لجنة وزراء مجلس أوروبا
لجنة وزراء مجلس أوروبا ( بالفرنسية : Comité des ministres du Conseil de l'Europe ) هي الهيئة المسؤولة عن اتخاذ القرارات في مجلس أوروبا . وتضم وزراء خارجية جميع الدول الأعضاء، أو ممثليهم الدبلوماسيين الدائمين في ستراسبورغ . [ 1 ] وهي هيئة حكومية، حيث تُناقش فيها المقاربات الوطنية للمشاكل التي تواجه المجتمع الأوروبي على قدم المساواة، ومنتدى جماعي تُصاغ فيه الاستجابات الأوروبية الشاملة لهذه التحديات. وبالتعاون مع الجمعية البرلمانية ، تُعدّ اللجنة حامية للقيم الأساسية للمجلس، وتراقب امتثال الدول الأعضاء لالتزاماتها. ويُذكر أن الكرسي الرسولي واليابان والمكسيك والولايات المتحدة دول مراقبة في لجنة الوزراء. [ 2 ]
أعضاء لجنة الوزراء
يشغل وزير خارجية كل دولة عضو في مجلس أوروبا مقعدًا في لجنة الوزراء. وفي مايو/أيار 1951، دعت لجنة الوزراء كل دولة عضو إلى تعيين ممثل دائم يكون على اتصال دائم بالمنظمة. ويقيم جميع الممثلين الدائمين في ستراسبورغ ، وهم عادةً دبلوماسيون رفيعو المستوى برتبة سفير، وأحيانًا يكونون قائمين بالأعمال .
في عام 1952، قررت لجنة الوزراء أن لكل وزير الحق في تعيين نائب له. ويتمتع نواب الوزراء بنفس صلاحيات اتخاذ القرار التي يتمتع بها الوزراء. وعادةً ما يكون النائب هو الممثل الدائم للدولة العضو.
الشخص الثاني في الرتبة في الوفد عادة ما يحمل لقب "نائب الممثل الدائم"، ولا ينبغي الخلط بينه وبين "نائب الوزراء".
تم تسليط الضوء على الرئيس الحالي للجنة، حيث تشغل دومينيك هاسلر من ليختنشتاين هذا المنصب من نوفمبر 2023 حتى مايو 2024. [ 3 ]
في 25 فبراير 2022، عقب الغزو الروسي لأوكرانيا ، تم تعليق حقوق روسيا في التمثيل، لكنها ظلت عضواً في مجلس أوروبا وطرفاً في اتفاقيات مجلس أوروبا ذات الصلة، بما في ذلك الاتفاقية الأوروبية لحقوق الإنسان. [ 4 ]
| عضو | الوزير | عضو | الوزير | عضو | الوزير |
 جمهورية ألبانيا شكيبيريا– عضو منذ 13 يوليو 1995 |  فريد هوكسا |  إمارة أندورا- عضو منذ 10 نوفمبر 1994 |  Imma Tor Faus |  جمهورية أرمينيا ဢạẵạẽếạẶ/Hayastan– عضو منذ 25 يناير 2001 |  أرارات ميرزويان |
 جمهورية النمسا Österreich– عضو منذ 16 أبريل 1956 |  بيات مينل-ريزينجر |  جمهورية أذربيجان ( أزرباجان)- عضو منذ 25 يناير 2001 |  جيهون بيراموف |  مملكة بلجيكا België/Belgique/Belgien [ a 1 ] – عضو منذ 5 مايو 1949 |  ماكسيم بريفو |
 البوسنة والهرسك البوسنة والهرسك / البوسنة والهرسك– عضو منذ 24 أبريل 2002 |  إلمدين كوناكوفيتش |  جمهورية بلغاريا بلغاريا/بلغاريا– عضو منذ 7 مايو 1992 |  ناديزدا نينسكي |  جمهورية كرواتيا ( هرفاتسكا)- عضو منذ 6 نوفمبر 1996 |  جوردان جرليتش-رادمان |
 جمهورية قبرص Κύπρος / Kýpros/Kıbrıs– عضو منذ 24 مايو 1961 |  قسطنطينوس كومبوس |  جمهورية التشيك تشيسكو– عضو منذ 30 يونيو 1993 |  بيتر ماكينكا |  مملكة الدنمارك ( دانمارك)- عضو منذ 5 مايو 1949 |  لارس لوك راسموسن |
 جمهورية استونيا إيستي– عضو منذ 14 مايو 1993 |  مارغوس تساخنا |  جمهورية فنلندا سومي/فنلندا– عضو منذ 5 مايو 1989 |  إلينا فالتونين |  الجمهورية الفرنسية - فرنسا– عضو منذ 5 مايو 1949 |  جان نويل بارو |
 جورجيا საქართველო /ساكارتفيلو– عضو منذ 27 أبريل 1999 |  ماكا بوتشورشفيلي |  جمهورية ألمانيا الاتحادية (دويتشلاند)– عضو منذ 13 يوليو 1950 |  يوهان واديفول |  الجمهورية الهيلينية Ενάδα/Elláda– عضو منذ 9 أغسطس 1949 |  جورجوس جيرابيتريتيس |
 المجر Magyarország– عضو منذ 6 نوفمبر 1990 |  بيتر سيارتو |  أيسلندا –عضو منذ 7 مارس 1950 |  أورجيرور كاترين غونارسدوتير |  أيرلندا إير/أيرلندا– عضو منذ 5 مايو 1949 |  هيلين ماكنتي |
 الجمهورية الإيطالية -عضو منذ 5 مايو 1949 |  أنطونيو تاجاني |  جمهورية لاتفيا لاتفيا– عضو منذ 10 فبراير 1995 |  بايبا براز |  إمارة ليختنشتاين -عضو منذ 23 نوفمبر 1978 |  سابين مونوني |
 جمهورية ليتوانيا (ليتوفا)- عضو منذ 14 مايو 1993 |  Kęstutis Budrys |  دوقية لوكسمبورغ الكبرى ليتزبورغ/لوكسمبورغ/لوكسمبورغ– عضو منذ 5 مايو 1949 |  كزافييه بيتل |  جمهورية مالطا - مالطا– عضو منذ 29 أبريل 1965 |  إيان بورغ |
 جمهورية مولدوفا -عضو منذ 13 يوليو 1995 |  ميهاي بوبسوي |  إمارة موناكو -عضو منذ 5 أكتوبر 2004 |  إيزابيل بيرو-أمادي |  الجبل الأسود Црна Гора/Crna Gora– عضو منذ 11 مايو 2007 |  إرفين إبراهيموفيتش |
 مملكة هولندا ( نيدرلاند) عضو منذ 5 مايو 1949 |  توم بيريندسن |  جمهورية مقدونيا الشمالية سيفيرنا مقدونيا/سيفيرنا مقدونيا عضو منذ 9 نوفمبر 1995 |  تيمكو موتشونسكي |  مملكة النرويج نورجي/نوريج/نورجا عضو منذ 5 مايو 1949 |  إسبن بارث إيدي |
 جمهورية بولندا بولسكا عضو منذ 26 نوفمبر 1991 |  رادوسلاف سيكورسكي |  جمهورية البرتغال -عضو منذ 22 سبتمبر 1976 |  باولو رانجيل |  رومانيا رومانيا– عضو منذ 7 أكتوبر 1993 |  أوانا سويو |
 جمهورية سان مارينو سان مارينو عضو منذ 16 نوفمبر 1988 |  لوكا بيكاري |  جمهورية صربيا صربيا/صربيا عضو منذ 14 يونيو 2006 |  ماركو دوريتش |  جمهورية سلوفاكيا سلوفينسكو– عضو منذ 30 يونيو 1993 |  يوراي بلانار |
 جمهورية سلوفينيا -عضو منذ 14 مايو 1993 |  تانيا فاجون |  مملكة إسبانيا -عضو منذ 24 نوفمبر 1977 |  خوسيه مانويل ألباريس |  مملكة السويد (السويد)– عضو منذ 5 مايو 1949 |  ماريا مالمر ستينرجارد |
 الاتحاد السويسري Schweiz/Suisse/Svizzera/Svizra– عضو منذ 6 مايو 1963 |  إغنازيو كاسيس |  جمهورية تركيا -عضو منذ 13 أبريل 1950 |  هاكان فيدان |  أوكرانيا Україна/Ukrayina– عضو منذ 9 نوفمبر 1995 |  أندري سيبيها |
 المملكة المتحدة لبريطانيا العظمى وأيرلندا الشمالية - عضو منذ 5 مايو 1949 |  إيفيت كوبر |
اجتماعات لجنة الوزراء
تجتمع اللجنة على المستوى الوزاري مرة واحدة سنويًا، في مايو أو نوفمبر. تُعقد هذه الاجتماعات، المعروفة باسم "الجلسات"، عادةً في ستراسبورغ ، وتستمر عادةً يومًا كاملاً أو يومين بنصف دوام. وبينما يُخصص الجزء الأكبر من كل جلسة للحوار السياسي، يجوز للوزراء مناقشة جميع المسائل ذات الاهتمام المشترك باستثناء الدفاع الوطني. وعلى الرغم من أن محاضر الجلسات سرية، إلا أنه يُصدر بيان ختامي في نهاية كل اجتماع. كما يجوز للوزراء إصدار بيان أو أكثر.
تُعقد "اجتماعات نواب الوزراء" عادةً في قاعة اجتماعات لجنة الوزراء مرة واحدة أسبوعياً. كما يجتمع النواب عدة مرات أسبوعياً في مجموعات فرعية.
دور لجنة الوزراء
تؤدي لجنة الوزراء دوراً ثلاثياً؛ فهي بمثابة نتاج للحكومات تمكنها من التعبير على قدم المساواة عن نهجها الوطني تجاه المشاكل التي تواجه مجتمعات أوروبا؛ وهي بمثابة المنتدى الجماعي الذي يتم فيه وضع الاستجابات الأوروبية لهذه التحديات، جنباً إلى جنب مع الجمعية البرلمانية لمجلس أوروبا؛ وهي بمثابة حامية للقيم التي يوجد من أجلها مجلس أوروبا.
تشمل أعمال وأنشطة لجنة الوزراء الحوار السياسي، وتطوير القانون الدولي العام من خلال اتفاقيات مجلس أوروبا، والتفاعل مع الجمعية البرلمانية لمجلس أوروبا ، والتفاعل مع مؤتمر السلطات المحلية والإقليمية لمجلس أوروبا.
قبول الدول الأعضاء الجديدة
تتمتع لجنة الوزراء بصلاحية دعوة الدول الأوروبية للانضمام إلى عضوية مجلس أوروبا (المواد 4 و5 و6 من النظام الأساسي). كما يجوز لها تعليق العضوية أو إنهائها.
تبدأ عملية القبول عندما تتشاور لجنة الوزراء، بعد تلقيها طلب عضوية رسمي، مع الجمعية البرلمانية لمجلس أوروبا (بموجب القرار النظامي (51) 30). وتتبنى الجمعية رأياً يُنشر في نصوص الجمعية المعتمدة.
إذا قررت اللجنة قبول دولة ما، فإنها تصدر قرارًا بدعوتها للانضمام إلى عضويتها. وتحدد الدعوة عدد المقاعد التي ستشغلها الدولة في الجمعية، فضلًا عن مساهمتها في الميزانية. وقد تضمنت الدعوات مؤخرًا عددًا من الشروط المتعلقة بتنفيذ الإصلاحات الديمقراطية في الدولة المتقدمة بالطلب.
بمجرد تلقي الدعوة، تصبح الدولة عضواً عن طريق إيداع وثيقة الانضمام، عادةً من قبل وزير الخارجية، لدى الأمين العام لمجلس أوروبا .
الدول الأوروبية الوحيدة غير الأعضاء في مجلس أوروبا، والتي يمكن قبولها مبدئيًا، هي بيلاروسيا وكازاخستان ومدينة الفاتيكان ، بالإضافة إلى كوسوفو ريثما يتم توضيح وضعها القانوني الدولي. وبمجرد أن يكتسب الاتحاد الأوروبي الشخصية القانونية الكاملة ، سيتمكن من الانضمام إلى مجلس أوروبا. وحتى الآن، لم توقع المجموعة الأوروبية سوى معاهدات مجلس أوروبا.
مراقبة مدى التزام الدول الأعضاء بالتزاماتها
الاتفاقيات والمعاهدات الختامية
تنص المادة 15.أ من النظام الأساسي على أن لجنة وزراء مجلس أوروبا "تنظر في الإجراءات اللازمة لتعزيز هدف مجلس أوروبا ، بما في ذلك إبرام الاتفاقيات والمعاهدات".
تم فتح باب التوقيع على أكثر من 190 معاهدة. وتُعدّ الاتفاقية الأوروبية لحقوق الإنسان لعام 1950 من أشهر معاهدات مجلس أوروبا، وهي التي تتمتع بأقوى آلية إشراف من قِبل المحكمة الأوروبية لحقوق الإنسان في ستراسبورغ ولجنة الوزراء.
يُعتبر نص أي معاهدة نهائياً عند اعتماده من قبل اللجنة. وبموجب المادة 20 من النظام الأساسي، يتطلب اعتماد المعاهدة ما يلي:
- أغلبية ثلثي أصوات الممثلين الذين أدلوا بأصواتهم؛
- أغلبية من يحق لهم التصويت.
يشترط الحصول على الأغلبية نفسها للموافقة على نشر أي تقرير تفسيري. كما تحدد اللجنة تاريخ فتح باب التوقيع على المعاهدة. وتُعدّ الاتفاقيات ملزمة قانونًا للدول التي تصادق عليها.
اعتماد توصيات للدول الأعضاء
تنص المادة 15.ب من النظام الأساسي على أن تقوم لجنة الوزراء بتقديم توصيات إلى الدول الأعضاء بشأن المسائل التي اتفقت اللجنة بشأنها على "سياسة مشتركة".
بموجب المادة 20 من النظام الأساسي، يتطلب اعتماد التوصية تصويتًا بالإجماع من جميع الممثلين الحاضرين وأغلبية أولئك الذين يحق لهم التصويت.
إلا أنه في اجتماعهم رقم 519 مكرر (نوفمبر 1994)، قرر نواب الوزراء جعل إجراءات التصويت أكثر مرونة، وتوصلوا إلى "اتفاق شرف" بعدم تطبيق قاعدة الإجماع على التوصيات. التوصيات غير ملزمة للدول الأعضاء.
منذ عام 1993، اعتمدت اللجنة أيضاً توصيات وفقاً لدورها في تنفيذ الميثاق الاجتماعي الأوروبي (المادة 29 من الميثاق الاجتماعي). أما التوصيات التي اعتُمدت قبل عام 1979 فقد صدرت ضمن سلسلة "القرارات" التي تتضمن النصوص المعتمدة.
يُجيز النظام الأساسي للجنة الوزراء أن تطلب من الحكومات الأعضاء "إبلاغها بالإجراءات التي اتخذتها" فيما يتعلق بالتوصيات (المادة 15.ب). وفي عام 1987، خلال اجتماعهم رقم 405، اعتمد نواب الوزراء رسالةً إلى اللجان الحكومية الدولية (لجان التوجيه ولجان الخبراء)، يحثونها فيها على تحسين رصدها لتنفيذ التوصيات والقرارات.
اعتماد الميزانية
بموجب المادة 38 (ج) من النظام الأساسي، يُلزم الأمين العام بإعداد مشروع ميزانية سنوي وتقديمه إلى لجنة الوزراء لاعتماده. ويُعرض مشروع الميزانية على النواب في نوفمبر من كل عام، حيث يُعتمد، إلى جانب برنامج الأنشطة، في شكل قرارات. وبموجب المادة 29 من اللوائح المالية (المعدلة في مايو 1997)، يُساعد النواب لجنة ميزانية مؤلفة من أحد عشر خبيرًا مستقلًا، تعينهم لجنة الوزراء بناءً على مقترحات من الحكومات الأعضاء. وتتوفر نسخة مختصرة من الميزانية المعتمدة إلكترونيًا.
تواصل
في عام 2006 أطلقت لجنة الوزراء "استراتيجية الاتصال لمجلس أوروبا"، وهي المرة الأولى التي يمتلك فيها مجلس أوروبا سياسة اتصال مناسبة.
اعتماد برنامج الأنشطة ومراقبته
منذ عام 1966، ينظم مجلس أوروبا أنشطته ويخطط لها ويخصص ميزانيتها وفقًا لبرنامج عمل سنوي يُنشر تحت مسمى "برنامج الأنشطة الحكومي الدولي". ويعتمد النواب هذا البرنامج في نهاية كل عام، ويُعهد إليهم بالإشراف على تنفيذه. وتجيز المادة 17 من النظام الأساسي للجنة الوزراء إنشاء "لجان استشارية أو فنية". وقد أدى ذلك إلى إنشاء نحو 30 لجنة توجيهية، بالإضافة إلى عدد كبير من لجان الخبراء المخصصة، التي تُساعد لجنة الوزراء في تنفيذ برنامج الأنشطة.
تنفيذ برامج التعاون والمساعدة
الإشراف على تنفيذ أحكام المحكمة الأوروبية لحقوق الإنسان
وفقًا للمادة 46 من الاتفاقية بصيغتها المعدلة بموجب البروتوكول رقم 11، تشرف لجنة الوزراء على تنفيذ أحكام المحكمة الأوروبية لحقوق الإنسان . ويتم هذا العمل بشكل رئيسي خلال أربعة اجتماعات دورية (اجتماعات حقوق الإنسان/الحقوق الإنسانية) تُعقد سنويًا. وتتخذ وثائق هذه الاجتماعات شكل جدول أعمال مُشروح وترتيب أعمال. وتُنشر هذه الوثائق، وكذلك القرارات المتخذة في كل قضية. وتتمثل الوظيفة الأساسية للجنة الوزراء في ضمان امتثال الدول الأعضاء لأحكام المحكمة الأوروبية لحقوق الإنسان. وتُنهي اللجنة كل قضية باعتماد قرار نهائي. وفي بعض الحالات، قد يكون من المناسب اتخاذ قرارات مؤقتة. وكلا نوعي القرارات علنيان.
رئاسة مجلس الإدارة
شاغل المنصب مُدرج بخط عريض.
|
ملحوظات
- ↑ أسماء مختصرة مستخدمة داخل مؤسسات الاتحاد الأوروبي.
مراجع
- ^ (بالفرنسية) “17 نوفمبر : إيطاليا قبل رئاسة لجنة وزراء مجلس أوروبا” ، strasbourg-europe.eu، 17 نوفمبر 2021.
- ↑ "مجلس أوروبا: لجنة الوزراء" . www.europewatchdog.info . 4 فبراير 2014. تم الاطلاع عليه في 7 فبراير 2023 .
- ↑ «أيرلندا تتولى رئاسة لجنة الوزراء» . www.coe.int . تاريخ الاطلاع: 24 مايو 2022 .
- ↑ «مجلس أوروبا يعلق حقوق روسيا في التمثيل» . www.coe.int . تاريخ الاطلاع: 25 فبراير 2022 .
روابط خارجية
- مجلس أوروبا