قانون إصلاح الخدمة المدنية في بندلتون

قانون إصلاح الخدمة المدنية في بندلتون

الألقاب	قانون بندلتون
تم إقراره من قبل	الكونجرس الأمريكي السابع والأربعون
الاستشهادات
القوانين العامة	الفصل 27، 22  قانون  403
التاريخ التشريعي
تم تقديمه إلى مجلس الشيوخ باعتباره S. 133 بواسطة جورج إتش بندلتون ( ديمقراطي - أوهايو ) تم إقراره من قبل مجلس الشيوخ في 27 ديسمبر 1882 (39-5) تم إقراره من قبل مجلس النواب في 4 يناير 1883 (155-46) تم توقيعه كقانون من قبل الرئيس تشيستر أ. آرثر في 16 يناير 1883

قانون إصلاح الخدمة المدنية في بندلتون هو قانون فيدرالي للولايات المتحدة أقره الكونجرس الأمريكي السابع والأربعون ووقعه الرئيس تشيستر أ. آرثر في 16 يناير 1883. ينص القانون على أن معظم المناصب داخل الحكومة الفيدرالية يجب أن تُمنح على أساس الجدارة بدلاً من المحسوبية السياسية.

بحلول أواخر عشرينيات القرن التاسع عشر، كانت السياسة الأمريكية تعمل بنظام الغنائم ، وهي ممارسة المحسوبية السياسية التي من خلالها كان شاغلو المناصب يمنحون حلفائهم وظائف حكومية مقابل الدعم المالي والسياسي. نجح أنصار نظام الغنائم في عرقلة إصلاح الخدمة المدنية المجدي حتى اغتيال الرئيس جيمس أ. جارفيلد في عام 1881. أقر الكونجرس السابع والأربعون قانون إصلاح الخدمة المدنية في بندلتون خلال دورته العرجاء ووقع الرئيس تشيستر أ. آرثر ، وهو نفسه أحد أصحاب الغنائم السابقين، على مشروع القانون ليصبح قانونًا.

نص قانون إصلاح الخدمة المدنية في بندلتون على اختيار بعض موظفي الحكومة من خلال امتحانات تنافسية، بدلاً من الارتباط بالسياسيين أو الانتماء السياسي. كما جعل من غير القانوني فصل أو خفض رتبة هؤلاء المسؤولين الحكوميين لأسباب سياسية وإنشاء لجنة الخدمة المدنية في الولايات المتحدة لتطبيق نظام الجدارة. كان القانون ينطبق في البداية على حوالي عشرة بالمائة فقط من الموظفين الفيدراليين، لكنه يغطي الآن معظم الموظفين الفيدراليين. نتيجة لقضية المحكمة Luévano v. Campbell ، لم يعد يتم تعيين معظم موظفي الحكومة الفيدرالية عن طريق الامتحانات التنافسية.

منذ رئاسة أندرو جاكسون ، كان الرؤساء يعينون بشكل متزايد السياسيين على أساس الدعم السياسي وليس على أساس الجدارة، في ممارسة تُعرف بنظام الغنائم . في مقابل التعيينات، تم تكليف هؤلاء المعينين بجمع أموال الحملة وتعزيز شعبية الرئيس والحزب في مجتمعاتهم. ساعد نجاح نظام الغنائم في ضمان هيمنة كل من الحزب الديمقراطي في الفترة التي سبقت الحرب الأهلية الأمريكية والحزب الجمهوري في الفترة التي أعقبت الحرب الأهلية. أصبحت المحسوبية قضية رئيسية في الانتخابات، حيث كان العديد من الحزبيين في كلا الحزبين الرئيسيين أكثر اهتمامًا بالسيطرة على التعيينات السياسية من اهتمامهم بقضايا السياسة. ^[1]

خلال الحرب الأهلية، قدم السيناتور تشارلز سومنر أول مشروع قانون رئيسي لإصلاح الخدمة المدنية، والذي دعا إلى استخدام الاختبارات التنافسية لتحديد التعيينات السياسية. فشل مشروع قانون سومنر في اجتياز الكونجرس، وفي السنوات اللاحقة هُزمت العديد من مشاريع قوانين إصلاح الخدمة المدنية الأخرى حتى مع تزايد قلق الجمهور بشأن الفساد العام. ^[2] بعد توليه منصبه في عام 1877، أنشأ الرئيس رذرفورد ب. هايز لجنة وزارية خاصة مكلفة بوضع قواعد جديدة للتعيينات الفيدرالية. ^[3] أدت جهود هايز للإصلاح إلى صراعه مع فرع ستالوارت ، أو المؤيد للغنائم، من الحزب الجمهوري، بقيادة السيناتور روسكو كونكلينج من نيويورك. ^[4] مع عدم رغبة الكونجرس في اتخاذ إجراء بشأن إصلاح الخدمة المدنية، أصدر هايز أمرًا تنفيذيًا يحظر على شاغلي المناصب الفيدرالية مطالبة بتقديم مساهمات في الحملات أو المشاركة بأي شكل آخر في السياسة الحزبية. ^[5]

وفقًا للمؤرخ إريك فونر ، فقد اعتبر السود أن الدعوة إلى إصلاح الخدمة المدنية بمثابة جهد من شأنه أن يخنق حركتهم الاقتصادية ويمنع "السكان الملونين بالكامل" من تولي المناصب العامة. ^[6]

رفض تشيستر آرثر ، جامع ميناء نيويورك ، ومرؤوسيه الحزبيين ألونسو ب. كورنيل وجورج إتش شارب ، وجميعهم من أنصار كونكلينج، إطاعة أمر الرئيس بعناد. ^[5] في سبتمبر 1877، طالب هايز باستقالات الرجال الثلاثة، والتي رفضوا تقديمها. ^[7] اضطر هايز إلى الانتظار حتى يوليو 1878 عندما أقال آرثر وكورنيل أثناء عطلة الكونجرس واستبدلهما بتعيينات العطلة . ^[8] وعلى الرغم من معارضة كونكلينج، فقد أكد مجلس الشيوخ كلا مرشحي هايز، مما منح هايز أهم انتصار له في إصلاح الخدمة المدنية. ^[9] لبقية ولايته، ضغط هايز على الكونجرس لسن تشريع إصلاح دائم واستعادة لجنة الخدمة المدنية للولايات المتحدة الخاملة ، حتى أنه استخدم رسالته السنوية الأخيرة إلى الكونجرس في عام 1880 للمطالبة بالإصلاح. ^[10]

نص قانون إصلاح الخدمة المدنية في بندلتون على اختيار بعض موظفي الحكومة من خلال امتحانات تنافسية بدلاً من الارتباط بالسياسيين، وجعل من غير القانوني فصل أو خفض رتبة بعض المسؤولين الحكوميين لأسباب سياسية. ^[11] كان القانون ينطبق في البداية على عشرة بالمائة فقط من الوظائف الفيدرالية، لكنه سمح للرئيس بتوسيع عدد الموظفين الفيدراليين المشمولين بالقانون. ^[12] في غضون خمس سنوات من إقرار القانون، كان نصف التعيينات الفيدرالية خارج خدمة البريد الأمريكية مشمولة بالقانون. ^[13]

كما أنشأ القانون لجنة الخدمة المدنية للولايات المتحدة للإشراف على امتحانات الخدمة المدنية وحظر استخدام "التقييمات"، وهي الرسوم التي كان من المتوقع أن يدفعها المعينون السياسيون لأحزابهم السياسية كثمن لتعيينهم. ^[14] شكلت هذه التقييمات غالبية المساهمات السياسية في العصر الذي أعقب إعادة الإعمار. ^[15]

في عام 1880، قدم السيناتور الديمقراطي جورج إتش بندلتون من ولاية أوهايو تشريعًا يتطلب اختيار موظفي الخدمة المدنية على أساس الجدارة كما تحددها امتحان ، لكن الإجراء فشل في المرور. ^[16] كان مشروع قانون بندلتون يعتمد إلى حد كبير على الإصلاحات التي اقترحتها لجنة جاي ، التي كلفها هايز بالتحقيق في ميناء نيويورك. ^[17] كما وسع مشروع القانون إصلاحات الخدمة المدنية المماثلة التي حاول الرئيس فرانكلين بيرس تنفيذها قبل 30 عامًا.

لم يسعَ هايز إلى ولاية ثانية كرئيس، وخلفه زميله الجمهوري جيمس أ. جارفيلد ، الذي فاز في الانتخابات الرئاسية لعام 1880 على بطاقة مع جامع الموانئ السابق تشيستر أ. آرثر . في عام 1881، اغتيل الرئيس جارفيلد على يد تشارلز جيتو ، الذي اعتقد أنه لم يحصل على تعيين من جارفيلد بسبب انتمائه إلى ستالوارتس. ^[18] توفي جارفيلد في 19 سبتمبر 1881، وخلفه نائب الرئيس آرثر. ^[19] كان الكثيرون قلقين بشأن كيفية تصرف آرثر كرئيس؛ كتبت صحيفة نيويورك تايمز ، التي دعمت آرثر في وقت سابق من حياته المهنية، "آرثر هو آخر رجل يمكن اعتباره مؤهلاً لهذا المنصب". ^[20]

أدى اغتيال جارفيلد على يد شخص مختل عقليًا يسعى للحصول على منصب إلى تضخيم الطلب العام على الإصلاح. ^[21] أسس مصلحو الخدمة المدنية رابطة إصلاح الخدمة المدنية الوطنية وقاموا بحملة عامة كبرى للإصلاح، بحجة أن نظام الغنائم لعب دورًا رئيسيًا في اغتيال جارفيلد. ^{[22] في أول} خطاب سنوي للرئيس آرثر أمام الكونجرس ، طلب آرثر تشريعًا لإصلاح الخدمة المدنية، وقدم بندلتون مشروع قانونه مرة أخرى، والذي لم يتم تمريره مرة أخرى. ^[16] فاز الديمقراطيون، الذين خاضوا حملة حول قضية الإصلاح، بالسيطرة على مجلس النواب في انتخابات الكونجرس عام 1882. [ ^23]

ساعد الأداء الكارثي للحزب في انتخابات عام 1882 في إقناع العديد من الجمهوريين بدعم إصلاح الخدمة المدنية خلال جلسة الكونجرس العرجاء عام 1882. ^[17] اعتُبرت نتائج الانتخابات بمثابة تفويض عام لإصلاح الخدمة المدنية، لكن العديد من الجمهوريين أرادوا أيضًا تمرير مشروع قانون حتى يتمكنوا من صياغة التشريع قبل فقدان السيطرة على الكونجرس، مما يسمح للحزب بالحصول على الفضل في مشروع القانون وحماية شاغلي المناصب الجمهوريين من الفصل. ^[24] وافق مجلس الشيوخ على مشروع قانون بندلتون، 38-5، وسرعان ما وافق مجلس النواب بأغلبية 155-47. ^[25] جاءت كل معارضة الكونجرس تقريبًا لمشروع قانون بندلتون من الديمقراطيين، على الرغم من أن أغلبية الديمقراطيين في كل من مجلسي الكونجرس صوتوا لصالح مشروع القانون. ^[26] لم يكن هناك سوى سبعة ممثلين أمريكيين يشكلون المعارضة الجمهورية لقانون بندلتون: بنيامين ف. مارش ، وجيمس س. روبنسون ، وروبرت سمولز ، وويليام روبرت مور ، وجون ر. توماس ، وجورج دبليو ستيل ، وأورلاندو هابس . ^[27] وقَّع آرثر على قانون إصلاح الخدمة المدنية في بندلتون ليصبح قانونًا في 16 يناير 1883. ^[25]

إلى دهشة منتقديه، تحرك آرثر بسرعة لتعيين أعضاء لجنة الخدمة المدنية التي تم إنشاؤها حديثًا، وسمى المصلحين دورمان بريدجمان إيتون وجون ميلتون جريجوري وليروي دي ثومان كمفوضين. ^[12] أصدرت اللجنة قواعدها الأولى في مايو 1883؛ وبحلول عام 1884، كان من المقرر منح نصف جميع مسؤولي البريد وثلاثة أرباع وظائف خدمة الجمارك على أساس الجدارة. ^[28] خلال فترة ولايته الأولى، وسع الرئيس جروفر كليفلاند عدد الوظائف الفيدرالية الخاضعة لنظام الجدارة من 16000 إلى 27000. ويرجع ذلك جزئيًا إلى جهود كليفلاند، بين عامي 1885 و1897، إلى أن نسبة الموظفين الفيدراليين المحميين بموجب قانون بندلتون سترتفع من اثني عشر بالمائة إلى ما يقرب من أربعين بالمائة. ^[29] بموجب التشريعات اللاحقة، يتم تغطية حوالي 90٪ من الموظفين الفيدراليين بنظام الجدارة. ^{[30] [31]}

ولكن في الأمد القريب، فشل القانون إلى حد كبير في تحقيق الأهداف المعلنة لمؤيديه. فما دام المرشحون يجتازون الاختبارات التي تم إنشاؤها حديثًا، فقد تُرِك لرؤساء المكاتب والأقسام حرية كاملة في تعيين من يريدون في المناصب. ولم يتم القضاء على نظام المحسوبية، بل إنه ببساطة نقل السلطة التي أنشأها هذا النظام إلى هؤلاء الرؤساء. ^[13] كما فشل القانون إلى حد كبير في تحقيق هدف وقف ممارسة طرد المسؤولين البيروقراطيين واستبدالهم بعد كل انتخابات على أسس حزبية. ورغم أن القانون منع الرؤساء الجدد من طرد المسؤولين بشكل مباشر متى شاءوا، فإن النظام الجديد لم يحمي المسؤولين إلا لفترة "فترة" معينة، والتي كانت غالبًا ما تستمر لمدة أربع سنوات (نفس مدة فترة الرئاسة الواحدة). كان الرؤساء ينتظرون ببساطة انتهاء هذه الفترات ثم يعينون مسؤولين جددًا على أسس حزبية، وكانت النتيجة الصافية هي أن المسؤولين يشغلون مناصبهم لبضعة أشهر فقط أطول مما كانوا سيفعلون في السابق بموجب نظام الفصل التعسفي. ^[32]

كما تسبب القانون في تغييرات كبيرة في تمويل الحملات الانتخابية. فقبل القانون، كانت الأحزاب السياسية تحصل غالبًا على قدر كبير من أموالها من خلال أخذ نسبة من الرسوم التي يحصل عليها المسؤولون الذين عينتهم في المناصب الفيدرالية. ومع حظر القانون على هؤلاء المسؤولين المساهمة في الحملات السياسية، اضطرت الأحزاب إلى البحث عن مصادر جديدة لتمويل الحملات، مثل المانحين الأثرياء. ^[33]

أقر الكونجرس قانون إصلاح الخدمة المدنية لعام 1978 كتحديث رئيسي لقانون بندلتون. تم إلغاء لجنة الخدمة المدنية وتم استبدال وظائفها بمكتب إدارة الموظفين ومجلس حماية أنظمة الجدارة وهيئة العلاقات العمالية الفيدرالية . أنشأ قانون عام 1978 الخدمة التنفيذية العليا لكبار المديرين داخل نظام الخدمة المدنية، وأنشأ حق موظفي الخدمة المدنية في تكوين النقابات والتحكيم. ^{[34] [35]}

في يناير 1981، قامت إدارة جيمي كارتر بتسوية قضية المحكمة Luévano v. Campbell ، والتي زعمت أن امتحان المهن المهنية والإدارية (PACE) كان تمييزيًا عنصريًا نتيجة لمتوسط ​​الدرجات المنخفضة ومعدلات النجاح التي حققها المتقدمون للاختبار من السود واللاتينيين. نتيجة لاتفاقية التسوية هذه، تم إلغاء PACE، وهو اختبار الدخول الرئيسي للمرشحين الذين يسعون إلى مناصب في السلطة التنفيذية للحكومة الفيدرالية. ^[36] لم يتم استبداله بامتحان عام مماثل، على الرغم من محاولات إجراء اختبارات بديلة. تعرض النظام الذي حل محل امتحان PACE العام لانتقادات لأنه أسس نظامًا للحصص العنصرية، على الرغم من أن التغييرات التي طرأت على اتفاقية التسوية في ظل إدارة رونالد ريجان أزالت الحصص الصريحة، وقد أثارت هذه التغييرات "تساؤلات خطيرة حول قدرة الحكومة على توظيف قوة عاملة عالية الجودة مع تقليل التأثير السلبي"، وفقًا للأستاذة كارولين بان. ^{[37] [38]}

في أكتوبر 2020، أنشأ الرئيس دونالد ترامب بموجب الأمر التنفيذي 13957 تصنيفًا للجدول F في الخدمة المستثناة من الخدمة المدنية الفيدرالية للولايات المتحدة لمناصب صنع السياسات، والذي انتقده البروفيسور دونالد كيتل باعتباره انتهاكًا لروح قانون بندلتون. ^[39] بعد وقت قصير من توليه منصبه في يناير 2021، ألغى الرئيس جو بايدن الأمر التنفيذي 13957. ^{[40] [31]}

• لوفيانو ضد كامبل
• جدولة الموعد F