مدرسة منفصلة

نشأت قضية المدارس المنفصلة في مقاطعة كندا قبل تأسيس الاتحاد الكندي عام 1867، لكن جذورها تعود إلى استحواذ بريطانيا على مستعمرة كندا الفرنسية خلال غزوها بين عامي 1759 و1760 . كان سكان فرنسا الجديدة ناطقين بالفرنسية وكاثوليك في غالبيتهم. وشملت الأراضي التي استولت عليها بريطانيا المستوطنات الفرنسية على طول نهر سانت لورانس ، والتي تُعرف اليوم بمقاطعة كيبيك ، بالإضافة إلى الأراضي الواقعة على طول البحيرات العظمى السفلى ، والتي تُعرف اليوم بجنوب أونتاريو .

بعد الثورة الأمريكية ، تدفق على المستعمرة الجديدة لاجئون سياسيون من البروتستانت الإنجليز، وهم الموالون للإمبراطورية المتحدة . استقر عدد كبير منهم فيما عُرف لاحقًا بالمقاطعات الشرقية وفي مونتريال ، مما أدى إلى تكوين أقلية بروتستانتية إنجليز كبيرة. كما استقروا في المنطقة التي أصبحت فيما بعد أونتاريو، مُؤسسين بذلك منطقة ذات أغلبية بروتستانتية إنجليز. ولتسهيل وصول هؤلاء المستوطنين الجدد، أصدر البرلمان البريطاني القانون الدستوري لعام ١٧٩١ ، الذي قسم الإقليم إلى مقاطعتين: كندا السفلى ، التي أصبحت فيما بعد كيبيك، وكندا العليا ، التي أصبحت فيما بعد أونتاريو. ونتيجة لذلك، كانت كندا السفلى ذات أغلبية ناطقة بالفرنسية وكاثوليكية، مع أقلية بروتستانتية بريطانية كبيرة، بينما كانت كندا العليا ذات أغلبية ناطقة بالإنجليزية وبروتستانتية، ولكن مع أقلية كاثوليكية، وبعض الناطقين بالفرنسية، وبعض الناطقين بالإنجليزية (معظمهم من الكاثوليك الأيرلنديين والاسكتلنديين).

استمر هذا الوضع حتى عام 1841، عندما أصدر البرلمان البريطاني قانون الاتحاد لعام 1840 ، لإعادة توحيد كندا السفلى وكندا العليا في مقاطعة كندا الموحدة. ورغم أن مقاطعة كندا كانت شكلياً مقاطعة موحدة، إلا أن الاختلافات بين المنطقتين في الواقع العملي أدت إلى سنّ العديد من القوانين التي لا تنطبق إلا على إحداهما دون الأخرى، اعترافاً بالاختلافات الكبيرة في اللغة والدين والثقافة.

كانت مدارس تلك الحقبة مدارس أبرشية تابعة للكنائس المختلفة بشكل شبه كامل. ومع ذلك، ومع مرور الوقت، بدأت حكومة مقاطعة كندا بتنظيم المدارس، الأمر الذي أثار قضايا هامة تتعلق باللغة والدين.

في أربعينيات القرن التاسع عشر، دافع القس الميثودي والسياسي الإصلاحي إيغرتون رايرسون عن "المدارس العامة" التي تُعلّم أبناء جميع الأديان ضمن نظام تعليمي موحد. وأصبح كبير المشرفين على التعليم في كندا العليا عام ١٨٤٤. إلا أن رايرسون لم يتمكن من إقناع الأقلية الكاثوليكية، فوافق على مضض على بنود في إصلاحاته التعليمية تسمح بإنشاء مدارس للأقليات الدينية ضمن النظام الممول من القطاع العام. وقد تعزز موقف الكاثوليك بفضل حقيقة أن الأقلية البروتستانتية في كندا السفلى كانت قد نالت بالفعل حقها في نظام تعليمي منفصل.

تم تأمين إنشاء مدارس منفصلة في كندا الغربية (كندا العليا قبل عام 1840) بموجب قانون سكوت لعام 1863، ولكن مع شرط أن المدارس الكاثوليكية الريفية لا يمكنها خدمة سوى منطقة نصف قطرها 3 أميال (4.8 كم) . ^{[ 1 ]} 

وفي المقاطعات البحرية، كانت هناك قضايا مماثلة مطروحة. ففي عام 1864، قامت حكومة نوفا سكوتيا بإصلاح نظامها التعليمي، حيث سحبت الدعم عن جميع المدارس الدينية أو التي تستخدم أي لغة أخرى غير الإنجليزية كوسيلة للتدريس. ^{[ 2 ]}

في نيو برونزويك، وبموجب قانون مدارس الرعية لعام ١٨٥٨، لم يكن هناك سوى إشراف ضعيف من مجلس التعليم المركزي، وفي الواقع، كانت كل مدرسة تُدار بشكل مستقل من قبل مجلس أمنائها، وكانت معظم مجالس المدارس خاضعة لهيمنة أنصار دين معين. لم تكن الكتب المدرسية موحدة؛ فقد استخدمت المناطق ذات الأغلبية البروتستانتية كتب المدارس الوطنية الأيرلندية ، بينما استخدمت المناطق الكاثوليكية الناطقة بالإنجليزية كتب الإخوة المسيحيين الأيرلنديين . أما المدارس الأكادية القليلة، فقد استخدمت كتبًا باللغة الفرنسية من كندا الشرقية (كندا السفلى).

كان الإبقاء على مجالس المدارس المستقلة ذات التمويل العام قضية خلافية رئيسية في المفاوضات التي أفضت إلى الاتحاد الكندي ، ويعود ذلك أساسًا إلى التوترات العرقية والدينية بين السكان الكاثوليك (الناطقين بالفرنسية في الغالب) في كندا والأغلبية البروتستانتية . وقد نوقشت هذه القضية في مؤتمر كيبيك عام 1864 ، وحُسمت نهائيًا في مؤتمر لندن عام 1866 باقتراح الإبقاء على نظامي التعليم المستقلين في كيبيك وأونتاريو . وقد نصّ قانون أمريكا الشمالية البريطانية لعام 1867 على استمرار الوضع التعليمي في كل مستعمرة أو إقليم كما كان عليه عند انضمامه إلى الاتحاد.

وبالتالي، لم يكن لدى مقاطعات كولومبيا البريطانية ونيو برونزويك ونوفا سكوتيا وجزيرة الأمير إدوارد نظام تعليمي يتضمن "مدارس منفصلة".

كانت هذه الحقوق القائمة مسبقًا لمدارس الأقليات الدينية الممولة من الضرائب جزءًا من المفاوضات الدستورية التي أحاطت بتأسيس الاتحاد الكندي في ستينيات القرن التاسع عشر. في مؤتمر لندن عام ١٨٦٦ ، ضغط رئيس أساقفة هاليفاكس الكاثوليكي ، كونولي ، على المندوبين لإنشاء نظامين تعليميين منفصلين، كاثوليكي وبروتستانتي، في جميع أنحاء الاتحاد، تحت إدارة الحكومة المركزية. وقد رفض المندوبون الكنديون الفرنسيون من شرق كندا هذا المقترح بشدة، مطالبين بالسيطرة الإقليمية على التعليم. ^{[ ٢ ]} وكان الحل الوسط هو المادة ٩٣ من قانون الدستور لعام ١٨٦٧، التي تسمح للحكومة الفيدرالية بالتدخل فقط لحماية مدارس الأقليات التي أُنشئت بعد الاتحاد. وبصرف النظر عن هذا الاستثناء، تنص المادة ٩٣ على أن التعليم من اختصاص المقاطعات حصريًا.

تتألف مجالس المدارس الممولة من المقاطعة من 29 مجلسًا كاثوليكيًا ناطقًا بالإنجليزية و8 مجالس كاثوليكية ناطقة بالفرنسية، بالإضافة إلى 35 مجلسًا للمدارس العامة غير الطائفية (31 مجلسًا عامًا ناطقًا بالإنجليزية، و4 مجالس عامة ناطقة بالفرنسية). وتوجد في أونتاريو مدرسة بروتستانتية منفصلة واحدة، هي مدرسة بوركفيل البروتستانتية المنفصلة، ​​التي يديرها مجلس بينيتانغويشين للمدارس البروتستانتية المنفصلة . وفي أونتاريو، كان هذا القرار قد اتُخذ على نطاق واسع في جميع أنحاء المقاطعة بحلول وقت تأسيس الاتحاد الكندي.

كان نظام المدارس العامة في المقاطعة بروتستانتياً تاريخياً، لكنه تحول تدريجياً إلى نظام عام علماني. وقد حُظرت الصلاة في المدارس العامة في أواخر ثمانينيات القرن العشرين بقرار من محكمة الاستئناف في أونتاريو. ^{[ 6 ]}

منذ القرن التاسع عشر، كان تمويل نظام المدارس الكاثوليكية الرومانية المنفصلة يُقدم حتى الصف العاشر بموجب قانون أمريكا الشمالية البريطانية . وفي عام ١٩٨٤، مددت حكومة رئيس الوزراء ويليام ديفيس التمويل الكامل ليشمل السنوات الثلاث الأخيرة (الصفوف من ١١ إلى ١٣ ) من المدارس الثانوية الكاثوليكية الرومانية، بعد أن رفضت هذا المقترح قبل خمسة عشر عامًا. بدأ العام الدراسي الممول لأول مرة في ١٩٨٥-١٩٨٦، كصف ١١، وأُضيف صف واحد في كل من العامين التاليين.

لا يزال الحق في الحصول على نظام مدرسي منفصل ممول من القطاع العام مكفولاً للكاثوليك الرومان في أونتاريو بموجب المادة 93 من قانون الدستور لعام 1867. ^{[ 7 ]}

أثار حزب المحافظين التقدميين في أونتاريو مسألة توسيع التمويل العام ليشمل مدارس دينية أخرى في الانتخابات العامة في أونتاريو عام 2007 ؛ إلا أنهم خسروا الانتخابات ولم تُثر القضية مرة أخرى في الانتخابات اللاحقة.

في ألبرتا، يُعدّ نطاق التعليم في المدارس المنفصلة محدوداً، ولا تزال هناك مناطق شاسعة في المقاطعة لم يُنشأ فيها هذا النوع من التعليم. وتنتشر المدارس البروتستانتية المنفصلة بشكل أكبر نسبياً.

يلتحق ما يقارب 25% من الأطفال بالمدارس الكاثوليكية في ألبرتا، حيث تقع حوالي 40% من مساحة المقاطعة ضمن نطاق اختصاص المدارس المنفصلة. يوجد منطقتان تعليميتان منفصلتان بروتستانتيتان، إحداهما في مدينة سانت ألبرت ( منطقة سانت ألبرت التعليمية المنفصلة البروتستانتية ) والأخرى في بلدة سانت بول ( منطقة غلين أفون التعليمية المنفصلة البروتستانتية ). ومن المفارقات في هذا النظام أن بلدة مورينفيل لا تضم ​​سوى مدرسة ثانوية كاثوليكية حكومية، تابعة لقسم سانت ألبرت الكاثوليكي الإقليمي ، ولا توجد بها أي مدارس ثانوية علمانية أو بروتستانتية من أي نوع. ^{[ 12 ] [ 13 ]}

في المقاطعة، يُعتبر النطاق الجغرافي للمنطقة التعليمية الحكومية الأساس لإنشاء مدارس مستقلة. في أي وقت، يمكن لثلاثة سكان أو أكثر، سواء كانوا بروتستانت أو كاثوليك، ممن يعتقدون أنهم ينتمون إلى الأقلية الدينية المحلية، بدء الإجراءات. ^{[ 14 ]} يجب إجراء تعداد سكاني للتأكد من أنهم بالفعل ينتمون إلى الأقلية الدينية المحلية. ^{[ 14 ]} عند تأكيد التعداد السكاني على وضعهم كأقلية، يجب الإعلان على نطاق واسع عن اجتماع. يهدف الاجتماع إلى توفير منبر لجميع أفراد الأقلية الدينية المحليين لمناقشة مزايا وعيوب الانفصال عن نطاق المدارس الحكومية وإنشاء منطقة تعليمية مستقلة. في نهاية الاجتماع، يمكن إجراء تصويت على مسألة الإنشاء. ^{[ 14 ]}

إذا صوتت أغلبية الأقلية لصالح إقامة الدولة، تصبح واقعًا. أما إذا صوتت أغلبية الأقلية ضدها، فلا تتم. هذه العملية مدنية وديمقراطية وملزمة لأقلية الأقلية. إن قرار الرفض في الاجتماع يمنع عددًا من أتباع الأقلية الدينية الذين ربما كانوا يؤيدون إقامة الدولة من الاستمرار في نضالهم. في الوقت نفسه، لا يوجد حد زمني لقرار الرفض، إذ يمكن للمؤيدين البدء فورًا بتنظيم حملة لاحقة.

في ألبرتا، حيثما وُجد نظام تعليمي منفصل، يجب أن يكون الأفراد المنتمون إلى الأقلية الدينية التي أنشأت هذا النظام من سكان هذا النظام، وناخبيه، ودافعي الضرائب فيه، وفقًا لما نص عليه قرار شميدت . ولا سبيل لهم لدعم نظام التعليم العام إلا بالتخلي عن دينهم. أما في ساسكاتشوان وأونتاريو، فيجوز لأفراد الأقلية الدينية دعم نظام التعليم العام، بغض النظر عن دينهم.

لا ينطبق البند 93 من قانون الدستور لعام 1867 إلا على المقاطعات، وليس على الأقاليم. وبدلاً من ذلك، فإن الحق في المدارس المنفصلة مكفول في الأقاليم الثلاثة بموجب القوانين الفيدرالية الصادرة عن البرلمان والتي أنشأت هذه الأقاليم الثلاثة. وينص قانون الأقاليم الشمالية الغربية ^{[ 15 ]} ، وقانون يوكون ^{[ 16 ]} ، وقانون نونافوت ^{[ 17 ]} على أنه يجوز للهيئات التشريعية الإقليمية سن قوانين تتعلق بالتعليم، شريطة احترامها لحق الأقليات الدينية، سواء أكانت بروتستانتية أم كاثوليكية، في إنشاء مدارس منفصلة.

في مانيتوبا، انتهى الدعم الحكومي للمدارس المنفصلة عام ١٨٩٠ بتعديل قانون المدارس العامة ، مما أدى إلى أزمة وطنية عُرفت باسم " مسألة مدارس مانيتوبا" . وفي عام ١٨٩٦، تم التوصل إلى حل وسط بين رئيس الوزراء ويلفريد لورييه ورئيس وزراء مانيتوبا توماس غرينواي ، عُرف باسم " تسوية لورييه-غرينواي" . لم يُلغِ هذا الاتفاق تشريع عام ١٨٩٠، بل سمح بتدريس الدين (أي التعليم الكاثوليكي) في مدارس مانيتوبا العامة، وفق شروط معينة، لمدة ٣٠ دقيقة في نهاية كل يوم دراسي. واستجابةً لهذه التسوية، أصدر البابا ليو الثالث عشر الرسالة البابوية " أفاري فوس" عام ١٨٩٧ ، حثّ فيها الكاثوليك على قبولها.

حتى عام 1997، كان نظام التعليم في كيبيك منفصلاً أيضاً، حيث كان يضم مجالس مدارس بروتستانتية وكاثوليكية. وقد استُبدل هذا النظام بنظام مدرسي علماني قائم على اللغة، بعد إقرار تعديل دستوري . ^{[ 18 ]}

كان لمقاطعة نيوفاوندلاند ولابرادور نظام تعليمي منفصل حتى عام ١٩٩٧. عند انضمام دومينيون نيوفاوندلاند إلى كندا في ٣١ مارس ١٩٤٩، كانت مدارس نيوفاوندلاند مُنظمة على أساس طائفي، حيث كانت هناك مدارس طائفية منفصلة للكاثوليك ، والسبتيين ، وجيش الخلاص ، والخمسينيين ، بالإضافة إلى مسار تعليمي مُدمج يُشرف على تعليم أبناء العديد من أتباع الطوائف البروتستانتية الرئيسية. تلقت جميع هذه المدارس منحًا من حكومة المقاطعة لتغطية نفقات تشغيلها. وتراوحت ملكية المدارس بين الملكية الكنسية، حيث كانت تُدار مباشرةً من قِبل الكنيسة، والملكية والإدارة من قِبل جمعية مستقلة غير ربحية. تم إلغاء الالتزام الدستوري على المقاطعة بالحفاظ على هذا النظام من المدارس الطائفية بموجب تعديل الدستور لعام 1998 ⁽ قانون نيوفاوندلاند) [ ^{19 ]} بعد استفتاء إقليمي في عام 1997. ثم أنشأت المقاطعة نظامًا واحدًا للمدارس العامة غير الطائفية.