حرب عدوانية

وُقِّعت اتفاقيتان لتعريف العدوان في لندن يومي 3 و4 يوليو/تموز 1933. ووقّعت الأولى تشيكوسلوفاكيا ورومانيا والاتحاد السوفيتي وتركيا ويوغوسلافيا ، ودخلت حيز التنفيذ في 17 فبراير/شباط 1934، بعد تصديق جميع الدول عليها باستثناء تركيا. أما الثانية، فوقّعتها أفغانستان ( صدّقت عليها في 20 أكتوبر/تشرين الأول 1933)، وإستونيا (4 ديسمبر/كانون الأول)، ولاتفيا (4 ديسمبر/كانون الأول)، وبلاد فارس (16 نوفمبر/تشرين الثاني)، وبولندا (16 أكتوبر/تشرين الأول)، ورومانيا (16 أكتوبر/تشرين الأول)، والاتحاد السوفيتي (16 أكتوبر/تشرين الأول)، وتركيا التي صدّقت على المعاهدتين في 23 مارس/آذار 1934. وانضمت فنلندا إلى الاتفاقية الثانية في 31 يناير/كانون الثاني 1934. وكانت الاتفاقية الثانية أول اتفاقية تُسجَّل لدى سلسلة معاهدات عصبة الأمم في 29 مارس/آذار 1934، بينما سُجِّلت الأولى في 26 أبريل/نيسان. نظراً لرفض ليتوانيا التوقيع على أي معاهدة تشمل بولندا، ^{[ 11 ]} فقد وقّعت تعريف العدوان في اتفاقية منفصلة مع الاتحاد السوفيتي في 5 يوليو 1933، في لندن أيضاً، وتبادلت وثائق التصديق في 14 ديسمبر. وسُجّلت في سلسلة المعاهدات في 16 أبريل 1934.

كانت الدول الموقعة على المعاهدتين من بين الدول الموقعة على ميثاق كيلوغ-برياند الذي يحظر العدوان، وكانت تسعى إلى تعريف متفق عليه لهذا الأخير. وكانت تشيكوسلوفاكيا ورومانيا ويوغوسلافيا أعضاءً في الوفاق الصغير ، وقد أثارت توقيعاتها قلق بلغاريا ، إذ شمل تعريف العدوان بوضوح دعمها للمنظمة الثورية المقدونية الداخلية . ^{[ 12 ]} وتستند كلتا المعاهدتين في تعريفهما إلى "تقرير بوليتيس" الصادر عن لجنة مسائل الأمن بتاريخ 24 مارس 1933، والمقدم إلى مؤتمر خفض التسلح والحد منه، ردًا على اقتراح من الوفد السوفيتي. وكان السياسي اليوناني نيكولاوس بوليتيس وراء إدراج "دعم العصابات المسلحة" كشكل من أشكال العدوان. ^{[ 13 ]} وقد أُودعت وثائق التصديق على المعاهدتين في موسكو ، لأن الاتفاقية كانت في الأساس من عمل مكسيم ليتفينوف ، الموقع السوفيتي. ^{[ 14 ]} وقد عرّفت الاتفاقية فعل العدوان على النحو التالي:

• إعلان الحرب على دولة أخرى.
• غزو ​​أراضي دولة أخرى من قبل قواتها المسلحة، سواء بإعلان الحرب أو بدونه.
• الهجوم من قبل قواتها البرية أو البحرية أو الجوية، سواء بإعلان الحرب أو بدونه، على أراضي أو سفن أو طائرات دولة أخرى.
• الحصار البحري لسواحل أو موانئ دولة أخرى.
• تقديم الدعم للجماعات المسلحة التي تشكلت في أراضيها والتي غزت أراضي دولة أخرى، أو الرفض، على الرغم من طلب الدولة التي تم غزوها، اتخاذ جميع التدابير التي في وسعها في أراضيها لحرمان تلك الجماعات من كل مساعدة أو حماية.

لم تستخدم جمعية عصبة الأمم حقها بموجب تلك الاتفاقية في طرد عضو من أعضاء العصبة يثبت تورطه في العدوان إلا مرة واحدة، ضد الحكومة السوفيتية نفسها، في 14 ديسمبر 1939، في أعقاب الغزو السوفيتي لفنلندا . ^{[ 15 ] [ 16 ]}

الوثائق الأساسية:

• نص اتفاقية 3 يوليو
• نص اتفاقية 4 يوليو
• نص اتفاقية 5 يوليو

في عام 1945، حدد ميثاق لندن للمحكمة العسكرية الدولية ثلاث فئات من الجرائم، بما في ذلك الجرائم ضد السلام . وقد استخدمت فنلندا هذا التعريف لأول مرة لمحاكمة القيادة السياسية في محاكمات المسؤولية عن الحرب في فنلندا . عُرفت هذه المبادئ لاحقاً باسم مبادئ نورمبرغ .

في عام 1950، حددت محكمة نورمبرغ الجرائم ضد السلام ، في المبدأ السادس ، وتحديداً المبدأ السادس (أ)، المقدم إلى الجمعية العامة للأمم المتحدة ، على النحو التالي: ^{[ 17 ] [ 18 ]}

1. التخطيط أو الإعداد أو الشروع أو شن حرب عدوانية أو حرب تنتهك المعاهدات أو الاتفاقيات أو الضمانات الدولية؛
2. المشاركة في خطة مشتركة أو مؤامرة لإنجاز أي من الأفعال المذكورة في البند (أ).

انظر: محاكمات نورمبرغ : "كان الأساس القانوني لاختصاص المحكمة هو ما حدده صك استسلام ألمانيا، حيث نُقلت السلطة السياسية لألمانيا إلى مجلس مراقبة الحلفاء ، الذي كان يتمتع بسيادة على ألمانيا، وكان بإمكانه معاقبة انتهاكات القانون الدولي وقوانين الحرب. ولأن اختصاص المحكمة كان يقتصر على انتهاكات قوانين الحرب، لم يكن لها اختصاص على الجرائم التي وقعت قبل اندلاع الحرب في الأول من سبتمبر عام 1939."

بسبب ارتكاب هذه الجريمة، أصدرت محكمة نورمبرغ أحكامًا بحق عدد من الأشخاص المسؤولين عن إشعال فتيل الحرب العالمية الثانية . ومن نتائج ذلك أن الدول التي تبدأ نزاعًا مسلحًا باتت ملزمة بإثبات أنها تمارس حق الدفاع عن النفس، أو حق الدفاع الجماعي، أو - على ما يبدو - تُنفذ القانون الجنائي الآمر . وقد جعل هذا الأمر إعلان الحرب رسميًا أمرًا نادرًا بعد عام ١٩٤٥.

قال القاضي البريطاني البديل نورمان بيركيت ، أثناء قراءته للحكم النهائي للمحكمة في قاعة المحكمة :

إن التهم الواردة في لائحة الاتهام بأن المتهمين خططوا لحروب عدوانية وشنّوها هي تهم بالغة الخطورة. فالحرب شرٌّ في جوهرها، ولا تقتصر عواقبها على الدول المتحاربة فحسب، بل تمتد لتشمل العالم أجمع. ولذلك، فإن شنّ حرب عدوانية ليس جريمة دولية فحسب، بل هو أخطر جريمة دولية، ولا يختلف عن جرائم الحرب الأخرى إلا في كونه يحمل في طياته الشرور المتراكمة في كل مكان. ^{[ 1 ]}

اتهم القاضي المساعد في المحكمة العليا ويليام أو. دوغلاس الحلفاء بأنهم مذنبون بـ "استبدال القوة بالمبدأ" في نورمبرغ: "اعتقدت في ذلك الوقت وما زلت أعتقد أن محاكمات نورمبرغ كانت غير مبدئية. لقد تم وضع القانون بأثر رجعي ليناسب عاطفة وصخب ذلك الوقت." ^{[ 19 ]}

تمت صياغة الأحكام ذات الصلة من ميثاق الأمم المتحدة، المذكورة في المادة 5.2 من اتفاقية التحقيق في الجرائم الدولية ، لتشمل مبادئ نورمبرغ. ويُعدّ المبدأ السادس (أ ) " الجرائم ضد السلام " تحديدًا، وهو مبني على أحكام ميثاق لندن للمحكمة العسكرية الدولية الصادر عام 1945، والذي شكّل أساس محاكمات جرائم الحرب التي أعقبت الحرب العالمية الثانية . وفيما يلي أحكام الميثاق المستندة إلى مبدأ نورمبرغ السادس (أ):

• المادة 1 :
  • أهداف الأمم المتحدة هي:
    1. للحفاظ على السلام والأمن الدوليين، ولتحقيق هذه الغاية: اتخاذ تدابير جماعية فعالة لمنع وإزالة التهديدات التي تواجه السلام ، وقمع أعمال العدوان أو غيرها من انتهاكات السلام، والعمل بالوسائل السلمية، وبما يتوافق مع مبادئ العدالة والقانون الدولي ، على تسوية النزاعات أو الأوضاع الدولية التي قد تؤدي إلى الإخلال بالسلام ؛
    2. تطوير علاقات ودية بين الأمم على أساس احترام مبدأ المساواة في الحقوق وحق الشعوب في تقرير مصيرها ، واتخاذ تدابير أخرى مناسبة لتعزيز السلام العالمي؛
• المادة 2، الفقرة 4
  • يمتنع جميع الأعضاء في علاقاتهم الدولية عن التهديد باستخدام القوة أو استخدامها ضد السلامة الإقليمية أو الاستقلال السياسي لأي دولة، أو بأي طريقة أخرى تتعارض مع مقاصد الأمم المتحدة.
• المادة 33
  • يتعين على أطراف أي نزاع، من المحتمل أن يؤدي استمراره إلى تعريض الحفاظ على السلام والأمن الدوليين للخطر، أن يسعوا أولاً وقبل كل شيء إلى إيجاد حل عن طريق التفاوض أو الاستفسار أو الوساطة أو التوفيق أو التحكيم أو التسوية القضائية أو اللجوء إلى الوكالات أو الترتيبات الإقليمية أو غيرها من الوسائل السلمية التي يختارونها بأنفسهم.
  • يقوم مجلس الأمن ، عندما يرى ذلك ضرورياً، بدعوة الأطراف إلى تسوية نزاعهم بهذه الوسائل.
• المادة 39
  • يحدد مجلس الأمن وجود أي تهديد للسلم، أو إخلال بالسلم، أو عمل عدواني، ويقدم توصيات، أو يقرر التدابير التي يتعين اتخاذها وفقاً للمادتين 41 و42، للحفاظ على السلم والأمن الدوليين أو استعادتهما. ^{[ 20 ]}

تضمنت معاهدة البلدان الأمريكية للمساعدة المتبادلة ، الموقعة في ريو دي جانيرو في 2 سبتمبر 1947، تعريفًا واضحًا للعدوان. ونصت المادة 9 على ما يلي:

إضافة إلى الأفعال الأخرى التي قد يصنفها جهاز التشاور على أنها عدوان، سيتم اعتبار ما يلي كذلك:

1. هجوم مسلح غير مبرر من قبل دولة ضد أراضي أو شعب أو القوات البرية أو البحرية أو الجوية لدولة أخرى؛
2. غزو ​​القوات المسلحة لإحدى الولايات لأراضي ولاية أمريكية، من خلال التعدي على الحدود المرسومة وفقًا لمعاهدة أو قرار قضائي أو حكم تحكيمي، أو، في حالة عدم وجود حدود مرسومة على هذا النحو، غزو يؤثر على منطقة تخضع للولاية القضائية الفعلية لولاية أخرى. ^{[ 21 ]}

بدأت المناقشات حول تعريف العدوان في إطار الأمم المتحدة عام 1950، عقب اندلاع الحرب الكورية . ولأن الحكومات الغربية، وعلى رأسها واشنطن، كانت تؤيد تصنيف حكومتي كوريا الشمالية وجمهورية الصين الشعبية كدولتين معتديتين، اقترحت الحكومة السوفيتية صياغة قرار جديد للأمم المتحدة يُعرّف العدوان استنادًا إلى اتفاقية عام 1933. ونتيجة لذلك، أصدرت الجمعية العامة في 17 نوفمبر/تشرين الثاني 1950 القرار 378، ^{[ 22 ]} الذي أحال المسألة إلى لجنة القانون الدولي لتحديدها . وناقشت اللجنة هذه المسألة في دورتها لعام 1951، ونظرًا للخلافات الكبيرة بين أعضائها، قررت أن "المسار العملي الوحيد هو السعي إلى تعريف عام ومجرد (للعدوان)". ^{[ 23 ]} ومع ذلك، اعتمدت اللجنة تعريفًا مبدئيًا للعدوان في 4 يونيو/حزيران 1951، نص على ما يلي:

العدوان هو استخدام القوة من قبل دولة أو حكومة ضد دولة أو حكومة أخرى، بأي شكل من الأشكال، وبأي سلاح مستخدم، وسواء كان ذلك علنًا أو سرًا، ولأي سبب أو غرض آخر غير الدفاع الفردي أو الجماعي عن النفس أو تنفيذًا لقرار أو توصية صادرة عن هيئة مختصة من الأمم المتحدة. ^{[ 24 ]}

في 14 ديسمبر/كانون الأول 1974، اعتمدت الجمعية العامة للأمم المتحدة القرار 3314 ، الذي عرّف جريمة العدوان . هذا التعريف غير ملزم بموجب القانون الدولي، وإن كان قد يعكس القانون الدولي العرفي .

يُفرّق هذا التعريف بين العدوان (الذي "يُرتب مسؤولية دولية") وحرب العدوان (التي تُعدّ "جريمة ضد السلم الدولي"). تُعرَّف أعمال العدوان بأنها غزوات أو هجمات مسلحة، وقصف، وحصار، وانتهاكات مسلحة للأراضي، والسماح لدول أخرى باستخدام أراضي الدولة لارتكاب أعمال عدوانية، واستخدام مسلحين غير نظاميين أو مرتزقة لتنفيذ أعمال عدوانية. أما حرب العدوان فهي سلسلة من الأعمال تُرتكب بنية متعمدة ومستمرة. ويُوضح التمييز في هذا التعريف بين عمل العدوان وحرب العدوان أن ليس كل عمل عدواني يُعدّ جريمة ضد السلم؛ فحرب العدوان وحدها هي التي تُعدّ كذلك. ومع ذلك، تظل الدول مسؤولة عن أعمال العدوان.

تعرض تعريف "العدوان" لانتقادات من العديد من المعلقين. فبنده المتعلقة باستخدام المقاتلين غير النظاميين المسلحين تتسم بالغموض الشديد، إذ لا يتضح أي مستوى من "المشاركة" يستوجب مسؤولية الدولة. كما أنه يركز بشكل كبير على الدولة، حيث يعتبرها الجهة الوحيدة المسؤولة عن أعمال العدوان. أما الجماعات المتمردة المحلية أو العابرة للحدود، كتلك التي شاركت في الحرب الأهلية في سيراليون وحروب يوغوسلافيا ، فقد كانت جهات فاعلة رئيسية في نزاعاتها على الرغم من كونها أطرافًا غير حكومية؛ وبالتالي، لم تكن لتندرج ضمن نطاق هذا التعريف.

لا يشمل تعريف العدوان أعمال المنظمات الدولية. فالتحالفان العسكريان الرئيسيان وقت اعتماد التعريف، وهما حلف شمال الأطلسي (الناتو) وحلف وارسو ، كانا طرفين غير دولتين، وبالتالي كانا خارج نطاق التعريف. ^{[ 26 ]} علاوة على ذلك، لا يتناول التعريف مسؤوليات الأفراد عن أعمال العدوان، ويُنظر إليه على نطاق واسع على أنه أساس غير كافٍ لإقامة دعاوى جنائية فردية. ^{[ 27 ]}

على الرغم من أن هذا التعريف للعدوان كثيراً ما يستشهد به معارضو نزاعات مثل حرب كوسوفو عام 1999 وحرب العراق عام 2003 ، إلا أنه لا يتمتع بقوة ملزمة في القانون الدولي . فمبدأ "لا عقوبة إلا بنص" يعني أنه في غياب قانون دولي ملزم بشأن العدوان، لا توجد عقوبة على ارتكاب أفعال تخالف هذا التعريف. ولم يُوجَّه الاتهام إلى رؤساء دول بشأن أفعال ارتُكبت في زمن الحرب إلا مؤخراً، كما في حالتي سلوبودان ميلوسيفيتش رئيس صربيا وتشارلز تايلور رئيس ليبيريا . ومع ذلك، فقد وُجِّهت إليهما تهمة ارتكاب جرائم حرب ، أي انتهاكات لقوانين الحرب ، بدلاً من التهمة الأوسع نطاقاً المتمثلة في "جريمة ضد السلم الدولي" كما هو منصوص عليه في تعريف العدوان.

لا يُلزم هذا التعريف مجلس الأمن. يخول ميثاق الأمم المتحدة الجمعية العامة تقديم توصيات إلى مجلس الأمن، لكن لا يجوز للجمعية أن تُملي على المجلس. وينص القرار المصاحب للتعريف على أنه يهدف إلى توفير إرشادات لمجلس الأمن لمساعدته في "تحديد وجود عمل عدواني، وفقًا للميثاق". ^{[ 28 ]} ويجوز لمجلس الأمن تطبيق هذه الإرشادات أو تجاهلها حسبما يراه مناسبًا. ويرى المعلقون القانونيون أن تعريف العدوان لم يكن له "أثر ملموس" على مداولات مجلس الأمن. ^{[ 29 ]}

يُدرج نظام روما الأساسي للمحكمة الجنائية الدولية جريمة العدوان ضمن أخطر الجرائم التي تُثير قلق المجتمع الدولي، وينص على أن هذه الجريمة تقع ضمن اختصاص المحكمة الجنائية الدولية . ومع ذلك، تنص المادة 5.2 من نظام روما الأساسي على أن "تمارس المحكمة اختصاصها على جريمة العدوان بمجرد اعتماد نص، وفقًا للمادتين 121 و123، يُعرّف الجريمة ويُحدد الشروط التي بموجبها تمارس المحكمة اختصاصها فيما يتعلق بهذه الجريمة. ويجب أن يكون هذا النص متسقًا مع الأحكام ذات الصلة من ميثاق الأمم المتحدة". ^{[ 30 ]} وقد اعتمدت جمعية الدول الأطراف في المحكمة الجنائية الدولية هذا التعريف في عام 2010 في مؤتمر الاستعراض الذي عُقد في كمبالا ، أوغندا . ^{[ 31 ] [ 32 ]}