الجماعات الأوروبية

أُنشئت الجماعة الأوروبية للفحم والصلب أولًا. فبعد اقتراحها في إعلان شومان عام 1950 ، اجتمعت بلجيكا وفرنسا وإيطاليا ولوكسمبورغ وهولندا وألمانيا الغربية لتوقيع معاهدة باريس عام 1951 التي أسست الجماعة. وقد أدى نجاح هذه الجماعة إلى الرغبة في إنشاء المزيد، إلا أن محاولات إنشاء جماعة دفاع أوروبية وجماعة سياسية أوروبية باءت بالفشل، مما أدى إلى العودة إلى التركيز على الشؤون الاقتصادية. وفي عام 1957، أُنشئت الجماعة الاقتصادية الأوروبية والجماعة الاقتصادية الأوروبية بموجب معاهدات روما . وكان من المقرر أن تتشاركا بعض مؤسسات الجماعة الأوروبية للفحم والصلب، لكن مع هياكل تنفيذية منفصلة. ^{[ 2 ]} وكان هدف الجماعة الأوروبية للفحم والصلب هو دمج صناعات الفحم والصلب في الدول الأعضاء لإنشاء سوق موحدة لهذه الموارد. وكان من المأمول أن يؤدي ذلك إلى زيادة الازدهار وتقليل خطر نشوب حرب بين هذه الدول من خلال عملية التكامل الأوروبي . وعملت الجماعة الاقتصادية الأوروبية على التعاون في مجال الطاقة النووية بين أعضائها. وكان من المقرر أن تُنشئ الجماعة الاقتصادية الأوروبية اتحادًا جمركيًا وتعاونًا اقتصاديًا عامًا. وقد أدى ذلك لاحقاً إلى إنشاء سوق أوروبية موحدة . ^{[ 2 ]}

أصبحت المجموعة الاقتصادية الأوروبية (EEC) الركيزة الأساسية للاتحاد الأوروبي ، بينما استمرت المجموعة الأوروبية للفحم والصلب (ECSC) والمجموعة الاقتصادية الأوروبية (EAEC) في وضع تابع مماثل، حيث كانتا كيانين قانونيين منفصلين، لكنهما تخضعان لمؤسسات الاتحاد الأوروبي كما لو كانتا كيانين مستقلين. كانت معاهدة المجموعة الأوروبية للفحم والصلب محددة بمدة خمسين عامًا، وبالتالي انتهت صلاحيتها في عام 2002؛ وقد تم دمج جميع أنشطتها الآن في المجموعة الأوروبية. ^{[ 3 ]} أما المجموعة الاقتصادية الأوروبية فلم تكن محددة المدة، وبالتالي لا تزال قائمة. ونظرًا لأن الطاقة النووية قضية حساسة للغاية بالنسبة للناخب الأوروبي، فقد ظلت معاهدة يوراتوم دون تعديل منذ توقيعها، ولم يكن من المقرر تعديلها أصلًا، إذ كان الدستور الأوروبي يهدف إلى إلغاء جميع المعاهدات الأخرى (كما أن معاهدة لشبونة ، التي حلت محل الدستور ، لم تُجرَ أي محاولة لتعديلها). ^{[ 4 ] [ 5 ]}

نظراً لقلة شهرة الجماعة الاقتصادية الأوروبية، وتضاؤل ​​مكانة الاتحاد الأوروبي مقارنةً بمكانة الجماعة الأوروبية، فإن مصطلح "الجماعات الأوروبية" نادر الاستخدام. مع ذلك، عند تأسيس الاتحاد الأوروبي، احتفظت المؤسسات التي تعاملت حصراً أو بشكل رئيسي مع الجماعة الأوروبية (بدلاً من الركائز الثلاث مجتمعة) بأسمائها الأصلية، فعلى سبيل المثال، كان الاسم الرسمي لمحكمة العدل الأوروبية "محكمة عدل الجماعات الأوروبية" حتى عام 2009. ^{[ 6 ]}

في عام 1967، جمعت معاهدة الاندماج هذه الهيئات التنفيذية المنفصلة. وكان من المقرر أن تتولى المفوضية ومجلس الجماعة الاقتصادية الأوروبية مسؤوليات نظيراتها في المنظمات الأخرى. ومنذ ذلك الحين، أصبحت تُعرف مجتمعة باسم "الجماعات الأوروبية"، فعلى سبيل المثال، عُرفت المفوضية باسم "مفوضية الجماعات الأوروبية"، على الرغم من أن الجماعات نفسها ظلت منفصلة من الناحية القانونية. ^{[ 2 ]}

استندت معاهدة ماستريخت إلى قانون السوق الأوروبية الموحدة والإعلان الرسمي بشأن الاتحاد الأوروبي في إنشاء الاتحاد الأوروبي . وُقِّعت المعاهدة في 7 فبراير 1992 ودخلت حيز التنفيذ في 1 نوفمبر 1993. وقد دمج الاتحاد الناشئ الجماعات الأوروبية كركيزة مؤسسية أساسية وأحد أركانه الثلاثة . وكان جاك ديلور أول رئيس للمفوضية الأوروبية بعد إنشاء الاتحاد الأوروبي ، والذي استمر لفترة وجيزة في منصبه السابق في المجموعة الاقتصادية الأوروبية قبل أن يسلم الرئاسة إلى جاك سانتر في عام 1994.

كان الركن الأول هو الوحيد الذي أُنشئ وفقًا لمبادئ التعاون فوق الوطني المبتكرة آنذاك . ^{[ 7 ]} وقد سمح هيكل أركان الاتحاد الأوروبي بتوسيع مجالات التعاون الأوروبي دون أن يمنح القادة قدرًا كبيرًا من السلطة للمؤسسات فوق الوطنية. وقد فصل نظام الأركان الاتحاد الأوروبي، حيث أصبحت اختصاصات ما كان سابقًا من اختصاصات المجموعة الاقتصادية الأوروبية ضمن ركن الجماعات الأوروبية. وتم استحداث ركن جديد هو العدل والشؤون الداخلية، بينما أصبح التعاون السياسي الأوروبي الركن الثاني ( السياسة الخارجية والأمنية المشتركة ).

أصبحت مؤسسات الجماعات الأوروبية مؤسسات الاتحاد الأوروبي، لكن أدوار المؤسسات بين الركائز الثلاث تختلف. فقد تم استبعاد المفوضية والبرلمان ومحكمة العدل إلى حد كبير من أنشطة الركيزتين الثانية والثالثة، بينما يهيمن المجلس على الإجراءات. وينعكس هذا في أسماء المؤسسات: فالمجلس يُعرف رسميًا باسم "مجلس الاتحاد الأوروبي "، بينما تُعرف المفوضية رسميًا باسم "مفوضية الجماعات الأوروبية ". وقد أتاح هذا للمجالات الجديدة أن تقوم على أساس التعاون الحكومي الدولي (الاتفاق بالإجماع بين الحكومات) بدلاً من التصويت بالأغلبية، وأن تكون المؤسسات مستقلة وفقًا للديمقراطية فوق الوطنية.

لكن بعد معاهدة ماستريخت، اكتسب البرلمان دورًا أكبر بكثير. فقد أدخلت ماستريخت آلية التشريع المشترك ، مما منحه سلطة تشريعية مساوية للمجلس في شؤون الجماعة. وبالتالي، مع الصلاحيات الأوسع للمؤسسات فوق الوطنية وتطبيق نظام التصويت بالأغلبية المؤهلة في المجلس، يمكن وصف ركيزة الجماعات بأنها أسلوب صنع قرار أكثر اتحادية .

نقلت معاهدة أمستردام صلاحيات وضع القواعد المتعلقة بمراقبة الحدود والهجرة واللجوء والتعاون في القانون المدني والتجاري من ركيزة العدل والشؤون الداخلية إلى الجماعة الأوروبية ( ونتيجة لذلك، أُعيد تسمية ركيزة العدل والشؤون الداخلية إلى ركيزة التعاون الشرطي والقضائي في المسائل الجنائية ). كما وسّعت كل من معاهدة أمستردام ومعاهدة نيس نطاق إجراءات التشريع المشترك لتشمل جميع مجالات السياسة تقريبًا، مما منح البرلمان سلطة مساوية لسلطة المجلس في الجماعة.

في عام 2002، انتهت صلاحية معاهدة باريس التي أنشأت الجماعة الأوروبية للفحم والصلب (إحدى الجماعات الثلاث التي شكلت الجماعات الأوروبية)، بعد بلوغها حدها الزمني البالغ 50 عامًا (باعتبارها أول معاهدة، كانت الوحيدة التي لها حد زمني). ولم تُبذل أي محاولة لتجديد ولايتها؛ بل نقلت معاهدة نيس بعض بنودها إلى معاهدة روما ، ومن ثم استمر عملها كجزء من نطاق اختصاص الجماعة الأوروبية.

دمجت معاهدة لشبونة الركائز الثلاث وألغت الجماعة الأوروبية، ليصبح الاتحاد الأوروبي الوريث القانوني لها. لم يبقَ من الجماعات الأوروبية الثلاث إلا واحدة، مما يجعل تسمية "الجماعات الأوروبية" غير ذات صلة.

تم اقتراح إلغاء هيكل الأعمدة بالفعل بموجب الدستور الأوروبي الذي فشل في نهاية المطاف في اجتياز عملية التصديق.