التشرد

عرّف القانون الجنائي البلجيكي المتشردين بأنهم من يفتقرون إلى مسكن ثابت، ووسائل العيش الضرورية، والعمل. ^{[ 5 ]} وشهد القانون الجنائي البلجيكي لعام 1867 معدلات عالية من العودة إلى الإجرام، مما أثار تساؤلات حول فعاليته في مكافحة التشرد. ^{[ 5 ]} ابتداءً من 27 نوفمبر 1891، أصبح من الممكن سجن المتشردين. وكان المتشردون والمتسولون والقوادون يُسجنون في سجون خاصة بالمتشردين: هوغستراتن ، وميركسبلاس ، وورتل ( في فلاندرز ). وكان على السجناء هناك العمل لكسب عيشهم إما في الأرض أو داخل السجن. وإذا جمع السجناء ما يكفي من المال، كان بإمكانهم مغادرة "المستعمرة" (كما كانت تُسمى). وفي 12 يناير 1993، أُلغي قانون التشرد البلجيكي . ^{[ 6 ]} في ذلك الوقت، كان لا يزال 260 متشرداً يعيشون في مستعمرة وورتل.

في العصور الوسطى، كان المتشردون يخضعون لرقابة مسؤول يُدعى " ستودركونج" كان مسؤولاً عن بلدة أو منطقة، وكان يطرد من لا يحمل تصريحاً. وفي نهاية المطاف، انتقل دورهم إلى الشرطة.

في ألمانيا، ووفقًا لقانون العقوبات لعام 1871 (§ 361 des Strafgesetzbuches von 1871)، كان التشرد من بين الأسباب التي تدعو إلى إيداع الشخص في دار عمل . ^{[ 7 ] [ 8 ]}

في جمهورية فايمار ، تم تخفيف القانون ضد التشرد، لكنه أصبح أكثر صرامة في ألمانيا النازية ، حيث تم تصنيف التشرد، إلى جانب التسول والدعارة و"التهرب من العمل" ( arbeitsscheu )، على أنه " سلوك معادٍ للمجتمع " ( Asoziale ) ويعاقب عليه بالحبس في معسكرات الاعتقال .

حتى يوليو 2006، كان التشرد يُعاقب عليه بالسجن لمدة تتراوح بين شهر واحد وثلاث سنوات، وفقًا للمادة 327 من قانون العقوبات. ^{[ 9 ] [ 10 ]}

في أوائل القرن التاسع عشر، اضطر القادة السياسيون في المكسيك إلى تشكيل "محكمة للمتشردين"، التي عرّفت المتشردين بأنهم شبان أقوياء قادرون على العمل رغم تسولهم. وقد أصبحت هذه المحاكم ضرورة ملحة بعد أن ألغى الرئيس فيسنتي غيريرو العبودية عام ١٨٢٩، مما ترك المكسيك بدون إمداد مستمر من الأيدي العاملة. وكان يُعاقب من يُعاقبون بموجب هذا النظام إما بالسجن في سجون محلية لفترة قصيرة أو يُرسلون إلى القوات المسلحة. وقد أُلغي هذا النظام خلال الحرب المكسيكية الأمريكية لزيادة أعداد المجندين . ^{[ ١٣ ]}

في السويد وفنلندا قبل العصر الحديث ( تحت الحكم السويدي حتى عام 1809) ، كان التشرد جريمة يُعاقب عليها بالسجن مع الأشغال الشاقة أو الخدمة العسكرية الإلزامية . وكان هناك التزامٌ بـ"الحماية القانونية" (بالفنلندية: laillinen suojelu ): إذ كان على من ليسوا من طبقة النبلاء أو رجال الدين أو البرجوازيين أو ملاك الأراضي أن يعملوا، وإلا يُمكن اتهامهم بالتشرد. كانت الحماية القانونية إلزامية بالفعل في القانون السويدي في العصور الوسطى، لكن غوستاف الأول ملك السويد بدأ بتطبيق هذا الحكم بصرامة، حتى في حال توفر فرص العمل. في فنلندا، أُلغي حكم الحماية القانونية عام 1883؛ ومع ذلك، ظل التشرد غير قانوني إذا ارتبط بسلوك "غير أخلاقي" أو "مُخلّ بالآداب". ^{[ 14 ]} في عام 1936، حوّل قانون جديد التركيز من التجريم إلى المساعدة الاجتماعية. تم إلغاء أحكام العمل القسري في عام 1971 وتم إلغاء قوانين مكافحة التشرد في عام 1987. ^{[ 15 ]}

كان قانون العمال لعام ١٣٤٩ أول قانون رئيسي لمكافحة التشرد في إنجلترا وويلز. سعى هذا القانون إلى زيادة القوى العاملة المتاحة بعد الطاعون الأسود في إنجلترا، وذلك بتجريم البطالة . كان المتشرد هو الشخص القادر على العمل ولكنه يختار عدم القيام بذلك، ولأنه لا يملك مسكنًا ثابتًا أو مهنة مشروعة، فإنه يتسول. وكان التشرد يُعاقب عليه بالوسم أو الجلد. وكان يُفرّق بين المتشردين والفقراء العاجزين ، الذين لا يستطيعون إعالة أنفسهم بسبب كبر السن أو المرض. في قانون المتشردين لعام 1530 ، أصدر هنري الثامن مرسومًا ينص على أن "المتسولين المسنين غير القادرين على العمل يحصلون على رخصة تسول. في المقابل، يُعاقب المتشردون الأقوياء بالجلد والسجن. يُربطون بذيل العربة ويُجلدون حتى يسيل الدم من أجسادهم، ثم يُقسمون على العودة إلى مسقط رأسهم أو العمل في المكان الذي أقاموا فيه خلال السنوات الثلاث الماضية، وأن يُجبروا على العمل. في حالة الاعتقال الثاني بتهمة التشرد، يُعاد الجلد ويُقطع نصف الأذن؛ أما في حالة الانتكاسة الثالثة، فيُعدم الجاني باعتباره مجرمًا خطيرًا وعدوًا للمصلحة العامة." ^{[ 16 ]}

في قانون المتشردين لعام ١٥٤٧ ، نصّ إدوارد السادس على أنه "إذا رفض أي شخص العمل، يُدان كعبدٍ للشخص الذي وشى به كعاطل. وللسيد الحق في إجباره على القيام بأي عمل، مهما كان وضيعًا، بالسوط والسلاسل. وإذا تغيب العبد لمدة أسبوعين، يُحكم عليه بالعبودية مدى الحياة ويُوسم على جبهته أو ظهره بالحرف S؛ وإذا هرب ثلاث مرات، يُعدم كمجرم.  ... وإذا حدث أن تسكع متشرد لمدة ثلاثة أيام، يُؤخذ إلى مسقط رأسه، ويُوسم بحديد محمّى بالحرف V على صدره، ويُجبر على العمل، مكبلاً بالسلاسل، في الطرق أو في أي عمل آخر.  ... ويجوز لكل سيد أن يضع حلقة حديدية حول رقبة عبده أو ذراعيه أو ساقيه، ليسهل عليه التعرف عليه." ^{[ ١٧ ]}

في إنجلترا، عرّف قانون المتشردين لعام ١٥٧٢، الصادر في عهد إليزابيث الأولى ، المحتال بأنه الشخص الذي لا يملك أرضًا ولا سيدًا ولا تجارة مشروعة ولا مصدر دخل؛ وشمل هذا القانون المحتالين ضمن فئة المتشردين. إذا قُبض على شخص باعتباره محتالًا، يُجرّد من ملابسه حتى خصره، ويُجلد حتى ينزف، ويُحرق ثقب في غضروف أذنه اليمنى بحديد ساخن، قطره حوالي بوصة واحدة. ^{[ ١٨ ]} أما المحتال الذي يُتهم بجريمة ثانية، ما لم يُؤجّره شخص ما ويُوفر له عملًا لمدة عام، فإنه يُواجه الإعدام كجناية . أما المحتال الذي يُتهم بجريمة ثالثة، فلا ينجو من الموت إلا إذا وظّفه شخص ما لمدة عامين.

نصّ قانون المتشردين لعام ١٥٧٢ على أن "المتسولين غير المرخصين الذين تزيد أعمارهم عن أربعة عشر عامًا يُجلدون بشدة ويُوسمون على أذنهم اليسرى ما لم يُوظفهم أحد لمدة عامين؛ وفي حالة تكرار الجريمة، إذا كانوا فوق الثامنة عشرة، يُعدمون ما لم يُوظفهم أحد لمدة عامين؛ أما في حالة ارتكاب الجريمة للمرة الثالثة، فيُعدمون بلا رحمة كمجرمين". وقد وضع القانون نفسه الأساس القانوني للنفي القسري ( النقل العقابي ) لـ"العاطلين عن العمل" إلى "المناطق الواقعة وراء البحار التي يُحددها المجلس الخاص [... ]". ^{[ ١٩ ]} في ذلك الوقت، كان هذا يعني النفي لفترة محددة إلى مزارع شركة فرجينيا في أمريكا. أما أولئك الذين عادوا بشكل غير قانوني من منفىهم، ​​فكانوا يواجهون عقوبة الإعدام شنقًا.

قانون المتشردين لعام 1597 نفى ونقل "الأوغاد غير القابلين للإصلاح والخطيرين" إلى الخارج.

كتب كارل ماركس في كتاب رأس المال ( المجلد الأول، الفصل الثامن والعشرون: التشريعات الدموية ضد المصادرين، من نهاية القرن الخامس عشر. خفض الأجور بقوانين البرلمان ) :

يعقوب ١: يُعتبر كل من يتسكع ويتجول في الشوارع لصًا ومتشردًا. ويُخول قضاة الصلح في المحاكم الجزئية بجلده علنًا، وسجنه لمدة ستة أشهر في المرة الأولى، ولمدة سنتين في المرة الثانية. ويُجلد أثناء سجنه بالقدر الذي يراه قضاة الصلح مناسبًا... أما اللصوص الذين لا يُرجى إصلاحهم والخطيرون، فيُوسمون بحرف "R" على الكتف الأيسر ويُجبرون على الأشغال الشاقة، وإذا ضُبطوا يتسولون مرة أخرى، يُعدمون بلا رحمة. هذه القوانين، التي كانت ملزمة قانونًا حتى بداية القرن الثامن عشر، لم تُلغَ إلا في عهد آن الثانية عشرة، الفصل ٢٣. ^{[ ٢٠ ]}

في أواخر القرن الثامن عشر في مقاطعة ميدلسكس ، كان بإمكان الشرطي أو الحارس احتجاز المشتبه بهم بالتشرد وإحضارهم أمام قاضٍ مخوّل قانونًا باستجوابهم لتحديد وضعهم القانوني. ^{[ 21 ]} إذا أُعلن عنهم كمتشردين، كان يُقبض عليهم ويُجلدون ويُطردون قسرًا من المقاطعة بواسطة مُستأجر خاص بالمتشردين، مهمته نقلهم إلى أطراف المقاطعة وتسليمهم إلى مُستأجر آخر لنقلهم إلى المقاطعة التالية في رحلتهم. ^{[ 21 ]} تستمر هذه العملية حتى يصل الشخص إلى مكان إقامته القانوني، والذي غالبًا ما يكون مسقط رأسه، ولكن ليس دائمًا.

في عام ١٧٩٥، سعى نظام سبينهاملاند (المعروف أيضًا باسم قانون خبز بيركشاير ) ^{[ ٢٢ ]} إلى معالجة بعض المشكلات الكامنة وراء ظاهرة التشرد. كان نظام سبينهاملاند شكلاً من أشكال الإغاثة الخارجية التي تهدف إلى التخفيف من حدة الفقر الريفي في إنجلترا وويلز في أواخر القرن الثامن عشر وأوائل القرن التاسع عشر. وقد جاء هذا القانون كتعديل لقانون الفقراء الإليزابيثي ، ونشأ كنتيجة غير مباشرة لمشاركة بريطانيا في الحروب الثورية الفرنسية والحروب النابليونية (١٧٩٣-١٨١٥). ^{[ ٢٣ ]}

في عام ١٨٢١، راجعت لجنة مختارة من مجلس العموم قانون التشرد القائم، مما أسفر عن نشر تقرير اللجنة المختارة بشأن القوانين القائمة المتعلقة بالمتشردين . ^{[ ٢٤ ]} بعد الاستماع إلى آراء العديد من الشهود، قدمت اللجنة المختارة عدة توصيات. وخلصت اللجنة إلى أن قوانين التشرد القائمة أصبحت معقدة للغاية، وأنه ينبغي تعديلها وتوحيدها في قانون برلماني واحد. وقد أدى دفع مكافآت ثابتة مقابل القبض على المتشردين ومثولهم أمام القضاة إلى إساءة استخدام النظام. وبسبب قوانين الفقراء ، كان على المتشردين الراغبين في الحصول على إعانة الفقر أن يطلبوها من الرعية التي استقروا فيها قانونيًا آخر مرة، وغالبًا ما تكون الرعية التي ولدوا فيها. وقد أدى ذلك إلى نظام يتم فيه "نقل" المتشردين المدانين من رعية إلى أخرى، من الرعية التي أدينوا فيها وعاقبوا إلى رعيتهم الأصلية. أدى نظام "التصاريح" إلى نقلهم بواسطة شركات نقل المشردين، وهو نظام وُجد أنه عرضة للاستغلال والاحتيال. كما تبين أن العقوبة المفروضة على جرائم التشرد غير كافية في كثير من الحالات، وأن بعض أنواع المشردين يجب أن تُفرض عليهم أحكام سجن أطول وتُجبرهم على القيام بأعمال شاقة خلالها. ^{[ 24 ]}

استنادًا إلى نتائج وتوصيات لجنة مجلس العموم المختارة لعام 1821 بشأن التشرد، ^{[ 24 ]} صدر قانون برلماني جديد بعنوان "قانون معاقبة الأشخاص العاطلين عن العمل والمخالفين للنظام، والمحتالين والمتشردين، في ذلك الجزء من بريطانيا العظمى المسمى إنجلترا"، والمعروف باسم قانون التشرد لعام 1824. ^{[ 25 ]} وقد وحّد قانون التشرد لعام 1824 قوانين التشرد السابقة، وتناول العديد من عمليات الاحتيال والتجاوزات التي تم تحديدها خلال جلسات الاستماع للجنة المختارة. وعلى الرغم من الإصلاحات الكبيرة التي أُجريت عليه منذ عام 1824، لا تزال بعض الجرائم الواردة فيه سارية المفعول. ^{[ 26 ]}