اقتراح (إجراء برلماني)

📅 آخر تحديث: ٢٥ يوليو ٢٠٢٦
✍️ نُشر في: ٢٥ يوليو ٢٠٢٦
الموسوعة الحرة

في الإجراءات البرلمانية ، يُعدّ الاقتراح بمثابة طلب رسمي من أحد أعضاء المجلس التشريعي لاتخاذ إجراء معين. وقد تشمل هذه الاقتراحات اقتراحات تشريعية، واقتراحات متعلقة بالميزانية، واقتراحات تكميلية للميزانية، واقتراحات التماس.

تُحدد المقترحات الممكنة في الجمعية التشريعية وفقًا لمجلد مُتفق عليه مسبقًا يُفصّل الإجراءات البرلمانية الصحيحة، مثل قواعد روبرت للإجراءات البرلمانية ، أو المدونة القياسية للإجراءات البرلمانية ، أو كتاب اللورد سيترين " أبجديات رئاسة المجلس ". تُستخدم المقترحات في تسيير الأعمال في جميع الهيئات التشريعية تقريبًا حول العالم، وتُستخدم أيضًا في اجتماعات العديد من مجالس الكنائس، ومجالس إدارات الشركات، والمنظمات الأخوية.

يمكن أن تؤدي الاقتراحات إلى طرح أعمال جديدة أمام الجمعية أو تتكون من العديد من المقترحات الأخرى لاتخاذ خطوات إجرائية أو تنفيذ إجراءات أخرى تتعلق باقتراح معلق (مثل تأجيله إلى وقت آخر) أو بالجمعية نفسها (مثل أخذ استراحة).

غاية

الاقتراح هو عرض رسمي من أحد الأعضاء للقيام بشيء ما. [ 1 ] تُعدّ الاقتراحات أساس عملية صنع القرار الجماعي . [ 2 ] وهي تُركّز جهود المجموعة على ما يتمّ البتّ فيه.

بحسب قواعد روبرتس ، ينبغي عمومًا صياغة الاقتراح بطريقة تحث على اتخاذ إجراء أو التعبير عن رأي. ويقول روبرتس إنه لا ينبغي تقديم اقتراح بعدم القيام بشيء ما إذا كان من الممكن تحقيق النتيجة نفسها دون اتخاذ أي إجراء. [ 3 ] قد يؤدي مثل هذا الاقتراح إلى إرباك المجلس إذا لم يرغب في عدم القيام به. [ 3 ]

عملية التعامل مع الحركات

تتضمن عملية معالجة الحركات بشكل عام الخطوات التالية، اعتمادًا على الحركة وقواعد الترتيب المستخدمة: [ 4 ] [ 5 ]

  1. يحصل أحد الأعضاء على الكلمة ويقدم اقتراحاً.
  2. أيد عضو آخر الاقتراح.
  3. يعرض الرئيس الاقتراح .
  4. يناقش الأعضاء الاقتراح.
  5. يطرح الرئيس الاقتراح للتصويت.
  6. يعلن الرئيس نتائج التصويت وما سيحدث بشأن الاقتراح.

اقتراح المقترحات

يُقدّم أحد أعضاء الهيئة اقتراحًا للنظر فيه من قبل الهيئة ككل. وعمومًا، يجب على الشخص الذي يُقدّم الاقتراح، والمعروف باسم المُقترح، أن يُقرّ رئيس الهيئة أولًا بأحقيته في الكلام؛ وهذا ما يُعرف بالحصول على الكلمة. [ 6 ]

بمجرد أن يحصل مقدم الاقتراح على الكلمة، يعرض الاقتراح، وعادة ما يبدأ بعبارة "أنا أقترح". [ 7 ] على سبيل المثال، في اجتماع ، قد يقول أحد الأعضاء: "أنا أقترح أن تتبرع المجموعة بمبلغ 5 دولارات لموقع ويكيبيديا".

بدلاً من تقديم الاقتراح شفهياً، يمكن تقديمه كتابياً، وفي هذه الحالة يُسمى اقتراحاً أو مسودة قرار. [ 8 ] إذا كان الاقتراح كتابياً، يقول مقدم الاقتراح "أقترح القرار المعروض" أو "أقترح القرار التالي" ثم يقرأه.

بشكل عام، بمجرد اقتراح الاقتراح، لا يتم النظر فيه من قبل الجمعية إلا إذا أيد عضو آخر من الهيئة الاقتراح على الفور.

بمجرد أن يعرض الرئيس الاقتراح، يصبح ملكاً للجمعية ولا يجوز لمقدم الاقتراح تعديله أو سحبه دون موافقة الجمعية. [ 9 ]

إشعار مسبق

الإخطار المسبق هو إعلانٌ عن طرح اقتراحٍ في اجتماعٍ لاحقٍ للجمعية التداولية. ويمكن تقديم الإخطار المسبق بإحدى طريقتين: إما أن يُعلنه أحد الأعضاء في اجتماع الجمعية، وفي هذه الحالة يُدوّنه أمين السر في محضر الاجتماع ، أو أن يُخطر أمين السر خارج الاجتماع. وفي كلتا الحالتين، يُدرج أمين السر نص الاقتراح في دعوة الاجتماع التالي ، مصحوبًا غالبًا باسم الشخص الذي يعتزم تقديمه. بعض الاقتراحات - وتحديدًا، اقتراحات اعتماد أو تعديل قواعد نظامية خاصة، أو إلغاء أو إبطال أو تعديل أمرٍ سبق اعتماده، أو تعديل القواعد الدائمة في مؤتمر ، أو حلّ لجنة، أو تأجيل فعالية أو إجراء مُجدول مسبقًا - يصعب تمريرها إذا لم يُقدّم إخطارٌ مسبق. [ 10 ] غالبًا ما يتطلب الأمر أغلبية الأعضاء أو ثلثي الأصوات في حال عدم تقديم الإخطار المسبق. [ 10 ] ويهدف هذا الشرط إلى حماية حقوق الأعضاء الغائبين. في بعض الأحيان، عند تقديم اقتراح تم الإعلان عنه، يقوم العضو، بدلاً من قراءة النص بأكمله بصوت عالٍ، بقول "أقدم الاقتراح الذي يحمل اسمي".

تصنيف الحركات

توجد أنواع مختلفة من الطلبات. تقسم قواعد روبرت المنقحة حديثًا (RONR) الطلبات إلى خمس فئات: [ 11 ]

  1. الاقتراحات الرئيسية، وهي تلك التي تعرض موضوعًا على المجلس عندما لا يكون هناك اقتراح آخر معلق. وهذا هو النوع الأكثر شيوعًا من الاقتراحات. [ 1 ]
  2. الحركات الفرعية التي تؤثر على الحركة الرئيسية قيد النظر. [ 12 ]
  3. الطلبات ذات الأولوية، وهي مسائل عاجلة يجب التعامل معها على الفور، حتى لو أدت إلى تعطيل الأعمال الجارية. [ 13 ]
  4. الطلبات العرضية، التي ترتبط بطرق مختلفة بالعمل المطروح. [ 14 ]
  5. [ 15 ]​

يُشار إلى الصفوف 2 و3 و4 مجتمعة باسم "الحركات الثانوية . [ 11 ]

يعامل القانون القياسي للإجراءات البرلمانية الفئة الخامسة كنوع من أنواع الاقتراحات الرئيسية، تحت عنوان "الاقتراحات الرئيسية الإصلاحية". [ 16 ]

يحتوي دليل ماسون للإجراءات التشريعية على تصنيف مماثل للاقتراحات. [ 17 ]

يملك مجلس الشيوخ ومجلس النواب الأمريكيان إجراءات خاصة بهما لتقديم المقترحات، وذلك وفقاً لما هو منصوص عليه في القواعد الدائمة لمجلس الشيوخ الأمريكي وإجراءات مجلس النواب الأمريكي ، على التوالي. [ 18 ] [ 19 ]

كما أن للبرلمانات أيضاً مقترحاتها الخاصة.

يوجد في البرلمان الهندي ثلاث فئات رئيسية من الاقتراحات:

  1. حركة جوهرية
  2. اقتراح بديل
  3. الطلب الفرعي، الذي يُصنف بدوره إلى طلب تابع، وطلب بديل، وتعديل. [ 20 ] [ 21 ] [ 22 ] [ 23 ] [ 24 ]

الحركة الرئيسية

الاقتراح الرئيسي هو اقتراح يُطرح على المجلس لمناقشة موضوع ما. [ 12 ] تُقدّم الاقتراحات الرئيسية في حال عدم وجود أي اقتراح آخر قيد النظر. يجوز تقديم أي من الاقتراحات الفرعية أو العرضية أو ذات الأولوية أثناء نظر الاقتراح الرئيسي، وفي كثير من الحالات، إذا تمّت الموافقة على هذه الاقتراحات، فإنّها ستؤثر على نظر المجلس في الاقتراح الرئيسي.

عند الرغبة في مزيد من الرسمية، يمكن تقديم الاقتراح الرئيسي في شكل قرار ، والذي يُقدّم دائمًا كتابةً. [ 25 ] غالبًا ما تُرفق ديباجة تتضمن عدة فقرات تشرح المعلومات الأساسية أو مبررات الإجراء المقترح، ولكنها ليست إلزامية. [ 26 ]

عادةً، يكون هذا اقتراحًا يُطرح فيه سؤال جوهري كموضوع جديد، وفي هذه الحالة يُسمى أيضًا اقتراحًا رئيسيًا أصليًا . [ 27 ] وإلا، فهو اقتراح رئيسي عرضي ، ومن أمثلته اقتراحات اعتماد توصيات لجنة، أو التصديق على إجراء اتُخذ سابقًا دون اكتمال النصاب القانوني، أو إلغاء إجراء اتُخذ سابقًا، أو تأجيل الجلسة أو رفعها مؤقتًا في حال عدم وجود اقتراح رئيسي قيد النظر. [ 28 ] وخلافًا للاقتراحات الرئيسية الأصلية، لا يجوز الاعتراض على النظر في السؤال المطروح في الاقتراحات الرئيسية العرضية.

اقتراح فرعي

الاقتراح الفرعي هو نوع من الاقتراحات التي تتناولها الهيئة التشريعية مباشرةً قبل التصويت على الاقتراح الرئيسي (أو بدلاً منه). [ 12 ] لكل اقتراح فرعي أولوية أعلى من الاقتراح الرئيسي، وأقل من الاقتراحات ذات الأولوية، كما أنه يخضع للاقتراحات العرضية ذات الصلة. ويمكن تطبيق بعض الاقتراحات الفرعية على اقتراحات فرعية أخرى، واقتراحات عرضية، واقتراحات ذات أولوية.

تُقرّ قواعد روبرت المنقحة حديثًا بسبعة طلبات فرعية. وهي مرتبة من الأدنى إلى الأعلى حسب ترتيب الأسبقية، وهي الطلبات المتعلقة بما يلي: [ 29 ]

  1. تأجيل إلى أجل غير مسمى - لإنهاء النظر في الاقتراح الرئيسي للفترة المتبقية من تلك الدورة، دون إجراء تصويت مباشر على الاقتراح الرئيسي.
  2. التعديل — لتغيير الاقتراح الرئيسي. (يمكن تطبيقه أيضًا على بعض الاقتراحات الأخرى).
  3. الإحالة أو التكليف — إرسال الاقتراح الرئيسي وأي اقتراحات فرعية معلقة إلى لجنة للنظر فيها.
  4. تأجيل إلى وقت معين (أو تأجيل بشكل نهائي، أو تأجيل) - لتأخير النظر في الطلب الرئيسي وأي طلبات فرعية معلقة.
  5. تحديد أو توسيع حدود النقاش - لتغيير القيود المفروضة على عدد أو طول الخطابات عن تلك التي تم اعتمادها سابقًا.
  6. السؤال السابق — لإنهاء النقاش، ومنع أي تعديلات أخرى، والتصويت فوراً. (قد ينطبق على أي اقتراح أو سلسلة اقتراحات معلقة).
  7. تأجيل النظر في الاقتراح الرئيسي وأي اقتراحات فرعية معلقة للسماح بالنظر الفوري في الأعمال الأكثر إلحاحاً.

يختلف قانون الإجراءات البرلمانية القياسي على النحو التالي:

  • تم حذف اقتراح التأجيل إلى أجل غير مسمى. واستُخدم بدلاً منه اقتراح التأجيل المؤقت (أو تأجيل الجلسة مؤقتاً). [ 30 ]
  • يُطلق على اقتراح السؤال السابق بدلاً من ذلك اسم اقتراح إنهاء المناقشة. [ 31 ]

طلب ذو أولوية

الاقتراح ذو الأولوية هو اقتراح يُمنح الأولوية على الأعمال العادية لأنه يتعلق بمسائل بالغة الأهمية أو عاجلة. هذه الاقتراحات غير قابلة للنقاش، مع أنه في حالة وجود مسائل تتعلق بالأولوية، قد يرى الرئيس ضرورة استخلاص الحقائق ذات الصلة من الأعضاء.

وفقًا لقواعد روبرت المنقحة حديثًا ، فإن الطلبات ذات الامتيازات هي، حسب ترتيب الأسبقية: [ 32 ]

  1. حدد الوقت الذي يتم فيه تأجيل الجلسة ، إذا كانت هناك مسألة أخرى معلقة.
  2. تأجيل الجلسة ، ولكن ليس إذا كان ذلك مؤهلاً أو إذا كان التأجيل سيؤدي إلى حل الجمعية.
  3. خذ استراحة إذا كان هناك سؤال آخر معلق.
  4. اطرح مسألة الامتياز
  5. اتصل للاستفسار عن أوامر اليوم

يحذف قانون الإجراءات البرلمانية المعياري بند تحديد وقت رفع الجلسة، وينص بدلاً من ذلك على إمكانية تعديل اقتراح رفع الجلسة فيما يتعلق بوقت رفعها. كما يحذف هذا القانون بند طلب جدول الأعمال، وذلك على أساس أنه يجوز لأي عضو إثارة نقطة نظام إذا لم يتم اتباع جدول الأعمال المقرر. [ 33 ]

طلب عرضي

الاقتراح العرضي هو اقتراح يرتبط بطرق مختلفة بالاقتراح الرئيسي والاقتراحات البرلمانية الأخرى.

تتضمن قواعد روبرت المنقحة حديثًا الاقتراحات العرضية التالية: الطعن في قرار الرئيس ، والنظر في الاقتراحات فقرةً فقرةً أو بالتتابع ، وتقسيم السؤال ، وتقسيم الجمعية ، والاقتراحات المتعلقة بالترشيحات ، والاقتراحات المتعلقة بطرق التصويت والاقتراع ، والاعتراض على النظر في سؤال ، ونقطة نظام ، وطلب الإعفاء من واجب ، وتعليق القواعد ، والطلبات والاستفسارات ( الاستفسار البرلماني ، وطلب المعلومات ، وطلب الإذن بسحب اقتراح أو تعديله ، وطلب قراءة الأوراق ، وطلب أي امتياز آخر ). معظم الاقتراحات العرضية غير قابلة للنقاش. [ 14 ]

بخلاف الطلبات ذات الأولوية والطلبات الفرعية، لا تخضع الطلبات العرضية لأي ترتيب أسبقية فيما بينها. فهي تتقدم على أي مسألة مطروحة تنشأ عنها. [ 34 ] بعض الطلبات العرضية لا تكون عرضية إلا في أوقات أو ظروف معينة. على سبيل المثال، لا يمكن إثارة الاعتراض على النظر في مسألة ما إلا قبل إجراء أي نقاش. [ 35 ]

اقتراحات لإعادة طرح سؤال أمام الجمعية

إن الاقتراحات التي تعيد طرح سؤال أمام الجمعية هي أنواع من الاقتراحات التي تستخدم لإعادة النظر في مسألة تم البت فيها سابقًا.

يُصنّف كتاب قواعد روبرت المُنقّح حديثًا أربعة اقتراحات تحت مسمى "اقتراحات إعادة طرح مسألة أمام المجلس"، لأنها، سواءً باعتمادها أو بتقديمها، تؤدي الوظيفة الموضحة في اسم هذه الفئة: [ 15 ] الإلغاء من جدول الأعمال ، وإلغاء أو تعديل قرار سبق اعتماده ، وحلّ لجنة ، وإعادة النظر . باستثناء اقتراح إعادة النظر، تُعدّ هذه الاقتراحات أساسية ولا يُمكن تقديمها إلا في حال عدم وجود أعمال أخرى قيد النظر.

يُصنّف قانون الإجراءات البرلمانية القياسي خمسة اقتراحات لإعادة النظر ضمن فئة الاقتراحات الرئيسية، ولكنه يُدرجها تحت عنوان "الاقتراحات الرئيسية التصحيحية": [ 36 ] تعديل إجراء سابق، والتصديق، وإعادة النظر، والإلغاء، واستئناف النظر. يتناول هذا الكتاب اقتراح الإلغاء واقتراح تعديل إجراء سابق باعتبارهما شكلين منفصلين من الاقتراحات ضمن عنوان "الاقتراحات الرئيسية التصحيحية". كما لا يُستخدم اقتراح حلّ لجنة في هذا الكتاب لأنه يسمح للجمعية بسحب اقتراح سبق إحالته إلى اللجنة. ويُدرج اقتراح التصديق أيضًا ضمن هذه المجموعة. [ 28 ]

يستخدم دليل ديميتر لقانون وإجراءات البرلمان مصطلح "الاستئناف" للإشارة إلى مجموعة من ستة اقتراحات تُعيد طرح مسألة ما أمام الجمعية: [ 37 ] الشطب، والتصديق، والإلغاء، وإعادة النظر، وإعادة النظر والدخول، والسحب من جدول الأعمال. تُعدّ هذه الاقتراحات "الاستئنافية" اقتراحات شبه رئيسية تُعيد الوضع الراهن للمسألة؛ أي أنها تُعيد المسألة إلى وضعها الأصلي - كما كانت قبل التصويت الأخير عليها. [ 38 ]

قواعد الاستخدام

عمومًا، لا يُنظر إلا في طلب واحد في كل مرة. وهناك ترتيبٌ للطلبات، أو تصنيفٌ لها، عند تقديم طلبات متعددة. [ 39 ] لكل نوع من الطلبات غرضٌ محدد. ومع ذلك، فقد استُخدمت بعض الطلبات بما يتجاوز الغرض المُعلن عنها. لا ينبغي تقديم الطلبات لأغراض المماطلة أو الاستخدام غير السليم.

الاستخدام الاستراتيجي للتحركات

يمكن للاقتراحات أن تحقق نتائج تتجاوز غرضها المعلن والواضح. ومن الأمثلة على ذلك في قواعد روبرت الإجرائية استخدام اقتراح التأجيل إلى أجل غير مسمى لإتاحة الفرصة للأعضاء الذين استنفدوا حقهم في مناقشة المسألة الرئيسية للتحدث أكثر واختبار قوة المعارضة لها، إذ لا يجوز إجراء استطلاعات رأي غير رسمية . [ 40 ] [ 41 ] ومثال آخر على الاستخدام الاستراتيجي للاقتراحات هو تقديم طلب لإعادة النظر بهدف "حسم" القرار بشأن الاقتراح الأساسي ومنع إعادة النظر فيه لاحقًا، إذ لا يمكن إعادة النظر في اقتراح إعادة النظر المرفوض إلا بموافقة جميع الأعضاء. [ 42 ] ولأنه لا يمكن تعديل تعديل على تعديل، يمكن للعضو الراغب في منع تعديلات على صياغته المقترحة أن يفعل ذلك بإدراجها في تعديل ثانوي. [ 43 ]

ومن المناورات البرلمانية الأخرى، التي استُخدمت في مجلس الشيوخ الأمريكي ، ما يُسمى بـ" الخيار النووي "، حيث تتجاوز الأغلبية شرط أغلبية الثلثين لتعليق القواعد عن طريق إثارة نقطة نظام لصالح تفسيرها المفضل للقواعد، يليها استئناف يُفرض فيه التفسير بأغلبية الأصوات. [ 44 ] [ 45 ]

أساليب ومراوغات المماطلة

تُعرف أساليب المماطلة أو المقترحات بأنها تلك الأساليب المستخدمة لتأخير أو عرقلة سير العمل، أو إزعاج المجلس التشريعي، أو، في الإجراءات التشريعية، لتأخير النظر في موضوع ما. وعلى عكس استخدام المقترحات لأغراض استراتيجية، فإن استخدامها لأغراض المماطلة غير مسموح به. وغالبًا ما يُستخدم معيار المعقولية لتحديد ما إذا كان المقترح مماطلًا أم لا. بعض أنواع المقترحات لا تُناسب إلا ظروفًا محددة، واستخدامها في غير ذلك يُعدّ عبثيًا ومماطلًا.

على سبيل المثال، يُعدّ اقتراح إحالة قرار إلى لجنة ما إجراءً مُماطلاً إذا كان تأخير اتخاذ الإجراء سيُفشل الغرض منه. [ 46 ] كما يُعدّ اقتراح استئناف قرار الرئيس إجراءً مُماطلاً إذا استحال وجود رأيين معقولين بشأنه. [ 47 ] وبالمثل، يُعدّ اقتراح تقسيم الجمعية إجراءً مُماطلاً إذا كانت نتائج التصويت الشفهي واضحة لأي شخص عاقل. [ 48 ] وقد يُعدّ الاستخدام المتكرر للاقتراحات ذات الامتيازات إجراءً مُماطلاً أيضاً، مثل تقديم طلب رفع الجلسة مراراً وتكراراً بعد رفضه، دون وجود ما يُشير إلى رغبة الجمعية في إنهاء الاجتماع. [ 49 ]

يقع على عاتق رئيس الجلسة واجب حماية المجلس من إساءة استخدام الإجراءات البرلمانية لأغراض المماطلة. [ 50 ] ويجوز للرئيس رفض الاقتراحات لعدم استيفائها الشروط أو رفض الاعتراف بالعضو، ولكن ينبغي منح مقدم الاقتراح فرصة لتوضيح موقفه. [ 50 ]

في الهيئات التشريعية، قد تتخذ اقتراحات المماطلة شكل المطالبة باكتمال النصاب القانوني والتصويت في كل فرصة سانحة. ومن أساليب المماطلة الأخرى امتناع الأعضاء عن الإجابة عند مناداة أسمائهم أثناء عملية التحقق من النصاب. تعود مشكلة أساليب المماطلة في هذه الهيئات إلى بدايات الإجراءات البرلمانية في إنجلترا والولايات المتحدة. فعلى سبيل المثال، لا يُلزم دليل جيفرسون رئيس المجلس إلا بتوجيه قراءة مشروع قانون بناءً على رغبة أي عضو "إذا كان الطلب فعلاً للحصول على معلومات وليس للتأخير". [ 51 ] وفي مجلس الشيوخ الأمريكي، لا توجد قواعد رسمية تمنع أساليب المماطلة إلا في إطار إنهاء المناقشة . [ 52 ] وبين عامي 1831 و1900، شكلت أصوات المماطلة لتأجيل الجلسة أكثر من 10% من إجمالي أصوات مجلس الشيوخ، ونجحت في تأخير الاعتراف بحكومة إعادة إعمار لويزيانا حتى عام 1868. [ 53 ] ووفقًا لسارة بيندر، في الكونغرس الأمريكي السادس والأربعين ، استهلكت اقتراحات تأجيل الجلسة 23% من إجمالي أصوات المجلس. [ 54 ] اتخذ رئيس مجلس النواب توماس براكيت ريد إجراءات مضادة لتكتيكات المماطلة، مثل رفض الاقتراحات المماطلة، وقد أيد المجلس هذه الإجراءات. تفرض بعض الهيئات التشريعية حصصًا على الاقتراحات المماطلة. على سبيل المثال، يفرض مجلس نواب نوفا سكوتيا حدًا أقصى لاقتراح واحد للرفع ، واقتراح واحد للإحالة إلى لجنة، وتعديل واحد مُسبب لكل قراءة. [ 55 ] تنص قواعد الكونغرس الأمريكي، بصيغتها المعدلة عام 1911، على أنه لا يجوز لرئيس المجلس قبول أي اقتراح مماطل.

لا يشير مصطلح "الاقتراح المماطل" بالضرورة إلى اقتراح سيئ النية. ففي كندا، يُقصد بالاقتراحات "المماطلة" تلك التي "تهدف إلى البتّ في المسألة الأصلية المعروضة على المجلس، إما مؤقتًا أو نهائيًا"، وتشمل، على سبيل المثال، اقتراحات المضي قدمًا في جدول أعمال الجلسة، أو التأجيل نهائيًا، أو رفع الجلسة، وما إلى ذلك. [ 24 ] وقد رأى جيريمي بنثام أن هذا النوع من الاقتراحات المماطلة مفيد، مصرحًا: "قد ينشأ التسرع من سببين: الجهل، عندما يُصدر الحكم دون جمع جميع المعلومات المطلوبة، والانفعال، عندما لا يتوفر الهدوء اللازم للنظر في المسألة من جميع جوانبها". [ 56 ]

تجديد الطلبات

إعادة طرح اقتراح هي إعادة طرح اقتراح سبق أن بتّت فيه الهيئة التشريعية. عموماً، لا يجوز مطالبة الهيئة بالبتّ في المسألة نفسها، أو مسألة مشابهة لها إلى حد كبير، سبق أن بتّت فيها في الجلسة نفسها .

يعود المبدأ الأساسي وراء عدم تجديد الاقتراح إلى الثاني من أبريل عام 1607 على الأقل، عندما اعتمد مجلس العموم قاعدة تنص على أنه "إذا طُرح سؤالٌ ما، وتمت الموافقة عليه بالإيجاب أو الرفض، فلا يجوز إعادة طرحه، بل يُعتبر حكماً نهائياً من المجلس". [ 57 ] وعلى مدى الأربعمائة عام الماضية، تطورت قواعد مختلفة استناداً إلى السوابق القضائية للسماح بتجديد الاقتراحات وإدارته في ظل ظروف محددة.

يرتبط تجديد المقترحات ارتباطًا وثيقًا بمفهوم "الجلسة" البرلمانية. تتألف الجلسات في المجتمعات العادية عادةً من اجتماع واحد، بينما قد تستمر الجلسات التشريعية لأشهر أو سنوات. لا يمكن بسهولة إعادة طرح اقتراح رُفض (بتصويت ضده) في جلسة ما، ولكن يمكن تجديده في الجلسات اللاحقة كمقترح جديد. وتُتيح قواعد روبرت المنقحة حديثًا استثناءات من عدم التجديد من خلال مقترحات إعادة النظر أو الإلغاء أو التعديل على ما تم اعتماده سابقًا.

في مجلس العموم البريطاني ، لا يجوز تجديد اقتراح أو تعديل مطابق جوهريًا لمسألة تم البت فيها خلال دورة سابقة، وذلك في الدورة نفسها. [ 58 ] ويمكن تجديد هذه الاقتراحات الموضوعية في الدورات اللاحقة كاقتراحات جديدة. ويمكن نقض القرارات السابقة عن طريق إلغاء النظام الداخلي، أو الإبطال، أو النقض. ويتم إلغاء النظام الداخلي عادةً كجزء من أمر بإنشاء نظام معياري جديد. ويُستخدم الإبطال لإعلان بطلان الإجراءات بسبب وجود خلل إجرائي. ولا يحظر مجلس العموم تجديد القرارات الصادرة في دورات سابقة عن طريق النقض، ولكنه نادرًا ما يُلجأ إليه. ويُعتبر هذا التجديد، من الناحية الفنية، مسألة جديدة، حيث يتم قراءة قرار المجلس السابق وتقديم اقتراح لإلغائه. وقد استُخدمت صلاحية النقض هذه باعتدال، وفي حالة الاقتراحات الموضوعية فقط. إن ندرة الإلغاء العلني للقرارات تعود إلى إدراك مجلس العموم الفطري أن الحكم البرلماني يتطلب من الأغلبية الالتزام بالقرارات التي تُتخذ بانتظام، مهما كانت غير متوقعة، وأنه من غير العدل اللجوء إلى أي أساليب، سواء كانت مباشرة أو غير مباشرة، لإلغاء مثل هذا القرار. وهذا في جوهره ضمانة لحقوق الأقلية. [ 59 ]

الهيئات التشريعية الوطنية

أيرلندا

في كل من Dáil Éireann و Seanad Éireann، يجوز للأعضاء تقديم اقتراح. هناك ثلاثة أنواع من الحركة:

  • المقترحات الحكومية : تُستخدم غالبًا لتلبية المتطلبات التشريعية، مثل الموافقة على اللوائح أو تقديرات الميزانية، أو شروط الاتفاقيات، أو الشراكات التي تتطلب موافقة البرلمان. وتُطرح المقترحات الحكومية في كثير من الأحيان دون مناقشة، وقد تُقرّ بسرعة.
  • قرارات اللجان : غالباً ما تشمل تقارير اللجان مثل التدقيق قبل التشريع أو التقارير التي تصدرها اللجان التي تم فيها التدقيق في مجالات السياسة الحكومية.
  • اقتراحات الأعضاء الخاصة : يمكن لأي عضو في المجلسين المعنيين اقتراحها، وغالباً ما تتناول السياسة الحكومية أو القضايا الوطنية أو الدولية الملحة.

يتولى مكتب الجريدة معالجة وإدارة مقترحات مجلس النواب، الذي يضمن تعميم جميع المقترحات على الأعضاء وإتاحتها على الموقع الإلكتروني الخاص بأعمال مجلس النواب. أما مقترحات مجلس الشيوخ، فتُقدم إلى مكتب مجلس الشيوخ.

يجب استلام المقترحات كتابيًا من قبل الكاتب المختص قبل أربعة أيام من موعد مناقشتها. ويجب استلام التعديلات كتابيًا قبل يومين من موعد المناقشة. [ 60 ] [ 61 ]

هولندا

في كل من مجلس الشيوخ ومجلس النواب في هولندا، يجوز للأعضاء تقديم اقتراحات، غالباً لحثّ أحد أعضاء الحكومة على تغيير سياسته أو ميزانيته، أو كطلب حجب ثقة . تُقدّم هذه الاقتراحات عادةً قرب نهاية جلسة عامة أو مناقشة لجنة. في مجلس الشيوخ، يجب أن يحظى الاقتراح بتأييد خمسة أعضاء على الأقل، بينما لا يُشترط ذلك في مجلس النواب. وتُعدّ اقتراحات مجلس النواب أكثر شيوعاً من اقتراحات مجلس الشيوخ.

في مجلس العموم، تُجرى عملية التصويت على المقترحات خلال فترة التصويت الأسبوعية للجلسة العامة، وعادةً ما يكون ذلك بعد ساعة الأسئلة يوم الثلاثاء. قبل بدء فترة التصويت، يجوز للعضو المعني في مجلس الوزراء إبداء رأيه في كل مقترح مُقدّم، وفقًا للجدول أدناه.

الحكممعنى
واجهيوافق عضو مجلس الوزراء على الاقتراح ويتبناه في سياسته، شريطة ألا يحث أي من أعضاء مجلس العموم على التصويت.
محبطيعترض عضو مجلس الوزراء على الاقتراح وينصح المجلس بعدم تبنيه.
غير مقبوللدى عضو مجلس الوزراء اعتراضات جوهرية على اقتراح (مثل عواقب الإبقاء على منصبه).
يمسك*ينصح عضو مجلس الوزراء العضو بتأجيل الاقتراح، على سبيل المثال لإتاحة الوقت لظهور معلومات إضافية.
حكم المحكمةليس لدى عضو مجلس الوزراء آراء قوية، وسيوافق على حكم المجلس ويأخذ به.

* إذا لم يرغب العضو الذي قدم الاقتراح في عقد الجلسة، فعلى عضو مجلس الوزراء أن يصدر حكماً آخر بشأن الاقتراح.

تُطرح المقترحات، كغيرها من القوانين المقترحة، عادةً للتصويت الحزبي ، مع إمكانية طلب أي عضو إجراء تصويت رسمي . وفي حال قبول المقترح، لا يُلزم مجلس الوزراء بمناقشته، وإن كان يفعل ذلك في الغالب. وتُعدّ المقترحات شائعة جدًا في كلا المجلسين، إذ يُقدّم مجلس النواب وحده آلاف المقترحات ويصوّت عليها سنويًا. [ 62 ] [ 63 ] [ 64 ]

المملكة المتحدة

في كلا مجلسي البرلمان في المملكة المتحدة ، يمكن تصنيف الاقتراحات إلى فئتين منفصلتين: الاقتراحات التي لا يلزم تقديم إشعار بشأنها والاقتراحات التي يجب تقديم إشعار بشأنها.

أما الاقتراحات التي تنتمي إلى الفئة الأولى فهي في الغالب تلك التي تتناول النقاط الإجرائية، مثل اقتراحات إنهاء المناقشة ، أو الاستشهاد بالسؤال السابق ، أو تأجيل النظر في مسألة معروضة على المجلس ، أو عقد جلسة مغلقة . [ 65 ]

تشكل الاقتراحات المنتمية إلى الفئة الأولى الغالبية العظمى من الاقتراحات التي ينظر فيها المجلس. إذا رغب أحد الأعضاء في تقديم اقتراح، فعليه أولاً إخطار الرئيس بنص الاقتراح. بعد ذلك، إذا قررت الحكومة (المسؤولة عن أعمال البرلمان) السماح بمناقشة هذا الاقتراح، وتحديد يومٍ لمناقشته، فسيظهر نص الاقتراح في جدول أعمال ذلك اليوم ، بجوار اسم العضو الذي ينوي تقديمه. في بداية الجلسة، يدعو الرئيس العضو الذي يظهر اسمه أولاً في جدول الأعمال لتقديم اقتراحه. ويتم ذلك عادةً بقول "أتقدم باقتراح"، متبوعًا بنص الاقتراح كاملاً، أو ببساطة بقول "أتقدم باقتراح الاقتراح المسجل باسمي في جدول الأعمال". بعد انتهاء المناقشة حول هذا الاقتراح (وإما طرح الاقتراح نفسه للتصويت أو سحبه)، يدعو رئيس الجلسة العضو الذي يظهر اسمه ثانياً في جدول الأعمال، وتُكرر العملية حتى تتم مناقشة جميع الاقتراحات المدرجة في جدول الأعمال أو حتى يتم رفع الجلسة. [ 66 ] [ 67 ]

تُسمى الاقتراحات التي لم تُحدد الحكومة بعد يومًا لمناقشتها باقتراحات اليوم المبكر .

تُطبق قواعد مماثلة في معظم برلمانات دول الكومنولث .

انظر أيضاً

مراجع

  1. 1 2 روبرت، هنري م.؛ وآخرون  . (2011). قواعد روبرت للإجراءات المنقحة حديثًا (  الطبعة الحادية عشرة). فيلادلفيا، بنسلفانيا: دار نشر دا كابو. ص  27. ISBN 978-0-306-82020-5.
  2. ↑ روبرت الثالث، هنري م.؛ وآخرون (2011). قواعد روبرت للإجراءات البرلمانية، منقحة حديثًا بإيجاز ( الطبعة الثانية). فيلادلفيا، بنسلفانيا: دار نشر دا كابو. ص 19. ISBN    978-0-306-82019-9.
  3. 1 2 روبرت 2011 ، الصفحات 104-105 
  4. ↑ روبرت الثالث 2011 ، ص 18 
  5. ↑ "عملية المناقشة - تقديم اقتراح" . www.parl.gc.ca. برلمان كندا . تم الاطلاع عليه بتاريخ 8 يناير 2016 .
  6. ↑ روبرت 2011 ، ص 29 
  7. ↑ روبرت الثالث 2011 ، ص 20 
  8. ↑ روبرت 2011 ، الصفحات 105-106 
  9. ↑ روبرت 2011 ، ص 40 
  10. 1 2 روبرت 2011 ، ص 122 
  11. 1 2 روبرت 2011 ، ص 59 
  12. 1 2 3 روبرت 2011 ، ص 62 
  13. ↑ روبرت 2011 ، ص 66 
  14. 1 2 روبرت 2011 ، ص 69 
  15. 1 2 روبرت 2011 ، ص 74 
  16. ↑ ستورجيس، أليس (2001). المدونة القياسية للإجراءات البرلمانية ( الطبعة الرابعة). ص 36 .  
  17. ↑ ماسون، بول (2010). دليل ماسون للإجراءات التشريعية (ملف PDF) . دنفر، كولورادو: المؤتمر الوطني للهيئات التشريعية للولايات. ص 325. ISBN  9781580246101.
  18. ↑ "العملية التشريعية: جلسة مجلس الشيوخ (فيديو)" . www.congress.gov . تاريخ الاسترجاع: 8 يناير 2016 .
  19. ↑ "العملية التشريعية: جلسة مجلس النواب (فيديو)" . www.congress.gov . تاريخ الاسترجاع: 8 يناير 2016 .
  20. ↑ "ما هي اقتراحات اليوم المبكر؟" . البرلمان البريطاني . تم الاطلاع عليه بتاريخ 8 يناير 2016 .
  21. ↑ براون، كريس (2011-05-08). "حول الأسئلة البرلمانية، والإجابات، والاقتراحات" . www.scottish.parliament.uk . تاريخ الاسترجاع: 2016-01-08 .
  22. ↑ "الفصل السابع" . Parliamentofindia.nic.in . تم الاطلاع عليه بتاريخ 2016-01-08 .
  23. ↑ "رقم 1 - وثائق أعمال مجلس الشيوخ" . www.aph.gov.au. برلمان أستراليا . تاريخ الاسترجاع: 9 يناير 2016 .
  24. 1 2 "عملية المناقشة - الاقتراحات" . www.parl.gc.ca. برلمان كندا . تم الاطلاع عليه بتاريخ 10 يناير 2016 .
  25. ↑ روبرت 2011 ، ص 33 
  26. ↑ روبرت 2011 ، الصفحات 106-107 
  27. ↑ روبرت 2011 ، ص 100 
  28. 1 2 روبرت 2011 ، الصفحات 101-102 
  29. ↑ روبرت 2011 ، الصفحات 63-64 
  30. ↑ TSC ، ص 234-235
  31. ↑ TSC، ص 235
  32. ↑ روبرت 2011 ، الصفحات 67-68 
  33. ↑ ستورجيس، أليس (2001). المدونة القياسية للإجراءات البرلمانية ( الطبعة الرابعة). 
  34. ↑ روبرت 2011 ، ص 72 
  35. ↑ روبرت 2011 ، ص 70 
  36. ↑ TSC ، ص 16-17
  37. ↑ ديمتر، جورج (1969). دليل ديمتر لقانون وإجراءات البرلمان ( طبعة الكتاب الأزرق). ص 152 .  
  38. ↑ ديميتر ، ص 48
  39. ↑ روبرت 2011 ، الصفحات 60-61 
  40. ↑ روبرت 2011 ، ص 128 
  41. ↑ روبرت 2011 ، ص 429 
  42. ↑ روبرت 2011 ، ص 321 
  43. ↑ روبرت 2011 ، ص 135 
  44. ↑ غريف، تيم (12 مايو 2005). "كل ما تريد معرفته عن "الخيار النووي""" . Salon.com . تم الاطلاع عليه بتاريخ 13-04-2008 .
  45. ↑ "الخيار النووي"" . CFIF.org. 23 أكتوبر 2002. تم الاطلاع عليه بتاريخ 13 أبريل 2008 .
  46. ↑ روبرت 2011 ، ص 172 
  47. ↑ روبرت 2011 ، ص 256 
  48. ↑ روبرت 2011 ، ص 282 
  49. ↑ روبرت 2011 ، ص 240 
  50. 1 2 روبرت 2011 ، ص 342-343 
  51. ↑ جيفرسون، الدليل ، §32
  52. ↑ "TheCapitol.Net > Glossary > D, E, F" . www.thecapitol.net . تم الاطلاع عليه بتاريخ 16 يناير 2016 .
  53. ↑ سارة أ. بيندر، ستيفن س. سميث. السياسة أم المبدأ؟: المماطلة في مجلس الشيوخ الأمريكي . ص 62. 
  54. ↑ بايندر، سارة أ. حقوق الأقلية، حكم الأغلبية: التحزب وتطور الكونغرس . ص 124. 
  55. ↑ "هيئة تشريع نوفا سكوتيا" . www.gov.ns.ca. تاريخ الاسترجاع: 16 يناير 2016 .
  56. ↑ بنثام، جيريمي (1839). "أعمال جيريمي بنثام، الفصل الثالث عشر" .
  57. ↑ هاتسيل، جون (1796). سوابق الإجراءات في مجلس العموم . المجلد الثاني. ص 118.  
  58. ↑ بولتون، سي جيه (1989). رسالة إريسكين ماي في القانون والامتيازات والإجراءات والأعراف البرلمانية (الممارسة البرلمانية) (الطبعة 21 ). ص 326.  
  59. ↑ الممارسة البرلمانية ، الصفحات 360-364
  60. ^ أويريتشتاس، بيوت (9 يوليو 2025). "دليل الإجراءات | Dáil Éireann - منازل Oireachtas" . www.oireachtas.ie .
  61. ^ أويريتشتاس، بيوت (9 يوليو 2025). "دليل الإجراءات | Seanad Éireann - منازل Oireachtas" . www.oireachtas.ie .
  62. ^ "موتي | Parlement.com" . www.parlement.com .
  63. ^ بوم ، ويلكو (22 ديسمبر 2022). "Recordaantal moties in één jaar ingediend in Tweede Kamer" . أخبار جديدة .
  64. ^ "موتيس" . www.eerstekamer.nl .
  65. ↑ "اقتراحات تُقدّم دون إشعار مسبق - إرسكين ماي - البرلمان البريطاني " erskinemay.parliament.uk .
  66. ↑ "جدول أعمال - إرسكين ماي - البرلمان البريطاني" . erskinemay.parliament.uk .
  67. ↑ "تقديم اقتراحات - إرسكين ماي - البرلمان البريطاني" . erskinemay.parliament.uk .