تسافر هيئات المحكمة أحيانًا للنظر في القضايا في مواقع أخرى ضمن الدائرة. ورغم تنقل القضاة في أنحاء الدائرة، تُنظّم المحكمة جلساتها بحيث تُعقد جلسات القضايا من المنطقة الشمالية في سياتل أو بورتلاند، وجلسات القضايا من جنوب كاليفورنيا وأريزونا في باسادينا، وجلسات القضايا من شمال كاليفورنيا ونيفادا وهاواي ومناطق المحيط الهادئ في سان فرانسيسكو . إضافةً إلى ذلك، تعقد المحكمة جلسات سنوية في أنكوريج وهونولولو . بالنسبة للمحامين الذين يتعين عليهم الحضور شخصيًا لعرض قضاياهم أمام المحكمة، يُسهم هذا التجميع الإداري للقضايا في تقليل وقت وتكلفة السفر. كما يُعيّن وزير الداخلية الأمريكي قضاة الدائرة التاسعة للعمل كقضاة مساعدين مؤقتين بالنيابة في جلسات الاستئناف غير الفيدرالية في المحكمة العليا لساموا الأمريكية في فاجاتوجو . [ 1 ]
يعود اتساع نطاق الدائرة التاسعة إلى الزيادة الهائلة في عدد سكان الولايات الغربية ، وكذلك في نطاق اختصاصها الجغرافي، منذ أن أنشأها الكونغرس الأمريكي عام ١٨٩١. [ ٢ ] مُنحت المحكمة في البداية اختصاصًا استئنافيًا على المحاكم الفيدرالية في كاليفورنيا ، وأيداهو ، ومونتانا ، ونيفادا ، وأوريغون ، وواشنطن . ومع انضمام ولايات وأقاليم جديدة إلى التسلسل الهرمي القضائي الفيدرالي في القرن العشرين، أُلحقت العديد منها في الغرب بالدائرة التاسعة: إقليم هاواي الذي تم ضمه حديثًا عام ١٩٠٠، وأريزونا عند انضمامها إلى الاتحاد عام ١٩١٢، وإقليم ألاسكا عام ١٩٤٨، وغوام عام ١٩٥١، وكومنولث جزر ماريانا الشمالية عام ١٩٧٧.
كما كان للدائرة التاسعة اختصاص قضائي على مصالح أمريكية معينة في الصين ، حيث كان لها اختصاص قضائي على الطعون المقدمة من محكمة الولايات المتحدة للصين خلال فترة وجود تلك المحكمة من عام 1906 حتى عام 1943. [ 3 ] [ أ ]
محكمة الاستئناف الأمريكية ريتشارد إتش تشامبرز، باسادينا، كاليفورنيا
تتسم الاختصاصات الثقافية والسياسية للدائرة التاسعة بتنوعها الكبير، تمامًا كتنوع الأراضي الواقعة ضمن حدودها الجغرافية. في رأي مخالف في قضية تتعلق بحقوق الدعاية، وتحديدًا فيما يخص نجمة برنامج "عجلة الحظ" فانا وايت ، أشار القاضي أليكس كوزينسكي بسخرية إلى أنه "سواء كان ذلك للأفضل أو للأسوأ، فنحن محكمة الاستئناف لدائرة هوليوود ". [ 6 ] ويلاحظ قضاة من مناطق أبعد في الدائرة التباين بين القضايا القانونية التي تواجهها ولايات مكتظة بالسكان مثل كاليفورنيا، وتلك التي تواجهها ولايات ريفية مثل ألاسكا، وأيداهو، ومونتانا، ونيفادا.
كتب القاضي أندرو جيه كلاينفيلد ، الذي كان يحتفظ بمكتبه القضائي في فيربانكس، ألاسكا ، في رسالة عام 1998: "إن الكثير من القوانين الفيدرالية ليس له نطاق وطني... من السهل ارتكاب خطأ في تفسير هذه القوانين عندما لا نكون على دراية بها، كما هو الحال في كثير من الأحيان، أو عندما لا نفسرها بانتظام، كما هو الحال دائمًا." [ 7 ]
إجراءات
تُستأنف القضايا الصادرة عن محاكم المقاطعات الأمريكية ضمن الدائرة التاسعة أمام محكمة الاستئناف الأمريكية ، وتُراجع هذه القضايا من قبل هيئة مؤلفة من ثلاثة قضاة في الدائرة التي تتبع لها محكمة المقاطعة. في الغالبية العظمى من القضايا، يكون حكم هذه الهيئة نهائيًا، ما لم تُنقضه المحكمة العليا للولايات المتحدة ، وهو ما يحدث في أقل من 1% من القضايا. [ 8 ] يوجد إجراء لمراجعة الحكم الصادر عن هيئة مؤلفة من ثلاثة قضاة من قبل جميع القضاة العاملين في الدائرة، ويُسمى هذا الإجراء مراجعة شاملة . لا تُمنح سوى 1.5% تقريبًا من القضايا التي تنظرها الدائرة التاسعة مراجعة شاملة، ولا تُبتّ إلا في 0.24% فقط من القضايا من خلال هذه المراجعة، وهو أمر نادر إحصائيًا يكاد يُضاهي ندرة منح المحكمة العليا أمر استدعاء . [ 9 ] [ 10 ] تنص قواعد الإجراءات في الدائرة التاسعة على أن مراجعات هيئة المحكمة بكامل هيئتها لا تُستخدم إلا في القضايا بالغة التعقيد أو الأهمية، أو عندما تعتقد المحكمة أن هناك مسألة بالغة الأهمية على المحك، كما هو منصوص عليه في القاعدة 35 من قواعد الإجراءات الاستئنافية الفيدرالية : "لا يُفضَّل عقد جلسة استماع أو إعادة نظر أمام هيئة المحكمة بكامل هيئتها، ولا يُؤمر بها عادةً إلا في الحالات التالية: (1) إذا كانت مراجعة هيئة المحكمة بكامل هيئتها ضرورية لضمان أو الحفاظ على توحيد قرارات المحكمة؛ أو (2) إذا كانت الإجراءات تنطوي على مسألة ذات أهمية استثنائية." [ 11 ]
نقد
معدل القرارات التي تم نقضها
في الفترة من عام 1999 إلى عام 2008، من بين أحكام محكمة الدائرة التاسعة التي قُبلت للمراجعة من قبل المحكمة العليا، أُيِّدَ 20% منها، وأُلغيَ 19%، ونُقِضَ 61%؛ وكان متوسط معدل النقض لجميع محاكم الاستئناف الفيدرالية 68.29% خلال الفترة نفسها. [ 12 ] وفي الفترة من عام 2010 إلى عام 2015، من بين القضايا التي قبلتها المحكمة العليا للمراجعة، نقضت حوالي 79% من القضايا الواردة من محكمة الدائرة التاسعة، ما جعلها تحتل المرتبة الثالثة بين الدوائر القضائية من حيث معدل النقض؛ وكان متوسط معدل النقض لجميع الدوائر الفيدرالية خلال الفترة نفسها حوالي 70%. [ 13 ]
يرى البعض أن النسبة العالية لنقض الأحكام في المحكمة وهمية، نتيجةً لأن هذه الدائرة تنظر في عدد أكبر من القضايا مقارنةً بالدوائر الأخرى. ويؤدي هذا إلى مراجعة المحكمة العليا لنسبة أقل من قضاياها، مما يُبقي على الغالبية العظمى منها. [ 14 ] [ 15 ]
مع ذلك، أجرت برايان تي. فيتزباتريك ، أستاذ القانون بجامعة فاندربيلت ، دراسةً مُفصّلةً عام 2018 ، تناولت عدد مرات نقض أحكام محاكم الاستئناف الفيدرالية لكل ألف قضية حُسمت فيها بين عامي 1994 و2015. [ 16 ] وخلصت الدراسة إلى أن قرارات الدائرة التاسعة نُقضت بمعدل 2.50 قضية لكل ألف، وهو أعلى معدل في البلاد، تليها الدائرة السادسة بمعدل 1.73 قضية لكل ألف. [ 17 ] [ 16 ] كما أشار فيتزباتريك إلى أن نقض أحكام الدائرة التاسعة بالإجماع كان أكثر بثلاث مرات من الدوائر الأقل نقضًا، وأكثر بنسبة 20% من الدائرة التي تليها مباشرةً. [ 16 ]
وقد جادل العديد من المعلقين بأن الدائرة التاسعة تواجه العديد من العواقب السلبية لحجمها الكبير، [ 18 ] مثل "الحجم غير العملي، وعدم كفاءة الإجراءات، وعدم القدرة على التنبؤ بالفقه، وعملية هيئة كاملة غير عادية ". [ 19 ]
من أبرز هذه القواعد الفريدة للدائرة التاسعة فيما يتعلق بتشكيل هيئة المحكمة بكامل هيئتها . ففي الدوائر الأخرى، تتألف هذه الهيئة من جميع قضاة الدائرة العاملين، بالإضافة إلى (بحسب قواعد المحكمة المعنية) أي قضاة كبار شاركوا في قرار الهيئة الأصلية. في المقابل، في الدائرة التاسعة، من غير العملي أن يشارك 29 قاضيًا أو أكثر في مرافعة شفوية واحدة ويتداولوا في قرار جماعيًا. ولذلك، تنص المحكمة على مراجعة محدودة بكامل هيئتها من قبل رئيس القضاة وهيئة من 10 قضاة يتم اختيارهم عشوائيًا. [ 20 ] وهذا يعني أن مراجعات الهيئة قد لا تعكس بالضرورة آراء أغلبية المحكمة، بل وقد لا تشمل أيًا من القضاة الثلاثة المشاركين في القرار قيد المراجعة أصلًا. والنتيجة، بحسب المنتقدين، هي ارتفاع خطر تضارب القوانين داخل الدائرة، حيث تُصدر مجموعات مختلفة من القضاة آراءً متناقضة. ويُقال إن ذلك يُسبب حالة من عدم اليقين في المحاكم الابتدائية وبين المحامين. ومع ذلك، فإن مراجعة القضية أمام هيئة كاملة من القضاة أمر نادر الحدوث نسبياً في جميع الدوائر القضائية، وتنص قواعد الدائرة التاسعة على مراجعة كاملة أمام هيئة كاملة من القضاة في ظروف محدودة. [ 21 ]
ستؤدي جميع عمليات التقسيم المقترحة مؤخرًا إلى بقاء دائرة قضائية واحدة على الأقل تضم 21 قاضيًا، أي أقل بقاضيين فقط من عدد قضاة الدائرة التاسعة البالغ 23 قاضيًا عند اعتماد إجراء المحكمة بكامل هيئتها المحدودة لأول مرة. بعبارة أخرى، بعد التقسيم، ستظل إحدى الدوائر القضائية على الأقل تستخدم نظام المحكمة بكامل هيئتها المحدودة . [ 22 ]
في مارس 2007، أدلى القاضيان المساعدان أنتوني كينيدي وكلارنس توماس بشهادتهما أمام لجنة فرعية تابعة للجنة المخصصات بمجلس النواب، حيث أفادا بأن الإجماع بين قضاة المحكمة العليا للولايات المتحدة كان أن الدائرة التاسعة كبيرة جدًا وغير عملية، ويجب تقسيمها. [ 23 ]
قدم مسؤولون في الكونغرس ولجان تشريعية وجماعات مصالح مقترحات لتقسيم الدائرة التاسعة، مثل:
قانون إعادة تنظيم محكمة الاستئناف للدائرة التاسعة لعام 1993، HR 3654 [ 24 ]
قانون إعادة تنظيم محكمة الاستئناف للدائرة التاسعة لعام 2003، S. 562
قانون إعادة تنظيم وتعيين قضاة محكمة الاستئناف للدائرة التاسعة لعام 2003، HR 2723
قانون إعادة تنظيم قضاة الدائرة التاسعة لعام 2004، S. 878 (أعيد تقديمه باسم قانون إعادة تنظيم قضاة الدائرة التاسعة لعام 2005، HR 211، وبرعاية مشتركة من زعيم الأغلبية في مجلس النواب توم ديلاي)
قانون إعادة هيكلة وتحديث محكمة الاستئناف لعام 2005، S. 1845 [ 26 ]
قانون إعادة هيكلة وتحديث محكمة الاستئناف لعام 2007، S. 525 [ 27 ]
قانون إعادة تنظيم قضاة محكمة الاستئناف للدائرة التاسعة لعام 2017، HR 196 [ 28 ]
وقد هدفت المقترحات الأحدث إلى إعادة تعريف الدائرة التاسعة لتشمل كاليفورنيا وهاواي وغوام وجزر ماريانا الشمالية، وإنشاء دائرة ثانية عشرة جديدة لتشمل ألاسكا وأريزونا وأيداهو ومونتانا ونيفادا وأوريغون وواشنطن.
يتحمل رؤساء المحاكم مسؤوليات إدارية فيما يتعلق بدوائرهم القضائية، ويرأسون أي هيئة قضائية يخدمون فيها، إلا إذا كان قاضي الدائرة ( قاضي المحكمة العليا المسؤول عن الدائرة) عضواً في الهيئة أيضاً. وعلى عكس المحكمة العليا، حيث يُرشَّح قاضٍ واحدٌ تحديداً لمنصب الرئيس، فإن منصب رئيس المحكمة يتناوب عليه قضاة الدوائر القضائية.
يشترط لتولي منصب رئيس المحكمة أن يكون القاضي قد أمضى سنة على الأقل في الخدمة الفعلية بالمحكمة، وألا يتجاوز عمره 65 عامًا، وألا يكون قد شغل منصب رئيس المحكمة سابقًا. يُملأ المنصب الشاغر بالقاضي الأقدم بين مجموعة القضاة المؤهلين، وتُحدد الأقدمية أولًا بتاريخ التعيين، ثم بالعمر. يستمر رئيس المحكمة في منصبه لمدة سبع سنوات، أو حتى بلوغه سن السبعين، أيهما أقرب. إذا لم يستوفِ أي قاضٍ شروط الترشح لمنصب الرئيس، يتولى أصغر قاضٍ ممن تجاوزوا 65 عامًا من الخدمة في المحكمة لمدة سنة على الأقل منصب الرئيس مؤقتًا إلى حين تأهل قاضٍ آخر. إذا لم يكمل أي قاضٍ مدة خدمة في المحكمة لأكثر من عام، يتولى أقدم قاضٍ منصب الرئيس مؤقتًا. يجوز للقضاة التنازل عن منصب رئيس المحكمة أو منصب القائم بأعمال رئيس المحكمة أو الاستقالة منه مع الاحتفاظ بوضعهم كقضاة دائرة. [ 31 ]
عند إنشاء المنصب عام ١٩٤٨، كان رئيس القضاة هو القاضي الأقدم خدمةً الذي لم يختر التقاعد، وهو ما يُعرف منذ عام ١٩٥٨ بالوضع الأقدم ، أو الذي رفض تولي منصب رئيس القضاة. بعد ٦ أغسطس ١٩٥٩، لم يعد بإمكان القضاة تولي منصب رئيس القضاة أو البقاء فيه بعد بلوغهم سن السبعين. وتُطبَّق القواعد الحالية منذ ١ أكتوبر ١٩٨٢. [ ٣٢ ]
تتابع المقاعد
تضم المحكمة 29 مقعدًا للقضاة العاملين، مرقمة حسب ترتيب شغلها في البداية. أما القضاة الذين يصبحون قضاة متقاعدين، فيدخلون في نوع من التقاعد حيث يبقون في مناصبهم لكنهم يخلون مقاعدهم، مما يسمح لرئيس الولايات المتحدة بتعيين قضاة جدد لشغلها.
1 2 3 لم يتم تضمين عدد سكان الصين في الرسم البياني لعامي 1912 أو 1940، لأن محكمة الصين لم تكن تتمتع بسلطة قضائية كاملة على سكان الصين المحليين، الذين كان عددهم آنذاك حوالي 430 مليون نسمة؛ فقد مارست المحكمة فقط سلطة قضائية خارج الحدود الإقليمية على العدد الصغير نسبيًا من المواطنين الأمريكيين في الصين.
↑ رشح الرئيس كوليدج ويلبر لأول مرة لمنصب القاضي في الأيام الأخيرة من رئاسته، لكن مجلس الشيوخ فشل في اتخاذ إجراء بشأنه قبل انتهاء الكونغرس السبعين في 3 مارس 1929. [ 29 ] [ 30 ] ثم أعاد هوفر تقديم الترشيح إلى مجلس الشيوخ في الكونغرس الحادي والسبعين، والذي وافق عليه.
↑ فريدريك، ديفيد سي. (1994). العدالة الصارمة: محكمة الاستئناف للدائرة التاسعة والغرب الأمريكي، 1891-1941 . مطبعة جامعة كاليفورنيا. ISBN9780520083813.
↑ انظر، على سبيل المثال، قضية جمهورية الصين ضد جمعية تجار الحرائق في نيويورك ، 49 F.2d 862 (الدائرة التاسعة، 1931). وكما أشارت المحكمة، نشأ هذا النزاع الغريب بشأن مطالبة التأمين مباشرةً من الحرب الأهلية "المحيرة" خلال حقبة أمراء الحرب في الصين، حيث ادعت مجموعات مختلفة من الضباط العسكريين أنهم ممثلون للحكومة الشرعية للجمهورية.
↑ جو، جوليان (2003). "مقدمة" . في: جو، جوليان؛ فوستر، آن ل. (محرران). الدولة الاستعمارية الأمريكية في الفلبين: منظورات عالمية . دورهام: مطبعة جامعة ديوك. ص 1-42 . ISBN9780822384519.(في الصفحة 7.)
↑ فارس، جيروم ، الدائرة التاسعة - الدائرة الأكثر تعرضًا للتشويه في البلاد حقيقة أم خيال؟ 58 أوهايو ستيت إل جيه 1465 (1997) (ملاحظة أنه في عام 1996، سمحت المحكمة العليا ببقاء 99.7 بالمائة من قضايا الدائرة التاسعة).
↑ أوسكانلين، ديارميد (أكتوبر 2005). "عشرة أسباب تدعو إلى تقسيم الدائرة التاسعة" (ملف PDF) . مجلة إنجيج . 6 (2): 58-64 . مؤرشف من الأصل (ملف PDF) في 24 سبتمبر 2015. تم الاطلاع عليه في 29 مايو 2006 .
↑ «بيان قاضي الدائرة أليكس كوزينسكي أمام اللجنة الفرعية القضائية بمجلس النواب الأمريكي المعنية بالمحاكم» . مجلس النواب الأمريكي. 21 أكتوبر/تشرين الأول 2003. مؤرشف من الأصل في 26 سبتمبر/أيلول 2012. تم الاطلاع عليه في 6 فبراير/شباط 2012 .
↑ Govtrack.us مؤرشف في 15 سبتمبر 2008، في Wayback Machine S. 525—الكونغرس الـ110 (2007): قانون إعادة هيكلة وتحديث محكمة الاستئناف لعام 2007 (قاعدة بيانات التشريعات الفيدرالية): govtrack.us مؤرشف في 15 سبتمبر 2008، في Wayback Machine ؛ تم استرجاعه في 18 فبراير 2008.
↑ "تم ترشيح ويلبر لمنصب قاضٍ"، صحيفة وودلاند ديلي ديموكرات، 1 مارس 1929، صفحة 1 (مع الإشارة، مع انتهاء إدارة كوليدج، إلى أن كوليدج رشح ويلبر لمنصب القاضي الجديد).
↑ "تم حذف الجملة بواسطة هوفر"، أوكلاند تريبيون ، 1929-03-04، القسم د، ص 1 (مع ملاحظة أن ترشيح ويلبر لم يتم البت فيه قبل انتهاء الكونغرس السبعين).