هرومادا

خلال فترة كييف روس ، كانت الوحدة الأساسية للتقسيم الإداري تُعرف باسم "فيرف" ، حيث شكلت عدة مجتمعات من هذا النوع "فولوست" . وشملت وحدات التقسيم الإداري الأخرى المتزامنة " ديسياتكا " (عشرة)، و " سوتنيا " (مائة)، و " تيسياشا " (ألف). ^{[ 3 ]}

خلال القرنين الرابع عشر والخامس عشر، انقسم سكان غاليسيا ودوقية ليتوانيا الكبرى إلى مجتمعات فولوست ذاتية الحكم ( هروماداس ) وفقًا لأحكام القانون الروثيني . وكان رؤساء جميع الأسر يشاركون في اجتماعات جماعية تُعرف باسم فيتشي ، حيث ينتخبون رئيسهم ( ستاروستا ). وكانت الفيتشي، المعروفة أيضًا باسم كوبا ، بمثابة هيئة قضائية وتضطلع بوظائف حفظ الأمن . وكان أفراد المجتمع يتحملون مسؤولية جماعية عن جمع الضرائب وإخراج المجرمين من بينهم. ^{[ 3 ]}

ترافق تأسيس الكومنولث البولندي الليتواني مع تطبيق واسع النطاق للقانون الألماني ، مما أدى إلى تراجع الحكم الذاتي التقليدي في الأراضي الأوكرانية. فقدت التجمعات المجتمعية سلطتها لصالح " الفيت" (الزعيم) ، الذي كان يُعيّنه ملاك الأراضي المحليون. وتحت ضغط طبقة النبلاء ، انقسمت المجتمعات الكبيرة خلال القرن السادس عشر إلى مجتمعات أصغر. وثمة نوع آخر من "الهروماداس" (المجتمعات المحلية) كان موجودًا في جبال الكاربات، ويستند إلى ما يُعرف بقانون الأفلاق ، ويشمل أفراد مجتمعات الرعي الذين كانوا يتمتعون بحكم ذاتي وينتخبون زعيمًا (" كنيز "). ^{[ 3 ]}

خلال القرن السابع عشر، استمرت المجتمعات ذاتية الحكم في أوكرانيا على الضفة اليسرى ، حيث انقسمت إلى مجتمعات قوزاقية وفلاحية ومختلطة. انتخبت المجتمعات القوزاقية والمختلطة رئيسًا ( أوتامان ) ، بينما كان يرأس المجتمعات الفلاحية رئيس (فييت) أو رئيس (ستاروستا) . وكان الرئيس مسؤولاً عن الدعوة إلى اجتماعات المجتمع لاتخاذ القرارات بشأن مسائل الحكم المحلي والعدالة واستخدام الأراضي المشتركة. وبحلول القرن الثامن عشر، تراجعت ملكية الأراضي المشتركة في أوكرانيا، إلا أنها شهدت انتعاشًا بعد إصلاحات التحرير عام 1861 ، التي نُقلت بموجبها الأراضي إلى المجتمعات لا إلى فلاحين منفردين . وخلال تلك الفترة، كانت ملكية الأراضي المشتركة أكثر انتشارًا في الضفة اليسرى وجنوب أوكرانيا . ^{[ 3 ]}

حتى عام 1861، كان الأقنان التابعون للدولة فقط أعضاءً في المجتمعات المحلية، ولكن بعد تحرير الفلاحين، مُنحوا أيضًا قدرًا محدودًا من الحكم الذاتي. بعد إصلاحات التحرير، كُلفت المجتمعات الفلاحية بإعادة توزيع الأراضي بين أعضائها، وتحملت مسؤولية جماعية عن الضرائب وسداد عوائد الأراضي. كان المجلس الرئيسي للمجتمع الفلاحي هو " السخود " (التجمع)، الذي ضم مسؤولين قرويين ورجالًا بالغين يرأسون أسر الفلاحين في القرية، حيث يمثل رجلان عشر أسر. كان هذا التجمع ينتخب رئيس القرية (الستاروستا) إلى جانب مسؤولين آخرين، ويحدد الضرائب المحلية، ويناقش قضايا مجتمعية أخرى. كان الحكم الذاتي للمجتمعات المحلية محدودًا، وظل تحت إشراف هيئات الإدارة المحلية (الفولوست ). ^{[ 3 ]}

في الإمبراطورية النمساوية، تمتعت المجتمعات الفلاحية بدرجة أكبر من الحكم الذاتي مقارنةً بالمناطق الأوكرانية الخاضعة للحكم الروسي. وإلى جانب وظائفها الاعتيادية، كان بإمكان المجتمع القيام بمهام تُعهد بها إليه الإدارة. في الأراضي النمساوية، كان يُمثَّل المجتمع (hromada) بمجلسه ( rada ) ومجلس إدارته (viyt ). وكانت الحقوق الانتخابية في المجتمع حكرًا على دافعي الضرائب الذكور البالغين، بالإضافة إلى ممثلي بعض المهن والحرف. وفي غاليسيا، تحت الحكم النمساوي، استُخدمت اللغة الأوكرانية في الحكم المحلي. ^{[ 3 ]}

شهد دور الكوميونات الفلاحية تراجعاً جديداً نتيجة لإصلاح ستوليبين ، الذي شهد خلاله نشاطاً ملحوظاً للفلاحين في الأراضي الأوكرانية التابعة للإمبراطورية الروسية في تبني الملكية الخاصة للأراضي. ^{[ 3 ]}

شهدت فترة جمهورية أوكرانيا الشعبية تحولاً ديمقراطياً في الحكم المحلي ^، لكن ذلك لم يدم طويلاً بسبب قيام الحكم السوفيتي والبولندي . [ ^{3 ]}

في بولندا، وحتى عام 1933، كانت الإدارة المحلية تُدار في الغالب من قِبل مفوضين معينين من قِبل الحكومة . وبموجب قانون صدر عام 1933، كانت المجتمعات المحلية (hromadas) الخاضعة للحكم البولندي تخضع لمجالس محلية ( gminas ) ، حيث كان يُنتخب رئيس المجتمع المحلي ( soltys ) من قِبل جميع أعضائه الذين تزيد أعمارهم عن 24 عامًا. وكان لا بد من مصادقة إدارة الدولة على رئيس المجتمع المحلي، إلا أنه في العديد من المجتمعات استمر العمل بالتعيين المباشر من قِبل الإدارة الحكومية. وفي ترانسكارباتيا، كانت المجتمعات المحلية ذاتية الحكم تُدار من قِبل رؤساء محليين (starostas) وتُوحد إداريًا في مكاتب توثيق (notariates) . ^{[ 3 ]}

في الاتحاد السوفيتي، تم تطبيق النظام السوفيتي في المجالس المحلية، ممثلة بمجالس المدن والقرى . ^{[ 3 ]}

قبل عام 2020، كانت الوحدات الأساسية للتقسيم الإداري في أوكرانيا هي المجالس الريفية ومجالس المستوطنات ومجالس المدن، والتي كان يشار إليها غالبًا بالمصطلح العام hromada .

تم تطوير مفهوم الهرومادات الحديثة كجزء من إصلاح اللامركزية الذي بدأ في منتصف العقد الأول من القرن الحادي والعشرين. في يونيو 2014، اقترح الرئيس بيترو بوروشينكو تعديلات دستورية لإعادة تنظيم التقسيمات الإدارية لأوكرانيا إلى أوبلاستات ، ورايونات، وهرومادات. ^{[ 4 ]}

في 5 فبراير 2015، أقر البرلمان الأوكراني قانون "التأسيس الطوعي للمجتمعات المحلية"، الذي أتاح إنشاء " هرومادا " ( بالأوكرانية : об'єднана територіальна громада ) المدمجة. وقد تشكلت هذه الهرومادا من خلال دمج طوعي للمجالس المحلية القائمة (الريفية، والمستوطنات، والمدن ذات الأهمية الإقليمية) في وحدات إدارية أكبر بهدف تحسين القدرة على الحوكمة والاستدامة المالية. ^{[ 5 ]}

أصبحت البلديات المدمجة الأداة الرئيسية لإصلاح اللامركزية. مُنحت هذه البلديات صلاحيات وموارد موسعة، وتولت العديد من المسؤوليات التي كانت تقع سابقًا على عاتق المقاطعات ، بما في ذلك التعليم والرعاية الصحية والخدمات الثقافية والرعاية الاجتماعية. ^{[ 6 ]} كما اكتسبت استقلالًا ماليًا أكبر، حيث أصبحت تجمع وتدير الضرائب المحلية بكفاءة أعلى من النظام المجزأ السابق. ^{[ 7 ]}

شهد تشكيل الوحدات الإدارية الموحدة (هرومادا) تقدماً سريعاً بين عامي 2015 و2020، وكان ذلك في المقام الأول على أساس تطوعي. وأُجريت انتخابات محلية جديدة في هذه الوحدات فور إنشائها. وبحلول مارس 2020، تم إنشاء 1045 وحدة إدارية موحدة، مع وجود خطط لتغطية جميع أنحاء البلاد. ^{[ 8 ]}

في 12 يونيو/حزيران 2020، وافق مجلس وزراء أوكرانيا على إصلاح شامل للهيكل الإداري الإقليمي على المستوى الأساسي. وقد أنشأ هذا الإصلاح نظامًا موحدًا للوحدات الإدارية (هروماداس) يغطي كامل أراضي أوكرانيا (باستثناء شبه جزيرة القرم ). وتم دمج جميع الوحدات الإدارية المدمجة سابقًا، إلى جانب المجالس المحلية القديمة، في النظام الجديد للوحدات الإدارية ( هروماداس ). ^{[ 1 ]}

في البداية، تمت الموافقة على 1470 منطقة. وفي 12 أغسطس 2020، تم دمج منطقة سوكوليف التابعة لمقاطعة تشيركاسي في منطقة زاشكيف، ليصل العدد الإجمالي إلى 1469 منطقة. ^{[ 9 ]}

يحدد دستور أوكرانيا وقانون "الحكم الذاتي المحلي" حقوق ومسؤوليات "هروماداس" باعتبارها الوحدات الأساسية للحكم الذاتي المحلي في أوكرانيا.

تشمل أهدافنا العليا مسائل مثل الانسجام المكاني، وإدارة العقارات، وحماية البيئة والحفاظ على الطبيعة، وإدارة المياه ، والطرق الريفية، والشوارع العامة، والجسور، والساحات وأنظمة المرور، وأنظمة ومصادر إمدادات المياه، ونظام الصرف الصحي، وإزالة النفايات الحضرية، ومعالجة المياه، والحفاظ على النظافة والنظام، والمرافق الصحية، ومكبات النفايات ونفايات المجلس، وتوفير الطاقة الكهربائية والحرارية والغاز، والنقل العام، والرعاية الصحية، والرعاية الاجتماعية، ودور الرعاية، والإسكان المدعوم، والتعليم العام، والمرافق الثقافية بما في ذلك المكتبات العامة والمؤسسات الثقافية الأخرى، والحفاظ على الآثار التاريخية وحمايتها، والمرافق الرياضية والسياحة بما في ذلك الملاعب والأجهزة الترفيهية، والأسواق والأسواق المغطاة، والمساحات الخضراء والحدائق العامة، والمقابر الجماعية، والنظام والسلامة العامة، والحماية من الحرائق والفيضانات مع صيانة المعدات وتخزينها، وصيانة ممتلكات وأجهزة المرافق العامة والمباني الإدارية، وسياسة داعمة للأسرة بما في ذلك الدعم الاجتماعي للنساء الحوامل، والرعاية الطبية والقانونية، ودعم مبادرات الحكم الذاتي والتعاون داخل البلدية ونشرها بما في ذلك مع المنظمات غير الحكومية، والتفاعل مع المجتمعات الإقليمية من البلدان الأخرى، إلخ.

تشمل المهام الموكلة إليها المهام العامة المتبقية الناجمة عن الاحتياجات المشروعة للدولة، والتي كلفت بها الحكومة المركزية وحدات الحكم المحلي لتنفيذها. ويتم تسليم هذه المهام بناءً على اللوائح والقوانين والأنظمة، أو عن طريق اتفاقيات بين وحدات الحكم الذاتي وإدارة الحكومة المركزية.