الباب الدوار (السياسة)

في السياسة ، يُشير مصطلح " الباب الدوار" إلى انتقال المشرعين أو المنظمين أو العاملين في القطاع العام إلى مناصب مماثلة في القطاع الخاص، حيث يعمل الكثيرون في مجالات ذات صلة بالضغط السياسي . وهو يُشبه حركة الأشخاص في باب دوار حقيقي ، ومن هنا جاءت التسمية. ويرى النقاد أن هذه العلاقة بين الحكومة والقطاع الخاص قد تُؤدي إلى تضارب المصالح وهيمنة جهات خارجية على التنظيم ، استنادًا إلى منح امتيازات متبادلة بينهما.

وقد تم استخدام المصطلح أيضًا للإشارة إلى التغيير المستمر وإقصاء القادة السياسيين من مناصبهم، كما هو الحال في أستراليا (التي غيرت رؤساء وزرائها ست مرات من 2007 إلى 2018)، [ 1 ] ويوغوسلافيا في فترة ما بين الحربين ، واليابان (التي غيرت رؤساء وزرائها ست مرات أيضًا من 2006 إلى 2012).

ملخص

لقد تم استخدام استعارة الباب الدوار لوصف الأشخاص الذين يغيرون وظائفهم، من العمل كمشرعين إلى العمل كجماعات ضغط، والعكس صحيح.

الأعمال السابقة

لطالما شكلت ظاهرة "الباب الدوار" مصدر قلق منذ أواخر القرن التاسع عشر على الأقل، حين بُذلت محاولات لتقييد تنقل الأفراد بين القطاعين الحكومي والخاص. [ 2 ] وفي الولايات المتحدة، سنّت الحكومة الفيدرالية أول قوانين بشأن تضارب المصالح والأخلاقيات، بما في ذلك فرض فترات تهدئة، في خمسينيات القرن العشرين. [ 3 ]

شهد العقد الثاني من القرن الحادي والعشرين اهتماماً عاماً متجدداً بفضل الأبحاث التي أجراها أندرو بيكر وسيمون جونسون وجيمس كواك ، ومع أزمة عام 2008 ، عندما ألمح شخصيات حكومية بارزة إلى أن التعيينات السابقة واللاحقة في المجال المالي تتلاعب بعملية صنع القرار لدى أعضاء الحكومة البارزين فيما يتعلق بالشؤون المالية. [ 4 ]

تستعين الحكومات بالمتخصصين في الصناعة لخبرتهم في القطاع الخاص، ونفوذهم داخل الشركات التي تحاول الحكومة تنظيمها أو التعامل معها، وللحصول على الدعم السياسي (التبرعات والتأييدات) من الشركات الخاصة.

وبدورها، تقوم الصناعة بتوظيف أشخاص من المناصب الحكومية للوصول الشخصي إلى المسؤولين الحكوميين، والسعي للحصول على تشريعات/لوائح مواتية وعقود حكومية مقابل عروض عمل ذات رواتب عالية، والحصول على معلومات داخلية حول ما يجري في الحكومة.

في الواقع، يتخذ المسؤول التنظيمي، أثناء توليه منصبه، إجراءات وقرارات تُمكّنه من تحقيق مكاسب مالية لاحقًا عند انضمامه إلى شركة كان يُشرف عليها. تُعرف هذه الإجراءات  برأس المال البيروقراطي ، وهو في جوهره معرفة داخلية بالنظام، بما في ذلك أي ثغرات قد تكون موجودة. كما يتضمن رأس المال البيروقراطي علاقة جيدة مع المستويات الأدنى من الجهاز البيروقراطي. وبالتالي، يُمكّن رأس المال البيروقراطي المسؤول من تحقيق مكاسب مالية لاحقًا، بعد خروجه من القطاع العام وانضمامه إلى شركة في القطاع الذي كان يُشرف عليه سابقًا. وهكذا، يستطيع المسؤول استغلال منصبه السابق لزيادة دخله بطريقة قانونية. [ 5 ]

يتأثر قطاع جماعات الضغط بشكل خاص بظاهرة "الباب الدوار"، إذ أن أهم ما يملكه العاملون في هذا القطاع هو علاقاتهم ونفوذهم على المسؤولين الحكوميين. هذا المناخ الصناعي جاذب للمسؤولين الحكوميين السابقين، وقد يعني أيضاً مكاسب مالية طائلة لشركات الضغط، ومشاريع وعقود حكومية بمئات الملايين لمن يمثلونهم. [ 6 ] [ 7 ] [ 8 ]

أظهرت دراسة أجريت عام 2023 على المعينين في وزارة الصحة والخدمات الإنسانية الأمريكية أن 15% منهم كانوا يعملون في شركات الرعاية الصحية الخاصة مباشرةً قبل تعيينهم في الخدمة الحكومية، وأن 32% منهم تركوا هذا القطاع بنهاية فترة تعيينهم. [ 9 ] ومن بين الوكالات الصحية، سجلت مراكز السيطرة على الأمراض والوقاية منها (CDC) ومراكز خدمات الرعاية الطبية (CMS) وإدارة الغذاء والدواء (FDA) أعلى معدلات ترك هذا القطاع. ووجدت دراسة أجريت عام 2016 على 55 مراجعًا لأدوية الأورام في إدارة الغذاء والدواء أن 27% منهم عملوا في مجال الصناعات الدوائية الحيوية أو قدموا استشارات بعد تركهم إدارة الغذاء والدواء. [ 10 ]

أظهرت دراسة أجريت عام 2014 على المعينين في وزارة الدفاع الأمريكية أن 28% منهم انتقلوا إلى العمل في القطاع الخاص. [ 11 ] وبحلول عام 2023، كان 80% من المتقاعدين الأمريكيين الحاصلين على أربع نجوم يعملون في قطاع الصناعات الدفاعية. [ 12 ]

عواقب

أظهرت الدراسات العلمية عواقب ظاهرة "الأبواب الدوارة" وآثارها الجانبية العديدة، والتي قد تعود بالنفع على الشركات أو الهيئات التنظيمية.

أشار مؤلفون، مثل ديفيد ميلر وويليام دينان، إلى وجود مخاطر عند الدخول والخروج من "الأبواب الدوارة". [ 13 ] قد تشمل عواقب هذه الحركة تضارب المصالح أو فقدان الثقة في المؤسسات التنظيمية. ومن الآثار الجانبية المحتملة الأخرى لممارسة "الأبواب الدوارة" إمكانية قيام الجهات التنظيمية بتسريب معلومات سرية تحتفظ بها المؤسسات المالية، [ 14 ] مما يتيح للشركات إمكانية الوصول إلى المعلومات والأشخاص المشاركين في عملية صنع القرار لدى السلطات التنظيمية. [ 15 ] كما يمكن أن تؤدي "الأبواب الدوارة" إلى ميزة تنافسية غير عادلة، فضلاً عن توزيع غير عادل لقوة التأثير. [ 16 ] ويمكن تفسير التشوه الاقتصادي من خلال حقيقة أن الشركات التي تُوصف بأنها " أكبر من أن تُفلس" تُولّد قوتها في السوق من خلال آلية "الأبواب الدوارة" وليس من خلال خيارات بارزة. ويعود ذلك إلى أن الشركات الكبيرة تمتلك أموالاً أكثر من الشركات الصغيرة، وبالتالي يمكنها توظيف المزيد من "الموظفين ذوي القدرة على الانتقال بين الشركات". [ 16 ]

من جوانب ظاهرة "الباب الدوار" أن الجهات التنظيمية قد تُشجَّع على السعي نحو تنظيمات أقل صرامة بهدف الوصول لاحقًا إلى القطاع الخاص . وعلى العكس، يمكن التأثير على الجهات التنظيمية أيضًا للمطالبة بمواقف أكثر حزمًا في مجالات السياسة العامة التي ستفيدها إذا كانت تطمح إلى مسيرة مهنية مستقبلية في القطاع الخاص . [ 17 ]

علاوة على ذلك، فإنّ ظاهرة تغيير الموظفين باستمرار تُسهّل على الهيئات التنظيمية إيجاد عمالة كافية ومؤهلة. [ 17 ]

عملياً، تستطيع البنوك تحقيق مكاسب غير مشروعة من خلال التلاعب، قانونياً وغير قانونياً، بمختلف مراحل صنع السياسات. ويمكنها التأثير على صياغة القوانين والسياسات العامة واللوائح واعتمادها وتطبيقها بطرق مختلفة.

  • أولاً، إذا كانت لأعضاء البرلمان (السابقين) صلات بشركات خاصة، فقد يكون لهم تأثير على سنّ القوانين واللوائح التي تصب في مصلحتهم. علاوة على ذلك، قد يترددون في التصويت على المقترحات التي من شأنها الإضرار بمصالح الشركات.
  • ثانيًا، إذا كانت للشركات صلات بالوزراء (السابقين) ومستشاريهم، فقد تؤثر هذه الصياغة والتنفيذ المسبق للسياسات واللوائح، أو تستغل معلومات غير متاحة للعامة حول القطاع الخاضع للتنظيم. وهذا يعني أن الشركات قد تحصل على إشعار مسبق باللوائح الجديدة، وأن يتم تحذيرها من عواقبها، سواء كانت سلبية أم إيجابية. [ 16 ] في معظم الدول الأوروبية، وكذلك في الولايات المتحدة، يُعاقب القانون على استخدام المعلومات الداخلية. عمليًا، يُلاحظ التداول بناءً على معلومات داخلية في أغلب الأحيان في البورصة، كما أنه يُسهم في ظاهرة انتقال الموظفين من وظائف إلى أخرى.

الاختصاصات القضائية

تختلف القوانين المتعلقة بهذه الظاهرة، وما يرتبط بها من قضايا الضغط السياسي وتمويل الأحزاب السياسية، اختلافاً كبيراً حول العالم. فيما يلي تفاصيل بعض الأمثلة من مختلف الولايات القضائية:

أستراليا

في أستراليا ، يُعدّ هذا الموضوع نقاشاً عاماً هاماً، إذ أصبح العديد من قادة الولايات مستشارين خاصين للشركات. ولا يوجد تشريع يمنع ذلك.

في عام ٢٠١٥، تم تأجير ميناء داروين في الإقليم الشمالي الأسترالي لمدة ٩٩ عامًا لشركة شاندونغ لاندبريدج، وهي شركة صينية تربطها علاقات وثيقة بالسياسة التجارية للحكومة الصينية. وقد وافق على الصفقة وزير التجارة والاستثمار أندرو روب ، العضو في الحزب الليبرالي الحاكم . في عام ٢٠١٦، ترك روب العمل السياسي وقبل منصبًا استشاريًا في شركة شاندونغ لاندبريدج، براتب سنوي قدره ٨٨٠ ألف دولار. وفي عام ٢٠١٩، ترك روب منصبه، قبيل دخول قانون جديد لمكافحة "التدخل الأجنبي" حيز التنفيذ في أستراليا. [ ١٨ ]

الاتحاد الأوروبي

توجد قواعد مختلفة مطبقة فيما يتعلق بالمؤسسة/الوكالة/الهيئة المعنية.

تطبيق القواعد

المبدأ العام هو التالي: ينطبق نظام الموظفين [ 19 ] والمادة 339 من معاهدة عمل الاتحاد الأوروبي على جميع موظفي الاتحاد الأوروبي. ومع ذلك، يتعين على كل مؤسسة/هيئة/وكالة اعتماد قواعدها الداخلية الخاصة وتقديم تقرير سنوي عن تنفيذ المادة 16 من نظام الموظفين لمعالجة مشكلة انتقال الموظفين بين المناصب.

تتناول هذه اللائحة الداخلية للموظفين حقوق وواجبات المسؤولين، كواجبهم في الحياد والولاء (المادة 11). وعليه، يتعين على الجهة المُعيِّنة التحقق من عدم وجود أي تضارب في المصالح يُقوِّض استقلالية مسؤول الاتحاد الأوروبي، سواءً عند تعيينه أو عند عودته بعد انقطاع. كما يُحظر على مسؤولي الاتحاد الأوروبي المشاركة، بشكل مباشر أو غير مباشر، في أي مسائل قد تُؤثر على استقلاليتهم (المادة 11 أ). كذلك، إذا انخرط مسؤولو الاتحاد الأوروبي في أي نشاط خارجي (بأجر أو بدون أجر) أو أي مهمة خلال فترة ولايتهم، فعليهم الحصول على إذن من الجهة المُعيِّنة. ويُرفض هذا الإذن إذا كان يُخالف واجبات مسؤولي الاتحاد الأوروبي أو مصالح المؤسسات (المادة 12 ب). وأخيرًا، تبقى واجبات مسؤول الاتحاد الأوروبي المتعلقة بالنزاهة والسرية قائمة حتى بعد تركه الخدمة (المادة 16). ويُمنح المسؤول فترة سماح مدتها سنتان لإخطار مؤسسته بنيته الانخراط في أي نشاط جديد، وذلك بهدف الحد من ظاهرة "الباب الدوار". وأخيرًا، يمتنع مسؤولو الاتحاد الأوروبي عن أي إفشاء غير مصرح به للمعلومات التي يتلقونها في سياق عملهم (المادة 17). وتؤكد المادة 339 من معاهدة عمل الاتحاد الأوروبي على الالتزام بالسرية المهنية ، أثناء وبعد انتهاء خدمة مسؤولي الاتحاد الأوروبي.

المفوضية الأوروبية

يُختار المفوضون وفقًا لكفاءتهم العامة والتزامهم الأوروبي واستقلاليتهم التامة. كما يخضعون لواجبات مختلفة، كالاستقلالية والنزاهة والسرية فيما يتعلق بقبول بعض المزايا أو التعيينات أثناء ولايتهم وبعدها (المادة 17 الفقرة 3 من معاهدة الاتحاد الأوروبي + المادة 245 من معاهدة عمل الاتحاد الأوروبي). وفي حال انتهاك واجبات النزاهة والسرية هذه، قد يخضعون لإجراءات قضائية تؤدي إلى تعليق معاشاتهم التقاعدية و/أو حقوقهم الأخرى أو إلى إحالتهم إلى التقاعد الإجباري (المادة 245 + المادة 247 من معاهدة عمل الاتحاد الأوروبي).

وضعت المفوضية مدونة قواعد السلوك الخاصة بها [ 20 ] في عام 1999. وقد نُقّحت في عام 2011، ثم جرى "إصلاحها" بعد قضية باروسو في عام 2017 (انظر أدناه). ويُطبّق هذا الإصدار الأخير منذ 1 فبراير 2018. وتتمثل السمات الرئيسية في الإفصاح عن المصالح، والشفافية، وفترة التريث، و"اللجنة الأخلاقية المستقلة الجديدة".

  • First, each commissioner, before being appointed, has to fulfil a declaration of interests, which is revised each year and made public. It aims at highlighting financial interests that may give rise to conflicts of interest, any function occupied during the past 10 years, and pointing to affiliation to organisms susceptible to influencing the exercise of their public mandate. It may concern spouses and minor children, if needed (art. 3). Those are the main areas of inquiry during the European Parliament's hearings prior to the effective nomination of a commissioner. If such a conflict of interest emerges, there is a procedure that may end with a recusation (art. 4).
  • Second, commissioners can only meet with people registered in the Transparency Register when those meetings fall within the scope provided by the 2014 Interinstitutional Agreement between the European Parliament and the European Commission (art. 7): "activities concerning the provision of legal and other professional advice are not covered" (point 10). This register is not comprehensive since its material scope does not cover all activities influencing the decision-making process, the formulation and implementation of EU law. Therefore, the European Parliament, the Commission and the Council of the EU (for the first time) reached a compromise agreement on a mandatory Transparency Register since 15/12/2020, but still has to be formally adopted.[21]
  • Thirdly, there is a cooling-off period of 2 years during which two months' notice is required before taking any job/benefits or appointments (art. 11, §2). If the activity is related to the commissioner's previous portfolio or seems to be contrary to art. 245 TFEU, the Independent Ethical Committee must be consulted. However, there is no authorization needed in some cases explicitly addressed in an exhaustive list (art. 11, §3). Moreover, ex-commissioners are barred from performing direct lobbying but only for 2 years (art. 11, §4). If the person concerned was the former president, the cooling-off period has been extended to 3 years (art. 11, §5). Still, there is no cooling period if it concerns public service, meaning that the ex-commissioner can take a public service job without any cooling off period (art. 11, §6).
  • أخيرًا، تم تغيير اسم "لجنة الأخلاقيات المخصصة" السابقة إلى "لجنة الأخلاقيات المستقلة". يُعيّن أعضاؤها من قبل المفوضية بناءً على اقتراح الرئيس، وتُعتبر مداولاتهم سرية بينما تُعلن آراؤهم/قراراتهم النهائية (المادة 12). إذا أخلّ المفوضون أو الرئيس بواجباتهم أو بفترة التهدئة، ولكن لم يندرج نطاق المخالفة ضمن تطبيق المادتين 245 أو 247 من معاهدة عمل الاتحاد الأوروبي ، فيجوز للمفوضية توبيخ الشخص المعني، حتى علنًا. ووفقًا للمادة 16 من النظام الداخلي للموظفين، يجب نشر تقرير سنوي يتضمن أعمال اللجنة (المادة 13). كما يجوز للرئيس أن يطلب من المفوض الاستقالة (المادة 17، الفقرة 6 من معاهدة الاتحاد الأوروبي).
البرلمان الأوروبي

ينص النظام الأساسي لأعضاء البرلمان الأوروبي لعام 2005 (MEPs [ 22 ] ) على المبادئ والواجبات العامة. في الواقع، يجب أن يظل أعضاء البرلمان الأوروبي أحرارًا ومستقلين (المادة 2)، ويجب ألا يتعرضوا للضغط أو يمارسوا أي تفويض ملزم (المادة 3)، ويجب عليهم "حماية استقلالهم" (المادة 9).

وضع البرلمان الأوروبي مدونة قواعد سلوك خاصة به ، تُطبق منذ 1 يناير/كانون الثاني 2012. [ 23 ] وتُقدم المدونة تعريفًا واضحًا لـ" تضارب المصالح " (المادة 3). كما يُلزم أعضاء البرلمان الأوروبي بتقديم إقرار بمصالحهم المالية (المادة 4). يجوز لأعضاء البرلمان الأوروبي السابقين ممارسة أنشطة الضغط السياسي، ولكن يجب إخطار البرلمان الأوروبي بها. وبناءً على ذلك، لا يجوز لأعضاء البرلمان الأوروبي المنخرطين في أنشطة الضغط السياسي الاستفادة من التسهيلات الممنوحة لأعضاء البرلمان الأوروبي السابقين الآخرين (المادة 6)، مثل دخول مبنى البرلمان، واستخدام مطاعمه ومقاهيه ومكتباته ومراكز التوثيق ومواقف سياراته. وعلى غرار المفوضية، توجد أيضًا لجنة استشارية ملزمة، وفقًا للمادة 16 من النظام الداخلي للموظفين، بنشر تقرير سنوي (المادة 7). في حال وجود ادعاء بوقوع مخالفة، يُحيل رئيس البرلمان الأوروبي الأمر إلى اللجنة الاستشارية، التي قد تُجري تحقيقًا ثم تُحيل الأمر إلى الرئيس بشأن الإجراءات المُمكنة. يجوز للعضو الخاضع للتحقيق تقديم رأي كتابي إلى الرئيس، ثم يصدر الرئيس قرارًا مسببًا (المادة 8). وتوجد قائمة شاملة بالعقوبات في المواد من 166، الفقرات من 3 إلى 5 من النظام الداخلي. ومنذ أبريل/نيسان 2013، اعتمد البرلمان الأوروبي تدابير تنفيذية لـ"مدونة قواعد السلوك بشأن الهدايا المستلمة بصفة رسمية، والدعوات لحضور فعاليات تنظمها جهات خارجية، وإجراءات الرصد [ 24 ] ".

منذ 31/01/2019، قام البرلمان الأوروبي أيضًا بتعديل قواعده الداخلية، قائلاً إنه "يتعين على المقررين أو المقررين الظل أو رؤساء اللجان، بالنسبة لكل تقرير، نشر جميع الاجتماعات المقررة عبر الإنترنت مع ممثلي المصالح التي تندرج ضمن نطاق سجل الشفافية [ 25 ]".

إذا بدت مدونة قواعد السلوك الخاصة بالبرلمان الأوروبي متساهلة (كوجود فترة تهدئة مثلاً)، فإن البرلمان يشعر بالقلق إزاء ظاهرة "الباب الدوار" ويستخدم سلطته على المؤسسات الأخرى لمنعها. في بعض الحالات، يجب على البرلمان الأوروبي الموافقة على تعيين قادة/مسؤولي وكالات أوروبية أخرى، مثل هيئات الرقابة الأوروبية. في يناير/كانون الثاني 2020، أوقف البرلمان ظاهرة "الباب الدوار" برفضه الموافقة على تعيين جيري كروس ، المصرفي المركزي الأيرلندي ، مديراً تنفيذياً للهيئة المصرفية الأوروبية ( EBA ) بسبب تاريخه في ممارسة الضغط السياسي داخل جماعة الضغط المالي " رابطة أسواق المال في أوروبا " (AFME). [ 26 ]

الانتقادات والتطورات

يستقطب انتقال المفوضين السابقين في الاتحاد الأوروبي عبر "الباب الدوار" اهتمامًا واسعًا، لكن هذه الحالات تحدث في جميع مؤسسات الاتحاد الأوروبي ، وليس في المفوضية الأوروبية وحدها. ويُقال إن الاتحاد الأوروبي يتبنى ثقافة متساهلة [ 27 ] . وقد تنازل مرارًا عن قواعده الخاصة للسماح للمفوضين السابقين بالعمل في مؤسساته أو في القطاع الخاص بعد انتهاء فترة ولايتهم. ويُضيف هؤلاء خبرةً وفهمًا عميقًا للقطاع، ما قد يكون ذا قيمة كبيرة للهيئات التنظيمية [ 15 ] ، ويمكن أحيانًا اعتبار هذه الظاهرة عملية تعليمية [ 17 ] من قِبل الباحثين المتخصصين في هذا المجال. ويجمع الاتحاد الأوروبي بين مجالات تقنية متخصصة للغاية، حيث يمكن أن تكون هذه المعرفة والكفاءات المحددة قيّمة. وهناك توتر بين الحاجة إلى الخبرة واللجوء إلى "الباب الدوار" لاكتساب هذه المعرفة.

مع ذلك، تعرض الاتحاد الأوروبي لضغوط لمعالجة هذه القضية بشكل أكثر إقناعًا وإصلاح قواعده، التي تُوصف أحيانًا بأنها ضعيفة. [ 27 ] وقد جرى تعديل مدونة قواعد السلوك الخاصة بالمفوضية بعد فضيحة باروسو. يُمكن اعتبار هذا تقدمًا في تنظيم هذه القضية، لكن هذه الجهود قد تُعتبر غير كافية. [ 27 ] في الواقع، تمتد فترة التهدئة بعد العمل في الاتحاد لمدة 18 شهرًا. في المقابل، لدى دول أخرى قواعد أكثر صرامة. على سبيل المثال، يتعين على المسؤولين الكنديين السابقين الانتظار 5 سنوات بعد انتهاء ولايتهم قبل الانخراط في أي أنشطة ضغط. [ 27 ] كما اتخذ البرلمان الأوروبي خطوات لإغلاق الباب الدوار، مما حال دون ترشيح جيري كروس لمنصب المدير التنفيذي للهيئة المصرفية الأوروبية .

بحسب تقرير صادر عن مكتب الاتحاد الأوروبي لمنظمة الشفافية الدولية ، والذي حلل المسارات المهنية لـ 485 عضواً سابقاً في البرلمان الأوروبي و27 مفوضاً أوروبياً سابقاً، فإن ظاهرة "الباب الدوار" موجودة أيضاً على مستوى الاتحاد الأوروبي. ويشير التقرير، المعنون " الوصول إلى جميع المجالات " [ 28 ] ، إلى أن 30% من أعضاء البرلمان الأوروبي البالغ عددهم 161 عضواً، والذين تركوا العمل السياسي للالتحاق بوظائف أخرى، كانوا يعملون لدى منظمات مسجلة في سجل الشفافية التابع للاتحاد الأوروبي في بداية عام 2017. وفي الوقت نفسه، وجد التقرير أن 15 من أصل 27 مفوضاً أنهوا خدمتهم في عام 2014، التحقوا بالعمل لدى منظمات مسجلة في سجل جماعات الضغط التابع للاتحاد الأوروبي بعد انتهاء فترة التهدئة التي استمرت 18 شهراً. كما يُشير التقرير إلى إمكانية تحسين الإطار التنظيمي المحيط بظاهرة "الباب الدوار" في الاتحاد الأوروبي من خلال إطار أخلاقي أقوى، ولا سيما إنشاء هيئة أخلاقية مستقلة تُحدد الأنشطة المهنية التي قد تُعتبر تضارباً في المصالح.

غولدمان ساكس

من المعروف أن بنك غولدمان ساكس الاستثماري يستغلّ ظاهرة "الأبواب الدوارة" في الولايات المتحدة، وكذلك مع مسؤولين سابقين في الاتحاد الأوروبي، لاكتساب الخبرة و/أو المعلومات الداخلية حول المسائل التنظيمية للاتحاد الأوروبي. وهناك أمثلة عديدة على هذه الظاهرة بين الاتحاد الأوروبي والبنك.

كان بيتر ساذرلاند مفوضًا مسؤولاً عن سياسة المنافسة بين عامي 1985 و1989. وقد ترك المفوضية ليؤسس منظمة التجارة العالمية وأصبح أول رئيس لها خلال فترة تهدئة الأوضاع من عام 1993 إلى عام 1995. وفي يوليو 1995، أصبح رئيسًا لمجلس إدارة غولدمان ساكس.

ماريو دراجي سياسي إيطالي. عمل في وزارة الخزانة الإيطالية، ثم انتقل إلى منصب نائب رئيس مجلس الإدارة والمدير التنفيذي للقسم الدولي في بنك غولدمان ساكس. [ 29 ] في هذا القسم، تعامل مع الشركات والحكومات الأوروبية، وقاد استراتيجية غولدمان ساكس الأوروبية. غادر ماريو دراجي البنك عندما عُيّن رئيسًا للبنك المركزي الأوروبي عام 2011.

ماريو مونتي اقتصادي وسياسي إيطالي. عُيّن مفوضًا للسوق الداخلية في عهد لجنة سانتر (1995-1999)، ومفوضًا للمنافسة في عهد رومانو برودي (1999-2004). بدأ عضويته في مجلس المستشارين الدوليين للبنك الدولي عام 2002 خلال فترة ولايته. [ 30 ] في نوفمبر 2011، عاد ماريو مونتي إلى الحياة العامة ليقود الحكومة الإيطالية التي شكلها التكنوقراط خلال أزمة الديون السيادية .

إنّ أكثر حالات التنقل بين المناصب حظيت بتغطية إعلامية واسعة في أوروبا تتعلق بجوزيه مانويل باروسو ، رئيس المفوضية الأوروبية لولايتين متتاليتين بين عامي 2004 و2014. قاد باروسو المفوضية خلال أزمة الرهن العقاري عام 2008، وساهم في الإشراف على الإصلاحات المالية التي أعقبت الانهيار الاقتصادي. في عام 2016، وبعد فترة تهدئة، أعلن انتقاله إلى العمل في بنك استثماري، حيث أصبح رئيسًا غير تنفيذي. [ 27 ] أثار تعيينه جدلاً واسعًا لدرجة أن مفوضية يونكر أحالت القضية إلى لجنة الأخلاقيات المخصصة التابعة للمفوضية. [ 31 ]

خلافات أخرى

في يوليو/تموز 1999، تم إيقاف مارتن بانغمان، مفوض الشؤون الصناعية، عن العمل بعد قراره قبول منصب في شركة تيليفونيكا ، أكبر شركة اتصالات في إسبانيا . وأثناء توليه منصبه كمفوض، أعلن رغبته في الانضمام إلى مجلس إدارة تيليفونيكا واستقالته من المفوضية. [ 27 ] ورأت المفوضية [ 32 ] أنه كان ينبغي عليه الاستقالة قبل التفاوض على مهامه الجديدة مع جهة عمله المستقبلية.

في عام ٢٠٠٤، عُيّنت نيلي كروس مفوضةً لشؤون المنافسة ، على الرغم من احتوائها على ٢٥ وظيفة في شركات كبرى في سيرتها الذاتية. لاحقًا، تبيّن أنها عملت أيضًا لمدة سبع سنوات كمسؤولة علاقات عامة لصالح شركة تصنيع أسلحة، وهو أمر لم تفصح عنه. بعد انتهاء ولايتيها كمفوضة لشؤون المنافسة ، ثم لمفوضة للأجندة الرقمية ، وبعد فترة استراحة، تقدمت بطلب للحصول على وظيفة في القطاع الذي كانت تُشرف عليه سابقًا.

كان آدم فاركاس المدير التنفيذي للهيئة المصرفية الأوروبية . ترك منصبه ليصبح رئيسًا لرابطة أسواق المال في أوروبا (AFME)، وهي جماعة ضغط مالية نافذة . تجاهلت الهيئة المصرفية الأوروبية تضارب المصالح وسمحت له بالرحيل دون فترة انتظار. رُفعت شكوى إلى أمين المظالم في الاتحاد الأوروبي [ 33 ] ، وخلص إلى أن الهيئة المصرفية الأوروبية لم يكن ينبغي لها السماح بهذا الإجراء.

فرنسا

ينص قانون في قانون العقوبات الفرنسي الذي ينظم الموظفين العموميين الذين ينتقلون بين القطاعين العام والخاص [ 34 ] على فترة انتظار مدتها ثلاث سنوات بين العمل في الحكومة والحصول على وظيفة في القطاع الخاص.

هونغ كونغ

في عام ٢٠٠٨، أثار تعيين ليونغ تشين مان مديرًا تنفيذيًا لشركة "نيو وورلد تشاينا لاند" جدلًا واسعًا . كان ليونغ يشغل سابقًا منصبًا رفيعًا في الخدمة المدنية ومسؤولًا إداريًا عن الأراضي. وقد أدى تعيينه مديرًا تنفيذيًا لشركة تابعة لمطور عقاري إلى اتهامات بالتواطؤ وتضارب المصالح. استقال بعد أسبوعين، وظل المجلس التشريعي للإقليم يُجري تحقيقًا في الأمر لسنوات.

اليابان

أماكوداري (天下り، amakudari ؛ وتعني "النزول من السماء") هي ممارسة مؤسسية يقوم بموجبها كبار المسؤولين الحكوميين اليابانيين بالتقاعد إلى مناصب رفيعة في القطاعين الخاص والعام. وقد بات يُنظر إلى هذه الممارسة بشكل متزايد على أنها فساد وعائق أمام فك الارتباط بين القطاع الخاص والدولة، الأمر الذي يحول دون الإصلاحات الاقتصادية والسياسية.

في أبريل 2007، صدر قانون لإلغاء نظام "أماكوداري" تدريجياً، يحظر على الوزارات محاولة وضع البيروقراطيين في الصناعة، وقد تم تنفيذه في عام 2009. ومع ذلك، ألغى القانون أيضاً حظراً لمدة عامين كان يمنع المسؤولين المتقاعدين من الحصول على وظائف في الشركات التي كانت لهم تعاملات رسمية معها خلال السنوات الخمس التي سبقت التقاعد.

تعريف

يشير المعنى الحرفي للمصطلح، "النزول من السماء"، إلى أساطير الشنتو التي تتحدث عن نزول الآلهة من السماء إلى الأرض؛ أما الاستخدام الحديث فيستخدمه مجازًا، حيث تُشير "السماء" إلى كبار موظفي الخدمة المدنية، ويُمثل موظفو الخدمة المدنية الآلهة، بينما تُمثل الأرض شركات القطاع الخاص. في نظام "أماكوداري"، يتقاعد كبار موظفي الخدمة المدنية للانضمام إلى مؤسسات تابعة لوزاراتهم أو هيئاتهم أو خاضعة لسلطتها عند بلوغهم سن التقاعد الإلزامي، والذي يتراوح عادةً بين 50 و60 عامًا في الخدمة العامة. وقد يتواطأ هؤلاء المسؤولون السابقون مع زملائهم السابقين لمساعدة جهات عملهم الجديدة في الحصول على عقود حكومية، وتجنب عمليات التفتيش الرقابية، والحصول عمومًا على معاملة تفضيلية من البيروقراطية. [ 35 ]

قد يكون نظام "أماكوداري" أيضاً مكافأةً على المعاملة التفضيلية التي يقدمها المسؤولون لأصحاب عملهم الجدد خلال فترة خدمتهم في الخدمة المدنية. ويُقال إن بعض المؤسسات الحكومية تُنشأ خصيصاً لغرض توظيف البيروقراطيين المتقاعدين ودفع رواتب عالية لهم على حساب دافعي الضرائب. [ 36 ]

بالمعنى الدقيق للكلمة أماكوداري، يتقاعد البيروقراطيون في الشركات الخاصة. في أشكال أخرى، ينتقل البيروقراطيون إلى الشركات الحكومية (横滑りyokosuberi ، أشعل. ' sideslip ' )، ويتم منحهم تعيينات متتالية في القطاعين العام والخاص (渡り鳥wataridori ، أشعل. ' طائر مهاجر ' ) أو قد يصبحون سياسيين، بما في ذلك أن يصبحوا أعضاء في البرلمان (政界転身seikai Tenshin ). [ 37 ]

حدد علماء السياسة "أماكوداري" كسمة مركزية في البنية السياسية والاقتصادية لليابان. ويُعتقد أن هذه الممارسة تربط القطاعين الخاص والعام برباط وثيق وتمنع التغيير السياسي والاقتصادي. [ 38 ]

تاريخ

يُعدّ نظام التقاعد المبكر (أماكوداري) شائعًا في العديد من فروع الحكومة اليابانية، ولكنه يخضع لجهود حكومية لتنظيمه. وقد يؤدي الضغط لتقليص نطاق هذا النظام ليقتصر على الشركات إلى زيادة عدد الموظفين الحكوميين المتقاعدين الذين ينتقلون إلى مؤسسات أخرى في القطاع العام.

كانت مشكلة "أماكوداري" ثانوية قبل الحرب العالمية الثانية ، إذ كان من الممكن نقل المسؤولين الحكوميين إلى عدد كبير من المؤسسات الصناعية المؤممة. إلا أن الإصلاحات التي جرت خلال احتلال اليابان قضت على معظم هذه المؤسسات المؤممة، مما استدعى نقل الأفراد إلى القطاع الخاص. ويُعدّ هذا النقل أمرًا لا مفر منه في نظام الموارد البشرية الذي تمنع فيه القيم الكونفوشيوسية التقليدية من انضم إلى المؤسسة في نفس الوقت أن يصبح تابعًا لشخص آخر.

أشارت دراسة أجريت عام 1990 إلى أن تقاعد الموظفين الحكوميين من وزارات بارزة، مثل وزارة المالية، إلى شركات كبرى، بلغ ذروته عام 1985، إلا أن هذه الممارسة كانت في ازدياد بين موظفي مؤسسات حكومية أخرى، مثل مصلحة الضرائب الوطنية. [ 37 ] ونتيجة لذلك، ظلت نسبة الموظفين الحكوميين السابقين في مجالس إدارة الشركات الخاصة المدرجة في البورصة ثابتة عند 2%.

أدت سلسلة من الفضائح في منتصف التسعينيات إلى تسليط الضوء الإعلامي على قطاع المقاولات العامة (أماكوداري). ففي فضيحة المقاولات العامة ( زينيكون ) عام ١٩٩٤، كُشف عن فساد بين بيروقراطيين مرتبطين بشركات المقاولات، ما أدى إلى سجن السياسي البارز شين كانيمارو بتهمة التهرب الضريبي. وفي فضيحة الرهن العقاري عام ١٩٩٦، انطلقت شركات الإقراض العقاري اليابانية في موجة إقراض واسعة النطاق، وتراكمت عليها ديون معدومة بقيمة ٦ تريليونات ين (٦٥.٧ مليار دولار أمريكي)، ما أدى إلى أزمة مالية . وكان من المفترض أن تخضع هذه الصناعة لتنظيم وزارة المالية، إلا أن وجود مسؤولين سابقين من الوزارة في مناصب عليا لدى شركات الإقراض يُعتقد أنه حال دون خضوعها للرقابة. [ ٣٩ ]

لم يتخذ رؤساء الوزراء اليابانيون إجراءات للحد من "أماكوداري" إلا في العقد التالي، مع أنه من غير الواضح ما إذا كانت هذه السياسات تُؤتي ثمارها. في يوليو/تموز 2002، أمر رئيس الوزراء جونيتشيرو كويزومي بإنهاء "أماكوداري" الصارمة ، لارتباطها بالفساد بين قطاع الأعمال والسياسة. [ 40 ] وفي عام 2007، سنّ رئيس الوزراء شينزو آبي ، خلف كويزومي، قواعد جديدة كجزء من تعهد سياسي بالقضاء التام على "أماكوداري"، إلا أن إصلاحاته وُصفت بأنها غير فعّالة (انظر أدناه) وأنها مجرد حيلة انتخابية لانتخابات مجلس الشيوخ في يوليو/تموز 2007. [ 36 ] [ 41 ]

بينما ركزت السياسة على حصر التعيينات غير القانونية في الشركات الخاصة، ارتفع عدد الموظفين الحكوميين المتقاعدين الذين انتقلوا للعمل في مؤسسات حكومية أخرى ( يوكوسوبيري أو "التحويلات الجانبية") بشكل ملحوظ، ليصل إلى 27,882 تعيينًا في عام 2006، بزيادة قدرها 5,789 عن العام السابق. وقد حصلت هذه المؤسسات، التي بلغ عددها 4,576 مؤسسة، على 98% من نفقات المشاريع الحكومية دون الخضوع لإجراءات المناقصة التي تخضع لها الشركات الخاصة. [ 42 ]

على مدى أكثر من خمسين عاماً، حتى عام ٢٠١٠، شغل ٦٨ مسؤولاً حكومياً رفيع المستوى وظائف لدى شركات الكهرباء بعد تقاعدهم من مناصبهم الحكومية. وفي عام ٢٠١١، تم توظيف ١٣ مسؤولاً حكومياً متقاعداً في مناصب عليا في شركات الكهرباء اليابانية. [ ٤٣ ]

تخضع هيئة أماكوداري لقواعد تم تعديلها في أبريل 2007 استجابةً لفضائح الفساد. وبموجب القواعد الجديدة، يُطلب من الوزارات التوقف تدريجيًا عن مساعدة الموظفين الحكوميين في الحصول على وظائف جديدة على مدى ثلاث سنوات بدءًا من عام 2009. وبدلاً من ذلك، سيتولى مركز توظيف يُنشأ بحلول نهاية عام 2008 هذه المهمة، وسيُحظر على الوكالات والوزارات الحكومية التوسط في توفير وظائف جديدة للمتقاعدين.

مع ذلك، ألغى القانون حظرًا لمدة عامين كان يمنع المسؤولين المتقاعدين من شغل وظائف في الشركات التي كانت لهم معها تعاملات رسمية خلال السنوات الخمس التي سبقت تقاعدهم، مما قد يزيد من ظاهرة "أماكوداري". كما ترك القانون ثغرات كبيرة، منها عدم فرض قيود على "واتاري" أي انتقال الموظفين الحكوميين المتقاعدين من مؤسسة إلى أخرى. إذ يمكن للموظفين التقاعد للعمل في وكالة حكومية أخرى، ثم الانتقال لاحقًا إلى شركة خاصة. [ 44 ] ويرى النقاد أن الحكومة تستطيع منع "أماكوداري" بشكل أفضل برفع سن التقاعد للموظفين الحكوميين فوق الخمسين. [ 36 ]

في أكتوبر 2006، انتهكت 339 جهة حكومية المبادئ التوجيهية المتعلقة بـ"أماكوداري"، وهو رقم يزيد 38 ضعفًا عن عدد الجهات في العام السابق. [ 45 ] وانخفض هذا العدد إلى 166 جهة بحلول يوليو 2007.

تأثير

إلى جانب الفضائح، تم توثيق آثار "أماكوداري" من خلال مجموعة كبيرة من الأبحاث.

تشير بعض الدراسات إلى أن نظام "أماكوداري" يشجع على ممارسة أنشطة تجارية أكثر خطورة. فقد وجدت دراسة أجريت عام 2001 أن البنوك التي تضم موظفين من نظام "أماكوداري" تتصرف بشكل أقل حذراً كلما زاد عدد الموظفين الحكوميين المتقاعدين الذين توظفهم (تم قياس ذلك بنسبة رأس المال إلى الأصول، وهي مؤشر على السلوك الاحترازي للبنوك). [ 46 ]

تشير العديد من الدراسات إلى أن الشركات التي توظف موظفين متقاعدين عبر نظام "أماكوداري" تخضع لرقابة أقل من قبل الهيئات العامة. ففي عام 2005، مُنحت حوالي 70% من العقود الحكومية لمنظمات وظفت موظفين حكوميين متقاعدين عبر هذا النظام دون طرح مناقصة، وبلغت قيمة هذه العقود 233 مليار ين. في المقابل، حصلت 18% فقط من الشركات الخاصة التي لم توظف موظفين حكوميين متقاعدين على عقود دون طرح مناقصة. [ 47 ]

كوريا الجنوبية

نيوزيلندا

لا يوجد تشريع رئيسي في نيوزيلندا يُجرّم ممارسات "الباب الدوار "، ولكن توجد بعض الأحكام الخاصة المتعلقة بقطاعات معينة. على سبيل المثال، كان لفضيحة سجن النائب تايتو فيليب فيلد بتهمة الفساد لاستغلاله منصبه الحكومي لتحقيق مكاسب من مساعدة الناس في طلبات الهجرة، أثرٌ كبير في وضع بند تقييد التجارة في قانون ترخيص مستشاري الهجرة لعام 2007. ويحظر هذا القانون على وزراء الهجرة، ونوابهم، ومسؤولي الهجرة، الحصول على ترخيص مستشار هجرة لمدة عام واحد بعد تركهم العمل الحكومي. [ 48 ]

لا توجد فترة انتظار للمسؤولين الحكوميين قبل دخولهم مجال الضغط السياسي في نيوزيلندا، مما يسمح للسياسيين وموظفي البرلمان بالعمل في هذا المجال فور ترك مناصبهم. انضم كريس فافوي إلى شركة ضغط سياسي بعد ثلاثة أشهر فقط من مغادرته البرلمان، حيث كان يشغل منصب وزير العدل والإذاعة. أما غوردون جون طومسون، فقد حصل على إجازة من شركته للعمل كرئيس لموظفي رئيسة الوزراء جاسيندا أرديرن لمدة أربعة أشهر قبل عودته إلى شركته. [ 49 ]

انتقدت منظمة الشفافية الدولية (TI) غياب الرقابة في قطاع جماعات الضغط في نيوزيلندا في تقرير صدر في نوفمبر 2022 ووصفته بأنه متساهل. [ 50 ]

سنغافورة

على غرار مفهوم "أماكوداري" الياباني، يستخدم السنغافوريون عبارة "الجنرالات/المسؤولون المظليون" للإشارة إلى تقليد تولي كبار جنرالات القوات المسلحة السنغافورية مناصب تنفيذية في الهيئات الحكومية والشركات الكبيرة المرتبطة بالحكومة. [ 51 ] على سبيل المثال،

المملكة المتحدة

تشرف اللجنة الاستشارية للتعيينات في قطاع الأعمال (ACOBA) على انتقال كبار موظفي الخدمة المدنية والوزراء الحكوميين إلى مناصب في قطاع الأعمال، إلا أنها ليست هيئة قانونية، وتقتصر صلاحياتها على تقديم المشورة. وقد أثار برنامج "سيارات الأجرة للإيجار" الذي بثته قناة "ديسباتشز" على القناة الرابعة في أوائل عام 2010، والذي عرض فيه عدد من أعضاء البرلمان الحاليين والوزراء السابقين وهم يعرضون نفوذهم وعلاقاتهم سعياً وراء وظائف في مجال الضغط السياسي، مخاوف متجددة بشأن هذه القضية. ودعا تقرير صادر عن منظمة الشفافية الدولية في المملكة المتحدة حول هذا الموضوع، نُشر في مايو 2011، إلى استبدال اللجنة الاستشارية للتعيينات في قطاع الأعمال بهيئة قانونية تتمتع بصلاحيات أوسع لتنظيم عمل الوزراء السابقين وموظفي الحكومة بعد انتهاء خدمتهم في القطاع العام. [ 54 ] كما أكد التقرير على ضرورة أن تكون اللجنة أكثر تمثيلاً للمجتمع.

الولايات المتحدة

بموجب القانون الحالي، يتعين على المسؤولين الحكوميين الذين يتخذون قرارات التعاقد إما الانتظار لمدة عام قبل الانضمام إلى شركة متعاقدة مع الجيش، أو، إذا رغبوا في الانتقال فورًا، عليهم البدء في شركة تابعة أو قسم لا علاقة له بعملهم الحكومي. وتكمن إحدى الثغرات الكبيرة في أن هذه القيود لا تنطبق على العديد من صانعي السياسات رفيعي المستوى... الذين يمكنهم الانضمام إلى الشركات أو مجالس إدارتها دون انتظار. [ 55 ]

بحسب الباحثين المعاصرين: [ 56 ]

هناك رأيان رئيسيان حول أهمية الموظفين الحكوميين السابقين في مجال الضغط السياسي. يرى الرأي الأول أن قيمة هؤلاء الموظفين تكمن في أن "واشنطن تعتمد بشكل أساسي على العلاقات". فبحسب هذا الرأي، تُمكّن الخبرة الحكومية المسؤولين السابقين من بناء شبكة من الأصدقاء والزملاء الذين يمكنهم استغلالهم لاحقًا لصالح عملائهم. أما الرأي الثاني، والذي غالبًا ما يتبناه ممارسو الضغط السياسي أنفسهم، فيرى أن أهمية الأفراد ذوي الخبرة الحكومية السابقة تعود إلى قدراتهم الفطرية العالية و/أو تراكم رأس المال البشري لديهم. وقد تشمل هذه الخبرة العالية مسائل السياسة العامة، أو آليات العمل التشريعية، أو حتى تفضيلات فئات معينة من الناخبين.

أصبح النائب الديمقراطي ديك جيبهارت ممارساً للضغط السياسي في عام 2007 بعد أن ترك منصبه.

ومن الأمثلة على الأفراد الذين انتقلوا بين الأدوار بهذه الطريقة في المجالات الحساسة: ديك تشيني (التعاقدات العسكرية)، [ 57 ] ليندا فيشر (المبيدات والتكنولوجيا الحيوية)، فيليب بيري (الأمن الداخلي)، بات تومي ، [ 58 ] بيلي تاوزين ( صناعة الأدوية[ 59 ] دان كوتس ، [ 60 ] جون سي دوجان ، وهو مسؤول في وزارة الخزانة في إدارة الرئيس جورج بوش الأب الذي ضغط من أجل إلغاء القيود المصرفية وإلغاء قانون جلاس-ستيجال ، ثم بصفته مستشارًا لرابطة المصرفيين الأمريكيين ضغط من أجل قانون جرام-ليتش-بليلي لعام 1999 الذي ألغى أحكامًا رئيسية من قانون جلاس-ستيجال، ثم بدءًا من عام 2005 عاد في منصب حكومي رفيع كمراقب للعملة ، [ 61 ] ومفوضة لجنة الاتصالات الفيدرالية السابقة ميريديث أتويل بيكر [ 62 ] [ 63 ] (الضغط الإعلامي). ترك النائب الديمقراطي البارز ديك جيبهارت منصبه ليصبح ممارس ضغط ، وحققت وكالة الضغط التابعة له، مجموعة جيبهارت للشؤون الحكومية، ما يقرب من 7 ملايين دولار من الإيرادات في عام 2010 من عملاء من بينهم جولدمان ساكس ، وبوينغ ، وفيزا ، وأميرين ، وويست مانجمنت. [ 64 ]

هيئة الأوراق المالية والبورصات

عمل العديد من المفوضين السابقين في هيئة الأوراق المالية والبورصات وموظفيها لدى شركات خاصة في القطاع الذي كانوا يُشرفون عليه سابقًا. [ 65 ] [ 66 ] يشغل الرئيس السابق جاي كلايتون حاليًا منصب المدير المستقل الرئيسي في مجلس إدارة شركة أبولو جلوبال مانجمنت . [ 67 ] [ 68 ] وظّفت شركة سيتادل سيكيوريتيز عددًا من موظفي هيئة الأوراق المالية والبورصات السابقين، بمن فيهم ستيفن لوباريلو كمستشار قانوني عام ، [ 69 ] [ 70 ] وريان فانغراك كنائب رئيس الشؤون القانونية، [ 65 ] وديفيد غلوكر كرئيس قسم الامتثال ، [ 71 ] وغريغ بيرمان كمدير للأبحاث. [ 65 ] اعتبارًا من عام 2021، وظفت شركة Robinhood Markets المفوض السابق دانيال إم. غالاغر كرئيس للشؤون القانونية، [ 72 ] [ 73 ] ورئيس أركان رئيس مجلس الإدارة السابق لوكاس موسكوفيتز كنائب للمستشار العام، [ 72 ] [ 73 ] [ 74 ] [ 75 ] والمحاميين جاستن دالي وبنيامين براون كمسؤولين عن العلاقات العامة. [ 66 ]

كما تقوم المؤسسات المالية الكبرى بتعيين محامين سابقين في هيئة الأوراق المالية والبورصات كمستشارين رئيسيين، بما في ذلك ستيفن إم. كاتلر في جي بي مورغان تشيس ، [ 76 ] [ 77 ] وغاري لينش في بنك أوف أمريكا ، [ 77 ] وريتشارد ووكر في دويتشه بنك . [ 77 ]

اندلعت أزمة الرهن العقاري عالي المخاطر في عام 2007 بعد سنوات من الإقراض غير الآمن والمضاربة من قبل البنوك الأمريكية. ولإنعاش اقتصادها وقطاع العقارات ، بدأت البنوك بمنح قروض للأسر التي لا تستوفي معايير التصنيف الائتماني. تُعدّ قروض الرهن العقاري عالي المخاطر نوعًا من أنواع الرهن العقاري يُقدّم للأفراد الذين لا يستوفون شروط القروض التقليدية بسبب ضعف تصنيفاتهم الائتمانية ، وبالتالي يدفعون معدلات فائدة أعلى لتعويض المخاطر الإضافية التي يتحملها المُقرض. [ 78 ] وقعت الأزمة في عام 2008، حيث انهارت أسعار العقارات في نهاية المطاف بينما ارتفعت معدلات الفائدة المذكورة. وصلت الأسر إلى أقصى قدرة على الاقتراض، مما أدى إلى تخلفها عن سداد قروضها وزيادة ديونها. ونتيجة لذلك، تمّت مصادرة الأصول العقارية، مما فاقم من انهيار سوق الإسكان . [ 79 ] وهذا بدوره أدّى إلى تراجع ثقة المستثمرين والمؤسسات وانهيار سوق الأسهم ، مما تطوّر في نهاية المطاف إلى الأزمة المالية لعام 2008. [ 80 ]

كانت ظاهرة "الأبواب الدوارة" منتشرة بشكل ملحوظ في القطاع المالي، وقد أشارت إليها منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية وبعض المنظمات غير الحكومية كأحد الأسباب الرئيسية للأزمة المالية لعام 2008. [ 81 ] سبقت هذه الأزمةَ زيادةُ تعاون القطاع المالي الأمريكي مع الهيئات التنظيمية الفيدرالية . ومن خلال هذه الظاهرة، لم يقتصر الأمر على شغل خبراء وول ستريت مناصب رئيسية في واشنطن، بل ساهمت أيضًا في توطيد العلاقات الشخصية بين كبار المصرفيين وكبار المسؤولين الحكوميين، مما منح البنوك التي تُعرف بـ" أكبر من أن تُترك للإفلاس " وصولًا مميزًا إلى صناع القرار، وساهم في تعزيز رؤية وول ستريت في الساحة السياسية. [ 82 ] وفي نهاية المطاف، تمكنوا من إقناع صانعي السياسات بأن تحرير القطاع المالي يصب في المصلحة العامة، ولا يخدم مصالحهم الشخصية فحسب. [ 81 ]

من اللافت للنظر أن عدداً كبيراً بشكل خاص من عمليات الانتقال بين المناصب العامة والخاصة قد حدث في عامي 2007 و2008. وتشير الأرقام إلى أن معظم هذه العمليات كانت عبارة عن انتقالات من القطاع العام إلى القطاع الخاص، أي الانتقال من العمل السياسي إلى القطاع الخاص . [ 82 ]

انظر أيضاً

مراجع

  1. ويليام بريسكوت (3 أبريل 2019). "نظام رئاسة الوزراء الأسترالي المتقلب" . مجلة أكسفورد السياسية . تم الاطلاع عليه في 17 فبراير 2022 .
  2. ستراوس ج. "خدمة السلطة التنفيذية والباب الدوار في وزارات مجلس الوزراء: الخلفية والقضايا التي تواجه الكونغرس" .دائرة أبحاث الكونغرس. 7 أكتوبر 2019
  3. كولب، ر، محرر. "الباب الدوار" .موسوعة أخلاقيات الأعمال والمجتمع.
  4. ويرشينغ، إليسا (2018). "الباب الدوار للنخب السياسية: تحليل تجريبي للروابط بين الخلفية المهنية للمسؤولين الحكوميين والتنظيم المالي". منتدى منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية العالمي لمكافحة الفساد والنزاهة : 1-2 .
  5. بريزيس، إس. إليز (22 أبريل 2017). "تضارب المصالح القانونية في ظاهرة الباب الدوار" . مجلة الاقتصاد الكلي . 52 : 175-188 . doi : 10.1016/j.jmacro.2017.04.006 . hdl : 10419/173749 . ISSN 0164-0704 . 
  6. تيموثي ج. برجر، "لعبة الضغط: لماذا لا يُغلق الباب الدوار" مجلة تايم (16 فبراير 2006). تم الاطلاع عليه بتاريخ 12 مايو 2011.
  7. "الباب الدوار: المنهجية" مؤرشف بتاريخ 25 ديسمبر 2007 في أرشيف الإنترنت (Wayback Machine) أو موقع OpenSecrets . تم الاطلاع عليه بتاريخ 12 مايو 2011.
  8. ^ بلانيس وفيدال، جوردي. دراكا، ميركو؛ كريستيان فونس روزن (ديسمبر 2012). "جماعات الضغط في الباب الدوار" . المراجعة الاقتصادية الأمريكية . 102 (7): 3731–3748 . دوى : 10.1257/aer.102.7.3731 . ISSN 0002-8282 . 
  9. كانتر جي، كاربنتر دي (سبتمبر 2023). "الباب الدوار في تنظيم الرعاية الصحية" . شؤون الصحة . 42 (9): 1298-1303 . doi : 10.1377/hlthaff.2023.00418 . PMID 37669494 . الشؤون الصحية (ميلوود)؛ 42(9):1298-1303.
  10. بيان جيه، براساد في (2016). "الوظائف المستقبلية لمراجعي أمراض الدم والأورام في إدارة الغذاء والدواء الأمريكية" . المجلة الطبية البريطانية (طبعة البحوث السريرية) . 354 i5055. doi : 10.1136/bmj.i5055 . PMID 27677772 . BMJ 2016;354:i5055.
  11. لويشينغر إس، موزر سي (2014). "قيمة الباب الدوار: المعينون السياسيون وسوق الأسهم" . مجلة الاقتصاد العام . 119 : 93-107 . doi : 10.1016/j.jpubeco.2014.08.001 .
  12. ميسي رايان (4 أكتوبر 2023). "أكثر من 80% من المتقاعدين برتبة أربع نجوم يعملون في الصناعات الدفاعية" . صحيفة واشنطن بوست .
  13. ميلر، ديفيد، دينان، ويليام (2009) الأبواب الدوارة، والمساءلة، والشفافية - المخاوف التنظيمية الناشئة والحلول السياسية في الأزمة المالية . في: المنتدى العالمي للحوكمة العامة الذي نظمه المكتب الوطني الهولندي للنزاهة، 4-5 مايو 2009، باريس
  14. ^ كاري، إيمانويل. ديمانج ، إليز (2017). "الباب الدوار في البنوك المركزية". Revue d'économie financière (باللغة الفرنسية). 2017– 4 (128): 233– 254. دوى : 10.3917/ecofi.128.0233 .
  15. 1 2 لويشينغر، سيمون؛ موسر، كريستوف (2014). "قيمة الباب الدوار: المعينون السياسيون وسوق الأسهم" (ملف PDF) . مجلة الاقتصاد العام . 119 : 93-107 . doi : 10.1016/j.jpubeco.2014.08.001 . hdl : 20.500.11850/61664 .
  16. 1 2 3 بريزيس، إليز؛ كاريول، جويل (2019). "الباب الدوار، والروابط الحكومية، وعدم المساواة في النفوذ في القطاع المالي". مجلة الاقتصاد المؤسسي : 1-20 .
  17. 1 2 3 لوكا، ديفيد؛ سيرو، أميت؛ تريبي، فرانشيسكو (2014). "الباب الدوار وتدفقات العمال في التنظيم المصرفي" (ملف PDF) . مجلة الاقتصاد النقدي . 65(ج): 17-32 . doi : 10.1016/j.jmoneco.2014.05.005 . hdl : 10419/120841 .
  18. «أندرو روب يستقيل من فريق مرتبط بالصين قبل سريان قانون التدخل الأجنبي» . صحيفة سيدني مورنينغ هيرالد. ١٩ فبراير ٢٠١٩.
  19. «اللائحة رقم 31 (المجموعة الاقتصادية الأوروبية)، 11 (المجموعة الاقتصادية الأوروبية للطاقة الذرية)، التي تحدد النظام الداخلي للموظفين وشروط توظيف غيرهم من العاملين في المجموعة الاقتصادية الأوروبية والمجموعة الأوروبية للطاقة الذرية» . EUR-Lex . الجريدة الرسمية P045. 14 يونيو 1962. ص 1385. تاريخ الاطلاع: 3 مارس 2021 . 
  20. "قرار المفوضية الصادر في 31 يناير 2018 بشأن مدونة قواعد السلوك لأعضاء المفوضية الأوروبية" . EUR-Lex . الجريدة الرسمية C65. 21 فبراير 2018. الصفحات 7-20 . تاريخ الاطلاع: 3 مارس 2021 . 
  21. المفوضية الأوروبية (15 ديسمبر 2020). "الاتفاق على سجل الشفافية الإلزامي" . 3 مارس 2021 (بيان صحفي).
  22. البرلمان الأوروبي (07/10/2020). "قرار البرلمان الأوروبي الصادر في 28 سبتمبر 2005 باعتماد النظام الأساسي لأعضاء البرلمان الأوروبي (2005/684/EC، يوراتوم)". الجريدة الرسمية، L 262/1 : 1-10
  23. البرلمان الأوروبي. "مدونة قواعد السلوك لأعضاء البرلمان الأوروبي فيما يتعلق بالمصالح المالية وتضارب المصالح" (PDF) .
  24. البرلمان الأوروبي (15 أبريل 2013). "تدابير تنفيذ مدونة قواعد السلوك لأعضاء البرلمان الأوروبي فيما يتعلق بالمصالح المالية وتضارب المصالح، قرار المكتب" (PDF) .
  25. البرلمان الأوروبي (12 ديسمبر 2018). "التعديل رقم 20 بشأن القاعدة 11 أ" (ملف PDF) .
  26. البرلمان الأوروبي (30 يناير 2020). "قرار 30 يناير 2020 بشأن اقتراح تعيين المدير التنفيذي للهيئة المصرفية الأوروبية، P9_TA (2020)0023" .
  27. 1 2 3 4 5 6 ديالر، دوريس؛ ريختر، مارغريت (2019). ديالر، دوريس؛ ريختر، مارغريت (محرران). الضغط في الاتحاد الأوروبي: الاستراتيجيات، والديناميات، والاتجاهات . سويسرا: سبرينغر. ص 273-286 . doi : 10.1007/978-3-319-98800-9 . ISBN  978-3-319-98799-6. S2CID 55689373 . 
  28. منظمة الشفافية الدولية - الاتحاد الأوروبي (2017). الوصول إلى جميع المناطق . متاح على الرابط التالي: http://transparency.eu/wp-content/uploads/2017/01/Access-all-areas.pdf . مؤرشف بتاريخ 9 أبريل 2024 في أرشيف الإنترنت (Wayback Machine).
  29. سالغول، ل (13/12/2005). "انضمام سوبر ماريو مونتي إلى غولدمان كمستشار". فايننشال تايمز .
  30. ^ روش ، م (2011/11/14). “غولدمان ساكس، سمة الاتحاد بين ماريو دراجي وماريو مونتي ولوكاس باباديموس”. لوموند
  31. أمين المظالم (31 أكتوبر 2016). "رد أمين المظالم على رأي اللجنة الأخلاقية بشأن باروسو - بيان صحفي رقم 13/2016" . Europa.Eu .
  32. المفوضية الأوروبية (2 يوليو 1999). "إيقاف المفوض بانغمان عن أداء مهامه الرسمية، بيان صحفي رقم 13226" . Europa.EU .
  33. أمين المظالم (11 مايو 2020). "تحقيق أمين المظالم يخلص إلى أن الهيئة المصرفية الأوروبية كان ينبغي أن تمنع خطوة المدير التنفيذي لتمويل جماعة ضغط، بيان صحفي" . Europa.EU .
  34. "المادة 432-13 من القانون الجنائي" Légifrance، الخدمة العامة لنشر القانون. تم استرجاعه في 6 مارس 2011 (بالفرنسية)
  35. جيجي برس ، "تم تعيين 646 من قبل منظمة 'أماكوداري' كمديرين تنفيذيين لصناديق التقاعد"، صحيفة جابان تايمز ، 7 مارس 2012، ص 1.
  36. 1 2 3 "حملة أماكوداري القمعية تُوصف بأنها عديمة الجدوى، ومجرد حيلة انتخابية" ، صحيفة جابان تايمز ، 14 أبريل 2007، تم الاطلاع عليها في 26 يوليو 2007
  37. 1 2 ريتشارد أ. كولينيون وشيكاكو أوسوي (2003) أماكوداري: النسيج الخفي للاقتصاد الياباني ، إيثاكا: مطبعة جامعة كورنيل، ISBN 0-8014-4083-1.
  38. ^ لغز القوة اليابانية ، كاريل فان ولفيرين ، 1989، ISBN 0-679-72802-3
  39. ^ مايومي أوتسوما، كين إليس، تود زون، أندرو مورس، ونوري كوبوياما “أزمة مقرضي الإسكان في اليابان” أرشفة 2008-12-14 في آلة Wayback .، معهد أبحاث السياسات الياباني، JPRI Critique Vol. الثالث رقم 2: فبراير 1996. تم الوصول إليه في 7 أبريل 2007.
  40. "الحكومة اليابانية ستراجع ممارسة "أماكوداري" ، صحيفة الشعب اليومية ، 23 يوليو 2002. تم الاطلاع عليه في 7 أبريل 2007.
  41. افتتاحية: مراجعة دستورية ، صحيفة أساهي شيمبون ، 26 يوليو 2007، تم الاطلاع عليها في 26 يوليو 2007
  42. تم شغل 15789 وظيفة إضافية من وظائف "أماكوداري" ، صحيفة أساهي شيمبون ، 31 مارس 2007، تم الاطلاع عليه في 26 يوليو 2007
  43. وكالة كيودو للأنباء ، " استعانت شركات المرافق بـ 68 بيروقراطياً سابقاً عبر "أماكوداري" ، صحيفة جابان تايمز ، 4 مايو 2011، ص 2.
  44. افتتاحية: إصلاح الخدمة المدنية ، صحيفة أساهي شيمبون ، 24 يوليو 2007، تم الاطلاع عليها في 26 يوليو 2007
  45. 339 كيانًا تنتهك قواعد "أماكوداري" ، صحيفة أساهي شيمبون ، 17 يوليو 2007، تم الاطلاع عليه في 26 يوليو 2007
  46. أثر أماكوداري على أداء البنوك في فترة ما بعد الفقاعة ، كينجي سوزوكي، أوراق عمل إسكندنافية في الاقتصاد، العدد 136، 1 نوفمبر 2001، تم الاطلاع عليه في 27 يوليو 2007
  47. شركات ذات علاقات مع "أماكوداري" تفوز بمشاريع حكومية دون تقديم عروض ، صحيفة أساهي شيمبون ، 25 يونيو 2007، تم الاطلاع عليه في 27 يوليو 2007
  48. "تشريعات نيوزيلندا" . مؤرشف من الأصل بتاريخ 2015-04-02 . تم الاطلاع عليه بتاريخ 2015-03-04 .
  49. «يتمتع جماعات الضغط في نيوزيلندا بحريات لا يتمتع بها معظم الدول الأخرى في العالم المتقدم» . راديو نيوزيلندا . 25 مارس 2023. تاريخ الاطلاع: 28 مارس 2023 .
  50. "الرقابة على جماعات الضغط في نيوزيلندا ضعيفة مقارنة بالدول المماثلة" . Transparency.org . تم الاطلاع عليه بتاريخ 28 مارس 2023 .
  51. "لماذا يُفضّل حزب العمل الشعبي دائمًا تعيين جنرالات القوات المسلحة في مناصب تنفيذية؟" sgtalk.net . تاريخ الاطلاع: 23 أكتوبر 2024 .
  52. «السيد بيل تشانغ يخلف السيد نغ يات تشونغ في منصب رئيس مجلس أمناء معهد سنغافورة للتكنولوجيا» . معهد سنغافورة للتكنولوجيا . 7 أبريل 2022. تاريخ الاطلاع: 23 أكتوبر 2024 .
  53. "المزيد عن ديزموند كويك" (ملف PDF) . شركة SMRT . تم الاطلاع عليه بتاريخ 23 أكتوبر 2024 .
  54. «سيارات الأجرة للإيجار؟ إصلاح الباب الدوار بين الحكومة وقطاع الأعمال» مؤرشف في 19 يناير 2012 في Wayback Machine، منظمة الشفافية الدولية في المملكة المتحدة (مايو 2011)، ص 6. تم الاطلاع عليه في 8 يناير 2012.
  55. ليزلي واين، " كبار مسؤولي البنتاغون وذهب المقاولين العسكريين"، مؤرشف في 22 أكتوبر 2008 على موقع Wayback Machine. صحيفة نيويورك تايمز (29 يونيو 2004). تم الاطلاع عليه في 3 يناير 2008.
  56. جوردي بلانيس إي فيدال، ميركو دراكا، وكريستيان فونس-روزن، "جماعات الضغط ذات الباب الدوار". المجلة الاقتصادية الأمريكية 102.7 (2012): 3731-3748 في 3731-3732..
  57. روبرت برايس ، "باب تشيني الدوّار ذو الملايين من الدولارات"، مجلة ماذر جونز (2 أغسطس 2000). تم الاطلاع عليه بتاريخ 13 ديسمبر 2008.
  58. تاريخ عمل بات تومي، أوبن سيكرتس. تم الاطلاع عليه بتاريخ 12 مايو 2011
  59. بلومنتال، ب.، إرث بيلي تاوزين: صفقة البيت الأبيض مع اتحاد مصنعي الأدوية ، مؤسسة صن لايت ، نُشر في 12 فبراير 2010، تم الاطلاع عليه في 27 يونيو 2023
  60. ماثيو تولي، "يجب إغلاق الباب الدوار أمام دان كوتس"، صحيفة إنديانابوليس ستار (22 أكتوبر 2010). مؤرشف في 24 سبتمبر 2015 على موقع Wayback Machine .
  61. سيمون جونسون وجيمس كواك ، " 13 مصرفيًا: استحواذ وول ستريت والانهيار المالي التالي" ، (نيويورك: بانثيون بوكس ، 2010)، ص 95
  62. إدوارد وايت، "مفوض لجنة الاتصالات الفيدرالية يغادر لينضم إلى شركة كومكاست"، صحيفة نيويورك تايمز (11 مايو 2011). تم الاطلاع عليه بتاريخ 12 مايو 2011.
  63. تاريخ عمل ميريديث أتويل بيكر، أوبن سيكرتس. تم الاطلاع عليه بتاريخ 12 مايو 2011
  64. توماس ب. إدسال (18 ديسمبر 2011). "مشكلة ذلك الباب الدوار" . صحيفة نيويورك تايمز .
  65. 1 2 3 روبنسون وبين، مات وبنجامين (16 مارس 2018). "كين غريفين من سيتاديل يُعزز تعييناته من جهة مفضلة: هيئة الأوراق المالية والبورصات الأمريكية" . بلومبيرغ .
  66. 1 2 غانغيتانو، أليكس (29 يناير 2021). "روبن هود تبحث عن مُمارس ضغط داخلي وسط ردود فعل غاضبة من المشرعين" . ذا هيل . تم الاسترجاع في 12 فبراير 2022 .
  67. فانديفيلد، مارك؛ إنداب، سوجيت (18 فبراير 2021). "أبولو تعيّن رئيس هيئة الأوراق المالية والبورصات السابق جاي كلايتون مديرًا مستقلاً رئيسيًا" . فايننشال تايمز . مؤرشف من الأصل في 10 ديسمبر 2022. تم الاطلاع عليه في 12 فبراير 2022 .
  68. غوش، بالاش. "شركة أبولو العملاقة للاستثمار المباشر تعيّن رئيس هيئة الأوراق المالية والبورصات السابق جاي كلايتون في إطار تجاوزها فضيحة إبستين" . فوربس . تاريخ الاسترجاع: 12 فبراير 2022 .
  69. "شركة سيتادل للأوراق المالية تعيّن رئيس لجنة تداول السلع الآجلة السابق، تاربرت، رئيسًا للشؤون القانونية" . بلومبيرغ لو . أبريل 2021. تاريخ الاطلاع: 12 فبراير 2022 .
  70. «انضمام لوباريلو، المسؤول السابق في هيئة الأوراق المالية والبورصات الأمريكية، إلى شركة سيتادل للأوراق المالية» . رويترز . 4 أبريل 2017. تاريخ الاطلاع: 12 فبراير 2022 .
  71. "إكسل إنرجي وبيكر هيوز تعينان رؤساء قانونيين داخليين جدد (1)" . بلومبيرغ لو . 28 أبريل 2020. تم الاطلاع عليه بتاريخ 12 فبراير 2022 .
  72. 1 2 "يُظهر ملف الاكتتاب العام لشركة روبن هود أن راتب مسؤول القروض المضمونة يُقدّر بـ 30 مليون دولار (1)" . بلومبيرغ لو . يوليو 2021. تم الاطلاع عليه بتاريخ 12 فبراير 2022 .
  73. 1 2 ماير، ثيودوريك (14 أغسطس 2020). "روبن هود يعزز وجوده في شارع كيه" . بوليتيكو . تم الاطلاع عليه بتاريخ 12 فبراير 2022 .
  74. "روبن هود توسع نطاق أنشطة الضغط السياسي من خلال التسجيلات الداخلية" . بلومبيرغ غوفيرنمنت . 9 فبراير 2021. تم الاطلاع عليه بتاريخ 12 فبراير 2022 .
  75. روني، برايان شوارتز، كيت (9 فبراير 2021). "تستهدف حملة الضغط التي تقوم بها شركة روبن هود التشريعات التي قد تضر بنموذج أعمالها" . سي إن بي سي . تم الاطلاع عليه بتاريخ 12 فبراير 2022 .{{cite web}}: صيانة CS1: أسماء متعددة: قائمة المؤلفين ( رابط )
  76. بوبر، ناثانيال (2015-07-06). "ستيفن كاتلر، المستشار العام لشركة جيه بي مورغان، سيصبح نائب الرئيس" . صحيفة نيويورك تايمز . ISSN 0362-4331 . تاريخ الاسترجاع: 2022-02-12 . 
  77. 1 2 3 "داخل الجمعية السرية لكبار المحامين الداخليين في وول ستريت - بلومبيرغ" . بلومبيرغ . 14 أكتوبر 2016. تم الاطلاع عليه بتاريخ 12 فبراير 2022 .
  78. ^ بارتنيك ، م (4 مايو 2019). "فهم أزمة الرهن العقاري بأربعة أسئلة بسيطة" . لو فيجارو .
  79. ساندرز، أ. (2008). "أزمة الرهن العقاري الثانوي ودورها في الأزمة المالية". مجلة اقتصاديات الإسكان . 17(4): 254-261.
  80. Artus P، Betèze JP، De Boissieu CE وآخرون، La crise des subprimes، La Documentation franaise، 2008.
  81. 1 2 كواك، ج (2013). الاستحواذ الثقافي والأزمة المالية . ص 71-98.
  82. 1 2 Brezis E, Cariolle J, تنظيم القطاع المالي والباب الدوار في البنوك التجارية الأمريكية ، ورقة عمل فردي، نسخة منقحة، أكتوبر 2016: 122.

للمزيد من القراءة

  • بلانيس إي فيدال، جوردي، ميركو دراكا، وكريستيان فونس-روزن. "جماعات الضغط ذات الأبواب الدوارة". المجلة الاقتصادية الأمريكية 102.7 (2012): 3731-3748. متاح على الإنترنت
  • شيبارد، مايكل إي، وهي يونغ يو. "استراتيجية الخروج: المخاوف المهنية والتنقلات المتكررة في الكونغرس". المجلة الأمريكية للعلوم السياسية 114.1 (2020): 270-284. متاح على الإنترنت
  • ستريكلاند، جيمس م. "تراجع قيمة جماعات الضغط ذات الباب الدوار: أدلة من الولايات الأمريكية". المجلة الأمريكية للعلوم السياسية 64.1 (2020): 67-81. متاح على الإنترنت

فيديو