اتفاقية التجارة الحرة بين أستراليا والولايات المتحدة

📅 آخر تحديث: ٢٣ يوليو ٢٠٢٦
✍️ نُشر في: ٢٣ يوليو ٢٠٢٦
📷 يحتوي على 2 صور
الموسوعة الحرة

اتفاقية التجارة الحرة بين أستراليا والولايات المتحدة ( AUSFTA ) هي اتفاقية تجارية تفضيلية بين أستراليا والولايات المتحدة، مستوحاة من اتفاقية التجارة الحرة لأمريكا الشمالية (NAFTA). وُقِّعت الاتفاقية في 18 مايو 2004، ودخلت حيز التنفيذ في 1 يناير 2005.

تاريخ اتفاقية التجارة الحرة

اقترحت الولايات المتحدة لأول مرة اتفاقية تجارة حرة مع أستراليا في عام 1945. وفي الآونة الأخيرة، طرحت حكومة هوك فكرة اتفاقية تجارة حرة بين أستراليا والولايات المتحدة في ثمانينيات القرن الماضي . وفي عام 1991، عرض الرئيس الأمريكي جورج بوش الأب بدء مفاوضات اتفاقية تجارة حرة مع أستراليا ونيوزيلندا، لكن رئيس الوزراء الأسترالي بول كيتنغ، المنتمي لحزب العمال، رفض العرض . [ 1 ]

لم يتبلور مشروع اتفاقية التجارة الحرة بين أستراليا والولايات المتحدة إلا في أوائل عام 2001، بعد انتخاب جورج دبليو بوش رئيسًا للولايات المتحدة وتولي جون هوارد السلطة في أستراليا. في أبريل من العام نفسه، أبدى الرئيس بوش رغبته في إبرام اتفاقية تجارة حرة مع أستراليا شريطة أن تكون جميع بنود الاتفاق مطروحة على الطاولة. وعقب ذلك، في عام 2004، كلّفت وزارة الخارجية والتجارة الأسترالية مركزًا استشاريًا خاصًا - مركز الاقتصاد الدولي (CIE) - بوضع نموذج للآثار الاقتصادية المترتبة على هذه الاتفاقية. بدأت المفاوضات بشأن اتفاقية التجارة الحرة في مارس 2003، وبعد ست جولات من المفاوضات عُقدت في كانبرا وهاواي وواشنطن العاصمة، تم الاتفاق على نص الاتفاقية نهائيًا في فبراير 2004، ووقعه وزير التجارة الأسترالي مارك فايل والممثل التجاري الأمريكي روبرت زوليك في واشنطن في مايو 2004.

صادق الكونغرس الأمريكي على اتفاقية التجارة الحرة بإقرار قانون تنفيذ اتفاقية التجارة الحرة بين الولايات المتحدة وأستراليا . وقد أقره مجلس النواب في 14 يوليو/تموز 2004 بأغلبية 314 صوتًا مقابل 109، وأقره مجلس الشيوخ في 15 يوليو/تموز 2004 بأغلبية 80 صوتًا مقابل 16، [ 2 ] ووقعه الرئيس جورج دبليو بوش ليصبح قانونًا نافذًا في 3 أغسطس/آب 2004. [ 3 ]

في أستراليا، تم إقرار قانون تنفيذ اتفاقية التجارة الحرة الأمريكية لعام 2004 ، مع بعض التعديلات، من قبل مجلس الشيوخ في 13 أغسطس 2004. وبعد بعض التأخير، قبلت الإدارة الأمريكية التشريع الأسترالي المعدل باعتباره متوافقًا مع تنفيذ الاتفاقية.

دخلت الاتفاقية حيز التنفيذ في كلا البلدين في 1 يناير 2005.

أحكام اتفاقية التجارة الحرة

ينقسم نص اتفاقية التجارة الحرة إلى ثلاثة وعشرين قسماً، مدرجة وملخصة على النحو التالي:

إنشاء منطقة التجارة الحرة وتعريفاتها

يُرسي هذا الفصل الإطار العام لاتفاقية التجارة الحرة، ويؤكد أن أحكامها تتوافق مع البنود ذات الصلة من الاتفاقية العامة للتعريفات والتجارة (الجات) لعام ١٩٩٤ والاتفاقية العامة للتجارة في الخدمات (الجاتس). وتُعدّ كلتا الاتفاقيتين (الجات والجاتس) وثيقتين أُنشئتا بموجب اتفاقيات منظمة التجارة العالمية ، وهما تُحددان معالم الاتفاقيات الثنائية اللاحقة، مثل اتفاقية التجارة الحرة بين أستراليا والولايات المتحدة.

ويحدد هذا الفصل أيضاً التعريفات التي سيتم استخدامها في جميع أنحاء الاتفاقية من أجل ضمان التوحيد.

المعاملة الوطنية وإمكانية الوصول إلى الأسواق للسلع

يحدد الفصل الثاني من اتفاقية التجارة الحرة الشروط المتعلقة بأنواع السلع الخاضعة للمعاملة غير التمييزية. بعض أنواع السلع تخضع للاتفاقية بشكل كامل وفوري، بينما تخضع أنواع أخرى للاتفاقية تدريجياً على مدى سنوات أو بشكل مؤقت.

ويذكّر الفصل أيضاً البلدين بضرورة التزامهما بقواعد منظمة التجارة العالمية التي تطبق ما يُعرف بالمعاملة الوطنية. وتعني "المعاملة الوطنية" أن يُعامل كل بلد البضائع المستوردة من البلد الآخر معاملةً مماثلةً لما لو كانت سلعاً منتجة محلياً.

وأخيراً، أنشأ الفصل لجنة معنية بتجارة السلع بهدف توفير التحكيم لكل دولة "لإثارة القضايا المثيرة للقلق فيما يتعلق بالتعريفات الجمركية والتدابير غير الجمركية وقواعد المنشأ وإدارة الجمارك".

زراعة

يُحدد القسم الزراعي من الاتفاقية آلية إلغاء معظم الرسوم الجمركية على المنتجات الزراعية المتداولة بين البلدين. كما ينص على إلغاء دعم الصادرات عندما يتم تصدير السلعة المعنية إلى أحد البلدين.

تُعدّ حصص التعريفة الجمركية الخاصة جزءًا من الاتفاقية. تسمح هذه الحصص للمنتجين الأستراليين بتصدير كميات متزايدة من هذه المنتجات إلى الولايات المتحدة معفاة من الرسوم الجمركية خلال فترة إلغاء الرسوم. وتشمل هذه الحصص المنتجات الزراعية التالية:

  • لحم
  • ألبان
  • التبغ
  • قطن
  • الفول السوداني
  • الأفوكادو

تختلف أنظمة الحصص باختلاف المنتجات، وقد تم توضيحها بالتفصيل في هذا القسم.

كما ينص هذا القسم على إنشاء لجنة معنية بالزراعة بهدف توفير "فرصة رسمية لأستراليا والولايات المتحدة لمناقشة مجموعة واسعة من القضايا الزراعية ذات الصلة بالاتفاقية، بما في ذلك أنشطة ترويج التجارة؛ والحواجز التجارية؛ والتشاور بشأن مجموعة قضايا المنافسة في مجال التصدير".

وأخيراً، التزم البلدان بالعمل مع منظمة التجارة العالمية على نطاق متعدد الأطراف للقضاء على إعانات التصدير المقدمة إلى الدول الأعضاء الأخرى في منظمة التجارة العالمية.

المنسوجات والملابس

يتناول الفصل الرابع تجارة المنسوجات والملابس بين البلدين. ويُفصّل الجزء الأكبر من هذا القسم أحكام قواعد المنشأ المتعلقة بالسلع النسيجية وحماية الأسواق المحلية في كلا البلدين. كما تنص الاتفاقية على آلية لاتخاذ إجراءات طارئة في حال أدى الارتفاع المفاجئ في الواردات نتيجةً لخفض الرسوم الجمركية إلى آثار سلبية على الصناعة المحلية في البلد المستورد.

بالإضافة إلى ذلك، يوضح هذا القسم بالتفصيل تعاون سلطات الجمارك لضمان تنفيذ قواعد الاتفاقية ويحدد الإجراءات الممكنة التي يمكن اتخاذها إذا بدا أن الدولة المصدرة تتصرف بسوء نية.

قواعد المنشأ

يحدد قسم قواعد المنشأ قواعد تحديد منشأ البضائع المتداولة من أجل إثبات الأهلية وكذلك طريقة تحديد قيمة البضائع المتداولة.

لأغراض اتفاقية التجارة الحرة، يُعرّف هذا القسم السلعة الأصلية بأنها تلك التي:

  • يتم الحصول عليها أو إنتاجها بالكامل في البلد، مثل المعادن المستخرجة هناك، والمنتجات النباتية التي يتم حصادها هناك، والحيوانات الحية التي تولد وتربى هناك؛
  • يتم إنتاجها في البلد بالكامل من مواد أصلية؛ أو
  • يتم إنتاجها في البلاد جزئياً من مواد غير محلية.

يُحدد هذا القسم أيضًا الوثائق والمستندات الداعمة اللازمة للتحقق من أن البضائع المتداولة هي بالفعل منشؤها البلد المُصدِّر، وفقًا لما هو مُحدد في الاتفاقية. تقع مسؤولية التحقق من الشروط المُطبقة على عاتق المُستورد. وقد يُحرم المُستورد من المعاملة التفضيلية ويُفرض عليه غرامات إذا لم يُقدم التحقق المطلوب بناءً على طلب البلد المُستورد.

إدارة الجمارك

يحدد هذا القسم متطلبات سلطات الجمارك فيما يلي:

  1. نشر القوانين واللوائح والإرشادات والقرارات الإدارية على وجه السرعة،
  2. تطبيق قوانين الجمارك بطريقة موحدة ونزيهة ومعقولة.
  3. تقديم قرارات مسبقة بشأن تصنيفات التعريفات الجمركية وقواعد المنشأ خلال فترة زمنية محددة،
  4. توفير هيئة إدارية ما لمراجعة قرارات الجمارك،
  5. يتعاونون مع بعضهم البعض في جميع المسائل المعقولة، وخاصة تلك التي تنطوي على شبهة نشاط غير قانوني.
  6. حماية سرية المعلومات المقدمة بالتعاون مع سلطات الجمارك الأخرى،
  7. يفرضون عقوباتهم الخاصة على انتهاكات قوانين ولوائح الجمارك،
  8. الإفراج الفوري عن البضائع بما يضمن الامتثال لقوانين الجمارك،
  9. تطبيق أنظمة إدارة المخاطر للتركيز على المناطق عالية المخاطر وتسهيل المناطق منخفضة المخاطر، و
  10. الحفاظ على إجراءات معجلة فيما يتعلق بالشحنات السريعة.

التدابير الصحية والوقائية النباتية

بالتزامن مع اتفاقية منظمة التجارة العالمية الحالية بشأن الصحة النباتية والحيوانية ، ينشئ هذا القسم لجنتين لضمان اتباع أحكام اتفاقية الصحة النباتية والحيوانية.

  • لجنة الشؤون الصحية والصحة النباتية (المخولة بمهمة "زيادة الفهم المتبادل لتدابير الصحة والصحة النباتية والعمليات التنظيمية لكل طرف، فضلاً عن مواصلة الجهود التعاونية للأطراف على الصعيد الدولي").
  • الفريق العامل الدائم المعني بصحة الحيوان والنبات (للمساعدة في حل مسائل محددة تتعلق بصحة الحيوان والنبات بهدف حل المشاكل بأقل تأثير سلبي ممكن على التجارة)

العوائق التقنية أمام التجارة

يُقرّ هذا القسم بحقوق والتزامات أستراليا والولايات المتحدة تجاه بعضهما البعض فيما يتعلق بمكافحة الحواجز التجارية. وقد حُدّدت هذه الحقوق والالتزامات بموجب اتفاقية منظمة التجارة العالمية بشأن الحواجز التقنية أمام التجارة ، والتي تتناول، من بين أمور أخرى، المعايير واللوائح وتقييمات المطابقة.

يتألف معظم هذا القسم من بنود اتفاقية بين البلدين بشأن تبادل المعلومات المتعلقة بمختلف مستويات التنظيم الحكومي. ويتفق البلدان على السعي إلى قبول لوائح كل منهما ونشر هذه اللوائح والأنظمة في الوقت المناسب لضمان الشفافية.

الضمانات

يهدف قسم الضمانات في الاتفاقية إلى وضع هيكل متفق عليه للحماية من الآثار السلبية الشديدة على الصناعات المحلية لكل دولة خلال الفترة الانتقالية بعد رفع الرسوم الجمركية. كما تتفق الدول على النظر في استثناء الواردات من الدولة الأخرى من تطبيق إجراءات الحماية العالمية لمنظمة التجارة العالمية، شريطة ألا تكون هذه الواردات سبباً جوهرياً للضرر الذي يلحق بالصناعة المحلية.

التجارة عبر الحدود في الخدمات

يُقدّم القسم العاشر من اتفاقية التجارة الحرة تعريفاً واضحاً لعبارة "التجارة عبر الحدود في الخدمات"، ويوفر للموردين بيئة مفتوحة لممارسة أعمالهم. ويُلزم كل دولة بمنح موردي الخدمات في الدولة الأخرى معاملة الدولة الوطنية أو معاملة الدولة الأكثر رعاية، ويحظر العديد من القيود المفروضة على الوصول إلى الأسواق وعمليات نقل الخدمات.

استثمار

يُقدّم فصل الاستثمار في اتفاقية التجارة الحرة تعريفات واضحة لأنواع الاستثمارات المشمولة، ويُوفّر للمستثمرين عبر الحدود ضمانات تجعل استثماراتهم آمنة كما لو كانوا يستثمرون في بلادهم. ومن بين أمور أخرى، يحظر هذا الفصل على أي دولة فرض أو إنفاذ أي من الشروط التالية فيما يتعلق بالاستثمار في أراضيها:

  • تصدير مستوى أو نسبة معينة من السلع أو الخدمات؛
  • لتحقيق مستوى أو نسبة معينة من المحتوى المحلي؛
  • شراء أو استخدام أو منح الأفضلية للسلع المنتجة في أراضيها، أو شراء السلع من أشخاص في أراضيها؛
  • ربط حجم أو قيمة الواردات بأي شكل من الأشكال بحجم أو قيمة الصادرات أو بمقدار تدفقات النقد الأجنبي المرتبطة بالاستثمار؛
  • تقييد مبيعات السلع أو الخدمات في أراضيها التي ينتجها أو يقدمها استثمار ما عن طريق ربط هذه المبيعات بأي شكل من الأشكال بحجم أو قيمة صادراتها أو عائدات النقد الأجنبي؛
  • نقل تقنية معينة، أو عملية إنتاج، أو أي معرفة ملكية أخرى إلى شخص في أراضيها؛ أو
  • أن تقوم حصرياً بتوريد السلع التي ينتجها الاستثمار أو الخدمات التي يقدمها إلى سوق إقليمي محدد أو إلى السوق العالمي من أراضيها.

الاتصالات السلكية واللاسلكية

يُفصّل هذا القسم الشروط المتفق عليها بين البلدين لضمان التجارة العادلة بين قطاعي الاتصالات في كل منهما. وتستثني القواعد تحديداً التدابير المتعلقة بالبث الإذاعي أو التلفزيوني عبر الكابل.

من بين بنود أخرى، يحدد الاتفاق قواعد تسوية النزاعات بين أعضاء قطاع الاتصالات في دولة ما وأعضاء القطاع في الدولة الأخرى. ويمنح الاتفاق الشركات ما يلي:

  • السعي إلى مراجعة في الوقت المناسب من قبل جهة تنظيمية أو محكمة لحل النزاعات؛
  • طلب مراجعة النزاعات المتعلقة بالشروط والأحكام والأسعار المناسبة للربط البيني؛ و
  • للحصول على مراجعة قضائية لقرار صادر عن هيئة تنظيمية.

الخدمات المالية

يتناول هذا الفصل ضمان بيئة غير تمييزية فيما يتعلق بالخدمات المالية. ويعرّف هذا القسم الخدمات المالية بأنها "جميع خدمات التأمين والخدمات ذات الصلة بالتأمين، وجميع الخدمات المصرفية والمالية الأخرى، بالإضافة إلى الخدمات العرضية أو المساعدة لخدمة ذات طبيعة مالية".

ويوضح هذا القسم كذلك نطاق تطبيقه فيما يتعلق بالتدابير التي تتخذها أي من الدولتين والتي تؤثر على:

  • المؤسسات المالية الموجودة في أراضي تلك الدولة والتي يسيطر عليها أشخاص من الدولة الأخرى؛
  • المستثمرون من الدولة الأخرى الذين استثمروا في مؤسسات مالية موجودة في تلك الدولة؛
  • استثمارات مستثمري الدولة الأخرى في المؤسسات المالية الموجودة في تلك الدولة؛ و
  • التجارة عبر الحدود في الخدمات المالية من قبل موردي الخدمات في الدولة الأخرى.

اتفق الطرفان على تقليل العقبات التي تعترض تطبيق سياسات المنافسة وحماية المستهلك لدى كل منهما. ووافقت أستراليا على أن حكوماتها على جميع المستويات لن تمنح أي ميزة تنافسية لأي شركات حكومية لمجرد كونها مملوكة للدولة. ويتوافق هذا البند مع الأحكام القائمة في سياسة المنافسة الوطنية الأسترالية.

المشتريات الحكومية

مع مراعاة بعض الاستثناءات، وعدم مشاركة بعض الولايات الأمريكية، فقد اشترط الاتفاق، في المشتريات الحكومية ومشتريات الوكالات الحكومية، أن يمنح كل طرف الطرف الآخر معاملة لا تقل تفضيلاً عن المعاملة الأكثر تفضيلاً الممنوحة للسلع والخدمات والموردين المحليين.

التجارة الإلكترونية

اتفق الطرفان على التعاون في آليات لتسهيل التجارة الإلكترونية، وعدم فرض رسوم جمركية على المنتجات الرقمية، وأن يطبق كل منهما معاملة غير تمييزية على المنتجات الرقمية للطرف الآخر.

حقوق الملكية الفكرية

وافقت أستراليا على تمديد فترة انتهاء حقوق التأليف والنشر من 50 إلى 70 عامًا بعد وفاة المؤلف عندما يتم حساب حقوق التأليف والنشر على أساس حياة شخص طبيعي، و70 عامًا بعد الأداء الأول أو النشر في الحالات الأخرى.

يوسع الاتفاق حقوق أصحاب براءات الاختراع .

يشترط الاتفاق إنفاذ أنظمة إدارة الحقوق الرقمية قانونيًا ، إلا أن لجنة تشريعية أسترالية أصدرت تقريرًا يفيد بوجود "خلل جوهري" في هذا الجزء من المعاهدة: فبينما يسمح الاتفاق باستثناءاتٍ تُجيز استخدام أدوات التحايل على حقوق النشر، فإنه يمنع أيضًا الوصول إلى الأدوات المستخدمة في هذا التحايل. ويصف التقرير هذا الخلل بأنه "مؤسف وغير مبرر"، و"فادح"، بل و"يكاد يكون عبثيًا". وقد أعربت اللجنة عن رأيها القاطع بضرورة أن تجد الحكومة حلًا لهذا الخلل قبل تطبيق هذا الجزء من المعاهدة. [ 4 ]

تَعَب

يتناول الفصل الثامن عشر من الاتفاقية شؤون العمل، ويقتصر في معظمه على بيانات عامة للمبادئ. وتؤكد الأطراف مجدداً التزاماتها كأعضاء في منظمة العمل الدولية، والتزاماتها بموجب إعلان منظمة العمل الدولية بشأن المبادئ والحقوق الأساسية في العمل ومتابعته (1998). وتعترف الاتفاقية بحق كل طرف في وضع معايير العمل الخاصة به، واعتماد قوانين العمل أو تعديلها وفقاً لذلك، وتنص على أن يسعى كل طرف إلى ضمان أن تنص قوانينه على معايير عمل تتوافق مع مبادئ العمل المعترف بها دولياً.

بيئة

الفصل 19 يستجيب للمخاوف من أن تسعى الأطراف إلى تحقيق مزايا تجارية عن طريق تخفيف القوانين البيئية.

تنص المادة 19.2 على أن "الأطراف تقر بأنه من غير المناسب تشجيع التجارة أو الاستثمار عن طريق إضعاف أو تقليل الحماية التي توفرها قوانينهم البيئية الخاصة بهم".

وبناءً على ذلك، يسعى كل طرف إلى ضمان عدم تنازله أو انتقاصه بأي شكل من الأشكال من هذه القوانين، أو عرضه التنازل عنها أو انتقاصها بأي شكل من الأشكال، بطريقة تضعف أو تقلل من الحماية التي توفرها تلك القوانين كتشجيع للتجارة مع الطرف الآخر، أو كتشجيع لإنشاء أو الحصول على أو توسيع أو الاحتفاظ باستثمار في أراضيه.

الشفافية

يشترط الفصل 20 ما يلي:

يضمن كل طرف أن يتم نشر قوانينه ولوائحه وإجراءاته وقراراته الإدارية ذات التطبيق العام فيما يتعلق بأي مسألة يغطيها هذا الاتفاق على الفور أو إتاحتها بطريقة تمكن الأشخاص المعنيين والطرف الآخر من الاطلاع عليها.

وذلك

يتعين على كل طرف الاحتفاظ بمحاكم أو إجراءات قضائية أو شبه قضائية أو إدارية لغرض المراجعة السريعة 20-2، وعند الاقتضاء، تصحيح الإجراءات الإدارية النهائية المتعلقة بالمسائل التي يغطيها هذا الاتفاق.

برنامج المنافع الصيدلانية

انظر برنامج المنافع الصيدلانية

مواقف الولايات المتحدة تجاه اتفاقية التجارة الحرة

بعد توقيع اتفاقية التجارة الحرة، سادت مخاوف مبدئية من أن يمارس القطاع الزراعي الأمريكي ضغوطًا ضد الاتفاقية، خشية أن تؤثر على برنامج الدعم الزراعي الحكومي. إلا أن الاتفاقية، التي تضمنت قيودًا مؤقتة على استيراد المنتجات الزراعية الأسترالية كاللحوم وقصب السكر ، نجحت في تبديد مخاوف السوق الزراعية الأمريكية (مع أنها أثارت استياءً كبيرًا لدى العديد من المنتجين الأستراليين).

وقد أعرب ائتلاف من النقابات العمالية وجماعات أخرى عن معارضته للاتفاقية على أساس أنها ستسبب مشاكل مماثلة لتلك التي واجهتها اتفاقية التجارة الحرة لأمريكا الشمالية (نافتا).

قامت شركات الأدوية الأمريكية بممارسة ضغط أكبر ، حيث كانت قلقة بشأن برنامج المنافع الدوائية الأسترالي . انظر أدناه.

أيدت جماعات الضغط الصناعية الأمريكية اتفاقية التجارة الحرة بقوة. [ 5 ]

في الخامس عشر من يوليو، أبدى مجلسا الكونغرس الأمريكي دعماً قوياً لاتفاقية التجارة الحرة. كما حظيت الاتفاقية بدعم مرشح الحزب الديمقراطي للرئاسة، جون كيري .

بالإضافة إلى ذلك، أعربت منظمات عمالية عن قلقها بشأن الاتفاقية. وفي تقريرٍ قُدِّم إلى مكتب الممثل التجاري الأمريكي، أوصت اللجنة الاستشارية العمالية الكونغرس برفض اتفاقية التجارة الحرة بين الولايات المتحدة وأستراليا، لاعتقادها بأن الاتفاقية لم تُلبِّ أهداف المفاوضات التي وضعها الكونغرس. [ 6 ]

المواقف الأسترالية تجاه اتفاقية التجارة الحرة

يدعم

أصبحت الاتفاقية قضية سياسية رئيسية قبيل انتخابات عام 2004. وبعد فترة طويلة من المفاوضات في عهد وزير التجارة مارك فايل في حكومة هوارد ، حظيت الاتفاقية بدعم قوي من حكومة هوارد باعتبارها مكسباً هائلاً محتملاً للاقتصاد الأسترالي، وضرورية لاستمرار التحالف الأمريكي الأسترالي .

اعتمدت الحكومة على تقديرات الفوائد الاقتصادية لاتفاقية التجارة الحرة التي أجراها مركز الاقتصاد الدولي، وهو مجموعة استشارية. وكانت المجموعة الرائدة الداعمة للاتفاقية تُدعى "أوستا". وركزت حجج "أوستا" على الفوائد الديناميكية للاندماج مع الاقتصاد الأمريكي.

المعارضة

ظهرت الانتقادات الموجهة لاتفاقية التجارة الحرة من عدد من المصادر وعلى عدد من الأسس:

تحويل التجارة

تشير النظرية الاقتصادية إلى أن الاتفاقيات الثنائية، مثل اتفاقية التجارة الحرة، ستؤدي إلى خلق فرص تجارية بين الأطراف المعنية مباشرة، ولكنها ستتسبب أيضًا في تحويل التجارة من دول ثالثة، مما يُقلل من أي فوائد محتملة. وقد تُقوّض الاتفاقيات الثنائية أيضًا الاتفاقيات متعددة الأطراف، مثل تلك المرتبطة بمنظمة التجارة العالمية . ونتيجةً لهذه العوامل جزئيًا، فقد شكك معظم الاقتصاديين الذين قدموا مذكرات إلى لجان مجلس الشيوخ التي حققت في الموضوع في تقديرات الفوائد التي قدمها مركز دراسات الاقتصاد الدولي (CIE) والتي اعتمدت عليها الحكومة، وخلص بعضهم إلى أن الاتفاقية ستُقلل من الرفاه الاقتصادي لأستراليا.

الملكية الفكرية

نصّت أحكام الفصل 17 من اتفاقية التجارة الحرة بين أستراليا والولايات المتحدة على إلزام أستراليا بتوفير حماية أقوى للملكية الفكرية الأمريكية . وعلى وجه الخصوص، تم تمديد الحد الأدنى لمدة حقوق التأليف والنشر إلى 70 عامًا بعد وفاة المؤلف. وقد اعتبر معظم الاقتصاديين وغيرهم من المهتمين بقضايا الملكية الفكرية هذا الأمر غير مرغوب فيه. واتخذ عدد من الاقتصاديين الأمريكيين البارزين الرأي نفسه في قضية إلدريد ضد آش كروفت .

وشملت التغييرات الرئيسية الأخرى ما يلي:

  • تمديد خاص لمدة حقوق الطبع والنشر للصور الفوتوغرافية
  • تعريف أوسع لتدابير الحماية التكنولوجية، واستثناءات ضيقة، وعملية مراجعة
  • حماية النسخ المؤقتة
  • حماية أقوى لمعلومات إدارة الحقوق الإلكترونية
  • حماية البث التلفزيوني المدفوع
  • أحكام الملاذ الآمن لمقدمي خدمات الإنترنت
  • حماية الحقوق الاقتصادية والمعنوية للفنانين فيما يتعلق بالتسجيلات الصوتية
  • الجرائم المدنية والجنائية الأوسع نطاقاً

للاطلاع على مناقشة التغييرات المتعلقة بحقوق التأليف والنشر، انظر Rimmer, M. "السرقة تحت السلاح: قانون حقوق التأليف والنشر واتفاقية التجارة الحرة بين أستراليا والولايات المتحدة" [ 7 ]

أحكام المحتوى المحلي

أعرب العديد من العاملين في قطاع السينما والتلفزيون الأسترالي عن قلقهم إزاء تأثير الاتفاقية على اللوائح الحكومية التي تفرض حدًا أدنى إلزاميًا للمحتوى المنتج محليًا على شاشات التلفزيون. ونظرًا لإمكانية شراء المحتوى الأمريكي من قبل الشبكات بتكلفة أقل بكثير من تكلفة إنتاج المحتوى الأسترالي محليًا، فقد ثارت مخاوف من أن تؤدي الاتفاقية إلى انخفاض نسبة المحتوى الإعلامي المحلي المعروض على شبكات التلفزيون الأسترالية وفي دور السينما الأسترالية بشكل أكبر. ونتيجة لذلك، دعا تحالف الإعلام والترفيه والفنون ، بالإضافة إلى عدد من الفنانين البارزين، إلى رفض الاتفاقية بحجة أنها ستؤدي إلى تآكل الثقافة الأسترالية.

قطاع التصنيع والزراعة

تعتمد أستراليا بشكل كبير على القطاع الزراعي ، وكان يُنظر إلى الفوائد الرئيسية لاتفاقية التجارة الحرة بين البلدين على أنها زيادة فرص وصول المنتجين الأستراليين إلى السوق الأمريكية الضخمة، التي تحظى بدعم وحماية كبيرين. وعلى وجه الخصوص، مارس الحزب الوطني، ذو التوجه الريفي والإقليمي ، ضغوطًا مكثفة لتوسيع نطاق الاتفاقية لتشمل تصدير السكر. إلا أن بنود الاتفاقية النهائية لم تكن على قدر التوقعات، ونتيجة لذلك، حثّ بعض المدافعين عن صناعة السكر، ولا سيما المستقل بوب كاتير ، على رفض الاتفاقية. ومع ذلك، رأى كثيرون، مثل رئيس وزراء كوينزلاند آنذاك بيتر بيتي ، أن الاتفاقية تُعدّ مكسبًا صافيًا للزراعة الأسترالية، ودعموا التصديق عليها بناءً على ذلك.

كان قطاع التصنيع الأسترالي مجالاً آخر مثيراً للمشاكل. فمعايير العمل والأجور وحماية البيئة في أستراليا أعلى بكثير من نظيرتها في الولايات المتحدة. وقد شنّ اتحاد عمال التصنيع الأسترالي حملةً واسعة النطاق ضد اتفاقية التجارة الحرة، انطلاقاً من اعتقاده بأنها ستؤدي إلى نقل وظائف التصنيع إلى الخارج.

برنامج المنافع الصيدلانية

يُعدّ برنامج دعم الأدوية (PBS) عنصرًا أساسيًا في نظام الرعاية الصحية الأسترالي . يوفر هذا البرنامج تعويضًا للصيدليات المجتمعية عن تكاليف صرف الأدوية الموصوفة وفقًا لجدول برنامج دعم الأدوية، وهو قائمة أدوية شاملة ولكنها مغلقة. تُضاف الأدوية إلى هذه القائمة بناءً على تقييم فعاليتها النسبية وفعاليتها من حيث التكلفة مقارنةً بالعلاج الذي يُرجّح استبداله في الممارسة العملية. ونتيجةً لذلك، في حال عدم وجود دليل على فائدة إضافية، قد لا يُدرج دواء ما بسعر أعلى من سعر الدواء المُقارن، مما يجعل أسعار العديد من الأدوية (وليس جميعها) لأغراض الدعم أرخص بكثير من أسعارها في العديد من الأسواق الرئيسية الأخرى.

رغم فعالية هذا النظام في الحفاظ على انخفاض أسعار العديد من الأدوية، فإن شركات الأدوية في كل من الولايات المتحدة وأستراليا متخوفة من آلية عمله، إذ تزعم أن ارتفاع أسعار الأدوية ضروري لتمويل تكاليف البحث والتطوير . وتدّعي شركات الأدوية الأمريكية أن الأستراليين، بتمتعهم بأدوية منخفضة التكلفة، يستفيدون بشكل غير مباشر من تكاليف الأبحاث التي تُجرى في الولايات المتحدة [ 8 ].

في حين انتقدت الشركات، على وجه الخصوص، آلية إدراج الأدوية في برنامج دعم الأدوية (PBS)، بدعوى افتقارها للشفافية، زعم دعاة الصحة العامة أن المطالبات بالشفافية ليست سوى محاولة من شركات الأدوية لزيادة سيطرتها على عملية الإدراج. وإلى حد كبير، فإن القيود الحالية المفروضة على شفافية هذه العملية هي تلك التي فرضتها صناعة الأدوية نفسها. فقد تضمن نص الاتفاقية بندًا يُلزم بالشفافية أمام الجمهور، مما يعكس مصلحة أستراليا، وبالتالي يُنشئ التزامًا على مستوى المعاهدة للالتفاف على مساعي صناعة الأدوية الرامية إلى عرقلة الشفافية العامة لعمليات برنامج دعم الأدوية.

أثار القلق بشأن برنامج دعم الأدوية تكهنات بأن الجانب الأمريكي سيسعى جاهداً لإلغائه باعتباره جزءاً لا يتجزأ من اتفاقية التجارة الحرة. وُجهت انتقادات للحكومة، لا سيما من قبل الحزب الديمقراطي الأسترالي وحزب الخضر ، لعدم بذلها جهوداً كافية لحماية عمليات برنامج دعم الأدوية، وهي مزاعم نفتها الحكومة بشدة. زعم بعض الأكاديميين (مثل توماس ألورد فونس ) أن بنود الاتفاقية ستؤدي إلى ارتفاع أسعار أدوية البرنامج. إلا أن النص ذي الصلة اقتصر في الواقع على مسألة الإجراءات والشفافية، ولم يتضمن أي بنود من شأنها التأثير على السعر، وقد ثبت في نهاية المطاف عدم صحة ذلك.

التصديق على اتفاقية التجارة الحرة

لم تكن الحكومة الأسترالية تتمتع بالأغلبية في مجلس الشيوخ، ولذا احتاجت إلى دعم حزب العمال المعارض ، وحزب الخضر، والديمقراطيين، أو أعضاء مجلس الشيوخ المستقلين لضمان التصديق على الاتفاقية. مارست الحكومة ضغوطًا شديدة على زعيم حزب العمال، مارك لاثام، لحشد دعم المعارضة للاتفاقية (مع علمها بأن لاثام، شأنه شأن العديد من أعضاء حزب العمال، كان يرى في اتفاقية التجارة الحرة فائدة). وقد أدى هذا الأمر إلى انقسام داخل الحزب، حيث جادل جناح اليسار تحديدًا بضرورة رفض حزب العمال للاتفاقية.

ردّ لاثام بشكل غير متوقع بجعل دعم حزب العمال لاتفاقية التجارة الحرة مشروطًا بتعديل يُزعم أنه سيحمي برنامج دعم الأسعار. [ 9 ] وقد قلب هذا الأمر الطاولة على هوارد فعليًا: فإذا رفضت الحكومة التعديل باعتباره غير ضروري، فإنها ستُعرّض نفسها لاتهامات بعدم حماية المصالح الأسترالية؛ وإذا أيدت التعديل، فإنها بذلك تُقرّ ضمنيًا بأن الشروط الأصلية للاتفاقية غير كافية. وفي نهاية المطاف، تم تعديل مشروع القانون وإقراره.

حظيت مقترحات تعديل لاثام بدعم الجمعية الطبية الأسترالية ، لكن تم رفضها باعتبارها غير فعالة من قبل حزب الخضر والديمقراطيين، الذين ما زالوا يطالبون بالرفض التام لاتفاقية التجارة الحرة.

النتائج

القيمة الشهرية لصادرات البضائع الأسترالية إلى الولايات المتحدة (بملايين الدولارات الأسترالية) منذ عام 1988
القيمة الشهرية لصادرات البضائع الأمريكية إلى أستراليا ( بملايين الدولارات الأسترالية ) منذ عام 1988

في العام الذي تلا الاتفاقية، انخفضت الصادرات الأسترالية إلى الولايات المتحدة، [ 10 ] بينما زادت الصادرات الأمريكية إلى أستراليا. وجاء ذلك عقب توقعات صندوق النقد الدولي بأن اتفاقية التجارة الحرة بين أستراليا والولايات المتحدة ستؤدي إلى انكماش طفيف في الاقتصاد الأسترالي نتيجةً لخسارة التجارة مع دول أخرى. وقدّر الصندوق أن قيمة الواردات الأمريكية الإضافية التي ستدخل أستراليا بموجب الاتفاقية تبلغ 5.25 مليار دولار أمريكي سنويًا، بينما لم تتجاوز قيمة الصادرات الأسترالية الإضافية إلى الولايات المتحدة 2.97 مليار دولار أمريكي سنويًا. [ 11 ] ومع ذلك، لا يزال من غير الواضح ما إذا كان تفاقم العجز التجاري الأسترالي مع الولايات المتحدة يُعزى بالكامل إلى اتفاقية التجارة الحرة. فقد يكون ذلك أثرًا متأخرًا لارتفاع قيمة الدولار الأسترالي مقابل الدولار الأمريكي بين عامي 2000 و2003.

بالنسبة للولايات المتحدة، حسّنت اتفاقية التجارة الحرة وضع العجز التجاري الإجمالي، مما أدى إلى فائض تجاري مع أستراليا ارتفع بنسبة 31.7% في الربع الأول من عام 2005، مقارنةً بالفترة نفسها من عام 2004. وزادت الصادرات الأمريكية إلى أستراليا بنسبة 11.7% في الربع الأول من عام 2005 لتصل إلى ما يقارب 3.7 مليار دولار أمريكي. كما ارتفعت الصادرات الزراعية إلى أستراليا بنسبة 20%.

بحسب إحصاءات وزارة الخارجية والتجارة الأسترالية، ازداد اختلال الميزان التجاري بين الولايات المتحدة وأستراليا بشكل ملحوظ خلال عام 2007. فقد أصبحت الولايات المتحدة أكبر مصدر للواردات الأسترالية، حيث بلغت قيمة السلع والخدمات المستوردة منها أكثر من 31 مليار دولار أسترالي. في المقابل، لم تتجاوز صادرات أستراليا إلى الولايات المتحدة 15.8 مليار دولار أسترالي. [ 12 ] ولا يزال من غير الواضح ما إذا كانت هذه الاتفاقية قد حققت أي فوائد حقيقية.

في السنة المالية الأمريكية 2006 (من أكتوبر 2005 إلى سبتمبر 2006)، وهي أول سنة كاملة تُطبّق فيها لوائح تأشيرة E-3، سجّلت وزارة الأمن الداخلي الأمريكية دخول 2123 مواطنًا أستراليًا كعمال أجانب بموجب تأشيرة E-3 وفقًا للمعاهدة. [ 13 ] وسُجّل دخول 9294 مواطنًا أستراليًا في السنة المالية الأمريكية 2007 (من أكتوبر 2006 إلى سبتمبر 2007). [ 14 ]

خلص شيرو أرمسترونغ من كلية كروفورد للسياسات العامة في الجامعة الوطنية الأسترالية، استنادًا إلى بيانات من لجنة الإنتاجية على مدى أكثر من عشر سنوات، إلى انخفاض حجم التجارة بين أستراليا والولايات المتحدة مع بقية العالم - أي حدوث تحويل تجاري - نتيجة لاتفاقية التجارة الحرة بين أستراليا والولايات المتحدة (AUSFTA)، وذلك بعد الأخذ في الاعتبار العوامل الخاصة بكل دولة. وتشير التقديرات أيضًا إلى انخفاض حجم التجارة بين أستراليا والولايات المتحدة بالتزامن مع تطبيق اتفاقية AUSFTA، وذلك أيضًا بعد الأخذ في الاعتبار العوامل الخاصة بكل دولة. [ 15 ] ويخلص شيرو أرمسترونغ أيضًا إلى أن أستراليا والولايات المتحدة خفضتا حجم تجارتهما مع بقية العالم بمقدار 53 مليار دولار أمريكي، وأن وضعهما التجاري أسوأ مما كان عليه لولا هذه الاتفاقية. [ 16 ]

انظر أيضاً

اتفاقيات التجارة الحرة الأسترالية:

مراجع

  1. ↑ "قانون تنفيذ اتفاقية التجارة الحرة الأمريكية لعام 2004" . مركز البحوث الاقتصادية والسياسية .
  2. ↑ "مشروع قانون رقم 4759: قانون تنفيذ اتفاقية التجارة الحرة بين الولايات المتحدة وأستراليا" . تم الاطلاع عليه بتاريخ 25 أكتوبر 2009 .
  3. ↑ «الرئيس بوش يوقع اتفاقية التجارة الحرة بين الولايات المتحدة وأستراليا» . 3 أغسطس 2004. تم الاطلاع عليه بتاريخ 25 أكتوبر 2009 .
  4. ↑ "مراجعة استثناءات تدابير الحماية التقنية" مؤرشفة في 10 مارس 2006 على موقع Wayback Machine
  5. ↑ "الرابطة الوطنية للمصنعين" . مؤرشف من الأصل في 18 ديسمبر 2004.
  6. ↑ "مكتب الممثل التجاري للولايات المتحدة" (ملف PDF) . مؤرشف من الأصل (ملف PDF) في 20 أكتوبر 2004.
  7. ↑ ريمر، ماثيو (2006). "السرقة تحت السلاح: قانون حقوق النشر واتفاقية التجارة الحرة بين أستراليا والولايات المتحدة" . فيرست مونداي . 11 (3). doi : 10.5210/fm.v11i3.1316 . S2CID 46679970. SSRN 855805 .  
  8. ↑ "حبة مرّة؟" . فور كورنرز . 2 أغسطس 2004. مؤرشف من الأصل في 7 يوليو 2017. تم الاطلاع عليه في 25 أكتوبر 2009 .
  9. ↑ "الموقع الرسمي لحزب العمال الأسترالي" . مؤرشف من الأصل بتاريخ 18 أغسطس 2004.
  10. ↑ "الأثر الاقتصادي لاتفاقية التجارة الحرة بين أستراليا والولايات المتحدة" (ملف PDF) . مؤرشف (ملف PDF) من الأصل بتاريخ 7 يوليو 2015.
  11. ↑ "صندوق النقد الدولي يُقلل من قيمة اتفاقية التجارة الحرة بين الولايات المتحدة وحكومتها" . مؤرشف من الأصل بتاريخ 13 أكتوبر 2009. تم الاطلاع عليه بتاريخ 25 أكتوبر 2009 .
  12. ↑ "مواضيع التجارة في وزارة الخارجية والتجارة - الربع الثاني من عام 2008" (ملف PDF) . مؤرشف من النسخة الأصلية (ملف PDF) بتاريخ 18 مارس 2009. تم الاطلاع عليه بتاريخ 25 أكتوبر 2009 .
  13. ↑ "الجدول التكميلي 1: قبول غير المهاجرين (نموذج I-94 فقط) حسب فئة القبول وبلد الجنسية: السنة المالية 2006" . مؤرشف من الأصل في 30 أغسطس 2009. تم الاطلاع عليه في 25 أكتوبر 2009 .
  14. ↑ "الكتاب السنوي لإحصاءات الهجرة: 2007، الجدول التكميلي 1" . مؤرشف من الأصل في 20 أكتوبر 2009. تم الاطلاع عليه بتاريخ 25 أكتوبر 2009 .
  15. ↑ "الأثر الاقتصادي لاتفاقية التجارة الحرة بين أستراليا والولايات المتحدة" (ملف PDF) . مؤرشف (ملف PDF) من الأصل بتاريخ 7 يوليو 2015.
  16. ↑ "تكاليف اتفاقية التجارة الحرة بين أستراليا وأمريكا" . 28 أبريل 2015. مؤرشف من الأصل في 6 يوليو 2015.
  • تقرير اللجنة التشريعية الأسترالية بشأن جوانب تدابير الحماية التكنولوجية في المعاهدة
  • تقرير لجنة التجارة الدولية الأمريكية بشأن اتفاقية التجارة الحرة بين أستراليا والولايات المتحدة
  • تقرير خدمة أبحاث الكونغرس حول اتفاقية التجارة الحرة بين أستراليا والولايات المتحدة
  • جلسة استماع للجنة المالية بمجلس الشيوخ الأمريكي بشأن اتفاقية التجارة الحرة بين أستراليا والولايات المتحدة
  • جلسة استماع للجنة الطرق والوسائل بمجلس النواب الأمريكي بشأن اتفاقية التجارة الحرة بين أستراليا والولايات المتحدة
  • رسالة الرئيس إلى الكونغرس الأمريكي بشأن اتفاقية التجارة الحرة بين الولايات المتحدة وأمريكا الشمالية

وسائط

  • أرشيف الوسائط لاتفاقية التجارة الحرة بين أستراليا والولايات المتحدة