كوميكون

تأسس الكوميكون عام 1949 من قبل الاتحاد السوفيتي وبلغاريا وتشيكوسلوفاكيا والمجر وبولندا ورومانيا . ويبدو أن الدافع الرئيسي وراء تشكيل الكوميكون كان رغبة جوزيف ستالين في التعاون وتعزيز العلاقات الدولية على المستوى الاقتصادي مع دول أوروبا الوسطى الصغيرة، [ ³ ] ^{التي كانت} آنذاك معزولة بشكل متزايد عن أسواقها ومورديها التقليديين في بقية أوروبا. ^{[ 5 ]} وقد ظلت تشيكوسلوفاكيا والمجر وبولندا مهتمة بمساعدات مارشال على الرغم من اشتراطات العملة القابلة للتحويل واقتصادات السوق . هذه الشروط، التي كان من شأنها أن تؤدي حتمًا إلى روابط اقتصادية أقوى مع الأسواق الأوروبية الحرة مقارنةً بالاتحاد السوفيتي، لم تكن مقبولة لدى ستالين، الذي أمر في يوليو 1947 هذه الحكومات الشيوعية بالانسحاب من مؤتمر باريس بشأن برنامج الإنعاش الأوروبي. وقد وُصف هذا الحدث بأنه "لحظة الحقيقة" في انقسام أوروبا بعد الحرب العالمية الثانية . ^{[ 6 ]} وفقًا للرؤية السوفيتية، فإن "الكتلة الأنجلو-أمريكية" و"المحتكرين الأمريكيين... الذين لا تشترك مصالحهم مع مصالح الشعوب الأوروبية" قد رفضوا التعاون بين الشرق والغرب في إطار الاتفاق المبرم داخل الأمم المتحدة، أي من خلال اللجنة الاقتصادية لأوروبا. ^{[ 7 ]}

يقول البعض إن دوافع ستالين الدقيقة في تأسيس الكوميكون كانت "غامضة" ^{[ 8 ].} وربما كانت "سلبية أكثر منها إيجابية"، حيث كان ستالين "أكثر حرصًا على إبعاد القوى الأخرى عن الدول المجاورة العازلة ... من حرصه على دمجها" ^{[ 9 ]} . علاوة على ذلك، اعتُبر مفهوم اتفاقية الجات ، الذي ينص ظاهريًا على المعاملة غير التمييزية للشركاء التجاريين، غير متوافق مع مفاهيم التضامن الاشتراكي ^{[ 5 ]} . على أي حال، تعود مقترحات الاتحاد الجمركي والتكامل الاقتصادي لأوروبا الوسطى والشرقية إلى ثورات عام 1848 على الأقل (مع أن العديد من المقترحات السابقة كانت تهدف إلى درء "الخطر" الروسي و/أو الشيوعي) ^{[ 5 ]} ، كما أن التجارة بين الدول، المتأصلة في الاقتصادات المخططة مركزيًا، تتطلب نوعًا من التنسيق؛ وإلا سيواجه البائع المحتكر مشتريًا محتكرًا ، دون وجود آلية لتحديد الأسعار ^{[ 10 ] .}

تم تأسيس كوميكون في مؤتمر اقتصادي في موسكو في الفترة من 5 إلى 8 يناير 1949، والذي مثلت فيه الدول الأعضاء الست المؤسسة؛ وتم الإعلان عن تأسيسها علنًا في 25 يناير؛ وانضمت ألبانيا بعد شهر، وألمانيا الشرقية في عام 1950. ^{[ 8 ]}

تشير أبحاث حديثة أجرتها الباحثة الرومانية إيلينا دراغومير إلى أن رومانيا لعبت دورًا هامًا في تأسيس الكوميكون عام 1949. وتجادل دراغومير بأن رومانيا كانت مهتمة بإنشاء "نظام تعاون" لتحسين علاقاتها التجارية مع الدول الديمقراطية الأخرى، لا سيما تلك القادرة على تصدير المعدات والآلات الصناعية إليها. ^{[ 11 ]} ووفقًا لدراغومير، في ديسمبر 1948، أرسل الزعيم الروماني جورجي جورجيو ديج رسالة إلى ستالين يقترح فيها إنشاء الكوميكون. ^{[ 12 ]}

في البداية، بدا أن التخطيط يسير بخطى سريعة. بعد استبعاد نهج نيكولاي فوزنيسنسكي التكنوقراطي القائم على الأسعار (انظر المناقشة أدناه )، بدا أن التوجه يتجه نحو تنسيق الخطط الاقتصادية الوطنية، ولكن دون أي سلطة قسرية من الكوميكون نفسها. كانت جميع القرارات تتطلب تصديقًا بالإجماع، وحتى بعد ذلك، كانت الحكومات تترجمها بشكل منفصل إلى سياسات. ^{[ 13 ]} ثم في صيف عام 1950، وربما بسبب استيائه من الآثار الإيجابية على السيادة الفردية والجماعية الفعلية للدول الصغيرة، يبدو أن ستالين قد فاجأ موظفي الكوميكون، مما أدى إلى توقف العمليات بشكل شبه كامل، حيث اتجه الاتحاد السوفيتي داخليًا نحو الاكتفاء الذاتي ودوليًا نحو "نظام سفارات للتدخل في شؤون الدول الأخرى مباشرة" بدلاً من "الوسائل الدستورية" . تم تحديد نطاق الكوميكون رسميًا في نوفمبر 1950 ليقتصر على "المسائل العملية المتعلقة بتيسير التجارة". ^{[ 14 ]}

كان من أهم إرث هذه الفترة القصيرة من النشاط "مبدأ صوفيا"، الذي تم تبنيه في جلسة مجلس الكوميكون في بلغاريا في أغسطس 1949. وقد أدى هذا المبدأ إلى إضعاف حقوق الملكية الفكرية بشكل جذري ، مما جعل تقنيات كل دولة متاحة للدول الأخرى مقابل رسوم رمزية لم تكن تغطي سوى تكلفة التوثيق. وبطبيعة الحال، استفادت من ذلك دول الكوميكون الأقل تصنيعًا، ولا سيما الاتحاد السوفيتي المتخلف تكنولوجيًا، على حساب ألمانيا الشرقية وتشيكوسلوفاكيا، وبدرجة أقل، المجر وبولندا. (وقد بدأ هذا المبدأ يضعف بعد عام 1968، عندما اتضح أنه يثبط البحث العلمي الجديد، ومع بدء الاتحاد السوفيتي نفسه في امتلاك تقنيات أكثر قابلية للتسويق). ^{[ 15 ]}

في ورقة بحثية حديثة لفودو، نينوفسكي، ومارينوفا (2022)، تمّت دراسة آلية عمل الكوميكون وانهياره. وتركز الورقة على تطور الآليات النقدية وبعض المشكلات التقنية المتعلقة بالمدفوعات متعددة الأطراف، بالإضافة إلى خصائص تحويل الروبل. وقد أثبتت الكوميكون، كمنظمة، عجزها عن تطوير التعددية، ويعود ذلك أساسًا إلى قضايا تتعلق بالتخطيط الداخلي الذي شجع على الاكتفاء الذاتي، وفي أحسن الأحوال، على التبادلات الثنائية. ^{[ 16 ]}

بعد وفاة ستالين عام 1953، بدأت منظمة الكوميكون تستعيد عافيتها. ففي أوائل الخمسينيات، تبنت جميع دول الكوميكون سياسات اكتفاء ذاتي نسبي ؛ والآن بدأت من جديد مناقشة تطوير تخصصات تكميلية، وفي عام 1956، شُكّلت عشر لجان دائمة بهدف تسهيل التنسيق في هذه المسائل. وبدأ الاتحاد السوفيتي يتاجر بالنفط مقابل سلع الكوميكون. ودار نقاش واسع حول تنسيق الخطط الخمسية . ^{[ 15 ]}

إلا أن المشاكل عادت للظهور مجدداً. فقد أدت الاحتجاجات البولندية والانتفاضة المجرية إلى تغييرات اجتماعية واقتصادية جذرية، من بينها التخلي عام 1957 عن الخطة السوفيتية الخمسية للفترة 1956-1960 ، في ظل سعي حكومات الكوميكون لاستعادة شرعيتها وتأييدها الشعبي. ^{[ 17 ]} وشهدت السنوات القليلة التالية سلسلة من الخطوات الصغيرة نحو تعزيز التجارة والتكامل الاقتصادي، بما في ذلك إدخال " روبل التحويل "، ومراجعة الجهود المبذولة لتحقيق التخصص الوطني، وميثاق عام 1959 الذي صُمم على غرار معاهدة روما لعام 1957. ^{[ 18 ]}

مرة أخرى، باءت جهود التخطيط المركزي العابر للحدود بالفشل. ففي ديسمبر/كانون الأول 1961، أقرّ مجلس الاتحاد السوفيتي المبادئ الأساسية لتقسيم العمل الاشتراكي الدولي، والتي نصّت على تنسيق أوثق للخطط و"تركيز إنتاج المنتجات المتشابهة في دولة اشتراكية واحدة أو عدة دول". وفي نوفمبر/تشرين الثاني 1962، دعا رئيس الوزراء السوفيتي نيكيتا خروتشوف إلى إنشاء "هيئة تخطيط مشتركة واحدة". ^{[ 19 ]} وقد قوبلت هذه الدعوة بمقاومة من تشيكوسلوفاكيا والمجر وبولندا، ولكن بشكل خاص من رومانيا التي تزايدت فيها النزعة القومية، والتي رفضت بشدة فكرة التخصص في الزراعة. ^{[ 20 ]} وفي وسط وشرق أوروبا، كانت بلغاريا الدولة الوحيدة التي اضطلعت بدور محدد (زراعي أيضًا، ولكن في حالة بلغاريا، كان هذا هو التوجه الذي اختارته البلاد حتى عندما كانت دولة مستقلة في ثلاثينيات القرن العشرين). ^{[ 21 ]} وباختصار، عندما دعا الاتحاد السوفيتي إلى تكامل اقتصادي محكم، لم يعد يملك القدرة على فرضه. على الرغم من بعض التقدم البطيء - حيث ازداد التكامل في قطاعات البترول والكهرباء وغيرها من القطاعات التقنية/العلمية - وتأسيس البنك الدولي للتعاون الاقتصادي عام 1963، فقد زادت دول الكوميكون جميعها تجارتها مع الغرب بشكل نسبي أكثر من تجارتها مع بعضها البعض. ^{[ 22 ]} 

منذ تأسيسها وحتى عام 1967، اعتمدت كوميكون في عملها على أساس الاتفاقات بالإجماع فقط. وقد بات من الواضح بشكل متزايد أن النتيجة كانت في الغالب الفشل. في عام 1967، تبنت كوميكون "مبدأ الطرف ذي المصلحة"، الذي بموجبه يحق لأي دولة الانسحاب من أي مشروع تختاره، مع السماح في الوقت نفسه للدول الأعضاء الأخرى باستخدام آليات كوميكون لتنسيق أنشطتها. من حيث المبدأ، كان بإمكان أي دولة استخدام حق النقض (الفيتو)، ولكن كان الأمل معقودًا على أن تختار هذه الدول عادةً الانسحاب بدلًا من استخدام حق النقض أو المشاركة على مضض. ^{[ 23 ]} وقد هدف هذا، جزئيًا على الأقل، إلى تمكين رومانيا من رسم مسارها الاقتصادي الخاص دون مغادرة كوميكون بالكامل أو التسبب في وصولها إلى طريق مسدود (انظر : تفكك رومانيا الشيوعية ). ^{[ 24 ]}

وحتى أواخر الستينيات، كان المصطلح الرسمي لأنشطة الكوميكون هو التعاون . وكان يُتجنب مصطلح التكامل دائمًا لما يحمله من دلالات على التواطؤ الرأسمالي الاحتكاري. بعد الدورة "الاستثنائية" للمجلس في أبريل 1969، ووضع واعتماد (عام 1971) البرنامج الشامل لمزيد من توسيع وتحسين التعاون ومواصلة تطوير التكامل الاقتصادي الاشتراكي من قبل الدول الأعضاء في الكوميكون، أُطلق رسميًا على أنشطة الكوميكون مصطلح التكامل (أي معادلة "الفروقات في الندرة النسبية للسلع والخدمات بين الدول من خلال الإزالة المتعمدة للحواجز التجارية وغيرها من أشكال التفاعل"). ورغم أن هذه المعادلة لم تكن نقطة محورية في صياغة وتنفيذ السياسات الاقتصادية للكوميكون، إلا أن تحسين التكامل الاقتصادي كان دائمًا هدفًا للكوميكون. ^{[ 3 ] [ 25 ]}

وبينما كان من المقرر أن يظل هذا التكامل هدفاً، وبينما أصبحت بلغاريا أكثر اندماجاً مع الاتحاد السوفيتي، إلا أن التقدم في هذا الاتجاه كان يعرقل باستمرار بسبب التخطيط المركزي الوطني السائد في جميع دول الكوميكون، وبسبب التنوع المتزايد لأعضائها (الذي شمل في ذلك الوقت منغوليا وسرعان ما سيشمل كوبا)، وبسبب "عدم التكافؤ الهائل" وما نتج عنه من انعدام الثقة بين العديد من الدول الأعضاء الصغيرة و"الدولة العظمى" السوفيتية التي كانت في عام 1983 "تمثل 88 بالمائة من أراضي الكوميكون و60 بالمائة من سكانها". ^{[ 26 ]}

خلال هذه الفترة، بُذلت بعض الجهود للابتعاد عن التخطيط المركزي، وذلك بإنشاء اتحادات وتكتلات صناعية وسيطة في مختلف البلدان (والتي مُنحت في كثير من الأحيان صلاحية التفاوض على اتفاقياتها الدولية الخاصة). إلا أن هذه التكتلات أثبتت في الغالب أنها "غير عملية، ومحافظة، ومتحفظة، وبيروقراطية"، مما أدى إلى إعادة إنتاج المشكلات التي كان من المفترض أن تحلها. ^{[ 27 ]}

كان من بين النجاحات الاقتصادية في سبعينيات القرن العشرين تطوير حقول النفط السوفيتية. ورغم أن سكان أوروبا الوسطى والشرقية استاؤوا بلا شك من تحمل جزء من تكاليف تنمية اقتصاد سيدهم ومستعمرهم المكروه، ^{[ 28 ]} فقد استفادوا من انخفاض أسعار الوقود والمنتجات المعدنية الأخرى. ونتيجة لذلك، شهدت اقتصادات الكوميكون نموًا قويًا بشكل عام في منتصف سبعينيات القرن العشرين، ولم تتأثر إلى حد كبير بأزمة النفط عام 1973. [ ^{27 ] ومن} المكاسب الاقتصادية قصيرة الأجل الأخرى في هذه الفترة أن الانفراج الدولي أتاح فرصًا للاستثمار ونقل التكنولوجيا من الغرب . وقد أدى ذلك أيضًا إلى استيراد بعض التوجهات الثقافية الغربية ، لا سيما في أوروبا الوسطى. ومع ذلك، لم تحقق العديد من المشاريع القائمة على التكنولوجيا الغربية النجاح المأمول (فعلى سبيل المثال، لم يحقق مصنع أورسوس للجرارات في بولندا نجاحًا يُذكر باستخدام التكنولوجيا المرخصة من شركة ماسي فيرغسون ). أُهدرت استثمارات أخرى على الكماليات التي تُقدّم لنخبة الحزب، وانتهى المطاف بمعظم دول الكوميكون غارقة في الديون للغرب عندما انقطعت تدفقات رأس المال مع تراجع سياسة الانفراج الدولي في أواخر سبعينيات القرن العشرين، ومن عام 1979 إلى عام 1983، شهدت جميع دول الكوميكون ركودًا اقتصاديًا لم تتعافَ منه (باستثناء ألمانيا الشرقية وبلغاريا على الأرجح) خلال الحقبة الشيوعية. وشهدت رومانيا وبولندا انخفاضًا كبيرًا في مستوى المعيشة. ^{[ 29 ]}

أدى البرنامج الشامل للتقدم العلمي والتقني لعام 1985 وصعود الأمين العام السوفيتي ميخائيل غورباتشوف إلى السلطة إلى زيادة النفوذ السوفيتي في عمليات الكوميكون، وإلى محاولات لمنح الكوميكون درجة من السلطة فوق الوطنية. صُمم البرنامج الشامل للتقدم العلمي والتقني لتحسين التعاون الاقتصادي من خلال تطوير قاعدة علمية وتقنية أكثر كفاءة وترابطًا. ^{[ 3 ]} كان هذا عصر البيريسترويكا ("إعادة الهيكلة")، وهي المحاولة الأخيرة لوضع اقتصادات الكوميكون على أسس اقتصادية متينة. ^{[ 30 ]} كان غورباتشوف ومرشده الاقتصادي أبيل أغانبيجيان يأملان في إحداث "تغييرات ثورية" في الاقتصاد، متوقعين أن "يصبح العلم بشكل متزايد "قوة إنتاجية مباشرة"، كما توقع ماركس... بحلول عام 2000... سيبلغ معدل تجديد المصانع والآلات... 6% أو أكثر سنويًا." ^{[ 31 ]}

لم يُحقق البرنامج النجاح المرجو. فقد "تعهد نظام غورباتشوف بالتزامات كثيرة على جبهات متعددة، مما أدى إلى إرهاق الاقتصاد السوفيتي وتفاقم أزمة السيولة فيه. ولم تُخفف الاختناقات والنقص في الموارد، بل زادت حدتها، في حين استاء أعضاء الكوميكون (من دول وسط وشرق أوروبا ) من مطالبتهم بالمساهمة برؤوس أموال شحيحة في مشاريع كانت في المقام الأول ذات أهمية للاتحاد السوفيتي..." ^{[ 32 ]} . علاوة على ذلك، فإن التحرير الذي سمح لدول الكوميكون، بحلول 25 يونيو 1988، بالتفاوض على معاهدات تجارية مباشرة مع المجموعة الأوروبية (التي أعيد تسميتها لاحقًا بالمجموعة الاقتصادية الأوروبية)، و" مبدأ سيناترا " الذي سمح بموجبه الاتحاد السوفيتي بأن يكون التغيير شأنًا حصريًا لكل دولة على حدة، شكّل بداية النهاية للكوميكون. ورغم أن ثورات عام 1989 لم تُنهِ الكوميكون رسميًا، واستمرت الحكومة السوفيتية نفسها حتى عام 1991، إلا أن اجتماع مارس 1990 في براغ لم يكن سوى إجراء شكلي، حيث ناقش تنسيق خطط خمسية غير موجودة. ابتداءً من 1 يناير 1991، حوّلت الدول تعاملاتها فيما بينها إلى أساس سوق العملات الصعبة. وكانت النتيجة انخفاضاً جذرياً في حجم التبادل التجاري بينها، حيث "استبدلت دول أوروبا الوسطى والشرقية تبعيتها التجارية غير المتكافئة للاتحاد السوفيتي بتبعية تجارية غير متكافئة مماثلة للمجموعة الأوروبية". ^{[ 33 ]}

عُقدت الجلسة الأخيرة لمجلس الكوميكون في 28 يونيو 1991 في بودابست ، وأسفرت عن اتفاق على حلّ الاتحاد السوفيتي خلال 90 يومًا. ^{[ 34 ]} وتم حلّ الاتحاد السوفيتي في 26 ديسمبر 1991.

بعد سقوط الاتحاد السوفيتي والحكم الشيوعي في أوروبا الشرقية، انضمت ألمانيا الشرقية (التي أصبحت الآن موحدة مع ألمانيا الغربية ) تلقائيًا إلى الاتحاد الأوروبي ( الذي كان يُعرف آنذاك بالمجموعة الأوروبية) عام 1990. وانضمت دول البلطيق ( إستونيا ولاتفيا وليتوانيا ) وجمهورية التشيك والمجر وبولندا وسلوفاكيا وسلوفينيا إلى الاتحاد الأوروبي عام 2004، تلتها بلغاريا ورومانيا عام 2007 وكرواتيا عام 2013. وحتى الآن، أصبحت كل من جمهورية التشيك وإستونيا وألمانيا (جمهورية ألمانيا الديمقراطية سابقًا) والمجر ولاتفيا وليتوانيا وبولندا وسلوفاكيا وسلوفينيا أعضاءً في منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية . أما دول أوروبا الوسطى الأربع، فهي أعضاء في مجموعة فيشغراد .

أسست روسيا، وريثة الاتحاد السوفيتي، بالتعاون مع أوكرانيا وبيلاروسيا ، رابطة الدول المستقلة التي تضم معظم جمهوريات الاتحاد السوفيتي السابق. كما تقود روسيا منظمة شنغهاي للتعاون مع كازاخستان وقيرغيزستان وأوزبكستان ، والاتحاد الاقتصادي الأوراسي مع أرمينيا وبيلاروسيا وكازاخستان وقيرغيزستان . إلى جانب أوكرانيا، تُعدّ جورجيا وأذربيجان ومولدوفا أعضاءً في رابطة الدول المستقلة .

انضمت فيتنام ولاوس إلى رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان) في عامي 1995 و1997 على التوالي .

توقفت ألبانيا عن المشاركة في أنشطة الكوميكون في عام 1961 في أعقاب الانقسام السوفيتي الألباني ، لكنها انسحبت رسميًا في عام 1987. وتوحدت ألمانيا الشرقية مع الغرب وانسحبت من الكوميكون في 2 أكتوبر 1990.

اسم	الاسم الرسمي	تاريخ الانضمام	القارة	عاصمة	المساحة ( كم² )	عدد السكان (1989)	الكثافة (لكل كيلومتر مربع )	عملة	اللغات الرسمية
ألبانيا	جمهورية ألبانيا الاشتراكية الشعبية ( Republika Popullore Socialiste e Shqipërisë )	فبراير 1949	أوروبا	تيرانا	28,748	3,512,317	122.2	ليك	الألبانية
بلغاريا	جمهورية بلغاريا الشعبية (Народна Република Бълgarия)	يناير 1949	أوروبا	صوفيا	110,994	9,009,018	81.2	ليف	البلغارية
كوبنهاغن	جمهورية كوبا ( República de Cuba )	يوليو 1972	أمريكا الشمالية	هافانا	109,884	10,486,110	95.4	بيزو	الأسبانية
تشيكوسلوفاكيا	جمهورية تشيكوسلوفاكيا الاشتراكية ( Československá socialistická republika )	يناير 1949	أوروبا	براغ	127,900	15,658,079	122.4	كورونا	التشيكي السلوفاكي
ألمانيا الشرقية	جمهورية ألمانيا الديمقراطية ( Deutsche Demokratische Republik )	سبتمبر 1950	أوروبا	برلين الشرقية	108,333	16,586,490	153.1	علامة	الألمانية
هنغاريا	جمهورية المجر الشعبية ( Magyar Népköztársaság )	يناير 1949	أوروبا	بودابست	93,030	10,375,323	111.5	فورنت	المجرية
منغوليا	جمهورية منغوليا الشعبية (Багд Найramдаkh MONGOLL ARD Uls)	يونيو 1962	آسيا	أولان باتور	1,564,116	2,125,463	1.4	توغروغ	المنغولي
بولندا	الجمهورية البولندية الشعبية ( Polska Rzeczpospolita Ludowa )	يناير 1949	أوروبا	وارسو	312,685	38,094,812	121.8	زلوتي	بولندي
رومانيا	جمهورية رومانيا الاشتراكية ( Republica Socialistă România )	يناير 1949	أوروبا	بوخارست	238,391	23,472,562	98.5	ليو	روماني
الاتحاد السوفياتي	اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية (Союз Советский Социалистический Республик)	يناير 1949	أوروبا / آسيا	موسكو	22,402,200	286,730,819	12.8	روبل	لا شيء [ د ]
فيتنام [ 3 ]	جمهورية فيتنام الاشتراكية ( Cộng hòa xão hội chủ nghĩa Việt Nam )	يونيو 1978	آسيا	هانوي	332,698	66,757,401	200.7	دونغ	الفيتناميين

•  يوغوسلافيا (1964)

في أواخر خمسينيات القرن العشرين، دُعيت عدة دول شيوعية غير أعضاء في الكوميكون - جمهورية الصين الشعبية ، وكوريا الشمالية ، ومنغوليا ، وفيتنام ، ويوغوسلافيا - للمشاركة بصفة مراقب في جلسات الكوميكون. ورغم أن منغوليا وفيتنام نالتا العضوية الكاملة لاحقًا، إلا أن الصين توقفت عن حضور جلسات الكوميكون بعد عام ١٩٦١. وتفاوضت يوغوسلافيا على شكل من أشكال العضوية المنتسبة في المنظمة، وهو ما نص عليه اتفاقها مع الكوميكون عام ١٩٦٤. ^{[ ٣ ]} وبشكل عام، لم تُظهر الدول الأعضاء في الكوميكون المتطلبات اللازمة للتكامل الاقتصادي: فقد كان مستوى تصنيعها منخفضًا وغير متكافئ، حيث كان عضو مهيمن واحد (الاتحاد السوفيتي) يُنتج ٧٠٪ من الناتج القومي للمجموعة. ^{[ ٣٦ ]}  

في أواخر ثمانينيات القرن العشرين، بلغ عدد الأعضاء الكاملين في الكوميكون عشرة: الاتحاد السوفيتي، وست دول من أوروبا الشرقية، وثلاثة أعضاء من خارج المنطقة. ولذلك، لم تعد الجغرافيا عاملاً جامعاً لأعضاء الكوميكون. كما أن التباينات الواسعة في الحجم الاقتصادي ومستوى التنمية الاقتصادية أدت إلى تباين المصالح بين الدول الأعضاء. وقد تضافرت كل هذه العوامل لتُحدث اختلافات جوهرية في توقعات الدول الأعضاء بشأن الفوائد المرجوة من عضوية الكوميكون. وبدلاً من ذلك، شكّلت العوامل السياسية والأيديولوجية عاملاً موحداً. فقد كان جميع أعضاء الكوميكون "متحدين بمصالح طبقية أساسية مشتركة وأيديولوجية الماركسية اللينينية"، وكان لديهم مناهج مشتركة في الملكية الاقتصادية (الدولة مقابل القطاع الخاص) والإدارة (التخطيط مقابل السوق). وفي عام 1949، ارتبطت الأحزاب الشيوعية الحاكمة في الدول المؤسسة دولياً من خلال الكومنفورم ، الذي طُردت منه يوغوسلافيا في العام السابق. وعلى الرغم من حلّ الكومنفورم عام 1956، إلا أن الروابط الحزبية ظلت قوية بين أعضاء الكوميكون، وشارك جميعهم في مؤتمرات دولية دورية للأحزاب الشيوعية. وفّرت منظمة الكوميكون آليةً سعت من خلالها دولتها الرائدة، الاتحاد السوفيتي، إلى تعزيز الروابط الاقتصادية مع أقرب حلفائها السياسيين والعسكريين وفيما بينهم. كما كانت الدول الأعضاء في الكوميكون من أوروبا الشرقية متحالفة عسكرياً مع الاتحاد السوفيتي في حلف وارسو . ^{[ 3 ]}

كانت هناك ثلاثة أنواع من العلاقات - بالإضافة إلى العضويات الكاملة العشر - مع الكوميكون:

• كانت يوغوسلافيا الدولة الوحيدة التي اعتُبرت عضواً منتسباً. وبناءً على اتفاقية عام 1964، شاركت يوغوسلافيا في واحد وعشرين من أصل اثنين وثلاثين مؤسسة رئيسية تابعة لمنظمة الكوميكون كما لو كانت عضواً كاملاً. ^{[ 3 ]}
• كانت فنلندا والعراق والمكسيك ونيكاراغوا أعضاءً متعاونين مع منظمة الكوميكون . ولأن حكومات هذه الدول لم تكن مخولة بإبرام اتفاقيات باسم الشركات الخاصة، لم تشارك في عمليات الكوميكون. وكانت هذه الحكومات ممثلة في الكوميكون بلجان مؤلفة من أعضاء حكوميين وممثلين عن مجتمع الأعمال. وكانت هذه اللجان مخولة بتوقيع اتفاقيات إطارية مختلفة مع اللجنة المشتركة للتعاون التابعة للكوميكون . ^{[ 3 ]}
• بعد عام 1956، سمح مجلس التعاون الاقتصادي لدول المتحد (كوميكون) لبعض الدول ذات الحكومات الشيوعية أو الموالية للاتحاد السوفيتي بحضور جلساته بصفة مراقب. وفي نوفمبر 1986، حضرت وفود من أفغانستان وإثيوبيا ولاوس وجنوب اليمن الدورة الثانية والأربعين للمجلس بصفة مراقب. ^{[ 3 ]}

ابتداءً من أوائل سبعينيات القرن العشرين على أبعد تقدير، ^{[ 43 ]} جرى نقل النفط والغاز الطبيعي السوفيتيين بشكل روتيني داخل دول الكوميكون بأسعار أقل من أسعار السوق. وقد اعتبر معظم المعلقين الغربيين ذلك دعمًا ضمنيًا ذا دوافع سياسية للاقتصادات الهشة بهدف تهدئة السخط ومكافأة الامتثال لرغبات الاتحاد السوفيتي. ^{[ 44 ]} بينما يرى معلقون آخرون أن هذه السياسة ربما لم تكن مقصودة، مشيرين إلى أنه كلما اختلفت الأسعار عن أسعار السوق العالمية، كان هناك رابحون وخاسرون. ويجادلون بأن هذا قد يكون ببساطة نتيجة غير متوقعة لعاملين: بطء تعديل أسعار الكوميكون خلال فترة ارتفاع أسعار النفط والغاز، ووفرة الموارد المعدنية في منطقة الكوميكون مقارنةً بالسلع المصنعة. ومن أوجه المقارنة الممكنة وجود رابحين وخاسرين أيضًا في ظل السياسة الزراعية للمجموعة الاقتصادية الأوروبية في الفترة نفسها. ^{[ 45 ]} وقد ساهم النفط الروسي والكازاخستاني في الحفاظ على انخفاض أسعار النفط في دول الكوميكون عندما أدت أزمة النفط عام 1973 إلى زيادة أسعار النفط الغربية أربعة أضعاف.

باعتبارها إحدى الدول الأعضاء في الكوميكون المصنفة كدول متخلفة، حصلت كوبا على النفط في مقابل السكر مباشرةً بسعرٍ مُواتٍ للغاية بالنسبة لها. ^{[ 46 ] : 41} وفي إطار النموذج الاقتصادي الاشتراكي، نُظر إلى الإعانات المقدمة لكوبا وغيرها من الدول الأعضاء المتخلفة في الكوميكون على أنها منطقية وعادلة لأنها تُعادل عدم تكافؤ التبادل . ^{[ 46 ] : 76}

ركزت منظمة الكوميكون رسميًا على التوسع المشترك للدول، وزيادة كفاءة الإنتاج، وبناء العلاقات بين الدول الأعضاء. وكما هو الحال في أي اقتصاد مخطط، لم تعكس العمليات حالة السوق، أو الابتكارات، أو توافر السلع، أو الاحتياجات الخاصة لكل دولة. ومن الأمثلة على ذلك تشيكوسلوفاكيا السابقة. ففي سبعينيات القرن الماضي، أدرك الحزب الشيوعي التشيكوسلوفاكي أخيرًا الحاجة إلى قطارات أنفاق. فصمم مهندسون تشيكوسلوفاكيون قطار أنفاق رخيصًا ولكنه متطور تقنيًا. كان القطار مشروعًا متطورًا، قادرًا على السير تحت الأرض أو على السطح باستخدام قضبان قياسية، ويحتوي على عدد كبير من مقاعد الركاب، كما أنه خفيف الوزن. ووفقًا للمصممين، كان القطار أكثر تقدمًا من الناحية التقنية من القطارات المستخدمة في مترو أنفاق نيويورك، ومترو أنفاق لندن، ومترو باريس. ومع ذلك، وبسبب خطة الكوميكون، استُخدمت قطارات سوفيتية قديمة، مما ضمن الربح للاتحاد السوفيتي وفرص العمل للعمال في المصانع السوفيتية. وأدى هذا التغيير الاقتصادي إلى إلغاء قطارات R1 من قبل أ. هونزيك. رغم أن خطة الكوميكون كانت أكثر ربحية للسوفييت، وإن كانت أقل جدوى للتشيك والسلوفاك، إلا أنها أجبرت الحكومة التشيكوسلوفاكية على شراء قطارين من طراز "Ečs (81–709)" و"81-71"، وكلاهما صُمم في أوائل الخمسينيات من القرن الماضي، وكانا ثقيلين وغير موثوقين ومكلفين. (المواد متوفرة فقط في جمهورية التشيك وسلوفاكيا، بما في ذلك مقطع فيديو) ^{[ 47 ]}

من جهة أخرى، كانت الترام التشيكوسلوفاكية ( تاترا T3 ) والطائرات النفاثة التدريبية ( L-29 ) هي المعيار المعتمد في جميع دول الكوميكون، بما فيها الاتحاد السوفيتي، وكان بإمكان الدول الأخرى تطوير تصاميمها الخاصة، ولكن فقط لتلبية احتياجاتها الخاصة، مثل بولندا (التي أنتجت ترام كونستال وطائرات TS-11 النفاثة على التوالي). وكانت بولندا تُصنّع طائرات الهليكوبتر الخفيفة لدول الكوميكون ( Mi-2 ذات التصميم السوفيتي). وطوّر الاتحاد السوفيتي طرازه الخاص كاموف كا-26 ، بينما أنتجت رومانيا طائرات هليكوبتر فرنسية بموجب ترخيص لسوقها المحلي. وبشكل رسمي أو غير رسمي، غالباً ما كانت الدول تُثبط عن تطوير تصاميمها الخاصة التي تُنافس تصميم الكوميكون الرئيسي.

كانت دورة مجلس المساعدة الاقتصادية المتبادلة، وهي أعلى هيئة رسمية في الكوميكون، تناقش المشكلات الأساسية للتكامل الاقتصادي وتوجه أنشطة الأمانة العامة والمنظمات التابعة لها. وكانت وفود من كل دولة عضو في الكوميكون تحضر هذه الاجتماعات. وكان رؤساء الوزراء عادةً ما يترأسون الوفود، التي كانت تجتمع خلال الربع الثاني من كل عام في عاصمة الدولة العضو (ويُحدد مكان الاجتماع بنظام تناوب يعتمد على الأبجدية السيريلية ). وكان على جميع الأطراف المعنية النظر في التوصيات الصادرة عن الدورة. وتُنفذ معاهدة أو اتفاقية قانونية أخرى التوصيات المعتمدة. ولا يجوز للكوميكون نفسها اتخاذ قرارات إلا بشأن المسائل التنظيمية والإجرائية المتعلقة بها وبهيئاتها. ^{[ 3 ]}

عيّنت كل دولة ممثلاً دائماً واحداً للحفاظ على العلاقات بين الأعضاء ومنظمة الكوميكون بين الاجتماعات السنوية. ويمكن عقد دورة استثنائية، مثل دورة ديسمبر 1985، بموافقة ثلث الأعضاء على الأقل. وعادةً ما كانت هذه الاجتماعات تُعقد في موسكو. ^{[ 3 ]}

كانت اللجنة التنفيذية، وهي أعلى هيئة تنفيذية في منظمة الكوميكون، مسؤولة عن وضع توصيات السياسات والإشراف على تنفيذها بين الدورات. إضافةً إلى ذلك، أشرفت على أعمال تنسيق الخطط والتعاون العلمي والتقني. وكانت اللجنة التنفيذية، المؤلفة من ممثل واحد عن كل دولة عضو، وعادةً ما يكون نائب رئيس الوزراء، تجتمع فصليًا، وغالبًا في موسكو. وفي عامي 1971 و1974، أُنشئت للجنة التنفيذية إدارات اقتصادية تفوق في رتبتها اللجان الدائمة. وقد عززت هذه الإدارات الاقتصادية بشكل كبير سلطة اللجنة التنفيذية وأهميتها. ^{[ 3 ]}

كانت هناك أربع لجان تابعة للمجلس: لجنة التعاون في التخطيط، ولجنة التعاون العلمي والتقني، ولجنة التعاون في الإمداد المادي والتقني، ولجنة التعاون في بناء الآلات. وكانت مهمتها "ضمان دراسة شاملة وتسوية متعددة الأطراف للمشاكل الرئيسية للتعاون بين الدول الأعضاء في مجالات الاقتصاد والعلوم والتكنولوجيا". وكان مقر جميع اللجان في موسكو، حيث كانت تعقد اجتماعاتها عادةً. وقدمت هذه اللجان المشورة للجان الدائمة، والأمانة العامة، والمؤتمرات المشتركة بين الدول، والمعاهد العلمية في مجالات تخصصها. وكانت صلاحياتها أوسع عمومًا من صلاحيات اللجان الدائمة، إذ كان لها الحق في تقديم توصيات سياساتية إلى منظمات الكوميكون الأخرى. ^{[ 3 ]}

كانت لجنة مجلس التعاون في التخطيط أهم اللجان الأربع، إذ تولت تنسيق الخطط الاقتصادية الوطنية لأعضاء الكوميكون. وبذلك، لم تكن أهميتها تتجاوز أهمية الدورة واللجنة التنفيذية. وتألفت هذه اللجنة من رؤساء مكاتب التخطيط المركزية الوطنية لأعضاء الكوميكون، حيث قامت بصياغة مسودات اتفاقيات المشاريع المشتركة، واعتماد قرارات بالموافقة على هذه المشاريع، وتقديم توصيات بالموافقة عليها إلى الأطراف المعنية. وإذا لم تكن قراراتها خاضعة لموافقة الحكومات والأطراف الوطنية، تُعتبر هذه اللجنة هيئة التخطيط فوق الوطنية للكوميكون. ^{[ 3 ]}

كانت الأمانة العامة الدولية، وهي الهيئة الدائمة الوحيدة في منظمة الكوميكون، الجهاز الرئيسي للبحوث الاقتصادية والإدارية للكوميكون. وكان الأمين العام، الذي شغل منصبًا سوفيتيًا منذ تأسيس الكوميكون، الممثل الرسمي للكوميكون لدى الدول الأعضاء في الكوميكون، ولدى الدول الأخرى والمنظمات الدولية. وكان يتبعه نائبه والإدارات المختلفة في الأمانة العامة، والتي كانت تُقابل عمومًا اللجان الدائمة. وشملت مسؤوليات الأمانة العامة إعداد وتنظيم جلسات الكوميكون والاجتماعات الأخرى التي تُعقد تحت رعاية الكوميكون؛ وتجميع ملخصات عن أنشطة الكوميكون؛ وإجراء البحوث الاقتصادية وغيرها من البحوث لصالح أعضاء الكوميكون؛ وإعداد التوصيات بشأن مختلف القضايا المتعلقة بعمليات الكوميكون. ^{[ 3 ]}

في عام 1956، شُكّلت ثماني لجان دائمة لمساعدة الكوميكون في تقديم توصيات تتعلق بقطاعات اقتصادية محددة. وقد أُعيد تنظيم هذه اللجان وتغيير أسمائها عدة مرات منذ إنشائها. في عام 1986، بلغ عدد اللجان الدائمة أربعًا وعشرين لجنة، يقع مقر كل منها في عاصمة دولة عضو، ويرأسها أحد أبرز خبراء تلك الدولة في المجال الذي تُعنى به اللجنة. وتولت الأمانة العامة الإشراف على العمليات الفعلية للجان. واقتصرت صلاحيات اللجان الدائمة على تقديم التوصيات، التي كان يتعين على اللجنة التنفيذية الموافقة عليها، ثم عرضها على الدورة، والتصديق عليها من قبل الدول الأعضاء المعنية. وكانت اللجان تجتمع عادةً مرتين سنويًا في موسكو. ^{[ 3 ]}

شكلت المؤتمرات الستة المشتركة بين الولايات (حول إدارة المياه، والتجارة الداخلية، والشؤون القانونية، والاختراعات وبراءات الاختراع ، والتسعير، وشؤون العمل) منتديات لمناقشة القضايا والخبرات المشتركة. وكانت هذه المؤتمرات استشارية بحتة، وعملت عموماً بصفة استشارية للجنة التنفيذية أو لجانها المتخصصة. ^{[ 3 ]}

انصب اهتمام المعاهد العلمية المعنية بالتوحيد القياسي والمسائل الاقتصادية للنظام الاقتصادي العالمي على المشكلات النظرية للتعاون الدولي. وكان مقر كلا المعهدين في موسكو، ويعمل بهما خبراء من مختلف الدول الأعضاء. ^{[ 3 ]}

وُجدت عدة وكالات تابعة، تربطها علاقات متنوعة مع منظمة الكوميكون، خارج التسلسل الهرمي الرسمي للكوميكون. وقد عملت هذه الوكالات على تطوير "روابط مباشرة بين الهيئات والمنظمات المناسبة في الدول الأعضاء في الكوميكون". ^{[ 3 ]}

قُسّمت هذه الوكالات التابعة إلى فئتين: منظمات اقتصادية حكومية دولية (تعمل على مستوى أعلى في الدول الأعضاء وتتولى عمومًا نطاقًا أوسع من الأنشطة الإدارية والتنسيقية)، ومنظمات اقتصادية دولية (تعمل على مستوى أقرب إلى المستوى التشغيلي للبحث أو الإنتاج أو التجارة). ومن أمثلة الفئة الأولى: البنك الدولي للتعاون الاقتصادي (الذي أدار نظام الروبل القابل للتحويل)، وبنك الاستثمار الدولي (المسؤول عن تمويل المشاريع المشتركة)، ومنظمة إنترميتال (التي شجعت التعاون في مجال تعدين المعادن الحديدية ). ^{[ 3 ]}

اتخذت المنظمات الاقتصادية الدولية عموماً شكل مشاريع مشتركة، أو جمعيات أو اتحادات اقتصادية دولية، أو شراكات اقتصادية دولية. وشملت الأخيرة شركة إنتراتومينسترومنت (منتجي الآلات النووية)، وشركة إنترتيكستيلماش (منتجي آلات النسيج)، وشركة هالدكس (مشروع مشترك مجري بولندي لإعادة معالجة خبث الفحم). ^{[ 3 ]}