إعلان داونينج ستريت

إعلان داونينج ستريت كان إعلانًا مشتركًا أصدره في 15 ديسمبر 1993 رئيس وزراء المملكة المتحدة جون ميجور ورئيس الوزراء الأيرلندي ألبرت رينولدز في مكتب رئيس الوزراء البريطاني في 10 داونينج ستريت .

وقد أكد الإعلان على حق شعب أيرلندا في تقرير المصير ، وعلى أن أيرلندا الشمالية لن تنتقل إلى جمهورية أيرلندا من المملكة المتحدة إلا إذا كانت أغلبية سكانها مؤيدة لمثل هذه الخطوة. كما تضمن الإعلان، كجزء من منظور ما يسمى "البعد الأيرلندي"، مبدأ الموافقة على أن شعب جزيرة أيرلندا يتمتع بالحق الحصري في حل القضايا بين الشمال والجنوب بالتراضي. ^{[1] [2]}

كان البيان الأخير، الذي أصبح فيما بعد أحد نقاط اتفاق الجمعة العظيمة ، ^[3] مفتاحًا لإحداث تغيير إيجابي في موقف الجمهوريين تجاه التسوية التفاوضية. كما تعهد الإعلان المشترك للحكومات بالسعي إلى تسوية دستورية سلمية، ووعد بأن الأحزاب المرتبطة بالجماعات شبه العسكرية (مثل شين فين ) يمكنها المشاركة في المحادثات، طالما تخلت عن العنف. ^[4]

لقد أثبت إعلان داونينج ستريت للجمهوريين والموالين أن الخلافات السياسية يمكن "التفاوض عليها وحلها بالوسائل السياسية السلمية فقط". وعلى النقيض من الاقتراح القائل بأن التسوية الشاملة "لن تتنازل عن أي موقف أو مبدأ"، فقد أظهر تاريخ الإعلان بالفعل أن التسوية من جميع الأطراف كانت الأساس الذي لا غنى عنه لعملية السلام في أيرلندا الشمالية. ^[5]

وقد اعتبر الجيش الجمهوري الأيرلندي المؤقت أن هذا الإعلان، بعد اجتماع بين رئيس حزب شين فين جيري آدامز والنائب الأمريكي بروس موريسون ، والذي أعقبه بيان مشترك أصدره آدامز وجون هيوم ، كان كافياً لإعلان وقف إطلاق النار في 31 أغسطس 1994 ^[6] والذي أعقبه في 13 أكتوبر إعلان وقف إطلاق النار من قبل القيادة العسكرية الموالية المشتركة . ^[7] وقد سمح هذا وقف إطلاق النار لشين فين بالقبول في "العملية الديمقراطية". ^[5]

وكان إعلان داونينج ستريت مهما لأنه تناول العقبات الإيديولوجية الرئيسية أمام السلام في أيرلندا الشمالية، مثل حق الشعب الأيرلندي في تقرير المصير ومبدأ الموافقة:

"توافق الحكومة البريطانية على أنه من حق شعب جزيرة أيرلندا وحده، من خلال الاتفاق بين الجزأين على التوالي، ممارسة حقه في تقرير المصير على أساس الموافقة الحرة والمتزامنة، من الشمال والجنوب، لتحقيق أيرلندا الموحدة، إذا كانت هذه هي رغبتهم". ^[8]

في الواقع، تناول الإعلان "مسألة الحدود" المتعلقة بمن سيُسمح له بالتصويت في الاستفتاء، والذي ذكر أنه شعب جزيرة أيرلندا. وبالتالي، فإن فكرة تقرير المصير أعطت الشرعية لأي قرار دستوري يتخذه شعب جزيرة أيرلندا نيابة عن شعب جزيرة أيرلندا. وبالتالي، كان هذا يعني أن هذه القضايا كانت مقبولة بشكل عام بحلول الوقت الذي بدأت فيه مفاوضات اتفاق الجمعة العظيمة ، ولم تتسبب في تعطيل اتفاق السلام لعام 1998 بشكل كبير.

على الرغم من أن الإعلان النهائي كان انتصارًا للدبلوماسية والمفاوضات بين حكومتي جمهورية أيرلندا والمملكة المتحدة، إلا أن أصوله أكثر تعقيدًا، ويمكن إرجاعها إلى عمل الكاهن المخلص، الأب أليك ريد . نشأت فكرة الإعلان المشترك من محاولاته لإنشاء جبهة قومية شاملة في أواخر الثمانينيات من خلال إدخال SDLP لجون هيوم وأعضاء فيانا فايل في محادثة مع جيري آدمز وقادة شين فين الآخرين . ^[9] زعم ريد أن إعلانًا من الحكومة البريطانية يعترف بحق الشعب الأيرلندي في تقرير المصير من شأنه أن يمكن وقف إطلاق النار الجمهوري ودعا إلى عقد مؤتمر سلام أيرلندي "لإقناع" الحكومة البريطانية بإصدار مثل هذا الإعلان وتبني سياسة تسمح بإنشاء "أيرلندا جديدة ومستقلة". ^[10]

كان ممارسة تقرير المصير ودور الحكومة البريطانية عنصرًا أساسيًا في محادثات هيوم-آدامز في عام 1988. في السجل المكون من 26 صفحة لحوارهم بين الحزبين، ظهر مصطلح "تقرير المصير" ما لا يقل عن 54 مرة. ^[11] بينما أرجع شين فين جوهر المشكلة الأيرلندية إلى "التدخل الاستعماري" البريطاني، جادل هيوم بأن البريطانيين لم يعد لديهم مصلحة أنانية في الحفاظ على وجودهم في أيرلندا، وأن التركيز يجب أن ينصب بدلاً من ذلك على حل الانقسامات داخل أيرلندا نفسها حول كيفية ممارسة تقرير المصير، من خلال إقناع والحصول على موافقة السكان الاتحاديين على أيرلندا الموحدة، وهو ما وصفه وفد شين فين بأنه "فيتو اتحادي". ^[12] كان الحل الذي اقترحه هيوم والذي من شأنه أن يمكن أيرلندا المنقسمة من ممارسة تقرير المصير الجماعي هو الاستفتاءات المزدوجة في كل من الشمال والجنوب، وهو المفهوم الذي سيظهر ليس فقط في إعلان داونينج ستريت، ولكن لاحقًا في اتفاقية الجمعة العظيمة . وقد تم صقل هذه الأفكار والمناقشات المبكرة من خلال حوار ريد مع مارتن مانسيرج الذي يمثل تعليقه على مقترحات ريد إحدى أقدم المحاولات للتوفيق بين "الحق غير القابل للتصرف" للشعب الأيرلندي في "ممارسة تقرير المصير بشكل مشترك دون تدخل خارجي" والحاجة العملية إلى الحصول على موافقة "كلا الجزأين من أيرلندا". ^[13]

لقد أعطى خطاب بيتر بروك في ويتبريد في نوفمبر 1990 زخمًا جديدًا للمبادرة. فقد صرح بروك علنًا، بناءً على توصية هيوم، بأن "الحكومة البريطانية ليس لديها مصلحة استراتيجية أو اقتصادية أنانية في أيرلندا الشمالية"، وهي الصياغة التي سيتم دمجها في الإعلان النهائي. ولعل هذا النجاح الأولي والترحيب الحذر به في الدوائر الجمهورية، دفع هيوم في أكتوبر 1991 إلى صياغة ما يُقبَل عمومًا على أنه أول نسخة كاملة من الإعلان المشترك، والتي نُشرت في مالي ومكيتريك (1996). [ ^{9 ]} واستعارت الفقرات الافتتاحية لغة من أوراق ريد السابقة، ورثت "المأساة والمعاناة" الناجمة عن "إرث التاريخ" والإخفاقات السابقة في حل الصراع، والتزمت الحكومتان بالتعاون من أجل "الرفاهية والازدهار المستقبليين لكلا الجزأين من أيرلندا". وقد تم وضع هذا المسعى في سياق التكامل الأوروبي الأوسع، وهو الجانب الذي سيخففه المسؤولون البريطانيون في الإصدارات اللاحقة. كانت الفقرة الرابعة في صميم إعلان هيوم. وكان من المقرر أن يعلن رئيس الوزراء البريطاني أن بريطانيا لم تعد لديها أي "مصالح أنانية أو استراتيجية أو سياسية أو اقتصادية" في أيرلندا. وكان مصلحتها الوحيدة هي تعزيز السلام والوفاق بين سكان الجزيرة. وكان الجمهور المستهدف هو الحركة الجمهورية، حيث سعى هيوم إلى إزالة المبررات التي قدمت للكفاح المسلح. وعادت النسخ اللاحقة من الإعلان، بإصرار بريطاني، إلى صيغة ويتبريد الأصلية "لا مصلحة أنانية استراتيجية أو اقتصادية" لتجنب الضمني بأن الحكومة البريطانية كانت غير مبالية تمامًا بمستقبل أيرلندا الشمالية. ^[15] وفي الفقرة الخامسة، رد رئيس الوزراء بالمثل مؤكدًا أن ممارسة تقرير المصير من قبل شعب أيرلندا لا يمكن أن تتحقق إلا "بموافقة ورضا شعب أيرلندا الشمالية". وأشارت الفقرة الأخيرة إلى نية إنشاء اتفاقية سلام أيرلندية دائمة لتمكين الحوار حول مستقبل أيرلندا السياسي.

عُرضت مسودة هيوم على الحكومة البريطانية لأول مرة في ديسمبر 1991. وفي عام 1992، صاغ هيوم وآدامز نسخًا أخرى من الإعلان وعرضوها على الحكومتين، ^[16] لكن المبادرة بدأت تكتسب زخمًا أكبر في عام 1993 مع قيام ألبرت رينولدز بإعطاء ثقله لها، وقاطع إجازته لتسليم النسخة الأخيرة إلى السير روبن بتلر في 6 يونيو 1993. ^[17] كان ميجور قد تعهد في بداية رئاسته للوزراء بوضع أيرلندا الشمالية "على الموقد الأمامي"، ^[18] لكنه كان مرعوبًا من العواقب ورد فعل الاتحاد إذا ظهر أنه شارك في صياغة اتفاقية سرية، وخاصة تلك التي نشأت عن محادثات جون هيوم مع شين فين. في البداية، لم يتفاوض المسؤولون البريطانيون على نص مشترك، على الرغم من أنهم قدموا بعض التعليقات. ومع مرور الوقت، تم تفويض مسؤولية الصياغة إلى شون أوهيجين وكوينتين توماس. في حين امتنع البريطانيون رسميًا عن صياغة مسودة الدستور، فقد كانوا سعداء بتقديم "النصوص والمراجع". ^[19] وخلال الفترة من سبتمبر إلى نوفمبر، اكتسب النص شكله النهائي وتضمن تعديلات من جيم مولينو ، ^[20] ورئيس الأساقفة إيمز، والقس روي ماجي، ^[16] بهدف جعل النص أكثر قبولًا لدى السكان الاتحاديين، بما في ذلك قائمة الحقوق التي ستظهر في اتفاقية الجمعة العظيمة لعام 1998. ^[21]

وبعد أن أصبح النص جاهزاً والاتفاق على ما يبدو وشيكاً في أواخر نوفمبر/تشرين الثاني 1993، كادت المبادرة برمتها أن تخرج عن مسارها عندما سلم روبن بتلر وديفيد بلاثرويك لألبرت رينولدز مسودة بريطانية بديلة في السادس والعشرين من نوفمبر/تشرين الثاني 1993، على أساس أنهما يخشيان أن يكون النص الحالي غير مقبول لدى جمهور الاتحاد. وكان رينولدز غاضباً، وشعر بأن سنوات من العمل والمفاوضات المضنية بشأن العبارات الدقيقة قد تقوضت. ^[22] وقد ألقت تداعيات هذه الحادثة بظلالها على القمة الأنجلو أيرلندية في الثالث من ديسمبر/كانون الأول، ولكن أياً من الزعيمين لم يرغب في الانسحاب من المبادرة، والتزم "بمواصلة العمل بشكل عاجل من أجل التوصل إلى نتيجة ناجحة". ^[23] تم تفويض مهمة تنقيح النص مرة أخرى إلى شون أوهويجين وكوينتين توماس، مع إجراء التعديلات النهائية في 14 ديسمبر 1993. تم بث النص من مؤتمر صحفي مباشر في داونينج ستريت في 15 ديسمبر 1993 وتم توزيعه على نطاق واسع في أيرلندا الشمالية مع مذكرة مصاحبة من وزير الدولة لشؤون أيرلندا الشمالية في اليوم التالي.

• مبدأ الموافقة

• صور وتسجيلات الاجتماع الافتتاحي للجمعية التاريخية الجامعية الذي عقد في إعلان داونينج ستريت، والذي جمع السير جون ميجور والسير رودريك لين ومارتن مانسيرغ في نوفمبر 2007.
• إعلان داونينج ستريت. وزارة الخارجية. أيرلندا.
• مناقشات مجلس العموم في 15 ديسمبر 1993. يتحدث رئيس الوزراء أمام مجلس العموم حول داونينج ستريت/الإعلان المشترك.
• دليل البحث من جامعة أولستر حول المشاكل، cain.ulst.ac.uk؛ تاريخ الوصول 4 مارس 2016.