زيمستفو

الزيمستفو ( بالروسية : земство ، IPA: [ ˈzʲɛmstvə ] ، الجمع: земства ، zemstva ) ^{[ ب ]} هي مؤسسة للحكم المحلي أُنشئت نتيجةً لإصلاح التحرير الذي قام به الإمبراطور ألكسندر الثاني في روسيا القيصرية عام 1861. وقد وضع نيكولاي ميليوتين فكرة الزيمستفو ، ودخلت قوانين الزيمستفو الأولى حيز التنفيذ عام 1864. بعد ثورة أكتوبر عام 1917، أغلق البلاشفة نظام الزيمستفو واستبدلوه بنظام متعدد المستويات لمجالس العمال والفلاحين (" السوفيتات ").

أُنشئت مجالس الزيمستفو كجزء من الإصلاحات الكبرى الأوسع نطاقًا بهدف محدد هو إنشاء هيئات منتخبة للحكم الذاتي المحلي . ^{[ 2 ]} كان نظام الحكم الذاتي المحلي القائم في الإمبراطورية الروسية ممثلاً على أدنى مستوى بمجلس المير ، وعلى المستوى الإقليمي بمجلس الفولوست . استمرت هذه المؤسسات خلال فترة الزيمستفو، إلا أنها اعتُبرت غير كافية لافتقارها إلى سلطة مستقلة. ^{[ 3 ]} في عام 1864، سنّ الإمبراطور أول قانون بشأن الزيمستفو، وهو قانون حدد صلاحياتها. كانت هذه الصلاحيات إدارية وتركز على القضايا المحلية التي لم تكن المؤسسات القائمة تعالجها. ^{[ 4 ]}

في عام 1865، أُنشئت مجالس محلية (زيمستفو) في تسع عشرة مقاطعة، وبين عامي 1866 و1876 أُنشئت ستة عشر مجلسًا آخر، ^{[ 2 ]} ليصبح المجموع 35 مجلسًا محليًا في روسيا الأوروبية وبيسارابيا ، مع بعض الاستثناءات: لم تكن هناك مجالس محلية في محافظات البلطيق الثلاث ، والمحافظات الغربية التسع التي ضمتها كاترين الثانية من بولندا ، وفي معظم القوقاز ، وفي فنلندا . ^{[ 5 ]} أُنشئت مجالس محلية في عام 1875 بعد مشاورات مطولة مع المسؤولين القوزاق ، وتم حل مجالس مقاطعة دون هوست أوبلاست بعد ست سنوات من العمل. ^{[ 2 ]} وبحلول عام 1913، كان هناك مجالس محلية في 43 محافظة.

بين عامي 1902 و1905، انتشرت تقارير واسعة النطاق عن فقدان الفلاحين الأعضاء في مجالس الزيمستفو لاستقلالهم التام، حيث تم التنازل عن السلطة لكبار ملاك الأراضي . ^{[ 6 ] [ 7 ]} خلال هذه الفترة، أصبحت الإدارة المحلية أكثر ارتباطًا بالبيروقراطية المركزية، مثل مكاتب المحافظين ووزراء المالية والداخلية. وازداد انخراط الشرطة الخاصة في شؤون الزيمستفو، الأمر الذي لم يلقَ استحسان مسؤولي الزيمستفو، الذين كان العديد منهم جزءًا من حركة سياسية ليبرالية دستورية . وساهمت الأعباء المالية والعملية، نتيجة للحرب الروسية اليابانية ، في تصاعد التوترات.

أقرّ القيصر في بيانه الصادر عام ١٩٠٣ بشأن الإدارة الإقليمية بتزايد انعدام الثقة بين البيروقراطية المركزية ومجالس الزيمستفو. وقد أيّد هذا البيان الإصلاحات التي قادها وزير الداخلية فياتشيسلاف فون بليفه . وكان هدف إصلاحات بليفه هو تشديد الرقابة على مجالس الزيمستفو من خلال الإشراف من قبل المحافظين. وقد واجهت هذه الإصلاحات معارضة شديدة من مجالس الزيمستفو ووزراء المالية والعديد من المحافظين. وفي سانت بطرسبرغ ، تمكّن بليفه من إجبار المحافظ المعارض للإصلاحات على الاستقالة. كما تعاون بليفه بشكل وثيق مع إدارة الشرطة الروسية ، التي كان يرأسها سابقًا، لعزل العديد من أعضاء مجالس الزيمستفو. وقد وبّخ القيصر رسميًا عددًا من الشخصيات البارزة في مجالس الزيمستفو. ^{[ ٨ ]}

في أعقاب انتفاضة الفلاحين الروس في الفترة 1905-1906 ، تحولت مجالس الزيمستفو إلى توجه محافظ حاد. وتم عزل جورجي لفوف من منصبه في الزيمستفو بتهمة كونه "ليبراليًا خطيرًا". وقد أثارت أعمال العنف التي شهدتها عام 1905 مخاوف مجالس الزيمستفو، التي كانت لا تزال تهيمن عليها طبقة النبلاء. وانضم العديد من أعضائها إلى اتحاد النبلاء ، وأصبحت مجالس الزيمستفو أكثر تركيزًا على حماية مصالح النبلاء بدلًا من معالجة مظالم عام 1905. ^{[ 9 ]}

مُنحت مجالس الزيمستفو في الأصل صلاحيات واسعة لفرض الضرائب والإشراف على التعليم والرعاية الصحية والرعاية الاجتماعية والإمدادات الغذائية وصيانة الطرق في مناطقها. في البداية، أبدى الراديكاليون ، مثل الحزب الاشتراكي الثوري والعدميون ، معارضتهم ، لاعتقادهم أن الإصلاحات طفيفة للغاية. مع ذلك، دعا لينين في مقالته عام 1901 بعنوان " ما العمل؟ " إلى تحالف قصير الأجل مع مجالس الزيمستفو ضد القمع القيصري.

بصفته رئيسًا للوزراء، منح بيوتر ستوليبين مجالس الزيمستفو الميزانية والصلاحيات اللازمة لتنفيذ العديد من المشاريع في إطار إصلاحاته الزراعية. وزادت حكومته عدد مجالس الزيمستفو من 34 إلى 43 مجلسًا. وأسفر قانون انتخابي جديد عن تمثيل مجالس الزيمستفو في 30% من أعضاء مجلس الدوما الثالث والرابع. وفي الفترة التي سبقت ثورة 1905، وطوال فترة حكم ستوليبين، تغير أسلوب النقاش بين طبقة النبلاء في مجالس الزيمستفو؛ فما بدأ كبناء توافق في الآراء وتقديم خدمات للأصدقاء والعائلة، تحول إلى سياسة برلمانية حزبية أكثر شيوعًا في أنظمة الحكم في القرن العشرين. ^{[ 10 ] [ 11 ]}

تأسس اتحاد الزيمستفو لعموم روسيا في أغسطس 1914 ليكون صوتاً موحداً لجميع الزيمستفو. وكان منظمة ليبرالية ، عملت بعد عام 1915 بالتنسيق مع اتحاد المدن . ^{[ 12 ]}

خلال الثورة الروسية ، فقدت مجالس الزيمستفو جميع سلطاتها، وأصبحت السلطة الحقيقية الوحيدة المتبقية في روسيا بيد السوفيتات . ^{[ 13 ]} قاطع الشعب انتخابات الزيمستفو لاعتباره السوفيتات السلطة العليا. توقف العديد من المسؤولين الإداريين عن الحضور إلى مناصبهم التي عينتها الزيمستفو، وانضموا إلى السوفيتات. ^{[ 13 ]} بعد ثورة أكتوبر، تم حل نظام الزيمستفو الموحد. وفي بعض المناطق، مثل أوكرانيا، بقيت المؤسسة واتخذت أشكالاً قومية أكثر. ^{[ 14 ]}

كانت مجالس الزيمستفو في الأصل مقيدة من وضع قواعد ملزمة لجميع المواطنين ضمن نطاق اختصاصها. وفي عام 1873، سُمح لها بوضع لوائح ملزمة لجميع المواطنين فقط لغرض منع الحرائق. وتوسعت هذه الصلاحيات في عام 1879 لتشمل السماح بوضع لوائح لمنع انتشار الأوبئة والأمراض الحيوانية المنشأ. ^{[ 15 ]}

مع مرور الوقت، فُرضت رقابة إضافية من قبل الحاكم على مجالس الزيمستفو. ففي عام 1867، مُنعت مجالس الزيمستفو من نشر محاضر الجلسات أو المناقشات إلا بإذن صريح من الحاكم. وفي عام 1879، مُنح الحكام صلاحية فصل أي موظف في الزيمستفو وفقًا لتقديرهم. وجاء التغيير الأكبر في صلاحيات مجالس الزيمستفو بموجب قانون ألكسندر الثالث الصادر في 25 يونيو [ 12 يونيو حسب التقويم القديم ] 1890. ^{[ 16 ]} أنشأ قانون 1890 مكتب شؤون الزيمستفو كإجراء رقابي إضافي. وكان الإمبراطور يعين مسؤولي المكتب، بالإضافة إلى مسؤولين من الحكومة المحلية مثل مارشال النبلاء، والمدعي العام، والمحاكم المحلية. وقد ألغى المكتب 116 تشريعًا صادرًا عن مجالس الزيمستفو في الفترة من 1891 إلى 1892، منها 51 تشريعًا صادرًا عن الجمعية الإقليمية لفلاديمير وحدها. ^{[ 17 ] [ 16 ]}  

منحت إصلاحات عام 1890 مجالس الزيمستفو صلاحية إصدار لوائح بشأن طيف واسع من القضايا، وكانت هذه اللوائح ملزمة لجميع المواطنين خارج نطاق البلدات. في المقابل، اكتسب المواطنون الحق في الطعن في قرارات الزيمستفو أمام مجلس الشيوخ. خلال السنوات الخمس عشرة اللاحقة، نظر مجلس الشيوخ في 226 طعنًا من هذا القبيل، والتي انصبت في معظمها على النزاعات الضريبية. غيّرت هذه الإصلاحات الوضع القانوني للرجال العاملين في الزيمستفو، من مواطن عادي إلى مسؤول حكومي. ^{[ 18 ]} كان بإمكان مسؤولي الزيمستفو إنفاذ هذه اللوائح عن طريق تقديم المخالفين إلى المحاكم الجنائية. قبل عام 1890، كانت جلسات الزيمستفو تُختصر غالبًا بسبب عدم اكتمال النصاب القانوني. ويعود ذلك جزئيًا إلى عدم السماح للمسؤولين بتقاضي رواتب أو أي تعويضات أخرى. ^{[ 19 ]}

في الفترة من 1897 إلى 1899، نُوقشت بجدية مسألة إلغاء مجالس المقاطعات (زيمستفو) وتوحيد جميع الوظائف ضمن مجلس المقاطعة (زيمستفو). وكان لهذا النقاش أهمية خاصة في موسكو ، حيث استقال ديمتري شيبوف ، رئيس مجلس المقاطعة (زيمستفو)، احتجاجًا على ذلك بهدف لفت الانتباه إلى هذا النقاش. ^{[ 20 ]}

في عام ١٩٠٢، قدم قادة الزيمستفو التماسًا إلى نيكولاس الثاني للسماح للزيمستفو باللجوء إليه، إلا أن الإمبراطور رفض ذلك. ^{[ ٢١ ]} وقد منع وزير الداخلية صراحةً مسؤولي الزيمستفو من تفير من التواصل مع المقاطعات الأخرى بشأن أي قضية تتعلق بالسياسة الوطنية. ^{[ ٢٢ ]}

كانت الهيئة الرئيسية لمجلس الزيمستفو هي الجمعية، التي يتم انتخاب أعضائها. وكانت الجمعية تجتمع عادةً مرة واحدة في السنة لمناقشة جدول أعمالها وتعيين نواب لتنفيذ الأوامر الصادرة استجابةً للقضايا التي نظر فيها مجلس الزيمستفو. ^{[ 3 ]}

أنشأ مرسوم ألكسندر الثاني عام 1864 ثلاثة وثلاثين مجلسًا إقليميًا (زيمستفو) تُقابل مناصب الحكام القائمة آنذاك. وقُسِّم كل منصب إقليمي إلى عدة مقاطعات، ولكل مقاطعة مجلسها الإقليمي (زيمستفو). وحدد القانون المنشئ لهذه المجالس أربعة عشر هدفًا يتعين على كل مجلس تحقيقها. ^{[ 23 ]}

انتخابات

كان مجلس الزيمتسفو يتألف من مجلس تمثيلي ( زيمسكوي سوبراني ) ومجلس تنفيذي ( زيمسكايا أوبرافا ) يتم ترشيحهما من قبل المجلس التمثيلي. وكان أعضاء المجلس التنفيذي يتألفون من خمس مجموعات:

• كبار ملاك الأراضي (النبلاء الذين يمتلكون ما لا يقل عن 590 فدانًا أو 2.4 كيلومتر مربع )، الذين جلسوا شخصيًا
• وكلاء صغار ملاك الأراضي ، بمن فيهم رجال الدين بصفتهم ملاك أراضٍ.
• وكلاء سكان المدينة الأكثر ثراءً
• ممثلون عن الطبقات الحضرية الأقل ثراءً
• وكلاء الفلاحين ، المنتخبين من قبل الحكام ^{[ ج ]}

كان للنبلاء تأثير أكبر في التصويت رغم أنهم كانوا يشكلون أقلية ضئيلة من السكان. ^{[ 24 ] [ 25 ]} كان يُشترط في مجالس المقاطعات أن ينتخب الفلاحون 40% من أعضائها، بينما كانت مجالس المحافظات تُنتخب من المقاطعة دون اشتراط ذلك. وقد أدى هذا إلى انخفاض تمثيل الفلاحين على مستوى المحافظات بشكل كبير. ^{[ 26 ] [ 25 ]}

أدت إصلاحات ألكسندر الثالث عام 1890 إلى توسيع تمثيل النبلاء في مجالس الزيمستفو، من 55% عام 1886 إلى 72% بحلول عام 1903. ^{[ 27 ]} ويشير بعض المؤرخين إلى التفاوت في مساحة الأرض التي يمثلها كل عضو في مجلس الزيمستفو. ففي عام 1877، كان كل عضو فلاحي يمثل 1.76 ضعف مساحة الأرض التي يمثلها العضو النبيل. وبحلول عام 1905، أصبح كل عضو فلاحي يمثل 6.47 ضعف مساحة الأرض التي يمثلها العضو النبيل. ^{[ 28 ]}

لم يُسمح للأشخاص الذين تقل أعمارهم عن 25 عامًا، أو الخاضعين لتحقيقات جنائية، أو المدانين جنائيًا، أو الأجانب، بالانضمام إلى مجلس الزيمستفو. ^{[ 29 ]} وكان بإمكان النساء اللواتي يمتلكن عقارات كافية للفوز بمقعد في مجلس الزيمستفو تعيين وكيل ذكر للتصويت نيابةً عنهن. ^{[ 30 ]} وبحلول عام 1913، تراوحت نسبة النساء بين 20 و40% من الناخبين المؤهلين في مقاطعة تولا . وكانت النساء محرومات فعليًا من حق العمل كنائبات، وقد تم تأكيد هذا الأمر قانونيًا في عام 1903. ^{[ 31 ]}

قبل كل انتخابات، كانت تُنشر قوائم الناخبين المؤهلين لكل مجلس محلي (زيمستفو) لإبداء الرأي العام. وكان بإمكان المجلس شطب أسماء الناخبين أو إضافتهم إلى القائمة بناءً على آراء الجمهور. وكان على الناخبين الحضور شخصيًا للإدلاء بأصواتهم للمرشحين الذين رشحوا أنفسهم. ولم يكن مسموحًا للهيئات الانتخابية بإصدار تعليمات حول كيفية تصرف المرشحين بعد انتخابهم. وكان بإمكان الحاكم الاعتراض على الإجراءات وتعليق القرارات الانتخابية. وأسفر إصلاح الانتخابات عام 1890 عن إنشاء هيئات انتخابية منفصلة للنبلاء وعامة الشعب. وفي ذلك الوقت، حُرم رجال الدين واليهود والفلاحون غير ملاك الأراضي من حق التصويت في انتخابات مجالس الزيمستفو. وكان من بين دوافع إصلاح الانتخابات انخفاض ملكية النبلاء للأراضي، مما أدى إلى نقص عدد النبلاء لشغل مناصب المجلس والنواب. وقد أدت هذه الإصلاحات الانتخابية إلى تقليص حجم المجالس وعدد النواب بنسبة 20-30%. ^{[ 32 ]}

في عام 1906، كان بإمكان كل مجلس محلي (زيمستفو) انتخاب نائب واحد لتمثيله في مجلس الدولة . ^{[ 33 ]} وقد ازداد التغيب عن الاجتماعات بشكل ملحوظ خلال هذه الفترة، واعتُبرت العديد من المجالس المحلية ذات حضور جيد إذا حضر نصف أعضائها الاجتماعات. ^{[ 34 ]} وقد اعتُبرت القواعد المنظمة لانتخابات المجالس المحلية نموذجًا لقانون الانتخابات لعام 1906.

من عام 1864 إلى عام 1889، انتخبت مجالس الزيمستفو قضاة الصلح . ^{[ 33 ]} بعد هذه الفترة ، استُحدث منصب رئيس الزيمستفو . كان النبلاء المحليون يعينون رئيس الزيمستفو ، ولكن كان يُشترط على الزيمستفو دفع راتبه. لم يلقَ هذا الأمر استحسانًا لدى الزيمستفو. حاولت الجمعية تخفيض الراتب، الأمر الذي أصبح موضوعًا لعدة دعاوى قضائية في مجلس الشيوخ. ^{[ 37 ]} من عام 1866 إلى عام 1905، مُنع مسؤولو الزيمستفو إلى حد كبير من إبرام عقود فيما بينهم بحجة أن الزيمستفو منظمات محلية. وقد مُنحت استثناءات عرضية لعقود إعادة التأمين ضد الحرائق أو مبيعات الآلات الزراعية الكبيرة. ^{[ 33 ]}

شاركت المجالس التنفيذية للزيمستفو في إدارة شؤون الموظفين العاملين فيها. كان هؤلاء الموظفون خبراء متخصصين من النخبة المثقفة ، يُعرفون باسم "العنصر الثالث". إلى جانب الكادر الطبي والتعليمي، كان المهندسون الزراعيون والإحصائيون من بين أبرز المتخصصين في "العنصر الثالث". استفاد هؤلاء المتخصصون من العمل، لكنهم تبرعوا بوقتهم أيضًا. ^{[ 24 ] [ 38 ] [ 39 ] [ 40 ]} كان "العنصر الثالث" مصدرًا لعدم ثقة الحكومة المركزية بالزيمستفو. على عكس مديري الزيمستفو (العنصر الأول) ونوابهم (العنصر الثاني)، كان "العنصر الثالث" غالبًا من طبقة الفلاحين. لهذا السبب، اشتبه في كونهم متطرفين ليبراليين (كما كان الحال مع بعضهم)، مما أدى إلى اضطهادهم من قبل الشرطة. ^{[ 41 ]}

صاغ نائب الحاكم فلاديمير كوندويدي مصطلح "العنصر الثالث" عام 1900، للإشارة إلى موظفي الزيمستفو الراديكاليين في سامارا . واتهم كوندويدي العنصر الثالث بأنه سيطر إلى حد كبير على العمليات الفعلية للزيمستفو.

ليس أمام مجلس الزيمستفو خيار سوى الاعتماد كلياً على العنصر الثالث، نظراً لعدم وجود أي مشاركة في الجمعية على الإطلاق. وفي هذا الصدد، تُثير الدورة القادمة قلقي الشديد.

قاد حاكم سامارا لاحقاً تحقيقاً كشف أن أكثر من نصف موظفي الزيمستفو لم تُقدّم طلباتهم إلى الحاكم للموافقة عليها، كما ينص عليه القانون. ^{[ 42 ]}

كان الهدف العاشر، وهو توزيع أموال الدولة المخصصة لها، أحد الوظائف الرئيسية للمجالس المحلية (الزيمستفو). في السنوات الأولى، خُصص حوالي 20% من إيرادات الدولة الروسية السنوية للزيمستفو. تلقت الزيمستفو إيرادات ضريبية من مصادر أخرى متنوعة ولأغراض مختلفة. من الصعب تلخيص سياسة الضرائب النموذجية للزيمستفو. على سبيل المثال، شكلت ضريبة الأراضي ما بين 3% و90% من إيرادات الزيمستفو، وذلك بحسب الزيمستفو والسنة. في العديد من المناطق، كان من المفترض أن تقوم الشرطة بجمع ضرائب المحاصيل نيابةً عن الزيمستفو. ومع ذلك، كانت هناك صعوبة كبيرة في تحصيل هذه الضرائب فعليًا لأن الزيمستفو لم تكن تملك أي سلطة على الشرطة، كما مُنعت المجالس من مكافأة الشرطة، حتى مجرد شكرها. ^{[ 43 ]} في عام 1866، قضى مجلس الشيوخ بعدم جواز فرض الزيمستفو ضرائب على الإنتاج الصناعي. ^{[ 44 ]}

في بداية نظام الزيمستفو، كانت الالتزامات الطبيعية، كالتزام العمل في الطرق والضرائب العينية كالقمح، أكثر أهمية للفلاحين من الضرائب النقدية. شكلت هذه الضرائب جزءًا كبيرًا من موارد الزيمستفو، لكنها لم تكن تحظى بشعبية. ومع مرور الوقت، تحولت معظمها إلى ضرائب نقدية. ^{[ 45 ]} لم تكن هذه السياسة أيضًا تحظى بشعبية، إذ كان الفلاحون المعاصرون ينظرون إلى الزيمستفو غالبًا على أنها مؤسسات عديمة الجدوى تفرض ضرائب باهظة. ^{[ 46 ] [ 40 ]}

ارتفع الإنفاق على الزيمستفو من 89.1 مليون روبل عام 1900 إلى 290.5 مليون روبل عام 1913. ومن هذا المبلغ الأخير، أُنفِق 90.1 مليون روبل على التعليم، و71.4 مليون على الرعاية الطبية، و22.2 مليون على تحسين الزراعة، و8 ملايين على الخدمات البيطرية. وكانت المصادر الرئيسية لإيرادات الزيمستفو هي الضرائب المفروضة على الأراضي والغابات والمساكن الريفية والمصانع والمناجم وغيرها من العقارات. ^{[ 47 ]}

كان معظم المشاركين في الثورة الروسية عام 1905 من أعضاء مجالس الزيمستفو. ^{[ 48 ]} في الفترة 1905-1906، قاطعت 66 مقاطعة دفع الضرائب التي اعتبرتها باهظة. وبلغ السخط ذروته في المناطق التي كانت فيها ضريبة الزيمستفو على الأراضي المخصصة للفلاحين أعلى بكثير من ضريبة الأراضي المملوكة ملكية خاصة. ^{[ 49 ]} ومن أبرز المشاركين في ثورة 1905 المنتسبين إلى مجالس الزيمستفو: ديمتري شيبوف ، وديمتري شاخوفسكوي ، وجورجي لفوف ، وبافل دولغوروكوف ، وفيودور ريديتشيف . ^{[ 50 ]} وكان العديد من هؤلاء الرجال أعضاءً في منظمة بيسيدا ، وهي منظمة سرية لليبراليين لمناقشة قضايا الزيمستفو. ^{[ 51 ]}

في عام ١٩١٧، رفضت المجتمعات الريفية في ستافروبول دفع الضرائب وقاطعت المدارس والمراكز الطبية وجميع الخدمات الأخرى بعد تطبيق نظام الزيمستفو لأول مرة هناك. وأدى تصاعد التوترات إلى مقتل ثلاثة متظاهرين على يد الشرطة، مع بقاء الزيمستفو في السلطة. وذكر الحاكم ما يلي:

كان استياء سكان الريف من تطبيق نظام الزيمستفو واضحًا في كل مكان تقريبًا في المقاطعة بعد فترة وجيزة من توزيع قوائم الضرائب. ولاحظ الفلاحون، لعدم إلمامهم الكافي بالضرائب ونطاق عمل مؤسسات الزيمستفو التي لم تكن قد مضى على إنشائها سوى عام واحد، الزيادة غير المسبوقة في الضرائب المحلية. ^{[ 52 ]}

ارتفعت نسبة الإلمام بالقراءة والكتابة من 10% إلى 68% خلال فترة نظام الزيمستفو. ^{[ 53 ]} وقد بُني نظام الزيمستفو التعليمي على أنظمة التعليم الفلاحية والإدارية القائمة. وفي الفترة من 1907 إلى 1917، مارست وزارة التعليم سيطرة متزايدة على التعليم.

ابتداءً من عام 1886 وطوال فترة وجود مجالس الزيمستفو، سعت البيروقراطية المركزية إلى تعزيز سيطرتها على التعليم الابتدائي. بدأ ذلك بعمليات تفتيش خاصة للمدارس، كان من شأنها أن تؤدي إلى إغلاق المدارس غير المرضية. مُنح مارشال النبلاء امتيازات خاصة - كإجراء عمليات تفتيش المدارس، والسلطة الحصرية لافتتاح مدارس جديدة، ورئاسة مجالس إدارتها - بموجب قانون التعليم الابتدائي لعام 1874، إلا أن هذه الامتيازات لم يكن لها تأثير كبير على المدارس، لأن معظم مجالس الزيمستفو لم تتنازل قط عن السيطرة المالية على المدارس لمجالس إدارتها، كما أن العديد من عمليات التفتيش المزعومة لم تُجرَ أصلًا. كان الفلاحون يُفضلون مدارس الزيمستفو على المدارس القائمة التي أنشأها التاج أو رجال الدين. انخفض عدد المدارس التي تُديرها المجامع الكنسية من 24,000 مدرسة عام 1886 إلى 4,000 مدرسة بحلول عام 1880. ^{[ 54 ]}

بُني نظام مدارس الزيمستفو على أساس نظام التعليم الفلاحي القائم. قبل عام ١٨٧٠، كان يُطلب من المجتمعات الفلاحية توفير المرافق التعليمية، ولم تكن الزيمستفو تدفع رواتب منتظمة للمعلمين. في سبعينيات القرن التاسع عشر، تحولت الزيمستفو إلى توفير رواتب منتظمة ومواد إضافية، مثل السبورات. استغرق التحول من تمويل هذه المدارس من قبل المجتمعات الفلاحية إلى إدراجها في ميزانيات الزيمستفو عدة عقود. لم تصل ميزانيات الزيمستفو إلى التكافؤ مع ميزانيات المجتمعات الفلاحية المحلية حتى عام ١٨٨٩. بعد ذلك، توسعت ميزانيات الزيمستفو بسرعة، وأصبح التعليم يشكل الحصة الأكبر منها. في عام ١٨٩٣، بلغ إجمالي إنفاق الزيمستفو على التعليم ٩ ملايين روبل؛ وفي عام ١٩١٣، وصل إلى ما يقرب من ٩٠ مليون روبل. ^{[ ٥٥ ]} كان من الممكن إخضاع طلاب مدارس الزيمستفو لامتحانات نهاية العام وفقًا لتقدير الزيمستفو. استُخدمت نسب النجاح في هذه الامتحانات لتقييم أداء المعلمين، وتم تخفيض مدة الخدمة العسكرية المطلوبة من الطلاب الذكور الذين اجتازوا الامتحانات. ^{[ 56 ]}

كان معظم معلمي الزيمستفو ينتمون إلى الطبقة المتوسطة. وتنوعت صفوفهم بين معلمين ومعلمات، مع ميل واضح نحو غلبة الإناث. واشترك المعلمون في تدني الأجور، والعزلة في مجتمعات غير مألوفة لهم، وكونهم غير متزوجين. وبلغت نسبة المعلمات المتزوجات 17%، بينما بلغت نسبة المعلمين المتزوجين 47% عام 1911. ^{[ 57 ]}

وضعت وزارة التربية والتعليم أول منهج رسمي لمدارس الزيمستفو عام ١٨٩٧. نصّ هذا البرنامج على ست ساعات أسبوعيًا لدراسة كلمة الله، وثلاث ساعات لدراسة الكنيسة السلافية، وثماني ساعات لدراسة اللغة الروسية، وساعتين للكتابة، وخمس ساعات للحساب. ^{[ ٥٨ ]} كان الغناء الجماعي وسيلة شائعة لتعزيز التحصيل الدراسي. وتعرضت جميع أشكال التعليم الأخرى تقريبًا للنقد، إلا أن تعليم الطلاب قراءة كلمات الأغاني الكنسية وحفظ ألحانها كان موضع تشجيع من الجميع. ^{[ ٥٩ ]}

في عام ١٩٠٧، أنشأ مجلس الدوما صندوقًا لإنشاء مدرسة في كل قرية في روسيا. وُزِّعت هذه الأموال عبر مجالس الزيمستفو على المدارس القائمة، أو مُنحت لأمناء المدارس، مما أدى في كثير من الأحيان إلى بناء مدارس جديدة. ونشأت تحت إدارة أمناء المدارس فئة جديدة من "المدارس الحكومية" غير التابعة لمجالس الزيمستفو. وفي عام ١٩١٠، أنشأت وزارة التعليم صندوقًا وطنيًا للمعاشات التقاعدية يُمكن لجميع المعلمين الاشتراك فيه. وأدت إجراءات إدارية إضافية في عام ١٩١٣ إلى جعل مدارس الزيمستفو القائمة خاضعة لنفوذ وزارة التعليم أكثر من مجالس الزيمستفو نفسها. وفي عام ١٩١٤، فقدت مجالس الزيمستفو سلطة توجيه معلمي المدارس، واكتسبت الوزارة سلطة فصل أي معلم تعتبره غير كفؤ. ^{[ ٦٠ ]}

قبل ظهور نظام الزيمستفو الطبي، كان الفلاحون الروس يعتمدون في الغالب على المعالجين الشعبيين ، المتخصصين في الترانيم السحرية والعلاجات التقليدية، لتلقي الرعاية الصحية. واعتبرت الزيمستفو تقديم دعم متزايد للأنظمة الطبية مهمتها الأهم. ولذلك، أصبح نظام الزيمستفو الطبي حركة شعبية لدعم فكرة سامية بقدر ما هو خدمة فعلية. ولتحقيق ذلك، روجت الزيمستفو لسياسات تحد من التكاليف المباشرة للرعاية الصحية على الفلاحين، وتهدف إلى تعويض مقدمي الخدمات من خلال الضرائب. وركز الخبراء الطبيون المدعومون من الزيمستفو على التثقيف في مجال النظافة والطب الوقائي. ^{[ 61 ]} وأدرك مسؤولو الزيمستفو والممارسون صعوبة ليس فقط في جعل الفلاحين الأميين المتدينين يثقون بنظام طبي علماني قائم على التحليل العقلاني، بل في جعلهم يفهمون هذا التمييز أصلاً. ^{[ 62 ]}

كان نمو النظام الطبي بطيئًا، واعتمد على نمو العنصر الثالث. لم تظهر أولى هيئات البيروقراطية في مجالس المقاطعات (زيمستفو) لإدارة مختلف الوظائف ذات الرواتب المرتبطة بها إلا في سبعينيات القرن التاسع عشر. وأدى تزايد أعداد الموظفين ذوي الرواتب حتمًا إلى زيادة الميزانيات. وفي عدة مراحل من الفترة المبكرة لمجالس المقاطعات، أدت مخاوف الميزانية إلى تسريح بعض الممارسين. ^{[ 63 ]} وبحلول عام 1910، كان معدل الأطباء إلى المرضى في جميع المقاطعات تقريبًا أسوأ من طبيب واحد لكل 10000 مريض. ^{[ 64 ]}

عانى الممارسون من انعدام الثقة من جانب مجالس الزيمستفو. فكانت التوصيات، مثل تمويل تحسينات المستشفيات، تُقارن بأفكار المجلس نفسه. بذل الممارسون عدة محاولات لتشكيل منظمة وطنية للنهوض بالطب، لكن تنفيذها تأخر حتى عام ١٨٨٥. وكان من بين أهداف هذا النظام الوطني توحيد السجلات الطبية لتسهيل تحليل الحالات من المقاطعات الأخرى. كما طالب الممارسون بالتحول من نظام الجولات، حيث كانوا يقضون معظم وقتهم في السفر إلى كل قرية نائية لمعاينة المرضى، إلى نظام ثابت، حيث يلتزم الممارسون بساعات عمل منتظمة في مركز طبي. عارضت مجالس الزيمستفو النظام الثابت طوال سبعينيات القرن التاسع عشر بحجة أن سكان القرى النائية، الذين يدفعون الضرائب مقابل الخدمة الطبية، لن يحصلوا على فرص متساوية. في ثمانينيات القرن التاسع عشر، ازداد الإقبال على النظام الثابت مع ازدياد عدد الممارسين. ^{[ ٦٣ ]}

مع انحسار نظام الدوائر الطبية، انخرطت مجالس الزيمستفو في نقاشات حادة حول مصير المعالجين الروحيين (الفيلدشر) ، الذين سدّوا الفجوة بين الرعاية الطبية المثالية التي كان يسعى إليها نظام الزيمستفو والقيود العملية لما يمكن تقديمه. فُرضت قيود على عملهم، حتى أصبح جزء كبير من مهامهم اليومية غير قانوني من الناحية الفنية، ولكن لم يكن هناك من يقدم الرعاية الطبية غيرهم. كان هذا الأمر معروفًا ومقبولًا على نطاق واسع، إلا أن تجريم عمل المعالجين الروحيين المتزايد كان يرمز إلى ما كان نظام الزيمستفو الطبي لا يزال بحاجة إلى تحقيقه. أحد أسباب معارضة مجالس الزيمستفو هو أن المعالجين الروحيين طمسوا الحدود بين الطب الروحي التقليدي والطب الحديث. وبدلًا من انحسار عملهم، فُتح المجال للنساء عام ١٨٧١ لتلبية الطلب المتزايد. وإلى جانب تزايد أعدادهم، ازداد احترافهم من خلال تدريب رسمي أكثر كمساعدين طبيين . ^{[ ٦٥ ]}

بدأت المجالس الصحية اجتماعاتها في سبعينيات القرن التاسع عشر، لكنها لم تُصبح فعّالة إلا بعد عام ١٨٧٩ عندما مُنحت مجالس الزيمستفو صلاحية إصدار تشريعات صحية مُلزمة لجميع المواطنين. وكانت موسكو رائدةً بشكلٍ خاص في تطوير المجالس الصحية، ثم في إنشاء مكتبٍ مُتخصصٍ بدوامٍ كاملٍ لخبراء الصحة. ^{[ ٦٦ ]}

كانت القبالة مشكلة معروفة في فترة نظام الزيمستفو، إذ لم يبلغ نصف أطفال الفلاحين تقريبًا سن الرشد. ويُعدّ هذا جانبًا بارزًا من جوانب قصور الزيمستفو. ففي ذروة ازدهار القبالة خلال نظام الزيمستفو، لم تتجاوز نسبة الولادات التي تمت بحضور أطباء 2%. والسبب الرئيسي لهذا القصور هو رفض نساء الفلاحين مشاركة الغرباء في ولاداتهن. ^{[ 67 ]}

• دارو، ديفيد دبليو. "سياسة الأرقام: تقييم أراضي الزيمستفو وتصور الاقتصاد الريفي الروسي." المجلة الروسية 59.1 (2000): 52-75.
• إيمونز، تيرينس، وواين إس. فوسينيتش، محرران. الزيمستفو في روسيا: تجربة في الحكم الذاتي المحلي ( مطبعة جامعة كامبريدج ، 1982) مقالات من قبل الباحثين.
• فالوز، توماس س. "حركة فرونده الروسية وحركة زيمستفو: التحريض الاقتصادي وسياسات الطبقة الأرستقراطية في منتصف تسعينيات القرن التاسع عشر". المجلة الروسية 44.2 (1985): 119-138. متاح على الإنترنت
• بورتر، توماس، وويليام غليسون. "الزيمستفو والمبادرة العامة في أواخر روسيا الإمبراطورية". التاريخ الروسي 21.4 (1994): 419-437. متاح على الإنترنت
• بورتر، توماس إيرل. الزيمستفو وظهور المجتمع المدني في أواخر روسيا الإمبراطورية 1864-1917 ( دار إدوين ميلين للنشر ، 1991).