المساعدات القائمة على النتائج

تشير المساعدات القائمة على النتائج (أو المساعدات القائمة على المخرجات ) إلى استراتيجيات المساعدات التنموية التي تربط تقديم الخدمات العامة في البلدان النامية بإعانات موجهة مرتبطة بالأداء . تُقدم هذه الإعانات في قطاعات متنوعة، منها إنشاءات النقل، والتعليم، وأنظمة المياه والصرف الصحي ، والرعاية الصحية، حيث تتجاوز العوائد الإيجابية استرداد التكاليف من الأسواق الخاصة فقط. وتُعدّ المساعدات القائمة على النتائج شكلاً من أشكال التمويل القائم على النتائج، وتتشابه مبادئها مع مبادئ التعاقد القائم على الأداء .

يتزايد الاهتمام بالتمويل القائم على النتائج والتحليل القائم على الأداء في قطاع التنمية الدولية . ^{[ 1 ]} في مجال الرعاية الصحية، يُطبَّق التمويل القائم على النتائج غالبًا من خلال التعاقد مع مقدمي الخدمات في القطاعين العام والخاص، وأحيانًا كليهما، وإصدار قسائم للأشخاص الأكثر عرضة للإصابة بالأمراض أو الأكثر حاجة إلى الخدمات الصحية. كما يُستخدم التمويل القائم على النتائج (في شكل عقود قائمة على النتائج) لتوفير المياه في المناطق الريفية في أفريقيا . ^{[ 2 ] [ 3 ]}

كان أحد أصول ودوافع مفهوم المعونة القائمة على النتائج (OBA) في عام 2002، عندما أطلقت مجموعة البنك الدولي استراتيجيتها لتنمية القطاع الخاص (PSD)، والتي شكلت المعونة القائمة على النتائج عنصرًا أساسيًا فيها. ^{[ 4 ]} وكان البنك الدولي من أكثر المشاركين نشاطًا في هذا المجال. ففي عام 2003، أطلق البنك الدولي، بالتعاون مع وزارة التنمية الدولية البريطانية (DFID)، "الشراكة العالمية للمعونة القائمة على النتائج" (GPOBA)، والتي أعيد تسميتها لاحقًا إلى "الشراكة العالمية للنهج القائمة على النتائج" (GPRBA). ويعود سبب تغيير الاسم إلى أن الشراكة "وسعت نطاق عملها في عام 2019 ليشمل حلول تمويل أكثر مرونة تتجاوز المعونة القائمة على النتائج". ^{[ 5 ] : 14}

بحسب مجموعة البنك الدولي ، يُعرَّف الدعم القائم على النتائج (OBA) على النحو التالي: "الدعم القائم على النتائج هو شكل من أشكال التمويل القائم على النتائج (RBF) مصمم لتوفير إمكانية الوصول إلى البنية التحتية والخدمات الاجتماعية للفقراء. ويتم التعاقد على تقديم الخدمة مع طرف ثالث - عام أو خاص - يتلقى دعماً مالياً لاستكمال أو استبدال مساهمة المستخدم المطلوبة." ^{[ 6 ]}

كجزء من عملية OBA، "يكون مقدم الخدمة مسؤولاً عن التمويل المسبق للمشروع، ويتم تعويضه بعد تقديم الخدمات والتحقق منها بشكل مستقل." ^{[ 6 ]}

يستهدف برنامج "التقييم القائم على الأداء" (OBA) تحديدًا الأفراد في الدول النامية الذين يفتقرون إلى الموارد المالية اللازمة لتغطية تكاليف الخدمات الأساسية. ويتلقى مقدمو الخدمات إعانات لتغطية التكاليف المرتبطة بتقديم الخدمة، مثل رسوم المستخدمين. ويتولى وكلاء متخصصون التحقق من تقديم الخدمة، وبناءً على أداء مقدم الخدمة، تُمنح الإعانة. وهذا ما يُعرف بـ"التقييم القائم على الأداء". ^{[ 7 ] [ 8 ]}

يربط برنامج "النتائج مقابل الأداء" صرف المساعدات بالنتائج. وهو بديلٌ عن معظم المساعدات الإنمائية الرسمية ، التي تُقدَّم عادةً على شكل منح وقروض وضمانات، وبالتالي تُصرف قبل التنفيذ. ويسعى هذا البرنامج إلى توفير حوافز لتحقيق النتائج والمخرجات من قِبَل حكومات الدول النامية ، والهيئات العامة، والشركات التجارية، ومنظمات المجتمع المدني .

تعمل آلية التمويل القائم على النتائج (OBA) عادةً من خلال شركة خاصة، أو طرف ثالث آخر، يعمل كمزود للخدمة. يتحمل مزود الخدمة مسؤولية التمويل الأولي للمشروع، ولا تتلقى الشركة إعانات من جهة مانحة إلا بعد التحقق من النتائج. في مثل هذه الآليات، يتحمل المزود مخاطر الخسارة، وليس الجهة المانحة، وتتيح آليات التمويل القائم على النتائج تتبع النتائج بحكم طريقة عملها. يُعدّ دمج القطاع الخاص في برامج المساعدات أمرًا شائعًا في آلية التمويل القائم على النتائج، نظرًا لأنه غالبًا ما يوفر التمويل الأولي. ينظر البنك الدولي إلى آلية التمويل القائم على النتائج كوسيلة لتحسين فعالية المساعدات . وهذا يختلف عن برامج المساعدات التقليدية التي تركز عادةً على مدخلات مزودي الخدمات بدلًا من مخرجاتها. عادةً ما تكون الجهة المانحة هي البنك الدولي، أو حكومة، أو منظمة دولية، أو جهة خيرية مشاركة في آلية التمويل القائم على النتائج. تُستخدم الإعانات المقدمة من الجهة المانحة عادةً لتكملة أو تخفيض رسوم المستخدمين. ولا تُدفع الإعانة إلا بعد تقديم الخدمة المحددة للمجتمع. تستهدف هذه الإعانات الأفراد الأكثر فقراً، نظراً لأن مبادرات برنامج "العمل القائم على النتائج" تُنفذ في مناطق تعاني من مستويات عالية من الفقر. ^{[ 9 ] [ 10 ]}

في مجال الرعاية الصحية، تُمنح قسائم للمرضى الذين يحتاجون إلى رعاية طبية ولا يستطيعون تحمل تكاليفها أو الحصول عليها. يمكن استخدام هذه القسائم في المستشفيات أو العيادات، سواءً كانت خاصة أو عامة، حيث يحصل المرضى على الرعاية الطبية اللازمة. وتتلقى العيادة أو مقدم الرعاية الصحية الذي قدم الخدمة الطبية دعمًا ماليًا من جهة مانحة. ^{[ 11 ]}

بحسب برنامج GPOBA، يُحسّن برنامج OBA أشكال المساعدة الأخرى بعدة طرق. أولها تعزيز الشفافية، إذ يكون مُقدّم الدعم ومُتلقّيه معروفين لبعضهما وللجمهور. كما يُنقل خطر الأداء إلى مُقدّمي الدعم في برامج OBA، لأنهم مسؤولون عما يُقدّمونه. ويُقال إن برامج OBA تُحفّز الابتكار في المشاريع، وتُوفّر وسيلةً لتعبئة الخبرات والتمويل من القطاع الخاص. وأخيرًا، يُتيح برنامج OBA تتبّع النتائج داخليًا. ^{[ 12 ]}

يعتقد مالكولم بوتس من جامعة كاليفورنيا، بيركلي، أن برامج المساعدة القائمة على النتائج (OBA) أكثر فعالية من مشاريع المساعدات التقليدية لأنها تستثمر في البنية التحتية القائمة. تُمكّن هذه البرامج المستهلكين الفقراء من تحديد جودة الخدمة المُقدمة لهم. فعلى سبيل المثال، في مشروع رعاية صحية، يُتاح للأفراد المستفيدين من برنامج OBA حرية اختيار الجهة التي يرغبون في تلقي الرعاية الصحية فيها، أي الاختيار بين خيارات القطاعين العام والخاص. وبموجب برنامج OBA، تُمنح جهات تقديم الخدمات الحالية إعانات بناءً على عدد مستخدمي خدماتها. وبهذه الطريقة، يُمكن للفرد الاختيار بين عدة جهات، سواء كانت عامة أو خاصة أو غير حكومية، ولا يحصل على الإعانة إلا بعد تقديم الخدمة. ^{[ 13 ]}

بالمقارنة مع برامج المساعدات الأخرى التي تمول فيها المشاريع مسبقاً من قبل جهة مانحة، يستخدم برنامج التمويل القائم على النتائج تمويلاً صريحاً؛ فإذا فشل مقدمو الخدمات في تقديم خدماتهم، فإنهم هم ومستثمروهم، وليس دافعي الضرائب، هم من يتحملون وطأة الخسارة المالية. ^{[ 14 ]}

يجادل مؤيدو نهج OBA بأن هذا النهج من المرجح أن يحقق هدف التنمية المنشود، مع مجال أقل للهدر وحرية أكبر وحافز أكبر للمستفيد للابتكار أو تحقيق الهدف المنشود بأقل تكلفة.

تعرضت برامج التقييم القائم على النتائج لانتقادات بسبب ارتفاع تكاليفها الإدارية، والتي تعود لعدة أسباب. فطباعة وتوزيع القسائم قد يكون مكلفًا. ^{[ 15 ]} كما أن هناك تكلفة كبيرة في رصد نتائج هذه البرامج بفعالية، والحفاظ على شفافيتها. وقد يُشكل سرقة القسائم أو تزويرها مشكلة خطيرة لمشاريع التقييم القائم على النتائج. كما أن بيع القسائم في السوق السوداء قد يُعيق معرفة أماكن توزيعها. ^{[ 16 ]}

وتشمل الانتقادات المحتملة حاجة المستفيدين إلى الحصول على تمويل مسبق، وخطر حدوث عواقب غير مقصودة ، وارتفاع تكاليف المراقبة والتحقق، وصعوبة تحديد الحافز عند المستوى الأمثل.

تعرض نظام التقييم القائم على الأداء لانتقادات بسبب إنتاجه مؤشرات وسيطة غالباً ما تشوه إنجازات مشاريع محددة. هذه المؤشرات، التي لا تعكس إلا نجاح جهات فاعلة معينة، والتي يسهل التلاعب بها، لا تقدم مؤشراً دقيقاً للتغيرات طويلة الأجل التي تعود بالنفع على منطقة ما. ينبغي قياس التقدم من خلال أهداف طويلة الأجل تشمل قطاعات عديدة تساهم في رفاهية السكان. على سبيل المثال، يتطلب خفض وفيات الأطفال استهداف مجالات متعددة، كالصحة وتنظيم الأسرة والمياه النظيفة، وحتى لو بدت المؤشرات الوسيطة لنظام التقييم القائم على الأداء في قطاع ما إيجابية، فإن هذا لا يدل بالضرورة على التقدم المحرز في خفض وفيات الأطفال. ^{[ 17 ]}

تعرضت استراتيجية تنمية القطاع الخاص، التي يشملها برنامج "العمل القائم على النتائج"، لانتقادات حادة لأسباب عديدة مشابهة لتلك التي وُجهت للبنك الدولي في الماضي، فضلاً عن انتقادات جديدة للاستراتيجية نفسها. فقد انتقدت الاستراتيجية لتجاهلها أبعاد الفقر المتعددة وعدم تحديدها بدقة لكيفية استفادة "الفقراء" من تدخلات السوق. كما وُجهت انتقادات لفكرة أن تنمية القطاع الخاص وبرنامج "العمل القائم على النتائج" سينقلان المخاطر إلى مقدمي الخدمات في القطاع الخاص، إذ أن العديد من المجموعات الخاصة تتجنب المخاطرة عندما يتعلق الأمر بتحقيق الربح، وبالتالي ستتردد في تبني مشاريع تفتقر إلى عائد مضمون. ^{[ 18 ]}

قال البروفيسور روبرت ويد، من كلية لندن للاقتصاد ، في مقال له إن استراتيجية PSD هي: "استمرار لسياسات البنك السابقة لتقليص دور الدولة إلى دور التنسيق والتنظيم، وترك الشركات الخاصة لتنظيم الإنتاج وتقديم الخدمات." ^{[ 19 ]}

يرتبط جزء كبير من المساعدات بشروط ، ورغم أن اتفاقية الأداء القائم على النتائج تكافئ الأداء، إلا أنها ستكافئ الأداء في القطاع الخاص بشكل رئيسي. وتتطلع استراتيجية التنمية المستدامة إلى القطاع الخاص لتطوير بنية تحتية تعود بالنفع على الفقراء. وقد أخفق البنك الدولي في معالجة مسألة حصول العديد من الشركات متعددة الجنسيات على جزء من تمويل اتفاقيات الأداء القائم على النتائج. ولا يقتصر الأمر على تمكينها من تعزيز سيطرتها الاقتصادية على البنية التحتية في الدول الفقيرة، بل يتيح لها أيضاً تجنب العديد من مخاطر هذه الاتفاقيات من خلال اتفاقيات مختلفة، وتحميل الدولة ودافعي الضرائب جزءاً من التكاليف. فعلى سبيل المثال، سمح عقد إيجار مشروع بنية تحتية للمياه في غينيا ، والذي تم تنفيذه بموجب اتفاقية أداء قائم على النتائج، للشركة متعددة الجنسيات بحماية نفسها من ارتفاع التكاليف عن طريق تحميلها على دافعي الضرائب، حيث لم تتمكن الجهة الحكومية المنظمة من إجبار الشركة على الكشف عن معلومات كافية لتقييم مدى معقولية الطلبات. ^{[ 20 ]}

تُعدّ خصخصة الخدمات الأساسية قضيةً خلافية، لأنّ إسناد تقديم الخدمات إلى شركات خاصة قد يُضرّ بتوفير الخدمات للجميع. تسعى الشركات الخاصة إلى تحقيق الربح، وإذا كان هذا هو دافعها الأساسي، فإنّ الوصول الشامل إلى الخدمات يصبح أقل أهمية. وقد تتراجع المساءلة أمام الخدمات الحكومية. لاحظ العديد من النقاد أنّه في الدول المتقدمة، تتحمّل الدولة مسؤولية الخدمات الأساسية التي يُريد البنك الدولي أن تُقدّمها الشركات الخاصة في الدول النامية. وقد وضعت اليونيسف ، في دراسة بعنوان "الخدمات الأساسية للجميع: الإنفاق العام والأبعاد الاجتماعية للفقر"، أسسًا أخلاقية وتوافقية وعملية وتاريخية، مُجادلةً بأنّ توفير الدولة للخدمات الأساسية إلزامي بغض النظر عن الظروف. ^{[ 21 ]}

تعتمد المناهج القائمة على النتائج عمومًا على سوق راسخة، وهو أمر غير متوفر في العديد من الدول النامية. تكاد الآليات التنظيمية والمؤسسية للسوق أن تكون معدومة في العديد من الدول التي يُستخدم فيها هذا النهج، مما يحول دون تنافس الشركات المحلية على قدم المساواة مع الشركات الأجنبية. وقد ذكرت سارة أندرسون، من معهد الدراسات السياسية، أن العديد من المنظمات الشعبية والمجتمعية لن تمتلك الموارد اللازمة لتوفير التمويل الأولي لمشاريع الخدمات، ولن تتمكن من الاستمرار حتى تحصل على دعم مالي مقابل أدائها. بل من المرجح أن تحصل الشركات العالمية الراسخة بالفعل على عقود هذا النهج، وفي هذه العملية، ستُستبعد العديد من المنظمات المحلية من البرنامج. ^{[ 22 ]}

كانت أولى تجارب نظام الرعاية الصحية القائم على القسائم في كوريا الجنوبية وتايوان في ستينيات القرن الماضي. ووفقًا لمالكولم بوتس ، حققت هذه المبادرات في مجال تنظيم الأسرة نجاحًا كبيرًا. ولم تُستخدم هذه التقنية لأغراض التنمية إلا في حالات قليلة حتى مطلع الألفية الجديدة. وقد تم تجريب برامج الرعاية الصحية القائمة على القسائم في أمريكا اللاتينية وآسيا وأفريقيا في تسعينيات القرن الماضي وبداية الألفية الجديدة. ^{[ 23 ]}

في عام ٢٠٠٢، أطلق البنك الدولي استراتيجيته لتنمية القطاع الخاص، والتي كان النهج القائم على النتائج (OBA) أحد مكوناتها الرئيسية. ^{[ ٤ ]} وكان البنك الدولي من أكثر المشاركين نشاطًا في هذا النهج. ففي عام ٢٠٠٣، أطلق، بالتعاون مع وزارة التنمية الدولية البريطانية (DFID)، "الشراكة العالمية للمساعدات القائمة على النتائج" (GPOBA)، والتي أُعيد تسميتها لاحقًا إلى "الشراكة العالمية للنهج القائم على النتائج" (GPRBA). ويعود سبب تغيير الاسم إلى أن الشراكة "وسّعت نطاق عملها في عام ٢٠١٩ ليشمل حلول تمويل أكثر مرونة تتجاوز النهج القائم على النتائج". ^{[ ٥ ] : ١٤} وتهدف الشراكة العالمية للنهج القائم على النتائج إلى "توفير حوافز مالية لمقدمي الخدمات لتوسيع نطاق الخدمات الأساسية، وتحديدًا للمجتمعات ذات الدخل المنخفض، مع توفير حوافز للمستهلكين في هذه المجتمعات للوصول إلى هذه الخدمات". ^{[ ٢٤ ]} وقد عملت الشراكة مع العديد من الشركاء الدوليين لتنفيذ مبادرات قائمة على النتائج في مجالات الرعاية الصحية والمياه والطاقة والنقل والاتصالات والتعليم. فيما يتعلق بعدد وحجم المشاريع المدعومة، ذكرت GPRBA ما يلي: "حتى 30 يونيو 2023، تتألف محفظة GPRBA من 58 مشروعًا في 7 قطاعات، موزعة على 30 دولة وإقليم واحد، بإجمالي التزامات منح قدرها 304 ملايين دولار أمريكي، ومدفوعات تراكمية قدرها 233.6 مليون دولار أمريكي." ^{[ 5 ] : 18}

يتزايد الاهتمام بالمساعدات القائمة على النتائج والتمويل القائم على النتائج في قطاع التنمية الدولية . ^{[ 1 ]} وتُجري وزارة التنمية الدولية البريطانية تجارب رائدة على "المساعدات النقدية عند التسليم" ^{[ 25 ]} (وهي شكل من أشكال المساعدات القائمة على النتائج) وبرامج التمويل القائمة على النتائج في عدد من البلدان. ^{​​[ 26 ]} وقد أطلق البنك الدولي برنامج التمويل القائم على النتائج في عام 2011، ^{[ 27 ]} وهو أداة إقراض جديدة قائمة على النتائج، ويستكشف الاتحاد الأوروبي مناهج قائمة على النتائج لمكون المساعدات في الإطار المالي متعدد السنوات اعتبارًا من عام 2014.

• التعاقد القائم على الأداء

• الشراكة العالمية من أجل المناهج القائمة على النتائج - برنامج شراكة عالمي في مجموعة البنك الدولي