مجلس الوزراء (الحكومة)

مجلس الوزراء هو مجموعة من الأشخاص المكلفين دستورياً أو قانونياً بحكم دولة أو ولاية، أو بتقديم المشورة لرئيس الدولة، وعادةً ما يكونون من السلطة التنفيذية . ^{[ 1 ]} يُعرف أعضاؤه بالوزراء والوكلاء ، وغالباً ما يتم تعيينهم من قبل رؤساء الدول أو الحكومات. ^{[ 2 ]} عادةً ما يكون مجلس الوزراء هو الهيئة المسؤولة عن الإدارة اليومية للحكومة والاستجابة للأحداث الطارئة، بينما تعمل السلطتان التشريعية والقضائية بوتيرة مدروسة، في جلسات وفقاً لإجراءات مطولة.

تختلف وظيفة مجلس الوزراء: ففي بعض البلدان، يكون هيئة صنع قرار جماعية ذات مسؤولية جماعية ، بينما في بلدان أخرى قد يعمل إما كهيئة استشارية بحتة أو كمؤسسة مساعدة لرئيس الدولة أو رئيس الحكومة الذي يتخذ القرارات .

في بعض الدول، ولا سيما تلك التي تتبنى النظام البرلماني (مثل المملكة المتحدة )، يقرر مجلس الوزراء بشكل جماعي توجهات الحكومة، خاصةً فيما يتعلق بالتشريعات التي يقرها البرلمان . أما في الدول التي تتبنى النظام الرئاسي ، كالولايات المتحدة ، فلا يمارس مجلس الوزراء دور السلطة التشريعية الجماعية، بل يقتصر دوره الأساسي على كونه مجلسًا استشاريًا رسميًا لرئيس الحكومة. وبهذه الطريقة، يستقي الرئيس الآراء والمشورة المتعلقة بالقرارات المقبلة.

قانونياً، في كلا نوعي النظام، النظام البرلماني بنظام وستمنستر والنظام الرئاسي، تقوم الحكومة "بتقديم المشورة" لرئيس الدولة: والفرق هو أنه في النظام البرلماني، يتبع الملك أو نائب الملك أو الرئيس الشرفي هذه النصيحة في أغلب الأحيان، بينما في النظام الرئاسي، يجوز للرئيس الذي هو أيضاً رئيس الحكومة والزعيم السياسي أن يخالف نصيحة الحكومة إذا لم يتفق معها.

عمليًا، في معظم الديمقراطيات البرلمانية التي لا تتبع نظام وستمنستر، وفي ثلاث دول تتبعه ( اليابان ، وأيرلندا ، وإسرائيل )، غالبًا لا يقدم مجلس الوزراء المشورة لرئيس الدولة، إذ يقتصر دوره على الجانب الشرفي. بدلًا من ذلك، عادةً ما يكون رئيس الحكومة (الذي يُطلق عليه عادةً " رئيس الوزراء ") هو من يملك زمام السلطة (كما هو الحال في ألمانيا والسويد وغيرها) ، والذي يرفع إليه مجلس الوزراء تقاريره.

في كل من النظامين الرئاسي والبرلماني، يتولى الوزراء إدارة السلطات التنفيذية والهيئات الحكومية والوزارات. كما تُعدّ الحكومات جهاتٍ رئيسيةً في صياغة التشريعات، حيث يتولى الوزراء عادةً مسؤولية إعداد مشاريع القوانين في الوزارات قبل إحالتها إلى البرلمان . ولذلك، غالباً ما ينشأ معظم التشريع الجديد من الحكومة ووزاراتها.

في معظم الحكومات ، يُمنح أعضاء مجلس الوزراء لقب "وزير"، ويتولى كل منهم حقيبة وزارية مختلفة ("وزير الخارجية"، "وزير الصحة"، إلخ). في بعض الحكومات، كما هو الحال في المكسيك والفلبين والمملكة المتحدة والولايات المتحدة، يُستخدم لقب " سكرتير " لبعض أعضاء مجلس الوزراء ("سكرتير التعليم"، أو "وزير الدولة لشؤون كذا " في المملكة المتحدة أو هولندا ). في العديد من البلدان (مثل ألمانيا ولوكسمبورغ وفرنسا وإسبانيا واسكتلندا ، إلخ)، يُعد سكرتير الدولة عضوًا في مجلس الوزراء برتبة أدنى من الوزير. في فنلندا ، سكرتير الدولة هو موظف حكومي يعمل تحت إشراف الوزير .

بينما تمتلك معظم الدول مؤسسة تُعرف باسم مجلس الوزراء، إلا أن مسمى هذه المؤسسة يختلف. ففي العديد من الدول (مثل أيرلندا والسويد وفيتنام ) ، يُشير مصطلح "الحكومة" إلى هيئة الوزراء التنفيذية، بينما تُسمى أجهزة الدولة الأوسع نطاقًا بمسميات أخرى. وفي دول أخرى، مثل إسبانيا وبولندا وكوبا ، يُشار إلى مجلس الوزراء باسم " مجلس الوزراء" ، أو ما يُشابهه " مجلس الدولة" . ^{[ 3 ] [ 4 ] [ 5 ]} وتستخدم بعض المناطق الناطقة بالألمانية مصطلح " مجلس الشيوخ " (مثل مجلس شيوخ برلين ) للإشارة إلى مجلس الوزراء، بدلًا من المعنى الأكثر شيوعًا وهو المجلس التشريعي الأعلى. ومع ذلك، تُطلق دول كثيرة على أعلى هيئة تنفيذية فيها اسم "مجلس الوزراء"، بما في ذلك إسرائيل والولايات المتحدة وفنزويلا وسنغافورة ، وغيرها .

يستخدم الاتحاد الأوروبي فوق الوطني اصطلاحًا مختلفًا: تشير المفوضية الأوروبية إلى مجلس إدارتها التنفيذي على أنه " كلية "، ويشار إلى كبار مسؤوليها العموميين باسم " المفوضين "، في حين أن " مجلس إدارة المفوضية الأوروبية " هو المكتب الشخصي للمفوض الأوروبي.

يُشتق المصطلح من الكلمة الإيطالية "gabinetto" ، والتي بدورها مشتقة من الكلمة اللاتينية "capanna" ، والتي كانت تُستخدم في القرن السادس عشر للدلالة على خزانة أو غرفة صغيرة. ومنها نشأت الكلمة الإنجليزية "cabinet" أو "cabinet" في القرن السابع عشر، والتي كانت تُستخدم للدلالة على غرفة صغيرة، خاصةً في منازل النبلاء أو الملوك. في ذلك الوقت تقريبًا، شاع استخدام مصطلح "cabinet" للإشارة إلى المجالس الصغيرة في كل من إنجلترا وأماكن أخرى مثل فرنسا وإيطاليا. على سبيل المثال، استخدم فرانسيس بيكون مصطلح "Cabanet Counselles" عام 1607. ^{[ 6 ]}

يُكتب المصطلح أحيانًا بحرف كبير (مثل "مجلس الوزراء") عند الإشارة إلى الحكومة. ^{[ 7 ] [ 8 ]}

في الأنظمة الرئاسية مثل الولايات المتحدة، يتم اختيار أعضاء مجلس الوزراء من قبل الرئيس، وقد يتعين أيضًا المصادقة عليهم من قبل أحد أو كلا مجلسي الهيئة التشريعية (في حالة الولايات المتحدة، مجلس الشيوخ هو الذي يصادق على الأعضاء بأغلبية بسيطة).

يختلف الأمر باختلاف الدولة، فقد يكون أعضاء مجلس الوزراء أعضاءً في البرلمان، أو قد لا يكونون كذلك، أو قد يكونون كذلك. وفيما يلي أمثلة على هذا التباين:

• في معظم الأنظمة الرئاسية، لا يجوز لأعضاء مجلس الوزراء أن يكونوا أعضاء في البرلمان في الوقت نفسه. ويجب على عضو البرلمان الذي يُعرض عليه منصب وزاري ويرغب في قبوله والحصول على المصادقة عليه، أن يستقيل من منصبه.

• في الدول التي تتبع نظام وستمنستر، كالمملكة المتحدة وأستراليا ، يُعيّن وزراء الحكومة تقليدياً من بين أعضاء البرلمان الحاليين. في المملكة المتحدة، يمكن أن يكون التعيين من مجلس العموم أو مجلس اللوردات .

• في الدول التي تفصل بشكل صارم بين السلطتين التنفيذية والتشريعية (مثل لوكسمبورغ والسويد وسويسرا وبلجيكا )، لا يجوز لأعضاء مجلس الوزراء أن يكونوا أعضاء في البرلمان في الوقت نفسه؛ إذ يُشترط على أعضاء مجلس الوزراء المعينين أو المرشحين التخلي عن مقاعدهم البرلمانية. وفي بعض الدول، يُمكن استبدال النائب المنتهية ولايته بنائب آخر من الحزب نفسه دون الحاجة إلى انتخابات فرعية أو خاصة.

• أما الحالة المتوسطة فهي التي قد يكون فيها الوزراء أعضاء في البرلمان، ولكن ليس من الضروري أن يكونوا كذلك، كما هو الحال في فنلندا وإسبانيا .

تفرض بعض الدول التي تتبنى النظام الرئاسي قيودًا على أهلية الترشح لعضوية مجلس الوزراء بناءً على نتائج الانتخابات. فعلى سبيل المثال، في الفلبين، لا يجوز تعيين المرشحين الخاسرين في أي انتخابات في البلاد في مناصب وزارية خلال عام واحد من تاريخ تلك الانتخابات. ^{[ 9 ]}

يختار رئيس الوزراء المرشح و/أو الرئيس الوزراء الذين سيتم ترشيحهم للبرلمان، الذي له الحق في قبول أو رفض التشكيلة الوزارية المقترحة. وعلى عكس النظام الرئاسي، لا يكفي في النظام البرلماني مجرد مصادقة البرلمان على تشكيل الحكومة، بل يجب أن تحظى الحكومة بثقة البرلمان المستمرة؛ إذ يمكن للبرلمان تمرير اقتراح حجب الثقة لإقالة الحكومة أو الوزراء. وغالباً، وإن لم يكن بالضرورة، تُجرى هذه التصويتات بتوافق بين الأحزاب.

في بعض الدول (مثل الولايات المتحدة الأمريكية)، يشغل المدعون العامون مناصب في مجلس الوزراء، بينما يُحظر ذلك منعًا باتًا في دول أخرى كثيرة، إذ يُعتبر المدعون العامون جزءًا من السلطة القضائية . وبدلًا من ذلك، يوجد وزير للعدل ، منفصل عن المدعي العام. علاوة على ذلك، في السويد وفنلندا وإستونيا ، يضم مجلس الوزراء مستشارًا للعدل ، وهو موظف حكومي يعمل كمستشار قانوني لمجلس الوزراء.

في الأنظمة متعددة الأحزاب ، قد يتطلب تشكيل الحكومة دعم عدة أحزاب، ما يؤدي إلى تشكيل حكومة ائتلافية . ويُعدّ استمرار التعاون بين الأحزاب السياسية المشاركة ضروريًا لكي تحافظ الحكومة على ثقة البرلمان. ولتحقيق ذلك، يتم التفاوض على برنامج حكومي، لكي تلتزم الأحزاب المشاركة به وتدعم حكومتها. إلا أن هذا لا ينجح دائمًا، إذ لا يزال بإمكان الأحزاب المكونة للائتلاف أو أعضاء البرلمان التصويت ضد الحكومة، وقد تتفكك الحكومة بسبب خلافات داخلية أو تُقال بحجب الثقة.

تختلف أحجام الحكومات، مع أن معظمها يضم ما بين عشرة وعشرين وزيراً. وقد وجد الباحثون علاقة عكسية بين مستوى التنمية في الدولة وحجم حكومتها: ففي المتوسط، كلما كانت الدولة أكثر تطوراً، كان حجم حكومتها أصغر. ^{[ 10 ]}

لطالما كان وجود مجلس استشاري لرئيس الدولة سمةً شائعةً في الحكومات عبر التاريخ وفي مختلف أنحاء العالم. ففي مصر القديمة ، كان الكهنة يساعدون الفراعنة في مهامهم الإدارية. ^{[ 11 ]} وفي إسبرطة ، كان مجلس الشيوخ (جيروسيا ) يجتمع عادةً مع الملكين للتداول في القوانين أو للفصل في القضايا. ^{[ 12 ]} أما إمبراطورية موريا في عهد الإمبراطور أشوكا، فكانت تُحكم من قِبل مجلس ملكي. ^{[ 13 ]} وفي كييف روس ، كان الأمير مُلزماً بقبول مشورة مجلس الدوما (المجلس) والحصول على موافقته، وكان هذا المجلس مُكوّناً من البويار ( النبلاء ) . وكانت دائرة مُقرّبة من عدد قليل من أعضاء الدوما تُشكّل مجلساً وزارياً يُعنى بمرافقة الأمير وتقديم المشورة له باستمرار. ^{[ 14 ]} وتشير آثار تشيتشن إيتزا ومايابن في حضارة المايا إلى أن السلطة السياسية كانت في يد مجلس أعلى من النبلاء. ^{[ 15 ]} وفي إمبراطورية سونغاي ، كانت الحكومة المركزية مُكوّنة من كبار المسؤولين في المجلس الإمبراطوري. ^{[ 16 ]} في إمبراطورية أويو ، كان مجلس أويو ميسي ، أو المجلس الملكي، أعضاءً من طبقة النبلاء الذين حدّوا من سلطة ألاافين ، أو الملك. ^{[ 17 ]} خلال عهد أسرة تشينغ ، كان المجلس الاستشاري أعلى هيئة لصنع القرار . ^{[ 18 ]}

في المملكة المتحدة ومستعمراتها، بدأت مجالس الوزراء كمجموعات فرعية أصغر من المجلس الخاص الإنجليزي . ويُشتق المصطلح من اسم غرفة صغيرة نسبياً وخاصة تُستخدم للدراسة أو الخلوة. وتظهر عبارات مثل "مجلس الوزراء"، والتي تعني المشورة المقدمة سراً للملك، منذ أواخر القرن السادس عشر، ونظراً لعدم توحيد التهجئة في ذلك الوقت، غالباً ما يصعب التمييز بين المقصود بكلمة "مجلس" أو "مشورة". ^{[ 19 ]}

ينسب قاموس أكسفورد الإنجليزي إلى فرانسيس بيكون في كتابه " مقالات " (1605) أول استخدام لمصطلح "مجلس الوزراء"، حيث وصفه بأنه عادة أجنبية، وهو يرفضها قائلاً: "لهذه المضايقات، أدخلت عقيدة إيطاليا وممارسة فرنسا، في عهد بعض الملوك، مجالس الوزراء؛ وهو علاج أسوأ من المرض نفسه". ^{[ 20 ]}

بدأ تشارلز الأول بتشكيل "مجلس وزراء" رسمي منذ توليه العرش عام 1625، إذ بدا واضحًا أن مجلسه الخاص، أو "مجلسه المصغر"، لم يكن سريًا بما فيه الكفاية، وأول استخدام موثق لكلمة "مجلس الوزراء" وحدها للإشارة إلى مثل هذه الهيئة يعود إلى عام 1644، وهو استخدام يحمل دلالات عدائية ويربط المصطلح بممارسات أجنبية مشبوهة. ^{[ 19 ]} وقد تكرر هذا الأمر في العصر الحديث، حيث شعر القادة بالحاجة إلى تشكيل " مجلس وزراء غير رسمي " أو "حكومة استشارية". ^{[ 21 ]}

في ظل نظام وستمنستر، يُعتبر أعضاء مجلس الوزراء وزراءً للتاج، وهم مسؤولون جماعياً عن جميع سياسات الحكومة. ويتعين على جميع الوزراء، سواء كانوا وزراء كباراً أو وزراء صغاراً، دعم سياسة الحكومة علناً، بغض النظر عن أي تحفظات شخصية. ورغم أن جميع قرارات مجلس الوزراء تُتخذ نظرياً بشكل جماعي، إلا أنه عملياً تُفوض العديد من القرارات إلى اللجان الفرعية المختلفة التابعة لمجلس الوزراء، والتي بدورها ترفع تقاريرها إلى المجلس بكامل هيئته بشأن نتائجها وتوصياتها. وبما أن هذه التوصيات قد حظيت بموافقة مسبقة من أعضاء مجلس الوزراء الذين يشغلون الحقائب الوزارية المعنية، فعادةً ما يُقرّها المجلس بكامل هيئته دون الحاجة إلى مزيد من النقاش. كما يجوز لمجلس الوزراء تقديم أفكار حول سنّ قوانين جديدة، إن وُجدت، ومضمونها. وتُعدّ مداولات مجلس الوزراء سرية، والوثائق التي تُناقش فيه سرية أيضاً. ولا تُنشر معظم الوثائق المتعلقة بمداولات مجلس الوزراء إلا بعد فترة طويلة من حلّ المجلس، وذلك تبعاً لأحكام قانون حرية المعلومات في الدولة .

نظرياً، يُعتبر رئيس الوزراء الأول بين متساوين . إلا أنه في نهاية المطاف، يُعدّ رئيس الوزراء الشخص الذي يستشيره رئيس الدولة ( بموجب العرف الدستوري) بشأن ممارسة السلطة التنفيذية ، والتي قد تشمل صلاحيات إعلان الحرب، واستخدام الأسلحة النووية، وتعيين أعضاء مجلس الوزراء. وينتج عن ذلك وضعٌ يُعيّن فيه رئيس الوزراء مجلس الوزراء فعلياً ، ويخدمون وفقاً لرغبته. وبالتالي، غالباً ما يكون مجلس الوزراء تابعاً لرئيس الوزراء، إذ يمكن استبداله في أي وقت، أو نقله ("تخفيض رتبته") إلى حقيبة وزارية أخرى في تعديل وزاري بسبب "ضعف الأداء".

هذا الموقف فيما يتعلق بالسلطة التنفيذية يعني أنه من الناحية العملية، فإن أي توزيع للمسؤولية عن التوجيه العام للحكومة عادة ما يتم كمسألة تفضيل من قبل رئيس الوزراء - إما لأنهم غير محبوبين لدى نوابهم ، أو لأنهم يعتقدون أن مجلس الوزراء يجب أن يقرر الأمور بشكل جماعي.

تتألف حكومة الظل من كبار أعضاء حزب المعارضة، أو ما يُعرف بـ "الوزراء البارزين"، الذين يشغلون عادةً مناصب استشارية، حيث يقومون بمراقبة وزراء الحكومة، ومساءلة قراراتهم، واقتراح بدائل سياسية. وفي بعض الدول، يُشار إلى وزراء الظل بـ"المتحدثين الرسميين".

يُعد نظام مجلس الوزراء في وستمنستر أساسًا لمجالس الوزراء كما هو معروف في الولايات القضائية الفيدرالية والإقليمية (أو الولائية) في أستراليا وكندا والهند وباكستان وجنوب إفريقيا ودول الكومنولث الأخرى التي يعتمد نموذجها البرلماني بشكل وثيق على نموذج المملكة المتحدة.

بموجب مبدأ الفصل بين السلطات في الولايات المتحدة ، تُعتبر الحكومة في ظل النظام الرئاسي جزءًا من السلطة التنفيذية. وإلى جانب إدارة قطاعاتهم الخاصة في السلطة التنفيذية، يتولى أعضاء الحكومة مسؤولية تقديم المشورة لرئيس الحكومة في المجالات التي تقع ضمن اختصاصهم.

يُعيّن هؤلاء المسؤولون من قبل رئيس الحكومة ويخدمون وفقًا لرغبته، ولذلك فهم يخضعون لسلطة الرئيس بشكل كبير، إذ يمكن استبدالهم في أي وقت. عادةً، وبما أن الرئيس هو من يعيّنهم، فهم ينتمون إلى الحزب السياسي نفسه، إلا أن للسلطة التنفيذية حرية اختيار أي شخص، بمن فيهم أعضاء أحزاب المعارضة، شريطة الحصول على مشورة وموافقة مجلس الشيوخ.

عادةً، يجب على المجلس التشريعي أو جزء منه المصادقة على تعيين أي عضو في مجلس الوزراء؛ وهذا مجرد واحد من الضوابط والتوازنات العديدة التي يتضمنها النظام الرئاسي. كما يجوز للمجلس التشريعي عزل أي عضو في مجلس الوزراء من خلال إجراءات عزل معقدة في العادة .

في مجلس الوزراء، لا يتمتع الأعضاء بنفوذ كبير في السياسة التشريعية كما هو الحال في نظام وستمنستر؛ ومع ذلك، يمتلك كل عضو نفوذاً ملحوظاً في المسائل المتعلقة بسلطته التنفيذية . ومنذ عهد فرانكلين روزفلت ، دأب رئيس الولايات المتحدة على العمل في أغلب الأحيان من خلال مكتبه التنفيذي أو مجلس الأمن القومي، بدلاً من العمل من خلال مجلس الوزراء كما كان الحال في الإدارات السابقة.

على الرغم من أن مصطلح "وزير" يُستخدم عادةً للإشارة إلى أعلى مسؤول في وزارة حكومية، إلا أن بعض الوزارات تستخدم مسميات مختلفة لهؤلاء المسؤولين. فعلى سبيل المثال، تستخدم وزارة العدل مصطلح "النائب العام" بدلاً من "وزير العدل"، مع العلم أن منصب النائب العام يُعدّ منصباً وزارياً.

على غرار النموذج الفيدرالي، تُنظَّم الفروع التنفيذية للولايات أيضاً في إدارات تنفيذية يرأسها وزراء. وتُطلق حكومة كاليفورنيا على هذه الإدارات اسم "وكالات" أو بشكل غير رسمي "وكالات عليا"، بينما تُسميها حكومة كنتاكي "وزارات".

في إنجلترا، منذ صدور قانون الحكم المحلي لعام 2000 ، يُمكن إدارة السلطات المحلية إما من قِبَل رئيس مجلس (ينتخبه المجلس من بين أعضائه) أو عمدة منتخب مباشرةً ، والذي يُعيّن بدوره مجلسًا تنفيذيًا (يُسمى قانونًا بالهيئة التنفيذية)، وعادةً ما يكون من أعضاء المجلس المنتمين إلى الحزب نفسه. ويُخوّل لكل عضو في المجلس التنفيذي اتخاذ القرارات ضمن نطاق اختصاصه، كما يُحدده الرئيس أو العمدة، نيابةً عن المجلس. وبموجب قانون الحكم المحلي لعام 2011 ، يُمكن تنظيم السلطات المحلية الأكبر حجمًا بنظام اللجان دون وجود مجلس تنفيذي.

يمكن أن تُحكم الدول الشيوعية بحكم الأمر الواقع من قِبل المكتب السياسي ، كما هو الحال في المكتب السياسي للحزب الشيوعي السوفيتي . يُعدّ هذا المكتب جهازًا تابعًا للحزب الشيوعي وليس جهازًا للدولة، ولكن نظرًا لنظام الحزب الواحد، فإن الدولة وحكومتها (مثل حكومة الاتحاد السوفيتي ) تخضعان عمليًا للمكتب السياسي. من الناحية النظرية، يُشرف على المكتب السياسي وتُختار أعضاؤه من قِبل اللجنة المركزية ، ولكن في الواقع كان الأمر غالبًا عكس ذلك: إذ كان الأعضاء النافذون في المكتب السياسي يضمنون دعمهم في اللجنة المركزية من خلال المحسوبية. في الصين، ازداد تركيز السلطة السياسية في اللجنة الدائمة للمكتب السياسي للحزب الشيوعي الصيني .

• المسؤولية الجماعية لمجلس الوزراء
• مجلس الوزراء
• مجلس الدولة
• مجلس الوزراء التبشيري
• المسؤولية الوزارية الفردية
• الوزارة
• مجلس الوزراء الوطني (أستراليا)
• المجلس الخاص
• البلاط الملكي
• خزانة المؤخرة
• مجلس الحرب

• مجموعة بيانات WhoGov حول أعضاء مجلس الوزراء في جميع البلدان التي يزيد عدد سكانها عن 400000 نسمة للفترة 1966-2023.
• مجموعة بيانات مسارات السلطة : بيانات مفصلة على مستوى الأفراد عن 44789 عضوًا في مجلس الوزراء في 141 دولة، 1966-2021.