بتخصيص المياه من خلال عمليات نقل المياه في السوق. ويعود ذلك إلى التوزيع غير المتكافئ بين الأسواق، والأعراف الثقافية التي تربط بين حقوق الأرض والمياه، وتوسع المناطق الحضرية على حساب الأراضي المروية، وارتفاع تكاليف المعاملات في العديد من المناطق، بما في ذلك تكاليف تسجيل الحقوق غير المسجلة، وتكاليف المعلومات، وتكاليف تعديل البنية التحتية، وتكلفة الفرصة البديلة للوقت المستثمر في المعاملة. ^{[ 13 ]}

على الرغم من عدم انتشار أسواق المياه على نطاق واسع في جميع أنحاء تشيلي، إلا أنها موثقة جيدًا في المناطق التي طُبقت فيها. وقد أظهرت الدراسات نشاطًا ملحوظًا في تداول حقوق استخدام المياه في وادي ليماري ، حيث المياه شحيحة وذات قيمة اقتصادية عالية، لا سيما بالنسبة للقطاع الزراعي الناشئ. وقد أدى التداول بين القطاعات إلى نقل المياه إلى المناطق الحضرية المتنامية في وادي إلكي وحوض مابوتشو العلوي ، حيث تستمر شركات المياه ومطورو العقارات في شراء المياه، وقد استحوذوا على 76% من حقوق المياه المتداولة بين عامي 1993 و1999. في المقابل، كانت أسواق المياه وتداولها أكثر محدودية في وديان بيوبيو وأكونكاجوا وكاشابوال. ^{[ 13 ]}

يُجمع كلٌّ من بنك التنمية للبلدان الأمريكية والبنك الدولي على أن أسواق المياه في تشيلي قد حققت نجاحًا. ^{[ 1 ]} في بعض مناطق تشيلي، نجحت أسواق المياه في تحقيق أهدافها الأصلية المتمثلة في إعادة تخصيص المياه لاستخدامات ذات قيمة أعلى وتحقيق وفورات اقتصادية من خلال التداول. ويُقدّم همبرتو بينيا، المدير السابق للإدارة العامة للمياه في تشيلي، رأيًا مُخالفًا، إذ يدّعي أن ندرة التداول تُشير إلى أن أسواق المياه لا تُعيد توزيع المياه بفعالية. ^{[ 13 ]}

في تسعير المياه، يجب التمييز بين عنصرين: سعر المياه غير المعالجة عند المصدر، وسعر المياه المعالجة عند تسليمها للمستخدم النهائي. في معظم البلدان، يكون استخدام المياه عند المصدر مجانيًا، ويغطي سعر المياه جزءًا من تكاليف معالجتها وتوزيعها أو كلها. إلا أن تشيلي تُعد استثناءً؛ إذ لم يقتصر قانون المياه لعام 1981 على تأكيد حقوق الملكية الخاصة لموارد المياه، بل سمح أيضًا ببيعها، مما أدى إلى إنشاء سوق للمياه وتحديد أسعارها. وكان من المفترض أن يحدد العرض والطلب كمية المياه المخصصة وسعرها عند المصدر. وتُعد الزيادات السعرية التي تراوحت بين 41% و240% بين عامي 1986 و2000 مؤشرًا واحدًا فقط على دور قوى السوق في تحديد الأنشطة ذات القيمة العالية والأنشطة ذات القيمة المنخفضة. ^{[ 16 ]}

يجب التمييز بوضوح بين تعريفات المياه التي تفرضها شركات المرافق لمعالجة وتزويد المياه للمستخدمين السكنيين والتجاريين وبين تسعير موارد المياه.

انظر: تعريفات المياه في تشيلي

تتميز تشيلي بتوزيع غير منتظم لكميات الأمطار بين ثلاث مناطق مناخية متميزة: صحراء أتاكاما في الشمال، والمنطقة الوسطى المعتدلة ذات المناخ المتوسطي ، والمنطقة الجنوبية الباردة الممطرة. تتلقى صحراء أتاكاما الجافة ما معدله 44.5  ملم من الأمطار سنويًا، بينما تتلقى المناطق الجنوبية 3000  ملم من الأمطار سنويًا في المتوسط. ووفقًا لمنظمة الأغذية والزراعة (الفاو) ، يبلغ متوسط ​​هطول الأمطار السنوي 1522  ملم، بحجم 1152  كيلومترًا ^مكعبًا . من هذا الحجم الإجمالي، يجري 884  كيلومترًا ^مكعبًا في الأنهار والبحيرات والخزانات، بينما يتبخر 268  كيلومترًا ^{مكعبًا .}

تتميز أنهار تشيلي عمومًا بقصرها، حيث تمتد من جبال الأنديز شرقًا إلى المحيط الهادئ غربًا. ومن أهم أنهار تشيلي: نهر لوا في صحراء أتاكاما الشمالية ، وهو أطول أنهار البلاد بطول 420  كيلومترًا، وقد عانى من التلوث الناتج عن تعدين النحاس؛ ونهر بيكر في باتاغونيا، وهو أكبر أنهار البلاد من حيث التدفق، ويضم أكبر محطة لتوليد الطاقة الكهرومائية في تشيلي بقدرة 2400 ميغاواط؛ ونهر بيوبيو ، ثاني أطول أنهار البلاد، والذي اشتهر ببناء سد بانغوي المثير للجدل عام 1996؛ ونهر ماولي في وسط تشيلي، المعروف بزراعته، بما في ذلك كروم العنب المروية، فضلًا عن الأدب والشعر الذي ألهمه؛ ونهر مايبو الذي يزود العاصمة سانتياغو بمياه الشرب، ويُعد أيضًا مصدرًا رئيسيًا لمياه الري.

يُعدّ استخدام المياه الجوفية من طبقات المياه الجوفية في تشيلي أقل بكثير من استخدام المياه السطحية. ففي عام 1999، لم يُضخّ سوى 1.455 كيلومتر مكعب من طبقات المياه الجوفية التي تتغذى من تسعة مستجمعات مائية رئيسية في تشيلي. ^{[ 9 ]}

يوضح الجدول أدناه بالتفصيل الفرق بين خمس عشرة منطقة إدارية في تشيلي وخصائصها الهيدرولوجية الرئيسية.

تُقابل المناطق من الأولى إلى الخامسة عشرة شمال تشيلي (الأكثر جفافاً) وصولاً إلى جنوبها (الأكثر رطوبة) على التوالي . ملاحظة: *المنطقة الرابعة عشرة تقع بين المنطقتين التاسعة والعاشرة؛ **المنطقة الخامسة عشرة هي أقصى المناطق الشمالية.

مصدر الجداول أعلاه : بيانات منظمة الأغذية والزراعة (2000) المحدثة بأرقام تعداد عام 2002؛ ***مشروع علم المناخ العالمي لهطول الأمطار (GPCP) (2006)

التخزين الاصطناعي. تمتلك تشيلي سعة خزانات اصطناعية تبلغ 4.66  كيلومتر ^مكعب ، منها 4.2  كيلومتر ^مكعب مخزنة خلف السدود الكبيرة. ويُخزن ما يقارب 0.5  كيلومتر ^مكعب خلف سدود الأشغال العامة الأصغر. تقع غالبية المياه المخزنة في هذه الخزانات ضمن ثلاث من المناطق الخمس عشرة. وتمثل المناطق الرابعة والسادسة والسابعة (من الجدول أعلاه) حوالي 80% من مخزون المياه السطحية الاصطناعي في تشيلي. ^{[ 9 ]}

(انظر أيضًا قائمة البحيرات في تشيلي )

التخزين الطبيعي. تمتلك تشيلي عددًا كبيرًا من البحيرات الطبيعية بسعة تقريبية تبلغ 7  كيلومترات ^مكعبة . وتضم المناطق الجنوبية العديد من البحيرات والبحيرات الشاطئية، بعضها مشترك مع الأرجنتين. الكثافة السكانية منخفضة جدًا في جنوب تشيلي (من 0.1 إلى 0.6 نسمة/كم² ⁾ ، لذا فإن الطلب على المياه وتنمية مواردها المائية ضئيلان. ^{[ 9 ]}

في المناطق الوسطى والأكثر اكتظاظًا بالسكان في تشيلي، يتفاوت هطول الأمطار بشكل كبير، مما يؤدي إلى حدوث فيضانات وجفاف بين الحين والآخر. في أوائل عام 2008، أجبرت واحدة من أسوأ موجات الجفاف التي ضربت تشيلي منذ عقود الحكومة على إعلان حالة الطوارئ. تأثرت 50 منطقة زراعية في وسط تشيلي، واضطر المزارعون إلى الري باستخدام المياه الجوفية المتضائلة. ووصلت بعض خزانات السدود الكهرومائية إلى أدنى مستوياتها على الإطلاق. ^{[ 17 ]} وبينما كان عام 2008 من أسوأ موجات الجفاف المسجلة في المناطق الوسطى، شهدت المناطق الجنوبية مثل لا أراوكانيا ، وبيوبيو ، ومنطقة لوس ريوس أمطارًا غزيرة لأكثر من ثلاثة أيام متتالية في سبتمبر 2008، مما تسبب في فيضانات شديدة وإعلان حالة طوارئ أخرى. ^{[ 18 ]}

في المناطق الشمالية من تشيلي، يُعدّ التلوث المباشر الناتج عن مخلفات التعدين مشكلةً قائمة. ونظرًا لقلة المياه في الأنهار، فإنّ تخفيف تركيز الملوثات يقلّ بشكل كبير. أما في وسط تشيلي، فيُشكّل التلوث الصناعي مشكلةً أيضًا، حيث غالبًا ما تُصرّف هذه المخلفات دون معالجة مباشرةً إلى أحواض الأنهار والبحيرات وقنوات الري. ^{[ 8 ]} كما يُلوّث التلوث غير المباشر الناتج عن جريان المياه الزراعية، بما في ذلك النترات من الأسمدة ومياه الصرف الصحي غير المعالجة، المياه الجوفية. ولم يتمّ بعد تحديد مدى خطورة هذه المشكلة بدقة. ^{[ 8 ]}

مقتطفات مأخوذة من:

في تشيلي، مياه الشرب آمنة، حيث يلتزم نحو 99% من مزودي خدمات المياه بالمعايير البكتريولوجية ومعايير التطهير. وفي تقرير صدر عام 2006 حول إدارة جودة المياه في تشيلي، ذكر الباحثون أن 99.1% من سكان المدن و72.3% من سكان الريف كانوا يحصلون على مياه الشرب عام 2000. ^{[ 7 ]}

شهدت جودة المياه في تشيلي تحسناً مطرداً بعد إدراج "الحق في العيش في بيئة خالية من التلوث" المذكور آنفاً في دستور عام 1980، إلا أن تلوث المياه لا يزال يشكل مصدر قلق. ويعود ذلك في الغالب إلى تصريفات مصادر محددة لمياه الصرف الصحي المنزلية والصناعية غير المعالجة. في أوائل التسعينيات، بلغ إجمالي تصريف مياه الصرف الصحي المنزلية والصناعية حوالي 43 متراً مكعباً في الثانية (1520  قدماً ^مكعباً /ثانية)، حيث شكل التلوث المنزلي 56% من هذا الإجمالي، بينما شكلت النفايات الصناعية 44%. ^{[ 7 ]} وقد تفاقمت المشكلة بسبب نقص أنظمة الكلورة لدى مزودي خدمات المياه. ونتيجة لذلك، لم يلتزم 20% من مزودي خدمات المياه في عام 1991 بالمعايير البكتريولوجية. ومنذ إنشائها عام 1990، أولت هيئة الإشراف على الخدمات الصحية (SISS) اهتماماً وجهوداً أكبر لزيادة عدد أنظمة الكلورة المناسبة. بحلول عام 2006، أُدخلت تحسينات على أنظمة الكلورة، ولم تتجاوز نسبة مزودي خدمات المياه غير الملتزمين بالمعايير 1%. علاوة على ذلك، ارتفع الالتزام بمعايير التطهير من 89% إلى أكثر من 99% في عام 2006 بفضل جهود مماثلة. ^{[ 19 ]}

شهدت معالجة مياه الصرف الصحي تحسينات ملحوظة خلال العقود الأخيرة، حيث وضعت اللجنة الوطنية للبيئة (CONAMA) سياسة أدت إلى زيادة برامج معالجة مياه الصرف الصحي المنزلية الخام إلى 80% في عام 2006 و95% بحلول عام 2010. كما سعت اللجنة إلى توسيع نطاق معالجة مياه الصرف الصناعي لتشمل 50% من هذه التصريفات بحلول عام 2006. وحتى عام 2006، لم يتم بعد تحديد كمية التلوث من المصادر غير المحددة، والذي ينتج أساسًا عن الزراعة. ^{[ 7 ]}

تأسست اللجنة الوطنية للري (CNR) عام 1975، وهي مسؤولة عن تطوير وتحسين وصيانة البنية التحتية للري والصرف في تشيلي. في عام 1992، قدّرت اللجنة أن 1.8 مليون هكتار (4.7 مليون فدان) من الأراضي كانت تُروى، بينما بلغت الطاقة الاستيعابية الإجمالية المحتملة للري السطحي في تشيلي حوالي 2.5 مليون هكتار (6.8 مليون فدان). ^{[ 9 ]} تمثل المساحة المروية في تشيلي 82% من إجمالي المساحة المزروعة، بينما تعتمد المساحة المتبقية على مياه الأمطار. ^{[ 9 ]}

تُدرج الهيئة الوطنية للبحوث الزراعية 730 ألف هكتار من الأراضي المروية "المحتملة" ضمن إجمالي 1.8 مليون هكتار. لا تتجاوز مساحة الأراضي الزراعية في تشيلي 3% من إجمالي مساحة البلاد، ولا يُمثل هذا القطاع سوى 4.8% من الناتج المحلي الإجمالي. وبلغت نسبة العاملين في القطاع الزراعي عام 2005 نحو 13.2% من إجمالي القوى العاملة. وتشمل المحاصيل الرئيسية المزروعة في تشيلي العنب والتفاح والخوخ والقمح والذرة والشوفان. ^{[ 20 ]} وتُزرع معظم محاصيل تشيلي في المناطق الوسطى التي تُعتبر قلب الزراعة نظرًا لمناخها المعتدل.

اتخذت تشيلي قرارًا مدروسًا بإنتاج منتجات عالية الجودة للسوق الدولية، مما أدى إلى زيادة صادراتها السنوية. ولتحقيق ذلك، تم إدخال تحسينات على أنظمة الري وإدارة المياه لزراعة العنب والفواكه الأخرى والحبوب والخضراوات. بالإضافة إلى ذلك، كشفت أكثر من عقدين من البحث والدراسة التي أجراها همبرتو بينيا عن زيادة استخدام الآبار في الزراعة ستة أضعاف. وقد نص قانون صدر عام 1986 على تقديم إعانات للأراضي المروية، وتم تعديله لاحقًا ليستهدف على وجه التحديد المزارعين الأشد فقرًا. وبفضل هذه السياسات، زاد الإنتاج بمقدار 353 مليون دولار، مع تحسن كفاءة استخدام المياه بشكل كبير. ويُستخدم فائض المياه لأغراض أخرى، مثل تغذية المسطحات المائية الطبيعية لدعم خدمات النظام البيئي . ^{[ 10 ]}

نص دستور عام 1980 على إنشاء حقوق مائية للاستخدام غير الاستهلاكي (الطاقة الكهرومائية)، مما شجع على تطوير الطاقة الكهرومائية. في البداية، أدى ذلك إلى نزاع بين أصحاب الاستخدام الاستهلاكي (الري) ومولدي الكهرباء حول جدولة إطلاق المياه. وفي نهاية المطاف، قضت المحكمة العليا لصالح الاستخدام غير الاستهلاكي نظرًا لقيمته الأعلى وإمكاناته الأكبر في تحقيق النمو الاقتصادي. ^{[ 13 ]}

السدود القائمة. تبلغ سعة السدود في تشيلي حوالي 4.66  كيلومتر ^مكعب، بينما تمثل الطاقة الكهرومائية نحو 40% من إجمالي إنتاج الكهرباء. وهذا يعادل حوالي 4.8 جيجاواط من إنتاج الطاقة الكهرومائية السنوي. في عام 1992، استخرجت تشيلي 63  كيلومترًا ^مكعبًا من المياه في جميع أنحاء البلاد، واستُخدم 67.8% من هذا الإجمالي لتوليد الطاقة الكهرومائية. ^{[ 9 ]}

السدود المخطط لها. في عام ٢٠٠٩، بدأت شركتا الكهرباء إنديسا وكولبون بتطوير مشاريع للطاقة الكهرومائية . شكلت الشركتان مشروعًا مشتركًا باسم هيدرو أيسن . يقترح مشروع أيسن بناء خمسة سدود على نهري بيكر وباسكوا بتكلفة ٤ مليارات دولار أمريكي، وبقدرة مركبة تتراوح بين ٢٤٠٠ و٢٧٥٠ ميغاواط. [ ^{٢١ ] يعارض} مشروع هيدرو أيسن كل من مجلس الدفاع عن الموارد الطبيعية (NRDC)، ومنظمة إيكوسيستماس، وائتلاف المواطنين لمحمية أيسن الطبيعية، وشخصيات تشيلية بارزة. وتجادل المعارضة بأن المشروع سيكون له آثار بيئية مدمرة، وسيؤدي إلى مشاريع أكثر تدميرًا، وسيدمر النظم البيئية البكر، وأن هناك حاجة إلى تطبيق بدائل مثل سياسات الحفاظ على البيئة. ^{[ ٢٢ ]}

برزت تشيلي كأكبر منتج للنحاس في العالم، وتضاعفت صادراتها ثلاث مرات منذ أوائل ثمانينيات القرن الماضي. ويُستخرج النحاس ويُعالج بشكل أساسي في صحراء أتاكاما، ويستهلك تعدينه تاريخياً كميات كبيرة من المياه. وفي عامي 2008 و2009، خفّض عمال مناجم النحاس استهلاكهم للمياه عقب أسوأ موجة جفاف شهدتها تشيلي منذ عقود. ونظراً لأهمية المياه في مختلف مراحل استخراج النحاس، يستهلك عمال المناجم 11.5 متر ^مكعب /ثانية (410  قدم ^مكعب /ثانية) من المياه في المتوسط، بانخفاض عن 15 متر ^مكعب /ثانية (530  قدم ^مكعب /ثانية) في عام 2000. ^{[ 23 ]} وقد أدى تزايد التنافس على المياه بين شركات التعدين والمدن والمزارعين إلى ارتفاع قيمة المياه في تشيلي. ^{[ 10 ]}

نصّ قانون المياه لعام 1981 على اعتبار المياه ملكية وطنية للاستخدام العام، وهو جدير بالذكر بشكل فريد لإرسائه حقوق استخدام المياه القابلة للتحويل واستخدامه المبتكر لآليات السوق لتوزيع حقوق المياه على المستخدمين. ^{[ 7 ]} بدأ إصلاح قانون المياه لعام 1981 في عام 1992، وعلى مدار ثلاثة عشر عامًا، عقد السياسيون أكثر من 300 اجتماع مطوّل وشاق، وشاركوا في أكثر من 50 دراسة فنية وقانونية، والتقوا بأصحاب المصلحة مئات المرات قبل أن يتم الانتهاء من الإصلاح وإقراره في عام 2005. ^{[ 24 ]}

وفي ملاحظة جانبية ذات صلة، نصح خبراء اقتصاديون أمريكيون متخصصون في اقتصاد السوق الحر، والذين كان لهم دور فعال في إعادة صياغة القوانين التشيلية في سبعينيات القرن الماضي، والمعروفون باسم " أبناء شيكاغو "، الحكومة التشيلية بأن آليات السوق قد تحفز المستخدمين على ترشيد استهلاك المياه، وبيع فائضهم، ونقل حقوق المياه إلى مستخدمين ذوي قيمة أعلى في قطاعات أخرى. ^{[ 12 ]}

في عام 2014، أطلق أعضاء مجلس الشيوخ بقيادة السيناتور بيدرو أرايا من منطقة أنتوفاغاستا الجافة مبادرة لتعديل الدستور بهدف "تأميم موارد المياه". ^{[ 25 ]}

المديرية العامة للمياه ( DGA ) - المديرية العامة للمياه هي هيئة تنظيمية تابعة لوزارة الأشغال العامة. تشمل مهامها الإدارية تسهيل تشغيل النظام، والحفاظ على البيانات الهيدرولوجية وسجل المياه، وإنفاذ السياسة المائية الوطنية، وتتبع معلومات حقوق المياه. ^{[ 13 ]}

يحتوي سجل المياه ، الذي تتولى إدارته المديرية العامة للثروة المائية ، على معلوماتٍ حول جميع حقوق استخدام المياه الممنوحة من قِبَلها. كما يتضمن السجل بياناتٍ هيدرولوجية وبياناتٍ عن جودة المياه، ومعلوماتٍ عن جمعيات مستخدمي المياه، وعمليات سحب المياه، وجميع المعاملات الأخرى. ^{[ 13 ]} ووفقًا لروبرت ر. هيرن وغييرمو دونوسو، فإن هذا السجل لا يُشير إلى ملكيةٍ قانونية، وغالبًا ما يكون غير مكتمل. ^{[ 13 ]}

مديرية الأشغال المائية (DOH) - تتبع مديرية الأشغال المائية لوزارة الأشغال العامة، وهي مسؤولة عن إدارة برنامج إمدادات المياه الريفية. بالإضافة إلى ذلك، تقدم المديرية المساعدة في إنشاء وصيانة البنية التحتية الرئيسية لإمدادات المياه، بما في ذلك الري والصرف. ^{[ 26 ]}

الهيئة الوطنية للبيئة ( كوناما ) - تعمل هذه الهيئة كمنسق للسياسة البيئية الوطنية، وجودة المياه، وحماية البيئة. وفيما يتعلق بإدارة جودة المياه، وضعت كوناما معايير انبعاثات لتصريف مياه الصرف الصحي في شبكات الصرف الصحي، والمياه السطحية والجوفية، بالإضافة إلى سياسات إنفاذ وعقوبات وغرامات في حال عدم الامتثال. ^{[ 27 ]}

هيئة الإشراف على الخدمات الصحية ( SISS ) - هي هيئة تنظيمية ومراجعة لمقدمي خدمات مياه الشرب والصرف الصحي في المناطق الحضرية. تحدد SISS أسعار خدمات الصرف الصحي لوزارة الاقتصاد، وتشرف على الامتثال للمعايير، وتنظم إدارة النفايات البيئية. ^{[ 28 ]}

اللجنة الوطنية للري ( CNR ) - تأسست عام 1975، وهي هيئة قانونية بموجب القانون العام. يتمثل الهدف الرئيسي للجنة في تطوير وتحسين البنية التحتية للري والصرف في جميع أنحاء تشيلي. ^{[ 29 ]}

لمحة تاريخية عن التغييرات القانونية والمؤسسية في قطاع المياه (1977-2005):

المصدر: بينيا، همبرتو. وزارة الأشغال العامة  : تشيلي

مع الأرجنتين. في عام 1991، وُقِّعت معاهدة بيئية بين تشيلي والأرجنتين، وتضمنت هذه المعاهدة "بروتوكولًا" أو اتفاقية إطارية بشأن الموارد المائية المشتركة بين البلدين. ^{[ 4 ]} تسعى هذه الاتفاقية الإطارية إلى تنظيم "عدم نقل" التلوث عبر المجاري المائية (الأنهار، والخزانات الجوفية، والبحيرات، والأنابيب) من بلد إلى آخر. ورغم أن هذه الاتفاقية لم تدخل حيز التنفيذ بعد، إلا أن منظمة الأغذية والزراعة (الفاو) لا تزال تعتبرها إطارًا عالميًا للتفاوض على هذا النوع من الاتفاقيات. ^{[ 9 ]} في مايو/أيار 2009، اجتمع ممثلون عن الأرجنتين وتشيلي لتقديم طلب رسمي إلى وزيري خارجيتهما. يطالب الطلب بالامتثال لأهداف بروتوكول عام 1991 بشأن الموارد المائية المشتركة. ^{[ 4 ]} تنص الأهداف الواردة في المادة الأولى من البروتوكول على أن "يتفق الطرفان على أن تُنفَّذ الإجراءات والبرامج المتعلقة باستخدام الموارد المائية المشتركة في إطار مفهوم الإدارة المتكاملة لأحواض الأنهار". ^{[ 4 ]}

مع بوليفيا. تاريخيًا، لم تكن هناك اتفاقيات بشأن موارد المياه مع بيرو أو بوليفيا. علاوة على ذلك، تتنازع بوليفيا وتشيلي منذ سنوات عديدة حول استخدام مياه نهر سيلالا . يزعم المسؤولون البوليفيون أنه نظرًا لأن مياه سيلالا تنبع من 94 نبعًا في بوليفيا، فيجب على تشيلي تعويضهم عن استخدامهم لهذه المياه. أفادت التقارير أن تشيلي وبوليفيا كانتا على وشك التوصل إلى اتفاق مبدئي بعد اجتماع عُقد في سانتياغو في 3 أبريل/نيسان 2009. ^{[ 3 ]} ينص الاتفاق على أن تدفع تشيلي 50% من تكلفة مياه سيلالا، على أن تدفعها شركة كوديلكو الحكومية للنحاس في تشيلي ، ومجموعة فيروكاريل أندينو ، وهي مجموعة تشيلية تستثمر في السكك الحديدية. بالإضافة إلى ذلك، اقترح وزير الخارجية البوليفي، ديفيد تشوكيهوانكا، رسوم استخراج يومية تبلغ حوالي 6 ملايين دولار أمريكي سنويًا. استمرت المحادثات في مايو/أيار 2009 للمضي قدمًا في تفاصيل اتفاقية تقاسم المياه الدولية. ^{[ 3 ]}

انظر أيضًا: الأنهار الجليدية في تشيلي

بحسب وزارة الخارجية البريطانية، تُعدّ تشيلي تاسع أكثر دول العالم عرضةً لتأثيرات تغير المناخ. وتضيف الوزارة: "سيؤثر ذوبان الأنهار الجليدية، وتغير أنماط هطول الأمطار، وتوسع الصحاري، وزيادة تواتر ظاهرة النينيو، على إمدادات المياه". ^{[ 31 ]}

تُهيمن سلسلة جبال الأنديز على معظم أراضي تشيلي ، وتضم العديد من الأنهار الجليدية على ارتفاعات شاهقة. ومع ارتفاع درجات الحرارة، يحذر الفريق الحكومي الدولي المعني بتغير المناخ من تسارع ذوبان العديد من هذه الأنهار الجليدية، حتى أن بعضها قد يختفي بحلول عامي 2020-2030. ويشير التقرير التقييمي الثالث للفريق إلى وضع حرج للأنهار الجليدية في الدول المجاورة مثل بوليفيا وبيرو. ويضيف التقرير أن الأنهار الجليدية في تشيلي تشهد انخفاضًا حادًا في حجمها بمعدل متزايد، وأن التغيرات في درجات الحرارة والرطوبة هي السبب الرئيسي لذلك. ^{[ 11 ]} وفي مقال نُشر في موقع ساينس ديلي في مارس 2008، ذكرت وكالة الأنباء أنه "إذا اختفت الأنهار الجليدية المدارية في تشيلي والأرجنتين وكولومبيا ، فسيتأثر توافر المياه وتوليد الطاقة الكهرومائية". من بين الأنهار الجليدية الثلاثين التي تم رصدها في جبال الأنديز بواسطة خدمة رصد الأنهار الجليدية العالمية (WGMS)، لم يزد سمك نهر إيشاورين نورتي الجليدي في تشيلي إلا بين عامي 2005 و2006. ^{[ 11 ]}

قام موقع Offnews ، وهو منتدى إخباري للتنمية المستدامة من بوينس آيرس ، بتجميع تقارير وتوقعات تغير المناخ الصادرة عن الهيئة الحكومية الدولية المعنية بتغير المناخ، والمنتدى الاقتصادي العالمي ، ولجنة الأمم المتحدة الاقتصادية لأمريكا اللاتينية ومنطقة البحر الكاريبي، وجامعة تشيلي ، والحكومة التشيلية . وتشير التوقعات الواردة في تقارير Offnews إلى أن معظم أنحاء تشيلي ستشهد انخفاضًا حادًا في هطول الأمطار. والاستثناء الوحيد لهذا الانخفاض هو صحراء أتاكاما الشمالية، حيث من المتوقع زيادة هطول الأمطار. ^{[ 32 ]}

لم يُراعِ قانون المياه لعام 1981 قضايا بيئية كالتدفقات البيئية للأنهار والبحيرات وجودة المياه المحيطة، إلا أن إصلاح عام 2005 بدأ بمعالجة الحد الأدنى من التدفقات لحماية الأنواع المائية. ولا يزال من غير الواضح ما إذا كان انخفاض تدفقات الأنهار يؤثر سلبًا على أعداد الأنواع المائية، لكن منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية (OECD) حللت وضع الأنواع في تشيلي، وأفادت بأن 41 نوعًا من أصل 44 نوعًا من الفقاريات التي تعيش في المياه العذبة تواجه مشاكل في الحفاظ عليها. ^{[ 33 ]} تشمل الأسباب المحتملة انخفاض التدفقات البيئية، وتأثيرات تغير المناخ ، ومخلفات التعدين، لكن لم يتم إثبات وجود روابط مباشرة. وتضم تشيلي سبع محميات للمحيط الحيوي تابعة لليونسكو ، وتسعة مواقع رامسار (اتفاقية الأراضي الرطبة)، وثلاثة مواقع للتراث العالمي ضمن شبكة من المناطق المحمية.

مواقع رامسار في تشيلي:

• محمية كارلوس أنواندتر
• مقلاة ملح سوريري، (بالإسبانية): سالار دي سوريري
• حوض ملح هواسكو
• حوض ملح تارا ونظام الهيدرولوجيا دي سونكور في محمية لوس فلامنكوس الوطنية
• لاجونا ديل نيغرو فرانسيسكو ولاجونا سانتا روزا في حديقة نيفادو تريس كروسيس الوطنية
• أراضي اليالي الرطبة
• Santuario de la Naturaleza Laguna Conchalí
• خليج لوماس

في مقالٍ صادر عن الشراكة العالمية للمياه ، ورد أن كمية المياه الافتراضية المنقولة من تشيلي عند تصدير النحاس والفواكه كبيرة، إذ تبلغ حوالي 1900 مليون متر ^مكعب سنوياً. وهذا يعادل تقريباً 1.4 ضعف كمية مياه الشرب المنتجة سنوياً في البلاد. ^{[ 10 ]}