نظام البث العام الهولندي

يعود تاريخ البث الإذاعي والتلفزيوني العام في هولندا إلى عشرينيات القرن العشرين، عندما تأسست أولى جمعيات البث ( omroepverenigingen ). في عام 1923، بدأت جمعية Hilversumsche Draadlooze Omroep (HDO، وتعني حرفيًا " البث اللاسلكي لهيلفرسوم " )، التي أسستها شركة NSF، وهي مصنع أجهزة إرسال مقره هيلفرسوم، بثها. ^{[ 2 ]} على مدى السنوات اللاحقة، أنشأت الركائز الأيديولوجية الرئيسية للمجتمع الهولندي جمعيات بث خاصة بها: NCRV (البروتستانتية) في عام 1924، و KRO (الكاثوليكية الرومانية) و VARA (الاشتراكية) في عام 1925، و VPRO (البروتستانتية ذات الفكر الحر) في عام 1926. ^{[ 2 ] [ 3 ]} في عام 1928، أُعيد تنظيم HDO لتصبح AVRO ، التي تمثل هوية ليبرالية. ^{[ 3 ]}

ظهر نظام بث إذاعي عام رسمي مع صدور مرسوم البث لعام 1930، الذي حدد حصص البث للمنظمات المرخصة لبث البرامج الإذاعية العامة. ^{[ 4 ]} خلال الاحتلال الألماني لهولندا ، فرضت السلطات هيئة بث وطنية مركزية (Nederlandsche Omroep)، ولكن تم استعادة النظام التعددي الذي كان سائداً قبل الحرب بعد التحرير عام 1945. ^{[ 2 ]} لم تنجح محاولات إنشاء هيئة بث وطنية موحدة - على غرار هيئة الإذاعة البريطانية (BBC) - قط. وبدلاً من ذلك، تأسس الاتحاد الهولندي للإذاعة (NRU) عام 1947 كمزود للدعم التشغيلي لمختلف جمعيات البث. وفي عام 1951، تأسست مؤسسة التلفزيون الهولندية (NTS)، لتؤدي غرضاً مماثلاً في عمليات التلفزيون والبث المشترك. ^{[ 2 ] [ 4 ]} بدأ البث التلفزيوني المنتظم في العام نفسه، ^{[ 2 ]} مع إنشاء القناة الوطنية Nederland 1 التي خُصصت لها فترات زمنية ثابتة لبرامج جمعيات البث.

في ستينيات القرن العشرين، شكّلت المحطات التجارية البحرية التي تبث من خارج المياه الإقليمية الهولندية تحديًا للنظام القائم. ورغم حظر هذه المحطات، التي وُصفت بالمحطات القرصنة ، في نهاية المطاف، إلا أن شعبيتها دفعت إلى إجراء إصلاحات. ^{[ 5 ]} بعد انهيار حكومة مارينين بسبب هذه القضية، تحوّل النظام المغلق سابقًا إلى نظام مفتوح، مما سمح لأي جمعية ذات عدد كافٍ من الأعضاء بالحصول على حقوق البث: 15,000 عضو على الأقل للحصول على وضع مؤقت (رُفع لاحقًا إلى 50,000)، و100,000 عضو على الأقل للحصول على وضع دائم. ^{[ 2 ] [ 6 ]} انضمت اثنتان من كبرى محطات البث البحرية لاحقًا إلى نظام البث العام: أصبحت TV Noordzee تُعرف باسم TROS في عام 1966، وأصبحت Radio Veronica تُعرف باسم Veronica Broadcasting Organization (VOO) في عام 1976. ^{[ 5 ]}

شهدت هذه الفترة أيضًا بدء بث الإعلانات على قنوات البث العامة عام 1967، بإدارة مؤسسة ستير . وفي الوقت نفسه، اندمجت هيئة الإذاعة الهولندية (NRU) وهيئة الإذاعة والتلفزيون الهولندية (NTS) عام 1969 لتشكيل مؤسسة البث الهولندية (NOS)، المكلفة بتقديم البرامج الإخبارية والرياضية، بالإضافة إلى التنسيق العام لنظام البث العام. ^{[ 2 ]} كما أتاح النظام المفتوح ظهور هيئات بث جديدة مثل هيئة الإذاعة الإنجيلية (EO)، التي بدأت البث عام 1970. ^{[ 2 ]}

تم إدخال إطار قانوني مُعدَّل مع اعتماد قانون الإعلام لعام ١٩٨٧. بعد بدء البث التجاري عام ١٩٨٩ وتقنينه عام ١٩٩٢، واجه نظام البث العام منافسة متزايدة من التلفزيون التجاري . ^{[ ٤ ]} غادرت فيرونيكا نظام البث العام عام ١٩٩٥ لتصبح محطة بث تجارية. ^{[ ٢ ]} انضمت محطة BNN الجديدة ، التي أسسها موظفون سابقون في فيرونيكا، إلى نظام البث العام بعد بضع سنوات. ^{[ ٢ ]}

بحلول نهاية القرن العشرين، تطور النظام إلى هيكل يضم أنواعًا مختلفة من جهات البث: من جهة، جهات البث القائمة على العضوية ( ledenomroepen )، التي تحصل على وقت بث يتناسب مع عدد أعضائها؛ ومن جهة أخرى، مؤسسات البث التي لا تعتمد على العضوية، ولكنها تمثل هدفًا ذا أهمية ثقافية أو تُكلف بمهام عامة محددة قانونًا - والتي عُرفت لاحقًا باسم جهات البث القائمة على المهام ( taakomroepen ). ^{[ 7 ]} شملت هذه الفئة الثانية وقت بث للمؤسسات التعليمية (مثل Teleac و RVU )، وما يُسمى بـ "جهات البث 2.42" (نسبةً إلى المادة 2.42 من قانون الإعلام لعام 2008)، والتي سمحت للمنظمات الدينية أو الروحية أو الإنسانية بالبث بغض النظر عن عدد أعضائها. ^{[ 7 ]}

في عام ٢٠٠٢، نُقلت مسؤولية تنسيق نظام البث العام من هيئة الإذاعة الهولندية (NOS) إلى الهيئة الهولندية للإذاعة والتلفزيون (NPO) المُنشأة حديثًا . ^{[ ٨ ]} ووفقًا للمادتين ٢.٢ و٢.١٩ من قانون الإعلام، عُيّنت الهيئة الهولندية للإذاعة والتلفزيون (NPO) الجهة المُشرفة على نظام البث العام حتى عام ٢٠٢٠؛ ثم مُدّد هذا الامتياز لاحقًا حتى نهاية عام ٢٠٣١. ^{[ ٩ ]} في ذلك الوقت، كان لكل قناة تلفزيونية قناة رئيسية مُخصصة (إما Nederland 1 أو Nederland 2 أو Nederland 3 ) تتشارك جميعها في مسؤوليتها. ^{[ ٧ ] [ ١٠ ]} ومع ذلك، خلص تقرير هام صدر عام ٢٠٠٤ إلى أن نظام البث العام كان يفتقر إلى رؤية موحدة ويعاني من فجوات في البرامج ناجمة عن نموذج القناة الرئيسية. ^{[ ٧ ] [ ١١ ]} ونتيجة لذلك، أُلغي هذا النموذج في عام ٢٠٠٦، وأصبحت الهيئة الهولندية للإذاعة والتلفزيون (NPO) هي الجهة المسؤولة عن تحديد جداول برامج القنوات الثلاث. ^{[ 7 ] [ 10 ]}

ابتداءً من سبتمبر/أيلول 2010، وافق الوزير رونالد بلاسترك على انضمام جمعيتي البث الجديدتين ، باونيد وواكر نيدرلاند (WNL)، إلى نظام البث العام. ^{[ 12 ]} كما مُنحت جمعية أخرى، أومروب ماكس ، وضعًا دائمًا، ما سمح لها بزيادة ساعات بثها. ^{[ 12 ]} في غضون ذلك، أدت تخفيضات الميزانية إلى قرار تقليص عدد هيئات البث العامة بحلول عام 2015، ما أسفر عن دمج ست هيئات بث قائمة في AVROTROS و BNNVARA و KRO-NCRV . ^{[ 2 ]} استمرت هيئات البث الخاصة 2.42، بما فيها هيومان وإيكون ويودسي أومروب ، في العمل حتى إلغاء هذه الفئة في عام 2016، ^{[ 13 ]} وبعدها تحولت هيومان إلى نظام قائم على العضوية. ^{[ 7 ]}

في عام 2022، بلغ عدد أعضاء هيئتي البث الجديدتين - أومروب زوارت وأونغيهورد نيدرلاند (ON!) - عتبة 50,000 عضو، وحصلتا على وضع مؤقت في نظام البث العام من قبل الوزير آري سلوب . ^{[ 2 ]} أثار برنامج الأخبار "أونغيهورد نيوز" التابع لأونغيهورد نيدرلاند جدلاً واسعاً لتوفيره منصة لوجهات نظر اليمين المتطرف ونشره معلومات مضللة ، مما أدى إلى تجدد النقاش حول هيكل نظام البث العام. ^{[ 14 ] [ 15 ]} شكلت الحكومة اللجنة الاستشارية للبث العام، برئاسة بيتر فان جيل ، والتي خلصت في تقريرها لعام 2023 بعنوان "الوحدة في التنوع" ( Eenheid in veelzijdigheid ) إلى أن الهيكل الهرمي للنظام لم يعد يعكس المجتمع الهولندي المعاصر. ^{[ 16 ]} في عام 2024، قامت لجنة برئاسة مارتن فان راين بدراسة سوء السلوك داخل مؤسسات البث العام. وزعمت أن المنافسة بين جهات البث ساهمت في خلق بيئات عمل غير آمنة، وأوصت بالنظر في إجراء إصلاحات هيكلية. ^{[ 17 ]}

في أبريل 2025، أعلن الوزير إيبو بروينز عن إصلاح لنظام البث العام يدخل حيز التنفيذ في عام 2029، ويتطلب من جمعيات البث القائمة القائمة على العضوية الاندماج في أربع أو خمس هيئات إدارية مشتركة تُعرف باسم "بيوت البث" ( omroephuizen ). ^{[ 18 ]} وفي الشهر نفسه، أعلنت كل من AVROTROS وPowNed نيتهما إنشاء بيت بث مشترك، ^{[ 19 ]} وتبعتها في سبتمبر 2025 كل من EO وHuman وVPRO. ^{[ 20 ]} وفي فبراير 2026، أُعلن أن BNNVARA وOmroep Zwart ستشكلان بيت بث، شريطة أن تحصل Omroep Zwart على وضع دائم في نظام البث العام. ^{[ 21 ]} أصدرت كل من KRO-NCRV وOmroep Max وWNL إعلانًا مماثلًا في 1 أبريل 2026. ^{[ 21 ]} ويجري دراسة اندماج تنظيمي مماثل لمؤسستي البث القائم على المهام NOS و NTR . ^{[ 20 ]} إذا لم يتحقق هذا الاندماج، فسيتعين على NTR الانضمام إلى إحدى مؤسسات البث الأخرى. ^{[ 20 ]} اعتبارًا من أبريل 2026، لا يزال مستقبل مؤسسة Ongehoord Nederland الطموحة للبث غير واضح، حيث رفضت مؤسسات البث الأخرى التعاون، بحجة أن مثل هذا الانضمام غير مناسب. ^{[ 21 ] [ 22 ]}

إلى جانب هيئات البث الوطنية، تمتلك هولندا أيضاً هيئات بث عامة إقليمية. ومن بينها، تحتل هيئة أومروب فريزلاند مكانة خاصة: إذ تحصل على وقت بث مخصص على القناة الوطنية NPO 2 لدعم وتعزيز لغة وثقافة فريزية غربية .