التخطيط الشامل

التخطيط الشامل عملية منظمة تحدد أهداف المجتمع وتطلعاته فيما يتعلق بتنميته. يُطلق على المنتج النهائي اسم الخطة الشاملة، ^{[ 1 ]} والمعروفة أيضًا بالخطة العامة ، ^{[ 2 ]} أو الخطة الرئيسية . ^{[ 3 ]} تُعبّر هذه الوثيقة الناتجة عن السياسات العامة المتعلقة بالنقل والمرافق العامة واستخدام الأراضي والترفيه والإسكان، وتنظمها. تشمل الخطط الشاملة عادةً مناطق جغرافية واسعة، ومجموعة متنوعة من المواضيع، وتغطي أفقًا زمنيًا طويل الأجل. يُستخدم مصطلح "الخطة الشاملة" غالبًا من قِبل مخططي المدن في الولايات المتحدة.

تتبنى كل مدينة ومقاطعة خطتها وتُحدّثها لتوجيه نمو وتطوير أراضي مجتمعها ، سواءً على المدى القريب أو البعيد. ^{[ 4 ]} تُشكّل هذه "الوثيقة المهمة" ^{[ 5 ]} الأساس لوضع الأهداف والغايات والتصنيفات والأنشطة المسموح بها في كل قطعة أرض ، بما يضمن التوافق والاستمرارية للمنطقة بأكملها ولكل حي على حدة . ^{[ 6 ]} وقد كانت هذه الخطة من أهم الأدوات في التخطيط الحضري والإقليمي منذ أوائل القرن العشرين. ^{[ 7 ]}

في بدايات التاريخ الأمريكي، لم تكن المدن تتمتع بصلاحيات تُذكر في التحكم باستخدام الأراضي، إذ كانت الحكومات المحلية تمنحها صلاحيات محدودة. بعد الثورة الأمريكية ، تحوّل التركيز من حقوق الملكية إلى الحكم الذاتي والحرية الشخصية، حيث سادت في ذلك الوقت حقوق ملكية شخصية قوية. كانت صلاحيات الحكومات المحلية محدودة، وشملت حفظ الأمن والنظام وتوفير الخدمات الأساسية. أما المدن، فكانت صلاحياتها في توجيه التنمية داخلها ضئيلة للغاية، إن وُجدت أصلاً.

بدأت المدن بالتركيز على توفير الخدمات الأساسية خلال أربعينيات القرن التاسع عشر، في فترة عُرفت باسم حركة الإصلاح الصحي . خلال هذه الفترة، اتضح وجود علاقة وثيقة بين الأمراض ووجود نظام صرف صحي فعال. وشملت هذه الحركة تطوير تخطيط المسح الصحي للمساعدة في توصيل أنظمة الصرف الصحي إلى المناطق المعرضة للأمراض. ومن هذا التخطيط، نشأ وعي جديد بأهمية اختيار مواقع المدن. بدأ الناس يدركون الآثار البيئية والاجتماعية لبناء المدن، وطوروا طرقًا للحد من انتشار الأمراض الفتاكة. كان فريدريك لو أولمستيد مؤمنًا راسخًا بالعلاقة بين البيئة المادية والصرف الصحي، مما ساهم في إنشاء حدائق واسعة ومساحات مفتوحة في المجتمعات، ليس فقط لتوفير الترفيه، بل وللصرف الصحي أيضًا. يُنظر إلى حركة الإصلاح الصحي من قِبل الكثيرين على أنها المحاولة الأولى للتخطيط الشامل، إلا أنها لم تكن شاملة تمامًا لأنها ركزت على جانب واحد فقط من المدينة، ولم تأخذ المدينة في الاعتبار ككل.

خلال القرنين التاسع عشر والعشرين، شهدت المدن تحضرًا سريعًا للغاية، ما أدى إلى اكتظاظها وانتشار الأمراض فيها. واستجابةً للاكتظاظ السكاني والفوضى السائدة، أصبح التخطيط محور اهتمام رئيسي في العديد من المدن الأمريكية الكبرى. وكانت حركة "المدينة الجميلة" إحدى الاستجابات العديدة لتدهور المدن. انطلقت هذه الحركة من شيكاغو عام 1890 مع المعرض الكولومبي العالمي عام 1893، واستمرت حتى عشرينيات القرن العشرين تقريبًا. ركزت الحركة على تصميم المدينة وخصائصها المعمارية، إذ سعى روادها إلى ترسيخ رؤية المدينة المثالية، وإظهار للعالم كيف يمكن أن تبدو المدن لو صُممت لتكون تحفًا فنية. وقد شُيّدت "المدينة البيضاء" خصيصًا للمعرض، والتي جسّدت رؤى الحركة بمبانٍ ذات تصميم كلاسيكي حديث وشوارع مُنسّقة. وبدأ زوار المعرض يدركون أن المدن يمكن أن تكون أكثر بكثير من مجرد أماكن قذرة ومكتظة. وانتشرت الحركة في جميع أنحاء الولايات المتحدة، وأثرت في العديد من المدن الأمريكية الكبرى.

في عام ١٨٩٨، نشر إبينزر هوارد كتابه بعنوان "غدًا، طريق سلمي للإصلاح"، حيث طرح فيه فكرة " المدينة الحدائقية " . كانت هذه المدينة مشروعًا تنمويًا مخططًا يشمل استخدامات متنوعة للأراضي وخدمات مجتمعية متكاملة. وكان من المقرر أن تُحاط هذه المجتمعات بحزام أخضر ، وأن تضم مساحات مفتوحة وحدائق واسعة داخل المدينة. صُممت هذه المدن لتكون مكتفية ذاتيًا تمامًا، مع التركيز على الحد من الآثار السلبية للمدن التقليدية على حياة الناس. ورغم أن هذه المدن اعتُبرت أفكارًا طوباوية، فقد بُنيت مدينتان في نهاية المطاف وفقًا لهذه الرؤية، وهما ليتشوورث وويلوين في إنجلترا. أثرت رؤية إبينزر هوارد بشكل كبير على مفهوم تخطيط المدن في الولايات المتحدة لعقود ، وساهمت في ترسيخ فكرة ضرورة تخطيط المدن بشكل شامل لتحقيق النمو.

مع مطلع القرن العشرين، بدأت المدن الأمريكية تدرك الحاجة إلى خطط تنمية ونمو محلية. وكان دانيال هدسون بورنهام شخصية مؤثرة في هذا التخطيط ، حيث أعاد صياغة مخطط مدينة واشنطن العاصمة الذي وضعه بيير شارل لإنفانت عام ١٧٩١. تضمنت الخطة الأصلية شوارع مُرتبة على شكل شبكة حديدية تتقاطع مع جادات قطرية، وساحات، وحدائق، ومعالم، ومنحوتات. ومع مرور الوقت، تم تجاهل هذه الخطة إلى حد كبير، ونمت المدينة بما يخالف رؤية لإنفانت. كان لبورنهام دور محوري في إعادة صياغة مخطط المدينة والمساعدة في إعادة المدينة إلى شكلها الأصلي. في عام ١٩٠٣، ساهم بورنهام في وضع خطة نمو مدينة كليفلاند بولاية أوهايو ، وفي عام ١٩٠٦ وضع مخطط مدينة سان فرانسيسكو بولاية كاليفورنيا . ورغم أن هذه كانت جميعها خططًا لتنمية المدن، إلا أن خطط بورنهام لم تكن شاملة إلا في عام ١٩٠٩ عندما وضع مخطط مدينة شيكاغو. تُعرف خطة شيكاغو اليوم بأنها أول خطة شاملة، وقد بدأت حركة التخطيط الشامل التي أكدت على التخطيط كوسيلة ليس فقط لجعل المدن أكثر جمالاً، ولكن أيضًا لجعلها تعمل بشكل أفضل.

تُحقق الخطة الشاملة فوائد جمة للمجتمع ككل، إذ تُساعد في تحديد الموارد القائمة المهمة وتعريفها وحمايتها، كما تُوفر خارطة طريق للنمو المستقبلي تضمن العدالة والمرونة لجميع الأطراف المعنية. ^{[ 8 ]} وتُوفر هذه الخطة أهدافًا مشتركة وتوافقًا مجتمعيًا بدلًا من "التخطيط الانتقائي". وقد تتناول الخطة الشاملة الاعتبارات التالية، على سبيل المثال لا الحصر: ^{[ 9 ]}

عادةً ما تتبع عملية التخطيط الشامل مسارًا يتضمن عددًا من الخطوات والتقييمات، على سبيل المثال لا الحصر. ومن خلال هذا المسار، يتمكن المخططون من تحديد مجموعة واسعة من القضايا المترابطة التي تؤثر على المنطقة الحضرية. ويمكن اعتبار كل خطوة مترابطة مع غيرها، وغالبًا ما يقوم المخططون بتعديل ترتيب الخطوات بما يتناسب مع احتياجاتهم وتطلعاتهم.

ينبع أساس التخطيط الشامل من واجب الحكومة وحقها في حماية صحة ورفاهية مواطنيها. وتستمد الحكومات المحلية صلاحياتها في التخطيط عمومًا من تشريعات التخطيط الولائية؛ إلا أن الحكومات المحلية في معظم الولايات غير ملزمة قانونًا بالانخراط في التخطيط الشامل. وعادةً ما توفر قوانين الولايات الإطار القانوني اللازم للمجتمعات التي تختار المشاركة، بينما تسمح لغيرها بالانسحاب من هذه العملية. ويأتي النص القانوني للتخطيط الشامل من قانون يُسمى " قانون التمكين القياسي لتقسيم المناطق في الولايات"، والذي وضعته وزارة التجارة الأمريكية في عشرينيات القرن الماضي. لم يُقرّ هذا القانون من قبل الكونغرس الأمريكي ، بل كان قانونًا مُعدًا لتبنيه المجالس التشريعية للولايات طواعيةً. وقد اختارت العديد من الولايات تبني هذا القانون الذي وفّر للحكومات المحلية الإطار اللازم للانخراط في تخطيط استخدام الأراضي . ولأن القانون لم يُقدّم تعريفًا واضحًا للتخطيط الشامل، فقد وضعت وزارة التجارة قانونًا آخر، هو "قانون التمكين القياسي لتخطيط المدن لعام 1928"، والذي حدّد بدقة أكبر ماهية الخطة الشاملة وكيفية استخدامها.

في الولايات التي لا تشترط على الحكومات المحلية وضع خطط شاملة، عادةً ما تقدم حكومات الولايات حوافز عديدة لتشجيع هذه العملية على المستوى المحلي. ففي ولاية جورجيا ، على سبيل المثال، تقدم حكومة الولاية حوافز كثيرة للحكومات المحلية لوضع خطط شاملة لتوجيه التنمية. واليوم، وضعت كل مقاطعة تقريبًا في جورجيا خطةً طوعية.

مع ذلك، لا تُعتبر الخطة الشاملة ملزمة قانونًا في العادة. يجب تعديل قوانين المجتمع المحلي لتنفيذ الأحكام المطلوبة لتنفيذ الخطة الشاملة بشكل قانوني.

• لعبة بناء المدن – نوع من ألعاب الفيديو 
• خطة التطوير
• مرور
• التخطيط الحضري ؛ ويشمل أيضاً التخطيط الريفي
• التوسع الحضري
• تقسيم المناطق