التنمية التي يقودها المجتمع

التنمية المجتمعية (CDD) مبادرة في مجال التنمية تمنح مجموعات المجتمع السيطرة المباشرة على عملية التنمية ، والموارد، وسلطة اتخاذ القرار . وينطلق هذا النهج من فرضية أساسية مفادها أن المجتمعات المحلية هي الأقدر على تقييم سبل تحسين حياتها ومعيشتها، وأنها قادرة، إذا ما توفرت لها الموارد والمعلومات الكافية، على تنظيم نفسها لتلبية احتياجاتها العاجلة. وتعمل مشاريع التنمية المجتمعية من خلال تزويد المجتمعات الفقيرة بتمويل مباشر للتنمية، ثم تتولى هذه المجتمعات مسؤولية تحديد كيفية إنفاق هذا التمويل. وأخيرًا، يتولى المجتمع تخطيط المشروع وتنفيذه، ويتحمل مسؤولية متابعة تقدمه.

تستمد برامج التنمية المجتمعية دافعها من ثقتها في الناس (نايدو وفين، 2001)، وبالتالي فهي تدعو الناس إلى تغيير بيئتهم الخاصة كقوة فعالة للتنمية.

أظهرت الدراسات أن التنمية المجتمعية، من خلال معاملة الفقراء كأصول وشركاء في عملية التنمية، تستجيب للاحتياجات المحلية، وتتسم بالشمولية، وتكون أكثر فعالية من حيث التكلفة مقارنةً بالبرامج التي تقودها المنظمات غير الحكومية مركزياً . ويمكن أيضاً دعم التنمية المجتمعية من خلال تعزيز وتمويل المجموعات المجتمعية ، وتيسير وصول المجتمعات المحلية إلى المعلومات، وتعزيز بيئة مواتية عبر إصلاح السياسات والمؤسسات.

وبناءً على هذا الوصف، حدد الممارسون الميدانيون في البنك الدولي خمس خصائص رئيسية لمشاريع التنمية المجتمعية.

1. تستهدف عمليات التنمية المجتمعية في المقام الأول منظمة مجتمعية أو مجلسًا محليًا يمثل المجتمع. ويعني هذا التركيز المجتمعي أن السمة الأساسية لمشروع التنمية المجتمعية هي أن المستفيدين أو الحاصلين على المنح هم أعضاء فاعلون في المجتمع. ونظرًا لأهمية المجتمعات الصغيرة، فإن التنمية المجتمعية تستهدف عادةً مشاريع فرعية صغيرة النطاق داخل المجتمع.
2. في عمليات التنمية المجتمعية، تتولى جهات تمثيلية محلية أو مجتمعية مسؤولية تصميم وتخطيط المشاريع الفرعية بطريقة تشاركية. ونظرًا للتركيز الكبير على التخطيط التشاركي في هذه العمليات، غالبًا ما تكون خيارات الاستثمار المتاحة في المشاريع الفرعية واسعة جدًا، مع وجود قائمة محدودة فقط من المشاريع الفرعية التي لا يمكن تنفيذها.
3. تتمثل السمة المميزة لمشاريع التنمية المجتمعية في نقل الموارد إلى المجتمع وتفويض إدارة هذه الموارد إليه. ويتوقف حجم نقل الموارد وإدارة هذه الموارد على كيفية تطبيق مشاريع التنمية المجتمعية.
4. يشارك المجتمع المحلي بشكل مباشر في تنفيذ المشروع الفرعي. وغالبًا ما تأتي مشاركة المجتمع مباشرةً على شكل عمل أو تمويل. ومع ذلك، قد يساهم المجتمع أيضًا في المشروع الفرعي بشكل غير مباشر من خلال إدارة المقاولين والإشراف عليهم، أو تشغيل وصيانة البنية التحتية بعد اكتمالها.
5. أصبح عنصر الرصد والتقييم المجتمعي سمة مميزة للمشاريع الفرعية للتنمية المجتمعية. وفي أغلب الأحيان، تُمكّن أدوات المساءلة الاجتماعية ، مثل الرصد التشاركي ، وبطاقات الأداء المجتمعية، وأنظمة معالجة الشكاوى، المجتمع من ضمان المساءلة عن تنفيذ التنمية المجتمعية.

ينبثق التنمية المجتمعية من التنمية المجتمعية القائمة على المجتمع ، والتي تشمل نطاقًا أوسع بكثير من المشاريع. فعلى سبيل المثال، قد تتضمن مشاريع التنمية المجتمعية القائمة على المجتمع كل شيء بدءًا من تبادل المعلومات البسيط وصولًا إلى التمكين الاجتماعي والاقتصادي والسياسي للجماعات المجتمعية. ومع ذلك، تندرج مشاريع التنمية المجتمعية القائمة على المجتمع ضمن جانب التمكين في التنمية المجتمعية القائمة على المجتمع، وذلك من خلال إشراك المستفيدين بشكل فعّال في تصميم المشاريع وإدارتها وتنفيذها. ويُميّز التركيز على السيطرة الفعلية على عملية صنع القرار وموارد المشروع في جميع مراحل دورة المشروع الفرعي تقريبًا، التنمية المجتمعية القائمة على المجتمع عن الجيل السابق من مشاريع التنمية المجتمعية القائمة على المجتمع. وفي هذا التسلسل المتصل لمشاركة المجتمع الذي تغطيه التنمية المجتمعية القائمة على المجتمع، تقع مشاريع التنمية المجتمعية القائمة على المجتمع من الجيل الجديد في أقصى اليمين (تانكا، 2006).

بما أن التنمية المجتمعية لم تنفصل عن التنمية المجتمعية الشاملة إلا مؤخرًا، تبرز بعض الاختلافات في خصائص برامج التنمية المجتمعية الخمس. في جوهرها، تجتمع جميع خصائص مشاريع التنمية المجتمعية الخمس معًا فقط في الجيل الأحدث من تطبيقاتها. ومع ذلك، تنطبق السمة الأولى، وهي التركيز على المجتمع، على جميع مشاريع التنمية المجتمعية ومشاريع التنمية المجتمعية القائمة على المجتمع. في المقابل، غالبًا ما تظهر السمة الثانية، وهي التخطيط والتصميم التشاركي، والسمة الرابعة، وهي المشاركة المجتمعية، في جميع مشاريع التنمية المجتمعية، ولكن نادرًا ما تظهر في مشاريع التنمية المجتمعية القائمة على المجتمع. علاوة على ذلك، لا يوجد الرصد والتقييم المجتمعي، وهو الجانب الخامس من مشاريع التنمية المجتمعية، إلا في بعض المشاريع الأحدث. هذه السمة الخامسة هي ما يضع العديد من مشاريع التنمية المجتمعية الأحدث في أقصى يمين مجموعة التنمية المجتمعية، كما هو موضح في الشكل 1. وكما ذُكر سابقًا، يبدو أن السمة الثالثة، وهي سيطرة المجتمع على الموارد، هي العامل الرئيسي للتمييز المفاهيمي بين مشاريع التنمية المجتمعية ومشاريع التنمية المجتمعية القائمة على المجتمع. مع ذلك، لم تُفسر العديد من المنظمات غير الحكومية التي نفذت مشاريع التنمية المجتمعية في بداياتها هذا العامل بدقة (تانكا، 2006). وبالتالي، لم يكن التمييز بين مشاريع CDD ومشاريع CBD التي تحتوي على مكونات CDD واضحًا دائمًا؛ ومع ذلك، كان من المتوقع حدوث ذلك نظرًا لوجود تطور تدريجي لمشاريع CDD من مشاريع CBD.

للتخفيف من مشاكل الاعتماد المفرط على الحكومات المركزية كمزود رئيسي للخدمات ، أطلق البنك الدولي برامج التنمية المجتمعية لتحسين المساءلة والخدمات في المجالات الرئيسية. إلا أن المنظمات غير الحكومية سرعان ما أدركت أن برامج التنمية المجتمعية المصممة والمنفذة بشكل جيد تُحدث آثارًا إيجابية واسعة النطاق، إذ تُعزز الإنصاف والشمولية والكفاءة والحوكمة الرشيدة. ومن خلال استهداف الفئات الضعيفة والمهمشة وإشراكها بفعالية، بالإضافة إلى تمكين المجتمعات من إدارة الموارد والتحكم بها مباشرة، اتضح أن برامج التنمية المجتمعية تُتيح لمشاريع الحد من الفقر التوسع بسرعة. وتتحقق الكفاءة من خلال تخصيص الموارد وفقًا للطلب، والحد من الفساد وإساءة استخدام الموارد، وخفض التكاليف وتحسين استردادها ، وتحسين الجودة والصيانة، وزيادة استخدام الموارد، واستعداد المجتمع للدفع مقابل السلع والخدمات. أما الحوكمة الرشيدة فتُعزز من خلال زيادة الشفافية والمساءلة في تخصيص الموارد واستخدامها، وذلك لمشاركة المجتمع في عمليات صنع القرار في المشاريع. وتُعد بعض مبادئ التنمية المجتمعية - كالمشاركة والتمكين والمساءلة وعدم التمييز - غايات قيّمة في حد ذاتها ( بنك التنمية الآسيوي ، 2008).

بدأ الحديث عن هذا الموضوع في وقت مبكر من عام 1881، عندما كتب تي إتش غرين عن ضرورة تمكين جميع أفراد المجتمع البشري على حد سواء من تحقيق أقصى إمكاناتهم (زكريا، 1999). إلا أنه لم يتبلور مفهوم الحرية الجوهرية والطبيعة متعددة الأبعاد للفقر بشكل واضح أمام بنوك التنمية متعددة الأطراف إلا في سبعينيات القرن العشرين مع كتاب جون رولز " نظرية العدالة" ، وفي تسعينيات القرن نفسه مع كتاب أمارتيا سين " التنمية كحرية" . وقد أوضح هذا الإدراك لطبيعة الفقر متعددة الأبعاد، بالإضافة إلى الإخفاقات المشتركة للأسواق والحكومات، والتعقيد الاجتماعي والسياسي للواقع على أرض الواقع، أن الاعتماد على استراتيجيات "التنمية الكبرى" التقليدية التي تقودها الدولة من أعلى إلى أسفل لن يكون فعالاً في مكافحة الفقر. علاوة على ذلك، لم يظهر هذا الانتعاش في التنمية التشاركية والنهج التصاعدية في قطاع المنظمات غير الحكومية والتنمية إلا في العقدين الأخيرين، كما سبق ذكره.

منذ منتصف التسعينيات، برزت التنمية المجتمعية كأحد أسرع الاستثمارات نموًا من قبل المنظمات غير الحكومية ومنظمات الإغاثة وبنوك التنمية متعددة الأطراف. وقد حفز هذا الاستثمار المتواصل في التنمية المجتمعية بشكل رئيسي طلب وكالات التمويل والدول النامية على مشاريع فرعية واسعة النطاق، تنطلق من القاعدة الشعبية وتستجيب لاحتياجات المجتمعات، بهدف الحد من الفقر وتعزيز قدراتها المؤسسية على التنمية الذاتية. ^{[ 1 ]} ويُعد نجاح بعض مشاريع التنمية المجتمعية في البنك الدولي وحجمها جديرًا بالملاحظة. فقد دعم البنك الدولي ما يقرب من 190 مشروعًا إقراضيًا بقيمة 9.3 مليار دولار أمريكي خلال الفترة 2000-2005 (تانكا، 2006). وقد ساهمت مشاريع التنمية المجتمعية، التي أطلقتها المؤسسة الدولية للتنمية في البنك الدولي، بشكل فعال في تسخير طاقات المجتمعات وقدراتها للحد من الفقر. ومنذ بداية هذا العقد، بلغ متوسط ​​قروض المؤسسة الدولية للتنمية للتنمية في مجال التنمية المجتمعية ما يزيد قليلاً عن 50 عملية سنويًا، بمتوسط ​​إجمالي قدره 1.3 مليار دولار أمريكي سنويًا (المؤسسة الدولية للتنمية، 2009).

حتى بنك التنمية الآسيوي موّل 57 مشروعًا بقيمة تقارب 2.5 مليار دولار أمريكي بين عامي 2001 و2007، شملت مناهج تنموية مجتمعية لتعزيز إيصال المدخلات ومشاركة المستفيدين. وشكّلت هذه المشاريع 14% من إجمالي القروض التي وافق عليها بنك التنمية الآسيوي خلال تلك الفترة. وتركز أكثر من ثلث هذه المشاريع في قطاعي الزراعة والموارد الطبيعية ، تليها مشاريع بنسبة أقل في مجالات إمدادات المياه والصرف الصحي ، وإدارة النفايات ، والتعليم ، والصحة . وكانت هذه المشاريع في المقام الأول في جنوب شرق آسيا ، وجنوب آسيا ، ووسط وغرب آسيا ، حيث استثمرت حكومات الدول النامية في برامج التنمية الريفية (بنك التنمية الآسيوي، 2008).

في السنوات القليلة الماضية، تعاون الصندوق الدولي للتنمية الزراعية مع الوكالة الفرنسية للتنمية ، وبنك التنمية الأفريقي ، والاتحاد الأوروبي ، ومنظمة الأغذية والزراعة للأمم المتحدة، وصندوق الأمم المتحدة لتنمية رأس المال ، والبنك الدولي ، لإنشاء منصة للتعلم وتبادل المعرفة حول التنمية المجتمعية (الصندوق الدولي للتنمية الزراعية، 2010). وقد جُرِّبت أشكال مكثفة من المشاركة المجتمعية في مشاريع العديد من الجهات المانحة لسنوات طويلة. واستخدمت جهات مانحة ثنائية ، مثل وزارة التنمية الدولية البريطانية والوكالة الكندية للتنمية الدولية ، مناهج التنمية المجتمعية لفترة طويلة كجزء من مساعداتها التنموية المتكاملة لتلبية الاحتياجات الأساسية وسبل العيش المستدامة في البلدان النامية. كما استخدمت الوكالة السويدية للتنمية الدولية والوكالة الدنماركية للتنمية الدولية مبادئ التنمية المجتمعية في إطار نهج قائم على الحقوق في مشاريع التنمية التي تمولها (منظمة الأغذية والزراعة، 2010).

نفّذت أكثر من 80 دولة مشاريع التنمية المجتمعية. ويمكن توضيح نطاق الأنشطة التي تموّلها برامج التنمية المجتمعية في البنك الدولي من خلال تقديم لمحة موجزة عن بعضها.

يستهدف مشروع التنمية الوطني الثاني للفضامة (NFDP-II) تطوير الري على نطاق صغير ، لا سيما في السهول الفيضية المنخفضة أو " الفضامة ". وقد ساهم هذا المشروع في زيادة إنتاجية المجتمعات الريفية النشطة اقتصاديًا، ورفع مستوى معيشتها، وتعزيز قدرتها التنموية، مع تحسين كفاءة تقديم الخدمات لما يقدر بنحو أربعة ملايين أسرة ريفية مستفيدة، ورفع دخلها الحقيقي بنسبة 45% (بنك التنمية الأفريقي، 2003). وقدّم الصندوق الاجتماعي للتنمية في اليمن الدعم لسبعة ملايين شخص، 49% منهم من النساء، ووفر 8000 وظيفة دائمة. كما زاد عدد مدارس البنات من 502 إلى 554 مدرسة، ورفع معدلات الالتحاق بالتعليم الأساسي من 63% إلى 68%. ويركز البرنامج على مساعدة الفقراء على الاعتماد على أنفسهم من خلال توفير أنشطة مدرة للدخل وبناء البنية التحتية المجتمعية ، بدلاً من تقديم التحويلات النقدية (الجمال، 2004). واستفاد 2.5 مليون شخص من مشروع صندوق الاستثمار الاجتماعي الخامس في هندوراس . من بين 2888 مشروعًا (1446 مدرسة مُعاد تأهيلها، ونحو 700 مدرسة جديدة، و163 مركزًا صحيًا جديدًا، و347 نظامًا صغيرًا للمياه والصرف الصحي، و461 مرحاضًا)، نتج عن ذلك التحاق جميع الأطفال في المناطق المستهدفة بالمدارس الابتدائية . إضافةً إلى ذلك، تم تزويد المجتمعات المحلية المستفيدة من المشروع بتحسين فرص حصولها على الرعاية الصحية والمياه الجارية (بيريز دي كاستيلو، 1998). ساهم مشروع الحد من الفقر الريفي في ولاية أندرا براديش (APRPRP) في الهند في تنظيم 10.1 مليون امرأة فقيرة من سكان الريف في منظمات مجتمعية، مما وفر مجتمعةً أكثر من 770 مليون دولار أمريكي، ووفر قروضًا تزيد قيمتها عن 2.7 مليار دولار أمريكي من البنوك التجارية (البنك الدولي، 2003). استفاد 18 مليون شخص من برنامج تنمية المناطق (KDP) في إندونيسيا ، الذي يستند إليه برنامج التضامن الوطني في أفغانستان ، من خلال توفير خدمات أفضل، تشمل أكثر من 37000 كيلومتر من الطرق المحلية، و8500 جسر، و9200 مرحاض نظيف. وحدات إمداد المياه ، و3000 مركز صحي جديد أو مُحسّن. إضافةً إلى ذلك، حصل أكثر من 1.3 مليون شخص على قروض لبدء أو دعم مشاريع تجارية محلية من خلال التمويل الأصغر (جوجنهايم، 2004). وأخيرًا، سيكون برنامج التضامن الوطني في أفغانستان محور هذا البحث. في هذا البرنامج، تستخدم مجالس التنمية المجتمعية المنتخبة على مستوى القرى، والتي تضم نساءً، المنح والعمالة المحلية لإعادة بناء الجسور والطرق، وإصلاح المدارس، وتركيب مضخات المياه.لتحقيق الفائدة لـ 13 مليون شخص في جميع أنحاء أفغانستان، وبالتالي بناء مصداقية الدولة وتعزيز الديمقراطية المحلية .

تواصل الحكومات والمنظمات الدولية تقديم مساعدات تنموية ضخمة للمناطق المتضررة من النزاعات في جميع أنحاء العالم من خلال برامج تنموية مجتمعية، ويهدف بعضها إلى تخفيف حدة النزاعات عن طريق تقليل الدعم الشعبي لأنشطة المتمردين. ومع ذلك، لا يزال تأثير المساعدات التنموية على النزاعات الأهلية غير واضح. يُعد برنامج "كابيت-بيسيج لابان سا كاهيريبان - تقديم الخدمات الاجتماعية المتكاملة الشاملة" (KALAHI-CIDSS) في الفلبين مثالًا على ذلك، وهو برنامج تنموي مجتمعي واسع النطاق نُفِّذ في الفترة من 2003 إلى 2008 من قِبَل وزارة الرعاية الاجتماعية والتنمية التابعة للحكومة الفلبينية. ويهدف البرنامج إلى تحسين البنية التحتية المحلية والحوكمة والمشاركة والتماسك الاجتماعي. وقد تلقى أكثر من 4000 قرية في 184 بلدية موزعة على 40 مقاطعة مساعدات من خلال برنامج KALAHI-CIDSS. وقد بحثت دراسة (كروست وجونسون، 2010) تأثير برنامج KALAHI-CIDSS التنموي في الفلبين، وخلصت إلى أن البرنامج في الواقع يُفاقم العنف على المدى القصير. هناك سببان محتملان على الأقل قد يؤديان إلى تفاقم الصراع نتيجةً للمساعدات. أولهما أن تدفق المساعدات سيزيد من حجم الموارد، مما يزيد بدوره من الحافز على القتال. وثانيهما أن المساعدات قد تزيد من حدة الصراع على المدى القصير، لأنها قادرة على إضعاف المتمردين على المدى البعيد، ربما لأنها تزيد من فرصهم الاقتصادية السلمية أو من الدعم الشعبي للحكومة. فإذا توقع المتمردون أن يؤدي نجاح برنامج المساعدات إلى إضعاف موقفهم، فسيكون لديهم حافز لتخريب تنفيذه بالعنف. يُعدّ برنامج التضامن الوطني، الذي بدأ في يونيو/حزيران 2003، أكبر برنامج تنموي في أفغانستان. ويركز البرنامج على البنية التحتية، مثل مرافق مياه الشرب وقنوات الري والطرق، والخدمات، مثل دورات التدريب ومحو الأمية. وتتولى وزارة إعادة تأهيل وتنمية الريف في حكومة أفغانستان تنفيذ برنامج التضامن الوطني، بتمويل من البنك الدولي ومجموعة من الجهات المانحة الثنائية، وبمشاركة نحو 25 منظمة غير حكومية. بحلول منتصف عام 2010، كان برنامج الأمن القومي قد طُبِّق في أكثر من 29,000 قرية موزعة على 361 مقاطعة من أصل 398 مقاطعة في أفغانستان، بتكلفة تقارب مليار دولار أمريكي. تُظهر نتائج البرنامج أثرًا إيجابيًا ملحوظًا على شعور القرويين بالرفاه الاقتصادي ودعمهم للحكومات المركزية والمحلية. كما توجد أدلة على أن البرنامج يُحسِّن من إدراك القرويين للوضع الأمني، ولكن لا يوجد دليل على انخفاض هجمات المتمردين في تلك المناطق (بيث، 2011).

• استدامة التنمية المجتمعية