دستور الفلبين

يُقدّم النص الافتتاحي الدستور والشعب باعتبارهما مصدر السيادة. وهو يتبع الدساتير السابقة، بما في ذلك الاستناد إلى الله . وتقول الديباجة: ^{[ 11 ]}

نحن، الشعب الفلبيني ذو السيادة، نتضرع إلى الله القدير، من أجل بناء مجتمع عادل وإنساني وإقامة حكومة تجسد مُثلنا وتطلعاتنا، وتعزز الصالح العام، وتحافظ على تراثنا وتنميه، وتضمن لأنفسنا ولأجيالنا القادمة نعم الاستقلال والديمقراطية في ظل سيادة القانون ونظام الحق والعدل والحرية والمحبة والمساواة والسلام، فإننا نُقر ونُصدر هذا الدستور.

يشمل الإقليم الوطني أرخبيل الفلبين، بكل جزره ومياهه، وجميع الأراضي الأخرى التي تتمتع الفلبين بسيادتها أو ولايتها القضائية عليها، بما في ذلك أراضيها البرية والنهرية والجوية، وبحرها الإقليمي، وقاع البحر، وباطنه ، والجرف القاري، والمناطق البحرية الأخرى. أما المياه المحيطة بجزر الأرخبيل، وبينها، والتي تربطها ببعضها، بغض النظر عن اتساعها وأبعادها، فتُعدّ جزءًا من المياه الداخلية للفلبين.

تحدد المادة الثانية المبادئ الاجتماعية والسياسية الأساسية للفلبين، ولا سيما تطبيق الدستور، وتوضح أهداف الحكومة. ومن بين الأحكام الأساسية ما يلي:

• الفلبين جمهورية ديمقراطية
• نبذ الحرب كشكل من أشكال السياسة الوطنية
• سيادة السلطة المدنية على السلطة العسكرية
• فصل الدين عن الدولة (مبدأ لا يجوز انتهاكه)
• السعي إلى سياسة خارجية مستقلة
• إلغاء الأسلحة النووية
• الأسرة كوحدة أساسية للدولة
• دور الشباب والمرأة في بناء الأمة
• استقلالية الحكومات المحلية
• تكافؤ الفرص في الخدمات العامة وحظر الأسر السياسية الحاكمة
• حماية وتعزيز حق الشعب في بيئة متوازنة وصحية

تُفصّل المادة الثالثة ضمانات محددة ضد إساءة استخدام سلطة الدولة، ومعظمها مشابه لأحكام دستور الولايات المتحدة. ومن بين الأحكام الأساسية ما يلي:

• الحق في الإجراءات القانونية الواجبة والحماية المتساوية بموجب القانون
• حق في الحماية من عمليات التفتيش والمصادرة بدون إذن قضائي صادر عن قاضٍ
• الحق في الخصوصية
• الحق في حرية الرأي والتعبير ، وحرية الصحافة ، وحرية التجمع ، والحق في تقديم الالتماسات
• ممارسة الشعائر الدينية بحرية
• حق الإقامة وحق السفر
• الحق في الحصول على معلومات بشأن مسائل تهم الرأي العام
• حق تكوين الجمعيات
• حق الوصول الحر إلى المحاكم
• الحق في التزام الصمت والحصول على استشارة قانونية مختصة
• الحق في الإفراج بكفالة والاحتجاج على شروط الكفالة المفرطة
• الحق في المثول أمام القضاء
• الحق في محاكمة سريعة
• الحق في عدم تجريم الذات
• الحق في المعتقدات والتطلعات السياسية
• حظر العقاب القاسي أو المهين أو اللاإنساني
• حماية تنص على عدم السجن بسبب الديون
• الحق في عدم التعرض للمحاكمة مرتين
• حظر القوانين ذات الأثر الرجعي وقوانين المصادرة .

على غرار الفقه الأمريكي وغيره من الأنظمة القانونية القائمة على القانون العام، تم تحديد نطاق هذه الحقوق وحدودها إلى حد كبير من قبل المحكمة العليا من خلال السوابق القضائية.

تُعرّف المادة الرابعة من الدستور الفلبيني جنسية المواطنين، وتُحدد نوعين منهم: المواطنون الأصليون والمواطنون المجنسون. المواطنون الأصليون هم من يحملون الجنسية الفلبينية منذ ولادتهم دون الحاجة إلى القيام بأي إجراء لاكتسابها أو إتمامها. وتتبع الفلبين نظام حق الدم، حيث تُكتسب الجنسية بشكل رئيسي عن طريق صلة القرابة بالدم مع مواطن فلبيني.

تشكل المواطنة بالولادة جزءًا مهمًا من النظام السياسي، حيث أن الفلبينيين المولودين بالولادة فقط هم المؤهلون لشغل المناصب العليا، بما في ذلك جميع المناصب المنتخبة بدءًا من ممثل في مجلس النواب وصولاً إلى الرئيس.

تنص المادة الخامسة على شروط عمرية وإقامة محددة للتصويت، وعلى نظام الاقتراع السري والتصويت الغيابي. كما تنص على إجراءات خاصة بالفلبينيين المقيمين في الخارج وذوي الإعاقة والأميين للتصويت.

تنص المادة السادسة على وجود هيئة تشريعية من مجلسين تُسمى الكونغرس، وتتألف من مجلس الشيوخ ومجلس النواب. وتمنح هذه المادة الكونغرس، من بين أمور أخرى، سلطة التحقيق والاستقصاء لدعم التشريع، ^{[ 12 ]} وسلطة إعلان حالة الحرب، ^{[ 13 ]} وسلطة الإنفاق، ^{[ 14 ]} وسلطة فرض الضرائب، ^{[ 15 ]} وسلطة نزع الملكية للمنفعة العامة. ^{[ 16 ]}

تنص المادة السابعة على أن السلطة التنفيذية تتركز حصراً في يد الرئيس .

يُنتخب الرئيس مباشرةً لولاية واحدة مدتها ست سنوات. ولا يُسمح بإعادة انتخابه، إلا في حالة لم يمضِ على توليه المنصب أكثر من أربع سنوات، حيث يجوز إعادة انتخابه لولاية كاملة مدتها ست سنوات. وقد استغلت غلوريا ماكاباغال أرويو هذا الاستثناء خلال الانتخابات الرئاسية لعام 2004 ، والتي فازت بها في نهاية المطاف.

ينص الدستور أيضاً على منصب نائب الرئيس ، الذي يمكنه شغل المنصب لفترتين متتاليتين مدة كل منهما ست سنوات. ويجوز تعيين نائب الرئيس، اختيارياً، عضواً في مجلس الوزراء .

يجب أن يستوفي الرئيس ونائب الرئيس المؤهلات التالية:

• مواطن فلبيني بالولادة؛
• ناخب مسجل؛
• قادر على القراءة والكتابة؛
• أن يكون عمره أربعين عاماً على الأقل يوم الانتخابات؛ و
• يجب أن يكون قد أقام في الفلبين لمدة عشر سنوات على الأقل يوم الانتخابات.

يُنتخب الرئيس ونائبه بشكل منفصل. ولذلك، من الشائع في الفلبين أن ينتمي الرئيس ونائبه إلى حزبين أو تحالفين مختلفين تمامًا. فعلى سبيل المثال، في عام 2016، انتُخب رودريغو دوتيرتي رئيسًا، مترشحًا على برنامج قومي شعبوي. وفي الوقت نفسه، فازت ليني روبريدو ، العضوة في الحزب الليبرالي وأبرز شخصية معارضة خلال فترة حكم دوتيرتي، بمنصب نائب الرئيس.

على الرغم من ذكر مجلس الوزراء عدة مرات في المقال، إلا أن الدستور لم ينص صراحة على إنشاء مثل هذه الهيئة أو على تحديد صلاحياتها وواجباتها العادية بشكل خاص.

يتولى الرئيس منصب القائد الأعلى للقوات المسلحة، ويشمل ذلك ليس فقط القوات المسلحة الفلبينية ، بل أيضاً الأجهزة الأمنية الأخرى ذات النظام النظامي، مثل الشرطة الوطنية الفلبينية وخفر السواحل الفلبيني . ويجوز للرئيس حشد هذه القوات لمنع أو قمع أعمال العنف الخارجة عن القانون، أو الغزوات ، أو التمردات . ومع ذلك، في الحالات التي تقتضي فيها اعتبارات الأمن العام ، يُخوّل للرئيس إعلان الأحكام العرفية في جميع أنحاء الفلبين أو في مناطق محددة، أو تعليق العمل بأمر الإحضار . ورغم أن الدستور لا يُحدد نطاق صلاحيات الرئيس خلال الأحكام العرفية، إلا أنه يحظر صراحةً تعليق العمل به، واستبدال المحاكم والمجالس المدنية ، واستخدام المحاكم والهيئات العسكرية ضد المدنيين طالما أن المحاكم المدنية لا تزال عاملة خلال هذه الحالة. كما أن إعلان الأحكام العرفية لا يُعلق تلقائياً العمل بأمر الإحضار.

تنص المادة الثامنة على أن السلطة القضائية تُمنح للمحكمة العليا والمحاكم الأدنى الأخرى التي يُنشئها القانون (الكونغرس). وبينما لا تزال سلطة تعيين القضاة بيد الرئيس، فإنه يختار من قائمة تضم ثلاثة مرشحين على الأقل، تُعدّها الهيئة القضائية والنقابية لكل منصب شاغر، هيئةً تتألف من رئيس المحكمة العليا ، ووزير العدل ، ورؤساء لجنتي العدل في مجلسي الشيوخ والنواب، وممثلين عن مهنة المحاماة.

تنص المادة التاسعة على إنشاء ثلاث لجان دستورية، وهي هيئات حكومية مستقلة عن السلطات الثلاث الرئيسية للحكومة. وهذه اللجان هي لجنة الخدمة المدنية ، ولجنة الانتخابات ، ولجنة التدقيق .

تسعى المادة العاشرة إلى تحقيق الحكم الذاتي المحلي وتلزم الكونغرس بسن قانون للحكومة المحلية، وهو ما يُعرف حاليًا باسم قانون الحكومة المحلية .

تنص المادة الحادية عشرة على إنشاء مكتب أمين المظالم، المسؤول عن التحقيق مع المسؤولين الحكوميين ومقاضاتهم. كما تمنح الكونغرس سلطة عزل الرئيس ونائب الرئيس وأعضاء المحكمة العليا وأمين المظالم.

تحدد المادة الثانية عشرة أهداف وغايات الحكومة الفلبينية فيما يتعلق بتوزيع الثروة، وتقسيم السلع والخدمات، وتوفير فرص العمل لتحسين حياة الشعب الفلبيني. كما تتضمن هذه المادة أحكامًا هامة مثل:

• تعزيز التصنيع الفعال والسعي لتحقيق التوظيف الكامل لشعبها
• جميع الموارد الطبيعية داخل الأراضي الفلبينية مملوكة للدولة
• حماية حقوق المجتمعات الثقافية الأصلية
• تخضع الشركات والمنظمات والمؤسسات الأخرى لتدخل الدولة

يتضمن القسم 2 قيودًا على أي ملكية أجنبية لأراضي الملكية العامة وبعض الصناعات مثل الإعلام، وبحد أقصى 40٪ من حقوق التصويت على الآخرين و/أو كما هو مدرج في "القائمة السلبية للاستثمار الأجنبي" ( آخر مراجعة 2022 ، قبل ثلاثة أيام من تنحي رودريغو دوتيرتي ) .

يحظر القسم 7 نقل الأراضي الخاصة إلى الأفراد أو الشركات أو الجمعيات المؤهلة لاكتساب أو حيازة أراضي الملكية العامة إلا في حالات الخلافة الوراثية.

تُبيّن المادة الثالثة عشرة المسؤولية القصوى للكونغرس في إعطاء الأولوية القصوى في سنّ التدابير التي تحمي وتعزز حقوق جميع أفراد الشعب في الكرامة الإنسانية، وذلك من خلال التأكيد على ضرورة الحد من أوجه عدم المساواة الاجتماعية والاقتصادية والسياسية الحالية، فضلاً عن أوجه عدم المساواة الثقافية بين النخب والفقراء، أو إزالتها، من أجل ضمان رفاهية عادلة ومصلحة عامة للشعب الفلبيني. كما تُحدد هذه المادة دور لجنة حقوق الإنسان التي تضمن اتخاذ التدابير القانونية المناسبة لحماية حقوق الإنسان لجميع الأشخاص داخل الفلبين، وكذلك الفلبينيين المقيمين في الخارج. علاوة على ذلك، تتضمن هذه المادة أحكامًا بارزة، منها:

• حماية العمالة، سواء كانت محلية أو خارجية، من أجل تعزيز التوظيف الكامل وتكافؤ الفرص للجميع.
• حماية حقوق ودعم المزارعين والصيادين الفلبينيين المستقلين في المجتمعات المحلية لاستخدام مواردهم دون تدخل أجنبي، إلى جانب توفير وتطبيق إصلاحات زراعية وموارد طبيعية من أجل تنمية حياة الناس.
• تأمين حياة المواطنين المحرومين من خلال إصلاحات الأراضي الحضرية والإسكان.
• تبني ودمج خدمات الرعاية الطبية والصحية بأسعار معقولة وكفؤة من أجل رفاهية كل فرد من الشعب الفلبيني.
• الاعتراف بحقوق المرأة في مكان العمل من أجل تحقيق كامل إمكاناتها في خدمة الوطن.
• الاعتراف بدور وحقوق منظمات الشعب.

• تتولى الدولة ممارسة الإشراف والتنظيم المعقولين على جميع المؤسسات التعليمية، سواء كانت عامة أو خاصة.
• إن المبدأ التوجيهي بشأن التعليم بشكل عام هو حماية وتعزيز حق جميع المواطنين في الحصول على تعليم جيد على جميع المستويات، فضلاً عن اتخاذ الخطوات المناسبة لجعل التعليم متاحاً للجميع.
• حظي موضوع العلوم والتكنولوجيا باهتمام خاص من خلال صياغة العديد من الأحكام المتعلقة بحوافز التنمية والبحث.
• تبقى الفنون والآداب تحت رعاية الدولة التي يجب أن تهتم بحماية ثقافتنا وإثرائها.
• لأول مرة، خُصص قسم مستقل لموضوع الرياضة. يجب ألا يقتصر الأمر على أن يكون المواطنون أقوياء عقلياً وأخلاقياً فحسب، بل يجب أن يكونوا أقوياء بدنياً أيضاً.

تنص المادة الخامسة عشرة على اعتراف الدولة بالأسرة الفلبينية باعتبارها الركيزة الأساسية للأمة، إذ تعمل على تعزيز تضامنها ودعم تنميتها بشكل مطرد. إلى جانب ذلك، تنص المادة أيضاً على أحكام هامة مثل:

• حماية الزواج من قبل الدولة باعتباره أساس الأسرة ومؤسسة لا يجوز المساس بها.
• توفير السياسات والبرامج التي تخضع لها كل أسرة فلبينية لضمان رفاهية الشعب وأمنه الاجتماعي.
• حماية حقوق الأزواج الذين يتحملون مسؤولية الأبوة والأمومة في تأسيس أسرة وفقًا لمعتقداتهم الدينية.
• الاعتراف بحقوق كل طفل فلبيني وحمايتها.

تتضمن المادة السادسة عشرة عدة أحكام عامة، مثل وصف عام للعلم الوطني ، وإنشاء القوات المسلحة الفلبينية وقوة شرطة ( الشرطة الوطنية الفلبينية حاليًا )، وتنظيم وسائل الإعلام وصناعات الإعلان، ومبدأ الحصانة السيادية ، وغيرها.

تحدد المادة السابعة عشرة من الدستور الطرق التي يمكن من خلالها تعديل الدستور أو مراجعته. ويمكن اقتراح التعديلات بإحدى الطرق التالية: أ) تصويت ثلاثة أرباع أعضاء الكونغرس (ما يُعرف بالجمعية التأسيسية )، ب) مؤتمر دستوري ، أو ج) عريضة موقعة من اثني عشر بالمائة على الأقل من جميع الناخبين المسجلين، وثلاثة بالمائة على الأقل من الناخبين المسجلين في كل دائرة انتخابية (ما يُعرف بمبادرة الشعب ). ويجب التصديق على جميع التعديلات في استفتاء وطني .

تنص المادة الثامنة عشرة على أحكامٍ تُمكّن من الانتقال السلس من الدستور المؤقت السابق إلى الدستور الجديد. وتشمل هذه الأحكام توجيه انتخابات الأعضاء الأوائل في الكونغرس الجديد، والرئيس، ونائب الرئيس، وتحديد المحاكم الحالية، ومدة ولاية القضاة، وتحديد الراتب المبدئي لأعضاء الحكومة الرئيسيين، وإلزام الكونغرس المنتخب حديثًا بسن قوانين للوفاء بالالتزامات المنصوص عليها في هذه الأحكام الانتقالية، وتحديد فترات السماح والقيود المفروضة على المعاهدات والقوانين والأوامر والصكوك الأخرى السابقة. كما تنص هذه المادة على أن الدستور الجديد سيدخل حيز التنفيذ عند التصديق عليه بأغلبية الأصوات في استفتاء شعبي.

يتضمن الدستور أيضاً العديد من الأحكام الأخرى التي تُعدد سياسات الدولة المختلفة، بما في ذلك، على سبيل المثال، تأكيد العمل "كقوة اجتماعية اقتصادية أساسية" (المادة 14، البند الثاني)؛ والحماية المتساوية "لحياة الأم وحياة الجنين منذ لحظة الحمل" (المادة 12، البند الثاني)؛ و"الأسرة الفلبينية كأساس للأمة" (المادة 15، البند 1)؛ والاعتراف باللغة الفلبينية "كلغة وطنية للفلبين" (المادة 6، البند الرابع عشر)، بل وحتى اشتراط أن "تضطلع جميع المؤسسات التعليمية بأنشطة رياضية منتظمة في جميع أنحاء البلاد بالتعاون مع الأندية الرياضية والقطاعات الأخرى" (المادة 19.1، البند الرابع عشر). وقد كان ما إذا كانت هذه الأحكام، في حد ذاتها، مصدراً لحقوق قابلة للتنفيذ دون تشريع مصاحب، موضوع نقاش واسع في المجال القانوني وداخل المحكمة العليا. على سبيل المثال، قضت المحكمة بأن بندًا يُلزم الدولة بـ"ضمان تكافؤ الفرص في الوصول إلى الخدمة العامة" لا يمكن إنفاذه دون تشريع مُصاحب، وبالتالي لا يمكنه منع استبعاد ما يُسمى بـ"المرشحين المُزعجين" في الانتخابات الرئاسية. ^{[ 17 ]} ولكن في قضية أخرى، رأت المحكمة أن بندًا يُلزم الدولة بـ"حماية وتعزيز حق الشعب في بيئة متوازنة وصحية" لا يتطلب تشريعًا تنفيذيًا ليصبح مصدرًا للحقوق التنفيذية. ^{[ 18 ]}

أدت ثورة كاتيبونان إلى مؤتمر تيخيروس ، حيث عُقدت أول انتخابات رئاسية ونائب رئيس في تاريخ الفلبين في سان فرانسيسكو دي مالابون ، كافيت ، في 22 مارس 1897 - على الرغم من أن كاتيبونيروس فقط ( أي أعضاء كاتيبونان) هم الذين تمكنوا من المشاركة، وليس عامة السكان. تم إنشاء اجتماع لاحق للحكومة الثورية هناك، عُقد في 1 نوفمبر 1897، في بياك نا باتو في بلدة سان ميغيل دي مايومو في بولاكان ، وأنشأ جمهورية بياك نا باتو . كان للجمهورية دستور صاغه إيزابيلو أرتاتشو وفيليكس فيرير واستند إلى الدستور الكوبي الأول . ^{[ 22 ]} ويُعرف باسم "دستور جمهورية الفلبين المؤقت"، وقد تمت كتابته ونشره في الأصل باللغتين الإسبانية والتاغالوغية. ^{[ 23 ]}

تألفت أجهزة الحكومة بموجب الدستور من ثلاثة أقسام: (1) المجلس الأعلى، الذي كان مخولاً بسلطة الجمهورية ويرأسه الرئيس وأربعة وزراء مختلفين هم الداخلية والخارجية والخزانة والحرب؛ (2) المجلس الأعلى للنعمة والعدالة، الذي يتمتع بسلطة إصدار القرارات والمصادقة على الأحكام الصادرة عن المحاكم الأخرى أو رفضها، ووضع قواعد لإدارة العدالة؛ و(3) جمعية الممثلين، التي كان من المقرر تشكيلها بعد الثورة لوضع دستور جديد واختيار مجلس حكومة جديد وممثلين عن الشعب.

لم يتم تنفيذ دستور بياك نا باتو بالكامل، وتم تجاوزه باتفاق بياك نا باتو بين الإسبان والجيش الثوري الفلبيني .

قبل قادة الثورة الفلبينية دفعة مالية من إسبانيا، ثم نُفوا إلى هونغ كونغ. هزم الأمريكيون الإسبان في معركة خليج مانيلا، ونُقل أغينالدو إلى الفلبين على يد البحرية الأمريكية. عادت القوات الثورية الفلبينية المُعاد تشكيلها حديثًا إلى قيادة أغينالدو، وصدر إعلان استقلال الفلبين في 12 يونيو 1898. وفي 17 سبتمبر 1898، انتُخب مؤتمر مالولوس، الذي كان يتألف من رجال أثرياء ومتعلمين.

استُلهمت الوثيقة من الدستور الإسباني لعام 1812، مع تأثيرات من مواثيق بلجيكا والمكسيك والبرازيل ونيكاراغوا وكوستاريكا وغواتيمالا والدستور الفرنسي لعام 1793. كما استُلهمت من دستور مالولوس، وتحديداً من كارتيليا وسانغونيان-هوكومان، وميثاق القوانين والأخلاق الخاص بجمعية كاتيبونان الذي كتبه إميليو جاسينتو عام 1896؛ ودستور بياك-نا-باتو لعام 1897 الذي خطط له إيزابيلو أرتاتشو؛ والبرنامج الدستوري لمابيني لجمهورية الفلبين لعام 1898؛ والدستور المؤقت لماريانو بونس عام 1898 الذي اتبع الدساتير الإسبانية؛ ومشاريع الحكم الذاتي لباتيرنو عام 1898.

كان دستور مالولوس أول دستور جمهوري في آسيا . ^{[ 24 ]} وقد نصّ على أن السيادة للشعب وحده، وحدد الحقوق المدنية الأساسية، وفصل بين الدين والدولة، ودعا إلى إنشاء مجلس نواب ليكون بمثابة الهيئة التشريعية. كما دعا إلى نظام جمهوري برلماني كشكل من أشكال الحكم. وكان الرئيس يُنتخب لمدة أربع سنوات بأغلبية أعضاء المجلس. ^{[ 25 ]} وقد عُرف باسم "Constitución política"، وكُتب باللغة الإسبانية عقب إعلان الاستقلال عن إسبانيا، ^{[ 26 ]} وأُعلن في 20 يناير 1899، وسُنّ وصُدّق عليه من قبل مؤتمر مالولوس ، وهو مؤتمر عُقد في مالولوس، بولاكان . ^{[ 27 ] [ 28 ]}

نص الديباجة كالتالي:

إننا ندعو ممثلي بويبلو الفلبينيين بشكل شرعي إلى إقامة العدالة، وإثبات الدفاع المشترك، وتعزيز العمل العام، وضمان فوائد الحرية، ونطلب مساعدة المشرع السامي في الكون من أجل تسديد هذه الغرامات، ونصوت لهم، المرسوم والموافقة على ما يلي:

(نحن، ممثلو الشعب الفلبيني، المجتمعون بشكل قانوني من أجل إرساء العدالة، وتوفير الدفاع المشترك، وتعزيز الرفاه العام، وضمان فوائد الحرية، متضرعين إلى المشرع السيادي للكون لتحقيق هذه الغايات، قمنا بالتصويت، وإصدار المرسوم، والموافقة على ما يلي:)

كانت الفلبين إقليمًا تابعًا للولايات المتحدة الأمريكية من 10 ديسمبر 1898 إلى 24 مارس 1934 ^{[ 29 ]} ، وبالتالي كانت خاضعة لسلطة الحكومة الفيدرالية للولايات المتحدة . ويمكن اعتبار قانونين صادرين عن الكونغرس الأمريكي خلال هذه الفترة بمثابة دستورين فلبينيين، إذ حددا المبادئ السياسية الأساسية وأرسيا هيكل الحكومة الفلبينية وإجراءاتها وصلاحياتها وواجباتها.

تمت الموافقة على دستور عام 1935 في الاستفتاء الدستوري الفلبيني الذي أُجري في نفس العام . ^{[ 30 ] [ 31 ]} وقد كان ساري المفعول خلال فترة كومنولث الفلبين (1935-1946)، ثم استُخدم لاحقًا في الجمهورية الثالثة (1946-1972). وقد كُتب هذا الدستور استجابةً لمتطلبات قانون تايدينغز-ماكدوفي، تمهيدًا لاستقلال البلاد.

تم التصديق على دستور الكومنولث تمهيداً لاستقلال البلاد. وقد تأثر هذا الدستور بشكل رئيسي بالدستور الأمريكي، ولكنه يحمل في طياته آثاراً من دستور مالولوس، فضلاً عن الدساتير الألمانية والإسبانية والمكسيكية، ودساتير العديد من دول أمريكا الجنوبية، والدستور الإنجليزي غير المكتوب.

نصّ الدستور في الأصل على نظام تشريعي أحادي المجلس يتألف من رئيس ونائب رئيس يُنتخبان لمدة ست سنوات دون إعادة انتخاب. ثم عُدّل عام ١٩٤٠ ليصبح نظامًا تشريعيًا ثنائي المجلس يتألف من مجلس الشيوخ ومجلس النواب. ويُنتخب الرئيس، إلى جانب نائب الرئيس، لمدة أربع سنوات مع إمكانية إعادة انتخابه مرة واحدة. كما كفل الدستور حق الاقتراع للمواطنين الذكور في الفلبين الذين يبلغون من العمر ٢١ عامًا فأكثر ويجيدون القراءة والكتابة؛ وامتد هذا الحق لاحقًا ليشمل حق الاقتراع للنساء بعد عامين من اعتماد الدستور.

تمت الموافقة على مسودة الدستور من قبل المؤتمر في 8 فبراير 1935، وصادق عليها الرئيس روزفلت في واشنطن العاصمة في 25 مارس 1935. وأجريت الانتخابات في 16 سبتمبر 1935، وانتُخب مانويل إل. كويزون كأول رئيس لكومنولث الفلبين.

نص الديباجة كالتالي:

"إن الشعب الفلبيني، متضرعاً إلى العناية الإلهية، من أجل إقامة حكومة تجسد مُثله العليا، وتحافظ على تراث الأمة وتنميه، وتعزز الرفاه العام، وتضمن لنفسه ولذريته نعم الاستقلال في ظل نظام قائم على العدل والحرية والديمقراطية، يُقر ويُصدر هذا الدستور."

نصّ الدستور الأصلي لعام 1935 على وجود جمعية وطنية من مجلس واحد، وكان الرئيس يُنتخب لولاية مدتها ست سنوات دون إمكانية إعادة انتخابه. وتم تعديله في عام 1940 ليصبح الكونغرس من مجلسين، يتألف من مجلس الشيوخ ومجلس النواب، ولإنشاء لجنة انتخابية مستقلة ، ومنح الرئيس ولاية مدتها أربع سنوات بحد أقصى فترتين متتاليتين.

عُقد مؤتمر دستوري عام 1971 لإعادة صياغة دستور عام 1935. وقد شابت المؤتمرَ حالاتُ رشوة وفساد واضحة. ولعلّ أكثر القضايا إثارةً للجدل كانت إلغاء الحدّ الأقصى لولاية الرئيس، ما مكّن فرديناند إي . ماركوس من الترشّح لولاية ثالثة، وهو ما اعتبره كثيرون السبب الحقيقي وراء الدعوة إلى المؤتمر. وعلى أيّ حال، تمّ تعليق العمل بدستور عام 1935 عام 1972 مع إعلان ماركوس الأحكام العرفية ، حيث شكّل الفساد المستشري في العملية الدستورية أحدَ أهمّ حججه لتبرير ذلك.

صاغت دستور عام 1943 لجنةٌ عيّنتها اللجنة التنفيذية الفلبينية ، وهي الهيئة التي أنشأها اليابانيون لإدارة الفلبين بدلاً من كومنولث الفلبين الذي كان قد أسس حكومةً في المنفى . وفي منتصف عام 1942، وعد رئيس الوزراء الياباني هيديكي توجو الفلبينيين بـ"شرف الاستقلال"، ما يعني استبدال اللجنة بجمهورية رسمية.

تألفت اللجنة التحضيرية لاستقلال الفلبين، المكلفة بصياغة دستور جديد، في معظمها من أعضاء الجمعية الوطنية قبل الحرب، ومن أفراد ذوي خبرة كمندوبين في المؤتمر الذي صاغ دستور عام 1935. إلا أن مسودتهم للجمهورية المزمع إنشاؤها في ظل الاحتلال الياباني كانت محدودة المدة، وتنص على انتخابات تشريعية غير مباشرة بدلاً من الانتخابات المباشرة، وعلى سلطة تنفيذية أقوى.

بعد موافقة اللجنة على المسودة، صُدِّق على الميثاق الجديد عام ١٩٤٣ من قِبَل جمعيةٍ من الممثلين الإقليميين المُعيَّنين لحزب كاليبابي ، الحزب السياسي الفاشي الذي أسَّسه اليابانيون ليحلَّ محلَّ جميع الأحزاب السياسية السابقة. وبعد تصديق جمعية كاليبابي، أُعلنت الجمهورية الثانية رسميًا (١٩٤٣-١٩٤٥). وانتُخب خوسيه ب. لوريل رئيسًا من قِبَل الجمعية الوطنية، وأدَّى اليمين الدستورية في ١٤ أكتوبر ١٩٤٣. وكان لوريل يحظى بتقديرٍ كبيرٍ من اليابانيين لانتقاده العلني للولايات المتحدة بسبب طريقة حكمها للفلبين، ولحصوله على شهادةٍ من جامعة طوكيو الإمبراطورية .

ظل دستور عام 1943 ساري المفعول في المناطق الخاضعة للسيطرة اليابانية في الفلبين، لكنه لم يُعترف به قط كدستور شرعي أو ملزم من قبل حكومات الولايات المتحدة أو كومنولث الفلبين أو منظمات حرب العصابات الموالية لهما. في أواخر عام 1944، أعلن الرئيس لوريل الحرب على الولايات المتحدة والإمبراطورية البريطانية ، وأعلن الأحكام العرفية ، وحكم فعلياً بمراسيم. ونتيجة لذلك، نُفيت حكومته في ديسمبر 1944، أولاً إلى تايوان ثم إلى اليابان. وبعد إعلان استسلام اليابان، حلّ لوريل رسمياً الجمهورية الثانية.

نص الديباجة كالتالي:

"إن الشعب الفلبيني، متضرعاً إلى العناية الإلهية وراغباً في عيش حياة وطنية حرة، يعلن استقلاله بموجب هذا، ومن أجل إقامة حكومة تعزز الرفاه العام، وتحافظ على تراث الأمة وتنميه، وتساهم في إنشاء نظام عالمي قائم على السلام والحرية والعدالة الأخلاقية، فإنه يقر هذا الدستور."

نص دستور عام 1943 على صلاحيات تنفيذية قوية. وتألفت السلطة التشريعية من جمعية وطنية أحادية المجلس ، ولم يكن يُسمح بالترشح للانتخابات إلا لمن يُعتبرون مناهضين للولايات المتحدة، على الرغم من أن معظم المشرعين في الواقع كانوا يُعينون بدلاً من انتخابهم.

حتى ستينيات القرن العشرين، لم يُنظر إلى الجمهورية الثانية ومسؤوليها كحكومة فلبينية شرعية أو ذات مكانة رسمية، باستثناء المحكمة العليا في عهد الجمهورية الثانية، التي اقتصرت قراراتها على مراجعة القضايا الجنائية والتجارية في إطار سياسة تقديرية لرئيس القضاة خوسيه يولو ، وظلت هذه القرارات جزءًا من السجلات الرسمية. وقد سهّل ذلك عدم تشكيل حكومة الكومنولث في المنفى محكمة عليا، وشغور منصب رئيس قضاة الكومنولث رسميًا بعد إعدام خوسيه أباد سانتوس على يد اليابانيين. ولم يحدث إعادة تأهيل سياسي جزئي للجمهورية التي كانت تحت الحكم الياباني إلا في عهد إدارة ماكاباجال، مع الاعتراف الرسمي بلوريل رئيسًا سابقًا وإضافة حكومته ومسؤولين آخرين إلى قائمة المسؤولين الحكوميين السابقين. ومع ذلك، لم يُدرّس دستور عام 1943 في المدارس، ولم تُعترف قوانين الجمعية الوطنية للفترة 1943-1944 بصحتها أو أهميتها.

صدر دستور عام 1973 بعد إعلان فرديناند ماركوس الأحكام العرفية ، وكان من المفترض أن يُرسي نظام حكم برلماني . مُنحت السلطة التشريعية لجمعية وطنية أحادية المجلس ، يُنتخب أعضاؤها لولاية مدتها ست سنوات. وكان الرئيس يُنتخب، من الناحية المثالية، كرئيس رمزي للدولة ، ويُختار من بين أعضاء الجمعية الوطنية لولاية مدتها ست سنوات، ويمكن إعادة انتخابه لعدد غير محدود من الولايات. وبمجرد انتخابه، يفقد الرئيس عضويته في الجمعية الوطنية. وخلال فترة ولايته، لا يُسمح للرئيس بالانتماء إلى أي حزب سياسي أو شغل أي منصب آخر.

كان من المفترض أن يمارس رئيس الوزراء السلطة التنفيذية ، وكان يُنتخب أيضاً من بين أعضاء الجمعية التشريعية الحاليين. وكان رئيس الوزراء رئيساً للحكومة وقائداً أعلى للقوات المسلحة . وقد عُدِّل هذا الدستور لاحقاً أربع مرات (وربما خمس مرات، بحسب كيفية النظر إلى الإعلان رقم 3 لسنة 1986، انظر أدناه).

في الفترة من 16 إلى 17 أكتوبر 1976، وافقت أغلبية ناخبي البارانجاي (المعروفة أيضًا باسم "مجالس المواطنين") على استمرار الأحكام العرفية وصادقت على التعديلات الدستورية التي اقترحها الرئيس ماركوس. ^{[ 34 ]}

نصت تعديلات عام 1976 على ما يلي:

• لتشكيل مجلس باتاسانغ بامبانسا مؤقت (IBP) يحل محل الجمعية الوطنية المؤقتة؛
• أن الرئيس سيصبح رئيساً للوزراء ويستمر في ممارسة الصلاحيات التشريعية حتى يتم رفع الأحكام العرفية.

أجاز التعديل السادس للرئيس سن القوانين بمفرده على أساس "الطوارئ":

متى رأى الرئيس أن هناك حالة طوارئ خطيرة أو تهديدًا أو وشيكًا بحدوثها، أو متى فشل المجلس الوطني المؤقت أو الجمعية الوطنية العادية أو عجزا عن التصرف بشكل كافٍ في أي مسألة لأي سبب من الأسباب التي تتطلب في رأيه اتخاذ إجراء فوري، فإنه يجوز له، من أجل مواجهة هذه الحالة الطارئة، إصدار المراسيم أو الأوامر أو خطابات التعليمات اللازمة، والتي تشكل جزءًا من قانون البلاد.

عُدِّل دستور عام 1973 في عامي 1980 و1981. ففي تعديل عام 1980، رُفِع سن التقاعد لأعضاء السلطة القضائية إلى 70 عامًا. وفي تعديلات عام 1981، عُدِّل النظام البرلماني رسميًا إلى نظام شبه رئاسي على النمط الفرنسي ، ونصّ على ما يلي:

• تم استعادة السلطة التنفيذية للرئيس؛
• تم استعادة الانتخاب المباشر للرئيس؛
• for an executive committee composed of the prime minister and not more than 14 members was created to "assist the President in the exercise of his powers and functions and in the performance of his duties as he may prescribe;" and the prime minister was a mere head of the Cabinet.
• for electoral reforms and provided that a natural-born citizen of the Philippines who has lost his citizenship may be a transference of private land for use by him as his residence.

The last amendments in 1984 abolished the executive committee and restored the position of vice-president (which did not exist in the original, unamended 1973 Constitution).

While the 1973 Constitution ideally provided for a true parliamentary system, in practice, Marcos made use of subterfuge and manipulation in order to keep executive powers for himself, rather than devolving these to the Assembly and the cabinet headed by the prime minister. The result was that the final form of the 1973 Constitution – after all amendments and subtle manipulations – was merely the abolition of the Senate and a series of cosmetic rewordings. The old American-derived terminology was replaced by names more associated with a parliamentary government: for example, the House of Representatives became known as the "Batasang Pambansa" (National Assembly), departments became "ministries", and their cabinet secretaries became known as "cabinet ministers", with the president's assistant – the executive secretary – now being styled as the "prime minister". Marcos' purported parliamentary system functioned in practice as an authoritarianpresidential system, with all real power concentrated in the hands of the President but with the premise that such was now constitutional.

Immediately following the 1986 People Power Revolution that ousted Marcos, President Corazon C. Aquino issued Proclamation No. 3 as a provisional constitution. It adopted certain provisions from the 1973 Constitution while abolishing others. It granted the President broad powers to reorganize government and remove officials, as well as mandating the president to appoint a commission to draft a new Constitution. This document, described above, supplanted the "Freedom Constitution" upon its ratification in 1987. This is the transitional constitution that lasted a year and came before the constitution. It maintained many provisions of the 1973 Constitution, including in rewritten form the presidential right to rule by decree. The commission is composed of 48 members appointed by President Aquino.

• كروز، إيساجاني (1995). “طبيعة الدستور”. القانون الدستوري . الفلبين: شركة Central Lawbook Publishing Co., Inc.، الصفحات من 18 إلى 20. ISBN  971-16-0333-0.