ملكية الدولة

الملكية العامة ، وتُسمى أيضًا الملكية الحكومية ، هي ملكية الحكومة الوطنية لدولة أو ولاية ، أو هيئة عامة تمثل مجتمعًا ، لصناعة أو أصل أو عقار أو مؤسسة ، وذلك على عكس ملكية الأفراد أو الجهات الخاصة . ^{[ 1 ]} وتشير الملكية العامة تحديدًا إلى الصناعات التي تبيع السلع والخدمات للمستهلكين، وتختلف عن السلع العامة والخدمات الحكومية الممولة من الميزانية العامة للحكومة . ^{[ 2 ]} ويمكن أن تتم الملكية العامة على المستويات الوطنية أو الإقليمية أو المحلية أو البلدية ؛ أو قد تشير إلى ملكية عامة غير حكومية مُخوَّلة لمؤسسات عامة مستقلة . ^{[ 3 ]} وتُعد الملكية العامة أحد الأشكال الرئيسية الثلاثة لملكية الممتلكات، وهي تختلف عن الملكية الخاصة والملكية الجماعية / التعاونية . ^{[ 4 ]}

في الاقتصادات القائمة على السوق ، تُدار الأصول المملوكة للدولة وتُشغَّل غالبًا كشركات مساهمة ، حيث تمتلك الحكومة جميع أسهم الشركة أو حصة أغلبية فيها . ويُشار إلى هذا الشكل عادةً باسم " مؤسسة مملوكة للدولة" . وقد تعمل هذه المؤسسة كشركة غير ربحية ، إذ قد لا يُشترط عليها تحقيق الربح؛ أو كمؤسسة تجارية في قطاعات تنافسية؛ أو كاحتكار طبيعي . كما يجوز للحكومات استخدام الكيانات المربحة التي تملكها لدعم الميزانية العامة. ويُطلق على إنشاء مؤسسة مملوكة للدولة من أشكال أخرى من الملكية العامة اسم "الخصخصة" .

في الاقتصادات ذات النمط السوفيتي ، كانت ملكية الدولة هي الشكل السائد للصناعة. احتكرت الدولة الأراضي والموارد الطبيعية، وعملت المؤسسات ضمن الإطار القانوني لاقتصاد مخطط اسميًا ، وبالتالي وفقًا لمعايير مختلفة عن تلك المتبعة في اقتصادات السوق والاقتصادات المختلطة. التأميم هو عملية نقل الأصول الخاصة أو البلدية إلى حكومة مركزية أو كيان حكومي. أما التوطين فهو عملية نقل الأصول الخاصة أو الحكومية إلى حكومة بلدية.

المؤسسة المملوكة للدولة هي مؤسسة تجارية تملكها جهة حكومية في اقتصاد سوق رأسمالي أو اقتصاد مختلط . وتتمثل أسباب ملكية الدولة للمؤسسات التجارية في احتكارها الطبيعي أو سعي الحكومة لتشجيع التنمية الاقتصادية والتصنيع . وقد لا يُتوقع من المؤسسات المملوكة للدولة العمل بطريقة تجارية واسعة النطاق، وقد لا يكون لها احتكار في مجالات نشاطها. ويُعد تحويل الكيانات العامة والوكالات الحكومية إلى شركات مملوكة للدولة أحيانًا مقدمةً للخصخصة . وتتميز اقتصادات رأسمالية الدولة بارتفاع نسبة الشركات المملوكة للدولة فيها.

تُعدّ الملكية العامة لوسائل الإنتاج جزءًا من الملكية الاجتماعية ، وهي السمة المميزة للاقتصاد الاشتراكي . مع ذلك، فإنّ ملكية الدولة والتأميم بحد ذاتهما ليسا اشتراكيين، إذ يمكن أن يوجدا في ظلّ أنظمة سياسية واقتصادية مختلفة ولأسباب متنوّعة. ولا تعني ملكية الدولة في حدّ ذاتها الملكية الاجتماعية التي تُخوّل حقوق الدخل للمجتمع ككل. لذا، فإنّ ملكية الدولة ليست سوى تعبير واحد ممكن عن الملكية العامة، التي هي بدورها أحد أشكال مفهوم الملكية الاجتماعية الأوسع. ^{[ 5 ] [ 6 ]}

في سياق الاشتراكية، تعني الملكية العامة أن فائض الإنتاج الناتج عن الأصول المملوكة للدولة يعود بالنفع على المجتمع بأسره في صورة عائد اجتماعي ، بدلاً من أن يقتصر على فئة محددة من مالكي رأس المال الخاص. وتتنوع أشكال تنظيم الصناعة التي تديرها الدولة، بدءًا من الإدارة التكنوقراطية المتخصصة وصولاً إلى الإدارة الذاتية المباشرة للعمال . وفي التصورات التقليدية للاشتراكية غير السوقية، تُعد الملكية العامة أداة لتوحيد وسائل الإنتاج تمهيدًا لوضع خطة اقتصادية لتوزيع الموارد بين المؤسسات، وفقًا لما تقتضيه الحكومة أو الدولة.

يُنادى بملكية الدولة كشكل من أشكال الملكية الاجتماعية لأسباب عملية، حيث تُعتبر الدولة المرشح الأمثل لامتلاك وسائل الإنتاج وتشغيلها. ويفترض المؤيدون أن الدولة، بصفتها ممثلة للمصلحة العامة ، ستدير الموارد والإنتاج لصالح العامة. ^{[ 7 ]} وباعتبارها شكلاً من أشكال الملكية الاجتماعية، يمكن مقارنة ملكية الدولة بالتعاونيات والملكية المشتركة. ويمكن تسمية النظريات الاشتراكية والأيديولوجيات السياسية التي تُؤيد ملكية الدولة لوسائل الإنتاج بالاشتراكية الحكومية .

أقرّ فريدريك إنجلز في كتابه "الاشتراكية: الطوباوية والعلمية" بأن ملكية الدولة لا تقضي على الرأسمالية بحد ذاتها، بما في ذلك عملية تراكم رأس المال وهيكلية العمل المأجور. وجادل إنجلز بأن ملكية الدولة للصناعات التجارية ستمثل المرحلة النهائية للرأسمالية، والتي تتمثل في امتلاك الدولة وإدارتها للإنتاج والتصنيع على نطاق واسع. ^{[ 8 ]} وفي المملكة المتحدة، ترتبط الملكية العامة في الغالب بحزب العمال ( حزب اشتراكي ديمقراطي من يسار الوسط )، وتحديدًا بسبب صياغة البند الرابع من "بيان حزب العمال" عام 1918. وقد كتب هذا البند سيدني ويب، عضو الجمعية الفابية .

ثمة فرق بين الملكية الحكومية والملكية العامة. فالأولى قد تشير إلى أصول تديرها مؤسسة حكومية أو فرع حكومي محدد، وتستخدمها تلك المؤسسة أو الفرع حصراً، مثل مختبر أبحاث. أما الثانية فتشير إلى أصول وموارد يملكها سكان الدولة، وهي متاحة في الغالب لعموم الجمهور للاستخدام، مثل حديقة عامة (انظر: المساحة العامة ).

في النظرية الاقتصادية الكلاسيكية الجديدة ، دُرست جدوى الملكية الحكومية باستخدام نظرية العقود . ووفقًا لمنهج حقوق الملكية القائم على التعاقد غير الكامل (الذي طوره أوليفر هارت وزملاؤه)، فإن للملكية أهمية بالغة لأنها تحدد ما يحدث في حالات طارئة لم تُؤخذ في الحسبان في العقود السائدة. ^{[ 9 ]}

يُعدّ عمل هارت وشليفر وفيشني (1997) التطبيقَ الرائدَ لمنهج حقوق الملكية في دراسة مسألة ما إذا كانت الملكية العامة أم الخاصة هي الأفضل. ^{[ 10 ]} في نموذجهم، يمكن للحكومة وشركة خاصة الاستثمار لتحسين جودة سلعة عامة وخفض تكاليف إنتاجها. وقد تبيّن أن الملكية الخاصة تُحفّز بقوة على خفض التكاليف، ولكنها قد تؤدي أيضًا إلى تدني الجودة. لذا، وبحسب تقنيات الاستثمار المتاحة، توجد حالات تكون فيها الملكية العامة أفضل. وقد توسّعت نظرية هارت-شليفر-فيشني في اتجاهات عديدة. فعلى سبيل المثال، تناول بعض الباحثين أيضًا أشكالًا مختلطة من الملكية الخاصة والعامة. ^{[ 11 ]}

في نموذج هارت-شلايفر-فيشني، يُفترض أن جميع الأطراف تمتلك المعلومات نفسها، بينما درس شميتز (2023) امتدادًا لتحليلهم يسمح بعدم تماثل المعلومات . ^{[ 12 ]} علاوة على ذلك، يفترض نموذج هارت-شلايفر-فيشني أن الطرف الخاص لا يستفيد من توفير المنفعة العامة. وقد بيّن بيسلي وغاتاك (2001) أنه إذا كان الطرف الخاص (منظمة غير حكومية) يهتم بالمنفعة العامة، فإن الطرف الذي يُقيّم المنفعة العامة بأعلى قيمة يجب أن يكون دائمًا هو المالك، بغض النظر عن تقنيات الاستثمار لدى الأطراف. ^{[ 13 ]} في العقد الثاني من الألفية الثانية، أظهر بعض الباحثين أن تقنية الاستثمار مهمة أيضًا في إطار بيسلي-غاتاك إذا كان وجود طرف مستثمر أمرًا لا غنى عنه، ^{[ 14 ]} أو إذا كانت هناك احتكاكات تفاوضية بين الحكومة والطرف الخاص. ^{[ 15 ]}

• جويلورد نيم سينغ؛ جيفري سي. تشين (2018)، الشركات المملوكة للدولة والاقتصاد السياسي للعلاقات بين الدول في العالم النامي ، مجلة العالم الثالث الفصلية، 39:6، 1077-1097، doi : 10.1080/01436597.2017.1333888