استفتاء نقل الصلاحيات إلى شمال شرق إنجلترا عام 2004

كان استفتاء نقل الصلاحيات في شمال شرق إنجلترا عام 2004 استفتاءً بريديًا بالكامل، جرى في 4 نوفمبر/تشرين الثاني 2004 في جميع أنحاء شمال شرق إنجلترا، حول إنشاء مجلس منتخب للمنطقة من عدمه. وقد طُرحت فكرة إجراء استفتاءات نقل الصلاحيات في مناطق شمال إنجلترا مبدئيًا بموجب أحكام قانون المجالس الإقليمية (التحضيرات) لعام 2003. في البداية، خُطط لإجراء ثلاثة استفتاءات، ولكن لم يُجرَ سوى واحد. وتناولت الأصوات مسألة نقل صلاحيات سياسية محدودة من برلمان المملكة المتحدة إلى مجالس إقليمية منتخبة في شمال شرق إنجلترا، وشمال غرب إنجلترا ، ويوركشاير وهامبر على التوالي. وكان من المقرر إجراء كل استفتاء في 4 نوفمبر/تشرين الثاني 2004، ولكن في 22 يوليو/تموز 2004، تم تأجيل الاستفتاءات المخطط لها في شمال غرب إنجلترا ويوركشاير وهامبر، بسبب مخاوف أُثيرت حول استخدام الاقتراع البريدي، بينما سُمح بإجراء الاستفتاء في شمال شرق إنجلترا، لا سيما أنه كان يُفترض أن المنطقة تحظى بأكبر قدر من التأييد لنقل الصلاحيات المقترح.

في 4 نوفمبر/تشرين الثاني 2004، رفض الناخبون في شمال شرق إنجلترا الاقتراح، في اقتراع بريدي بالكامل، بنسبة 77.9% مقابل 22.1%، وبنسبة مشاركة بلغت 48%. وحظيت جميع مناطق المجالس المحلية في المنطقة بأغلبية الأصوات الرافضة. أُجري الاستفتاء في ما كان يُعتبر آنذاك أقوى معاقل حزب العمال في المملكة المتحدة، والذي ضمّ دائرة سيدجفيلد الانتخابية، معقل رئيس الوزراء آنذاك توني بلير . مثّلت هذه الهزيمة نهاية سياسة حكومة حزب العمال في نقل الصلاحيات إلى إنجلترا، وتمّ إلغاء الاستفتاءات الأخرى المقترحة في شمال غرب إنجلترا ويوركشاير وهامبر إلى أجل غير مسمى. وكان هذا آخر استفتاء رئيسي على نقل الصلاحيات يُجرى في أي جزء من المملكة المتحدة في ظل حكومة حزب العمال (1997-2010).

قاد رجل الأعمال المحلي جون إليوت بنجاح الحملة ضد الجمعية المقترحة ، ^{[ 1 ]} الذي جادل بأن المؤسسة لن يكون لها صلاحيات حقيقية وأنها ستكون "مشروعًا فاشلاً" ومركزة للغاية على نيوكاسل أبون تاين .

كان هذا أول استفتاء رئيسي يُجرى في أي جزء من المملكة المتحدة، والذي أجرته وأشرفت عليه اللجنة الانتخابية بعد إنشائها في عام 2000 بموجب قانون الأحزاب السياسية والانتخابات والاستفتاءات لعام 2000 .

خلفية

حاولت حكومة حزب العمال إدخال مجالس إقليمية إنجليزية منتخبة مباشرة . وكان مجلس لندن أول هذه المجالس، الذي تم إنشاؤه عقب استفتاء عام 1998 ، والذي تركز فيه اهتمام الجمهور ووسائل الإعلام بشكل أساسي على منصب عمدة لندن . ^{[ 2 ]}

مقترحات الجمعية

طُلب من الناخبين تحديد ما إذا كانوا يرغبون في إنشاء مجلس إقليمي منتخب لمنطقتهم. وقد تم توضيح هيكل وصلاحيات المجالس الإقليمية المنتخبة في مشروع قانون المجالس الإقليمية ^{[ 3 ]} الذي قدمه نائب رئيس الوزراء جون بريسكوت إلى البرلمان في يوليو 2004.

اقترح مشروع القانون الهيكل التالي:

سيكون هذا التجمع هيئة اعتبارية ذات هوية قانونية مميزة.
سيتألف كل مجلس من ما بين 25 و 35 عضواً يتم انتخابهم من خلال نظام الأعضاء الإضافيين .
ستختار الجمعية عضواً واحداً رئيساً وآخر نائباً للرئيس لرئاسة مناقشاتها.
سيكون للجمعية مجلس تنفيذي (مجلس وزراء) يتألف من قائد وما بين اثنين وستة أعضاء تنفيذيين.

كان مشروع القانون سيمنح المجالس التشريعية الصلاحيات التالية:

تعزيز التنمية الاقتصادية
تعزيز التنمية الاجتماعية
- تعزيز الصحة والسلامة والأمن
- الحد من التفاوتات الصحية
- تعزيز المشاركة الفردية في المجتمع
- تحسين توافر المساكن الجيدة
- تحسين المهارات وتوفير التدريب
- تحسين توافر الأنشطة الثقافية والترفيهية
تحسين البيئة وحمايتها
مهام وواجبات إضافية يراها وزير الخارجية مناسبة

إعادة تنظيم الحكومة المحلية

كان من المقرر ربط إنشاء المجالس الإقليمية بإلغاء النظام القائم ذي المستويين للحكم المحلي في هذه المناطق، واستبداله بنظام موحد للسلطات الوحدوية . وفي المناطق التي كانت تطبق نظام الحكم ذي المستويين ( تشيشاير ، مقاطعة دورهام ، كمبريا ، لانكشاير ، شمال يوركشاير ، نورثمبرلاند )، كان من المقرر سؤال الناخبين عن نمط الحكم الوحدوي الذي يفضلونه.

اقترحت لجنة الحدود خيارين لكل مقاطعة في منطقة المراجعة، يتمثلان عمومًا في إنشاء سلطة موحدة واحدة للمقاطعة بأكملها، أو تقسيمها إلى سلطات أصغر حجمًا من المناطق القائمة . وأوصت اللجنة بالإبقاء على المقاطعات الاحتفالية دون تغيير في معظم الحالات. وقد قُبلت هذه التوصية بشكل عام (مع تعديل طفيف في غرب لانكشاير ) من قبل مكتب نائب رئيس الوزراء .

كان من المقرر إجراء التصويت على أساس كل منطقة مجلس مقاطعة ، باستثناء أن تصويت كمبريا ولانكشاير كان سيتم إجراؤه كتصويت واحد - لأنه سيكون من المستحيل أن يكون هناك خيار 1 في أحدهما وخيار 2 في الآخر.

من المحتمل أن تكون أي تغييرات نتيجة لاستفتاء الشمال الشرقي قد دخلت حيز التنفيذ في 1 أبريل 2006 - لإتاحة الوقت للتحضير، مع الأخذ في الاعتبار أن 1 أبريل هو اليوم التقليدي لإصلاح الحكم المحلي في المملكة المتحدة.

في لانكشاير وكومبريا ، كانت المقترحات المتعلقة بإنشاء عدة سلطات محلية موحدة مشابهةً إلى حد كبير لتلك التي اقترحها تقرير ريدكليف-مود عام ١٩٦٩. اقترح التقرير إنشاء سلطات محلية لشمال كومبريا مقرها كارلايل ، وسلطة أخرى لخليج موركامب تشمل بارو إن فورنيس ولانكستر في شمال المنطقة. أما في وسط لانكشاير ، فكان من المقرر تقسيمها إلى أربع سلطات محلية مقرها بلاكبول وبريستون وبلاكبيرن وبيرنلي . وكان من المقرر ضم منطقة غرب لانكشاير إلى ميرسيسايد وضمها إلى ساوثبورت في مقاطعة واحدة.

كانت الخيارات المتاحة لشمال شرق إنجلترا كما يلي:

شمال شرق إنجلترا

مقاطعة دورهام


الخيار أ هارتلبول ستوكتون أون تيز دارلينجتون مجلس دورهام	الخيار ب هارتلبول ستوكتون أون تيز دارلينجتون جنوب دورهام ( سيدجفيلد ، تيسديل ووادي وير ) شمال دورهام ( تشيستر-لي- ستريت وديرونتسايد ) شرق دورهام ( دورهام وإيزينغتون )

نورثمبرلاند


الخيار أ مجلس نورثمبرلاند	الخيار ب المناطق الريفية في نورثمبرلاند ( ألنويك ، بيرويك أبون تويد ، كاسل موربيث ، وتاينديل ) جنوب شرق نورثمبرلاند ( وادي بليث ووانسبك )

أسئلة الاستفتاء

طُلب من جميع الناخبين في منطقة شمال شرق إنجلترا التصويت على مسألة إنشاء مجلس منتخب من عدمه. وفي حال التصويت بـ"نعم"، طُلب من الناخبين في مقاطعتي دورهام ونورثمبرلاند التصويت على سؤال إضافي ثانٍ يتعلق بمقترحات إعادة تنظيم الحكم المحلي.

سؤال استفتاء الجمعية

السؤال الذي ظهر على أوراق الاقتراع هو:

بإمكانكم المساهمة في تحديد ما إذا كان ينبغي إنشاء مجلس منتخب في منطقة الشمال الشرقي. وفي حال إنشاء مجلس منتخب، يُقصد ما يلي:
سيكون المجلس المنتخب مسؤولاً عن مجموعة من الأنشطة التي تقوم بها حالياً هيئات الحكومة المركزية بشكل رئيسي، بما في ذلك التنمية الاقتصادية الإقليمية؛
سيتم إعادة تنظيم الحكومة المحلية إلى مستوى واحد في تلك الأجزاء من المنطقة التي يوجد بها حاليًا كل من مجالس المقاطعات والمجالس المحلية.
هل ينبغي أن يكون هناك مجلس منتخب لمنطقة الشمال الشرقي؟

السماح بإجابة بسيطة بنعم / لا (يتم وضع علامة عليها بعلامة واحدة (X)).

سؤال استفتاء إعادة تنظيم الحكم المحلي

السؤال الذي ظهر على أوراق الاقتراع في مقاطعتي دورهام ونورثمبرلاند هو:

إذا تم إنشاء مجلس محلي في منطقة الشمال الشرقي، فمن المتوقع إعادة تنظيم الحكومة المحلية إلى مستوى واحد في تلك الأجزاء التي يوجد بها حاليًا كل من مجالس المقاطعات ومجالس المناطق.
تضم منطقتكم حاليًا مجالس مقاطعات ومجالس أحياء. بإمكانكم المساهمة في تحديد كيفية إعادة تنظيم السلطات المحلية في منطقتكم لتصبح هيئة واحدة. ولن يتم إجراء أي إعادة تنظيم في حال عدم إنشاء مجلس منتخب.

مع وضع علامة (X) واحدة على الإجابات على السؤال:

الخيار أ الخيار ب

نتائج

في 4 نوفمبر/تشرين الثاني 2004، وفي اقتراع بريدي بالكامل بلغت نسبة المشاركة فيه قرابة 48% ، رفض الناخبون في شمال شرق إنجلترا بشكل قاطع الجمعية الإقليمية المقترحة. ^{[ 4 ]}^{[ 5 ]} وتتعدد أسباب هذه النتيجة؛ إلا أنه يُعتقد أن السلطة الإقليمية كانت ستتركز في جمعية مقرها نيوكاسل أبون تاين، وهو ما قد يكون أثار استياء سكان سندرلاند وميدلزبره ، نظرًا للتنافس التاريخي الشديد بين المراكز الحضرية في شمال شرق إنجلترا . ومع ذلك، في منطقة مجلس نيوكاسل أبون تاين المحلي نفسها، كانت أغلبية الأصوات ضد الاقتراح. كما رُئي أنه لم يتم تقديم حجج كافية لتبرير ضرورة الجمعية، وخشي من أنها ستضيف طبقة أخرى من السياسيين والموظفين العموميين، مما يزيد الضرائب على مواطني المناطق المتأثرة. ^[⁶^]

نتيجة سؤال التجميع

تم إعلان نتيجة الاستفتاء في الساعة 00:52 بتوقيت غرينتش يوم الجمعة 5 نوفمبر 2004 في مركز كروتري الترفيهي في سندرلاند من قبل رئيس قسم فرز الأصوات لمنطقة الشمال الشرقي جيد فيتزجيرالد، الذي كان يشغل آنذاك منصب الرئيس التنفيذي لمجلس مدينة سندرلاند.

خيار		الأصوات	%
نتيجة استفتاء نقل الصلاحيات إلى شمال شرق إنجلترا، 2004
	لا	696,519	77.93%
	نعم	197,310	22.07%

الأصوات الصحيحة		893,829	98.62%
الأصوات غير الصالحة أو الفارغة		12,538	1.38%
إجمالي الأصوات		906,367	100.00 %

الناخبون المسجلون ونسبة المشاركة		1,899,742	47.71%

نتائج الاستفتاء (باستثناء الأصوات الباطلة)
نعم 197,310 (22.1%)	رقم 696,519 (77.9%)
▲ 50%

النتائج حسب مناطق المجالس المحلية

السلطة المحلية	أصوات بنعم	لا أصوات	نعم ٪	لا ٪	تحول*
ألنويك	2771	11,666	23.7%	76.3%	57.4%
بيرويك أبون تويد	2250	8597	26.1%	73.9%	52.3%
وادي بليث	7523	21178	35.5%	64.5%	45.5%
قلعة موربيث	4776	16952	28.1%	71.9%	57.2%
تشيستر-لي-ستريت	5487	15,610	35.1%	64.9%	49.5%
دارلينجتون	4784	32282	14.8%	85.2%	49.0%
ديرونتسايد	9718	22888	42.4%	57.6%	49.1%
دورهام	9791	24106	40.6%	59.4%	48.3%
إيزينغتون	8065	21,520	37.4%	62.6%	42.5%
غيتسهيد	17,011	52,459	32.4%	67.6%	49.3%
هارتلبول	4887	24240	20.2%	79.8%	42.9%
ميدلزبره	7977	33,543	23.8%	76.2%	42.1%
نيوكاسل أبون تاين	19,984	61,477	32.6%	67.4%	46.4%
شمال تاينسايد	15203	55121	27.5%	72.5%	50.7%
ريدكار وكليفلاند	8493	43,250	19.7%	80.3%	50.6%
سيدجفيلد	9040	23,583	38.3%	61.7%	48.3%
ساوث تاينسايد	11329	41,029	27.6%	72.3%	46.3%
ستوكتون أون تيز	11,050	52,040	21.3%	78.7%	48.3%
سندرلاند	17927	71,893	25.0%	75.0%	43.4%
تيسديل	2020	8972	22.5%	77.5%	56.9%
تاينديل	5146	20975	24.5%	75.5%	55.4%
وانسبيك	5947	15503	38.4%	61.6%	46.6%
وادي وير	6131	17,635	34.7%	65.3%	49.9%

* الأصوات الصحيحة والمرفوضة مقسومة حسب عدد الناخبين.

نتيجة سؤال إعادة تنظيم الحكومة المحلية

أصبحت الأصوات المتعلقة بتغييرات الحكم المحلي في نورثمبرلاند ومقاطعة دورهام غير ذات جدوى، على الرغم من إنشاء سلطات محلية موحدة مدمجة جديدة لاحقًا بناءً على مناطق مجالس المقاطعات (أي الخيار أ في كل حالة) كجزء من التغييرات الهيكلية التي طرأت على الحكم المحلي في إنجلترا عام 2009. وكانت نتائج التصويت كالتالي:

مقاطعة	الخيار أ	الخيار ب	تحول*
مقاطعة دورهام	89,149	87,050	47.1%
نورثمبرلاند	51,560	66140	50.2%

* الأصوات الصحيحة والمرفوضة مقسومة حسب عدد الناخبين.

استفتاءات مُخطط لها في شمال غرب إنجلترا ويوركشاير وهامبر

المقاطعات والسلطات الموحدة في إنجلترا ، إذا تم اختيار "نعم" والخيار 2 في جميع الاستفتاءات.

كان من المقرر إجراء استفتاءات مماثلة في شمال غرب إنجلترا ويوركشاير وهامبر . وقد تم تأجيلها في 22 يوليو/تموز بسبب مشاكل تتعلق بالاقتراع البريدي بالكامل، حيث وُجهت العديد من الادعاءات بالتزوير والمخالفات الإجرائية. وبعد رفض الاقتراح في شمال شرق إنجلترا، استبعد نائب رئيس الوزراء آنذاك، جون بريسكوت ، إجراء أي استفتاءات أخرى في مناطق أخرى في المستقبل المنظور. ^{[ 7 ]}

شمال غرب إنجلترا

كانت هذه هي المقترحات لإعادة تنظيم الحكم المحلي في شمال غرب إنجلترا. بعد نتيجة الاستفتاء في شمال شرق إنجلترا، تم تأجيل الاستفتاء المخطط له في المنطقة إلى أجل غير مسمى، ولم يُطرح على الناخبين مطلقًا.

تشيشاير


الخيار 1 هالتون وارينغتون مجلس تشيشاير	الخيار الثاني هالتون وارينغتون تشيستر وغرب تشيشاير ( تشيستر وإيلسمير بورت ونيستون ) ميد تشيشاير ( فيل رويال وكرو ونانتويتش ) شرق تشيشاير ( كونغلتون وماكليسفيلد )

كمبريا


الخيار 1 مجلس كمبريا	الخيار الثاني شمال كمبريا ( ألرديل ، كارلايل ، كوبلاند وإيدن ) خليج موركامب ( بارو إن فورنيس ، جنوب ليكلاند ، ولانكستر من لانكشاير )

لانكشاير

الخيار 1

بلاكبول مع فليتوود ( بلاكبول مع أجزاء من واير )
بلاكبيرن مع داروين
مجلس لانكشاير

الخيار الثاني

خليج موركامب ( لانكستر مع جنوب ليكلاند وبارو إن فورنيس من كمبريا )
بلاكبول وفيلد ( بلاكبول ، واير وفيلد )
وسط لانكشاير ( بريستون ، ساوث ريبل ، وتشورلي )
شرق لانكشاير ( بيرنلي ، بيندل ، وادي ريبل ، وروسينديل )
بلاكبيرن مع هايندبرن ( بلاكبيرن مع داروين وهايندبرن )
سيفتون وغرب لانكشاير ( سيفتون من ميرسيسايد ، مع جزء من غرب لانكشاير )
ويغان ( ويغان من مانشستر الكبرى ، مع جزء من غرب لانكشاير )

يوركشاير وهامبر

كانت هذه هي المقترحات لإعادة تنظيم الحكم المحلي في منطقة يوركشاير وهامبر. بعد نتيجة الاستفتاء في شمال شرق إنجلترا، تم تأجيل الاستفتاء المخطط له إلى أجل غير مسمى، ولم يُطرح على الناخبين مطلقًا.

شمال يوركشاير


الخيار 1 ستوكتون أون تيز ميدلزبره ريدكار وكليفلاند مدينة يورك مجلس شمال يوركشاير	الخيار الثاني ستوكتون أون تيز ميدلزبره ريدكار وكليفلاند مدينة يورك كرافن وهاروغييت هامبلتون وريتشموندشاير ريديل وسكاربورو مقاطعة إيست رايدينغ أوف يوركشاير ( مقاطعة إيست رايدينغ أوف يوركشاير الحالية مع سيلبي )