العراق الإلزامي

خلافًا للاعتقاد السائد بأن العراق أُنشئ على يد البريطانيين عقب الحرب العالمية الأولى، فقد كانت المنطقة موجودة منذ زمن طويل ككيان إداري متماسك تحت الحكم العثماني . ففي وقت مبكر من القرن السادس عشر، شملت ولاية بغداد مناطق مثل كرنه في الجنوب، وقصر شيرين في الشرق، والعمادية وزاهو في الشمال، وآنة ودير رهبة في الغرب، مُشكّلةً بذلك تكوينًا جغرافيًا يُشبه إلى حد كبير حدود العراق الانتدابي اللاحقة. ^{[ 6 ]} وبحلول القرن السابع عشر، أُعيد تنظيم المنطقة إلى أربع ولايات عثمانية هي : بغداد، والبصرة ، والموصل ، وشهرزور . ^{[ 7 ]} وبحلول منتصف القرن التاسع عشر، قُسّم العراق العثماني إلى ثلاث ولايات هي: الموصل ، وبغداد ، والبصرة ، والتي كانت تُذكر مجتمعةً في كثير من الأحيان في الوثائق العثمانية الرسمية تحت مسمى "إقليم العراق " . ^{[ 4 ]}

في عام 1850، رُفض طلبٌ بإنشاء مجلسٍ إقليمي (مِكْلِسْي كَبِير) في شهرزور من قِبَل الباب العالي ، الذي أشار إلى أن شهرزور، على الرغم من كونها ولايةً مستقلة، تُعتبر جزءًا من إقليم العراق، وبالتالي لا يُمكنها إنشاء مجلسٍ إقليمي قبل العاصمة بغداد. ^{[ 8 ]} وفي عام 1879، أشار والي الموصل، فيضي باشا، إلى ضم ولاية الموصل إلى الحيطاء العراقي في برقيةٍ يطلب فيها تخفيف الضرائب، ^{[ 9 ]} مما يدل على أن المصطلح كان يُستخدم عمليًا لوصف مساحةٍ إداريةٍ موحدة. امتد هذا الشعور بالتماسك الإقليمي إلى التخطيط الاقتصادي الإمبراطوري: فقد وصف عقد امتياز خط سكة حديد عثماني لعام 1902 المشروع بأنه يهدف إلى "زيادة ازدهار وتنمية وثروة وتجارة الأناضول الإمبراطورية والعراق" (بالتركية: Anadolu-yı Şâhâne ile hatta: Irak'ın tezyîd-i ma'mûriyet ve terakkî-i servet ve ticâreti zımnında ). وذكرت الوثيقة بغداد والموصل والبصرة ضمن المدن العراقية التي سيمر بها خط السكة الحديد، مما ^يعكس اندماج العراق المنشود في الاقتصاد الإمبراطوري العثماني. [ ^{10 ]}

تشكلت ثلاث جمعيات سرية هامة مناهضة للاستعمار في العراق خلال عامي 1918 و1919. تأسست رابطة النهضة الإسلامية في النجف . أما الرابطة الوطنية الإسلامية، فقد تشكلت بهدف تنظيم وتعبئة السكان لمقاومة واسعة النطاق. وفي فبراير 1919، في بغداد ، شكّل تحالفٌ ضمّ تجارًا شيعة ، ومعلمين سُنّة ، وموظفين حكوميين، وعلماء سُنّة وشيعة، وضباطًا عراقيين، ما عُرف بـ " حراس الاستقلال ". وكان لحراس الاستقلال فروعٌ في كربلاء ، والنجف ، والكوت ، والحلة . ^{[ 11 ] [ 12 ]}

بدأ المجتهد الأكبر في كربلاء، الإمام الشيرازي ، وابنه ميرزا ​​محمد رضا، بتنظيم جهود التمرد. ثم أصدر الشيرازي فتوى دعا فيها إلى مقاومة البريطانيين. وبحلول يوليو/تموز 1920، كانت الموصل قد دخلت في حالة تمرد ضد الحكم البريطاني، وامتدت المقاومة المسلحة جنوبًا على طول وادي نهر الفرات . ^{[ 13 ]} لم تكن القبائل الجنوبية، التي كانت تعتز باستقلالها السياسي الذي دام طويلًا، بحاجة إلى الكثير من الحوافز للانضمام إلى المعركة. إلا أنها لم تتعاون في جهد منظم ضد البريطانيين، مما حدّ من تأثير الثورة.

كانت ثورة العراق عام 1920 حدثًا مفصليًا في تاريخ العراق المعاصر. فللمرة الأولى، توحد السنة والشيعة، والقبائل والمدن، في جهد مشترك. ويرى حنا بطاطة ، مؤلف كتابٍ مرجعيٍّ عن العراق، أن بناء الدولة القومية في العراق كان يعتمد على عاملين رئيسيين: دمج الشيعة والسنة في الكيان السياسي الجديد، والحل الناجح للصراعات القديمة بين القبائل والمدن الواقعة على ضفاف نهري دجلة والفرات، وبين القبائل نفسها، على الأراضي الخصبة لإنتاج الغذاء . وقد جمعت ثورة 1920 هذه الجماعات، ولو لفترة وجيزة؛ وشكّلت هذه الخطوة الأولى المهمة في عملية طويلة وشاقة لبناء دولة قومية من بنية العراق الاجتماعية التي مزقتها الصراعات. وشاركت قوات الجيوش الآشورية ، وهي قوة عسكرية تحت القيادة البريطانية، في مذبحة كركوك عام 1924 التي استهدفت الأكراد والعرب والتركمان. (انظر مذابح سيميل عام 1933)

في الأول من أكتوبر عام ١٩٢٢، أُعيد تنظيم وحدات سلاح الجو الملكي البريطاني المتمركزة في العراق لتشكيل قيادة سلاح الجو الملكي البريطاني في العراق ، والتي جاءت جزئيًا نتيجة لثورة عام ١٩٢٠. صُممت هذه القيادة الجديدة في المقام الأول لقمع أي تهديدات للنظام الملكي الهاشمي ^{[ ١٥ ]} . اعتبرت الحكومة البريطانية السيطرة الجوية وسيلةً أكثر فعالية من حيث التكلفة للسيطرة على مساحات شاسعة من الأراضي مقارنةً بالقوات البرية، وهي فكرة روج لها بقوة ضابط سلاح الجو الملكي البريطاني هيو ترينشارد ^{[ ١٦ ]} . خلال عشرينيات وثلاثينيات القرن العشرين، شاركت قيادة سلاح الجو الملكي البريطاني في العراق في قمع العديد من الاحتجاجات والانتفاضات ضد النظام الملكي الهاشمي ^{[ ١٧ ] [ ١٨ ] [ ١٩ ]} . وأشار المؤرخ إيلي كيدوري إلى أنه "كان لا بد من إخضاع شمال العراق برمته [بقوة] من قِبل سلاح الجو الملكي البريطاني". ^{[ 20 ]} عندما أطلق الزعيم الكردي الشيخ محمود ثورة مسلحة، استخدم البريطانيون الجيش العراقي المُنشأ حديثًا لقمعها، لكن ذلك لم يُجدِ نفعًا. فلجأ البريطانيون حينها إلى نشر سلاح الجو الملكي البريطاني، الذي قمع الثورة. ^{[ 21 ]} وفي الفترة نفسها، قمع سلاح الجو الملكي البريطاني أيضًا ثورات الشيعة في الجنوب. ^{[ 22 ] [ 23 ]}

في مؤتمر القاهرة في مارس 1921، وضع البريطانيون أسس الحياة السياسية العراقية التي استمرت حتى ثورة 1958 ؛ واختاروا فيصل بن الحسين ، ابن الشريف حسين بن علي ، شريف مكة السابق ، ليكون أول ملك للعراق؛ وأسسوا جيشًا عراقيًا (مع إبقاء قوات الملايو العراقية تحت القيادة البريطانية المباشرة)؛ واقترحوا معاهدة جديدة. ولتأكيد ولاية فيصل كأول ملك للعراق، أُجري استفتاء شعبي دقيق تضمن سؤالًا واحدًا ، وحقق نسبة تأييد بلغت 96% لصالحه. رأى البريطانيون في فيصل قائدًا يمتلك رصيدًا كافيًا من النزعة القومية والإسلامية ليحظى بشعبية واسعة، ولكنه في الوقت نفسه كان عرضة للتأثر بما يكفي ليظل معتمدًا على دعمهم. ينحدر فيصل من آل بيت النبي محمد صلى الله عليه وسلم، وقد تولى أسلافه السلطة السياسية في مكة والمدينة المنورة منذ القرن العاشر الميلادي. اعتقد البريطانيون أن هذه المؤهلات ستفي بالمعايير العربية التقليدية للشرعية السياسية. علاوة على ذلك، اعتقد البريطانيون أن فيصل سيحظى بقبول الحركة القومية العراقية المتنامية نظرًا لدوره في ثورة 1916 العربية ضد الأتراك، وإنجازاته كقائد لحركة تحرير العراق، وصفاته القيادية المتميزة. وقد نُصِّب فيصل ملكًا على العراق بعد استبعاد نقيب بغداد لكبر سنه (80 عامًا)، وترحيل سيد طالب (شخصية عراقية بارزة من محافظة البصرة) بتهم ملفقة من قبل البريطانيين. لم يعكس التصويت مشاعر الشعب العراقي الحقيقية، ومع ذلك، اعتبرت الحكومة البريطانية فيصل الخيار الأمثل للعرش.

كان القرار الرئيسي الأخير الذي اتُخذ في مؤتمر القاهرة متعلقًا بالمعاهدة الأنجلو-عراقية لعام ١٩٢٢. تعرض فيصل لضغوط من القوميين والمجتهدين المناهضين لبريطانيا في النجف وكربلاء للحد من النفوذ البريطاني في العراق وتقليص مدة المعاهدة. وإدراكًا منه لاعتماد النظام الملكي على الدعم البريطاني، ورغبةً منه في تجنب تكرار تجربته في سوريا، انتهج فيصل نهجًا معتدلًا في التعامل مع المملكة المتحدة. وتم التصديق على المعاهدة، التي كانت مقررة في الأصل لمدة عشرين عامًا ثم خُفِّضت إلى أربع سنوات، في يونيو ١٩٢٤؛ ونصت على أن الملك سيستمع إلى المشورة البريطانية في جميع المسائل التي تؤثر على المصالح البريطانية وفي السياسة المالية طالما كان العراق يعاني من عجز في ميزان المدفوعات مع المملكة المتحدة، وأن مسؤولين بريطانيين سيُعيَّنون في مناصب محددة في ١٨ إدارة للعمل كمستشارين ومفتشين. ونص اتفاق مالي لاحق، زاد بشكل كبير من العبء المالي على العراق، على أن يدفع العراق نصف تكلفة دعم المسؤولين البريطانيين المقيمين، بالإضافة إلى نفقات أخرى. تضمنت التزامات بريطانيا بموجب المعاهدة الجديدة تقديم أنواع مختلفة من المساعدات، ولا سيما المساعدة العسكرية، واقتراح انضمام العراق إلى عصبة الأمم في أقرب وقت ممكن. وبذلك، ضمنت المعاهدة بقاء العراق تابعًا سياسيًا واقتصاديًا لبريطانيا. ورغم عجزه عن منع المعاهدة، شعر فيصل بوضوح أن البريطانيين قد نكثوا بوعودهم له.

كان قرار بريطانيا في مؤتمر القاهرة بإنشاء جيش عراقي محلي ذا دلالة بالغة. ففي العراق، كما هو الحال في معظم دول العالم النامي، كانت المؤسسة العسكرية هي المؤسسة الأكثر تنظيماً في نظام سياسي ضعيف. وهكذا، فبينما كان النظام السياسي العراقي ينهار تحت وطأة ضغوط سياسية واقتصادية هائلة طوال الحقبة الملكية، اكتسب الجيش نفوذاً وسلطة متزايدين؛ علاوة على ذلك، ولأن ضباط الجيش الجديد كانوا بالضرورة من السنة الذين خدموا في ظل الحكم العثماني، بينما كانت الرتب الدنيا تشغلها في الغالب عناصر قبلية شيعية، فقد حافظ الجيش على هيمنته السنية.

نصّت المعاهدة الأنجلو-عراقية لعام 1930 على "تحالف وثيق"، و"مشاورات كاملة وصريحة بين البلدين في جميع مسائل السياسة الخارجية "، وعلى تقديم المساعدة المتبادلة في حالة الحرب. ومنح العراق البريطانيين حق استخدام قواعد جوية قرب البصرة والحبانية، وحق نقل القوات عبر البلاد. وكان من المقرر أن تدخل المعاهدة، التي تمتد لخمسة وعشرين عامًا، حيز التنفيذ عند انضمام العراق إلى عصبة الأمم.

مع توقيع معاهدة عام 1930 وتسوية قضية الموصل ، اتخذت السياسة العراقية منحىً جديدًا. فقد تنافست الطبقة الناشئة من شيوخ القبائل السنية والشيعية ملاك الأراضي على مراكز السلطة مع عائلات سنية ثرية وذات مكانة مرموقة في المدن، ومع ضباط الجيش والبيروقراطيين الذين تلقوا تدريبهم على يد العثمانيين. ولأن المؤسسات السياسية العراقية المُنشأة حديثًا كانت من صنع قوة أجنبية، ولأن مفهوم الحكم الديمقراطي لم يكن له سابقة في التاريخ العراقي، افتقر السياسيون في بغداد إلى الشرعية، ولم يتمكنوا من بناء قواعد شعبية راسخة. وهكذا، على الرغم من وجود دستور ومجلس منتخب، كانت السياسة العراقية أقرب إلى تحالف متقلب بين شخصيات وجماعات نافذة منها إلى ديمقراطية بالمعنى الغربي. وقد أعاق غياب المؤسسات السياسية ذات القاعدة العريضة قدرة الحركة القومية المبكرة على التغلغل بعمق في النسيج الاجتماعي العراقي المتنوع.

استمرت الإدارة الإلزامية في العمل حتى عام 1932. ^{[ 24 ]}

في عامي 1936 و1937، اندلعت احتجاجات وانتفاضات عديدة ضد الحكومة العراقية، تمحورت قضاياها الرئيسية حول قضايا زراعية والتجنيد الإجباري في القوات المسلحة. وقد قمعت الحكومة العراقية هذه الاحتجاجات بمساعدة قيادة سلاح الجو الملكي البريطاني في العراق، وكتب كيدوري أن "القتل، على ما يبدو، كان عشوائيًا، وأن الضحايا كانوا من كبار السن والنساء والأطفال". كما تم قمع انتفاضة مسلحة اندلعت عام 1937 بسبب قضايا زراعية والتجنيد الإجباري "بمساعدة قصف جوي عشوائي". ^{[ 25 ]} وخلال هذه الاضطرابات، طُرد رجال الدين الشيعة من العراق بسبب أصولهم الفارسية. ^{[ 22 ]} ويصف كيدوري النظام الملكي بأنه استبدادي، وله سجل "مليء بسفك الدماء والخيانة والنهب"، و"مهما كانت نهايته بائسة، فإننا نعلم أنها كانت متأصلة في بدايته". ^{[ 26 ]}

في تقييمه للانتداب البريطاني والنظام الملكي العراقي، يعتبر المؤرخ كنعان مكية الانتداب البريطاني ومؤسساته بمثابة "عوامل تحديث" أكثر من كونها استعمارًا:

كان الانتداب البريطاني والمؤسسات التي انبثقت عنه في العراق بمثابة عوامل تحديث لم ينشأ تدريجياً أو بشكل تلقائي نتيجةً لكفاءة السكان وانخراطهم في العالم. كان البريطانيون في العراق مُحدِّثين أكثر منهم مُستعمِرين، على الرغم من تصرفهم بدافع المصلحة الذاتية. ^{[ 27 ]}

لكن حكم كيدوري مختلف:

عندما نتأمل في خبرة بريطانيا الطويلة في حكم بلدان الشرق، ونقارنها بالنظام السياسي البائس الذي فرضته على سكان بلاد ما بين النهرين، ينتابنا شعور بالدهشة الممزوجة بالحزن. وكأن الهند ومصر لم تكونا موجودتين قط، وكأن اللورد كورنواليس، ومونرو، وميتكالف، وجون وهنري لورانس، وميلنر، وكرومر قد حاولوا عبثًا إرساء النظام والعدل والأمن في الشرق، وكأن بيرك وماكولي، وبنثام، وجيمس ميل لم يوجهوا عقولهم قط نحو مشاكل وآفاق الحكم الشرقي. لا يسعنا إلا أن نتعجب كيف تم التخلي عن كل هذا في النهاية... [في] بلاد ما بين النهرين. ^{[ 28 ]}

إذا كان مكيا يشير إلى التنمية الاقتصادية في روايته عن الإرث التحديثي البريطاني في العراق، فإن دراسة موثوقة تُظهر أن إنتاجية العراق في الزراعة، وهو القطاع الأكثر أهمية في ذلك الوقت، انخفضت في الواقع من 275  كجم للفدان في عام 1920 إلى متوسط ​​238  كجم للفدان بين عامي 1953 و1958. ^{[ 29 ]}

في ظل الانتداب البريطاني، نشأت طبقة حاكمة جديدة من "شيوخ الحكومة". وقد أفاد الرائد بولي للمفوض البريطاني في بغداد عام 1920 أن "كثيراً منهم [الشيوخ] كانوا رجالاً عاديين لا قيمة لهم حتى منحناهم القوة والثراء". من جانبه، أفاد المفوض المدني ويلسون أن الشيوخ "كانوا في معظم الحالات يعتمدون بشكل مباشر على الإدارة المدنية في المناصب التي شغلوها؛ وإدراكاً منهم أن مناصبهم تستلزم التزامات مقابلة، فقد تعاونوا بنشاط مع المسؤولين السياسيين". ^{[ 30 ]}

في برقية أرسلها مسؤول بريطاني إلى لندن عام ١٩٢٨، ورد وصفٌ لكيفية عمل النظام الانتخابي: كان حكام الأقاليم في الحكومة في الواقع وكلاء انتخابيين يُعدّون قوائم بأسماء المرشحين للترشح وقوائم بأسماء من سيقومون بعملية الانتخاب. ^{[ ٢١ ]} ويعلق كيوري قائلاً: "كانت انتخابات مجلس النواب والتعيينات في مجلس الشيوخ سلاحًا إضافيًا في يد الحكومة لتعزيز سيطرتها على البلاد". ^{[ ٢١ ]}

قبل انهيار الإمبراطورية العثمانية ، كانت شركة النفط التركية (TPC) الخاضعة للسيطرة البريطانية تمتلك حقوق امتياز في ولاية الموصل . وبموجب اتفاقية سايكس بيكو لعام 1916 - وهي اتفاقية بين بريطانيا وفرنسا حددت السيطرة المستقبلية على الشرق الأوسط - كان من المقرر أن تخضع المنطقة للنفوذ الفرنسي. إلا أنه في عام 1919، تخلت فرنسا عن مطالباتها بالموصل بموجب اتفاقية لونغ بيرينجر ، التي منحت فرنسا حصة 25% في شركة النفط التركية كتعويض.

ابتداءً من عام ١٩٢٣، عقد المفاوضون البريطانيون والعراقيون مناقشات حادة حول امتياز النفط الجديد. تمثلت العقبة الرئيسية في إصرار العراق على امتلاك ٢٠٪ من أسهم الشركة؛ وهي النسبة التي كانت مُدرجة في امتياز شركة النفط التركية (TPC) الأصلي الممنوح للأتراك، والتي تم الاتفاق عليها في سانريمو لصالح العراقيين. في النهاية، ورغم المشاعر القومية القوية المعارضة لاتفاقية الامتياز، رضخ المفاوضون العراقيون لها. كان من المقرر أن تصوّت عصبة الأمم قريبًا على مصير الموصل، وكان العراقيون يخشون أن يفقد العراق المنطقة لصالح تركيا دون دعم بريطاني. في مارس ١٩٢٥، تم التوصل إلى اتفاقية لم تتضمن أيًا من المطالب العراقية. مُنحت شركة النفط التركية (TPC)، التي أُعيد تسميتها لاحقًا بشركة نفط العراق (IPC)، امتيازًا كاملاً لمدة خمسة وسبعين عامًا. ^{[ ٣٣ ]}