معجزة تشيلي

" معجزة تشيلي " مصطلح استخدمه الخبير الاقتصادي ميلتون فريدمان لوصف إعادة توجيه الاقتصاد التشيلي في ثمانينيات القرن الماضي، وتأثير السياسات الاقتصادية التي طبقتها مجموعة كبيرة من الاقتصاديين التشيليين الذين عُرفوا مجتمعين باسم " أبناء شيكاغو" ، نسبةً إلى دراستهم في جامعة شيكاغو حيث كان فريدمان يُدرّس. قال فريدمان: "ازدهر الاقتصاد التشيلي، ولكن الأهم من ذلك، أنه في نهاية المطاف، استُبدلت الحكومة المركزية، أي المجلس العسكري ، بمجتمع ديمقراطي . لذا، فإن الأمر المهم حقًا في قطاع الأعمال التشيلي هو أن الأسواق الحرة نجحت في بناء مجتمع حر." ^{[ 1 ]}

كان المجلس العسكري الذي أشار إليه فريدمان هو الحكومة العسكرية التي وصلت إلى السلطة في انقلاب عام 1973 ، والذي انتهى في عام 1990 بعد استفتاء ديمقراطي عام 1988 أطاح بأوغستو بينوشيه من الرئاسة.

كانت للإصلاحات الاقتصادية التي نفذها "أبناء شيكاغو" ثلاثة أهداف رئيسية: التحرير الاقتصادي ، وخصخصة الشركات المملوكة للدولة، واستقرار التضخم . نُفذت الإصلاحات الأولى على ثلاث مراحل: 1974-1983، 1985، و1990. واستمرت هذه الإصلاحات وعززتها حكومة الوسط التي تلت بينوشيه، بقيادة باتريسيو أيلوين من الحزب الديمقراطي المسيحي . ^{[ 2 ]} ومع ذلك، التزمت حكومة يسار الوسط برئاسة إدواردو فراي رويز تاغلي أيضًا بالحد من الفقر. ففي عام 1988، كان 48% من التشيليين يعيشون تحت خط الفقر، وبحلول عام 2000 انخفضت هذه النسبة إلى 20%. ونسب تقرير للبنك الدولي صدر عام 2004 نسبة 60% من انخفاض الفقر في تشيلي خلال التسعينيات إلى النمو الاقتصادي، وزعم أن البرامج الحكومية التي تهدف إلى التخفيف من حدة الفقر هي التي ساهمت في النسبة المتبقية. ^{[ 3 ]}

كتب هيرنان بوشي ، وزير المالية في عهد بينوشيه بين عامي 1985 و1989، كتابًا يشرح بالتفصيل عملية تنفيذ الإصلاحات الاقتصادية خلال فترة ولايته. وقد واصلت الحكومات المتعاقبة هذه السياسات. في عام 2002، وقّعت تشيلي اتفاقية شراكة مع الاتحاد الأوروبي (تشمل اتفاقيات التجارة الحرة والاتفاقيات السياسية والثقافية)، وفي عام 2003، اتفاقية تجارة حرة واسعة النطاق مع الولايات المتحدة ، وفي عام 2004 مع كوريا الجنوبية ، متوقعةً ازدهارًا في استيراد وتصدير المنتجات المحلية، وأن تصبح مركزًا تجاريًا إقليميًا. واستمرارًا لاستراتيجية التجارة الحرة للائتلاف الحاكم، أصدرت الرئيسة باشيليت في أغسطس 2006 اتفاقية تجارة حرة مع جمهورية الصين الشعبية (موقعة في عهد الإدارة السابقة لريكاردو لاغوس )، وهي أول اتفاقية تجارة حرة صينية مع دولة من أمريكا اللاتينية . تم إبرام اتفاقيات مماثلة مع اليابان والهند في أغسطس 2007. وفي عام 2010، كانت تشيلي أول دولة في أمريكا الجنوبية تفوز بعضوية منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية ، وهي منظمة تقتصر عضويتها على أغنى دول العالم.

جادل بعض الاقتصاديين (مثل الحائز على جائزة نوبل أمارتيا سين ) بأن تجربة تشيلي في تلك الفترة تشير إلى فشل الليبرالية الاقتصادية التي طرحها مفكرون مثل فريدمان، زاعمين أن النمو الاقتصادي الصافي كان ضئيلاً بين عامي 1975 و1982 (خلال ما يُسمى " التجربة النقدية البحتة "). فبعد الأزمة المصرفية الكارثية عام 1982 ، سيطرت الدولة على جزء أكبر من الاقتصاد مقارنةً بما كانت عليه في ظل الحكومة الاشتراكية السابقة، ولم يتحقق النمو الاقتصادي المستدام إلا بعد الإصلاحات اللاحقة التي خصخصت الاقتصاد، بينما ظلت المؤشرات الاجتماعية متدنية. ^{[ 4 ]} ووصف خافيير سانتيسو، الخبير الاقتصادي في منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية، هذا التوجه الجديد بأنه "مزيج من الحلول النيوليبرالية والتدخلات الاقتصادية". ^{[ 5 ]}

في عام 1972، بلغ معدل التضخم في تشيلي 150%. ^{[ 6 ]} ووفقًا لهيرنان بوشي، فإن عدة عوامل، كالمصادرة، والتحكم بالأسعار، والحمائية، تسببت في هذه المشاكل الاقتصادية. ^{[ 7 ]} وفي الوقت نفسه، شنت الولايات المتحدة حملة لتعميق أزمة التضخم. ^{[ 8 ]} وقام البنك المركزي بزيادة المعروض النقدي لتغطية العجز المتزايد. ويؤكد بوشي أن هذه الزيادة كانت السبب الرئيسي للتضخم. ^{[ 7 ]}

تشير وثائق حكومة الولايات المتحدة إلى سياسة اقتصادية خارجية عدائية تجاه حكومة أليندي، تم التعبير عنها على أعلى المستويات خلال تلك الفترة. ^{[ 9 ] : 33} بعد فترة وجيزة من انتخاب سلفادور أليندي رئيسًا، وقبل توليه منصبه، التقى مدير وكالة المخابرات المركزية آنذاك، ريتشارد هيلمز، بالرئيس ريتشارد نيكسون وناقش معه الوضع في تشيلي. وتضمنت ملاحظات هيلمز من اجتماعه في 15 سبتمبر/أيلول 1970 عبارة: "اجعلوا الاقتصاد ينهار". وبعد أسبوع، أفاد السفير إدوارد كوري بأنه أبلغ الرئيس التشيلي المنتهية ولايته ، إدواردو فراي مونتالفا ، عبر وزير دفاعه، أنه "لن يُسمح بدخول أي بضاعة إلى تشيلي في عهد أليندي". وبحلول أواخر عام 1972، قدرت وزارة الاقتصاد التشيلية أن ما يقرب من ثلث شاحنات الديزل في منجم تشوكيكاماتا للنحاس، و30% من حافلات النقل العام الخاصة، و21% من سيارات الأجرة، و33% من حافلات الدولة في تشيلي، لم تكن قادرة على العمل بسبب نقص قطع الغيار أو الإطارات. إجمالاً، انخفضت قيمة الآلات ومعدات النقل الأمريكية المصدرة إلى تشيلي من قبل الشركات الأمريكية من 153 مليون دولار في عام 1970 إلى 110 ملايين دولار في عام 1971. ^{[ 9 ] : 33}

مباشرةً بعد انقلاب تشيلي عام 1973 ، أُطلع أوغستو بينوشيه على خطة اقتصادية سرية تُعرف باسم "إل لادريلو " ^{[ 10 ]} (وتعني حرفيًا "الطوبة")، وذلك لأن التقرير كان "سميكًا كالطوبة". أُعدّت الخطة سرًا في مايو 1973 ^{[ 11 ]} من قِبل اقتصاديين عارضوا حكومة سلفادور أليندي ، بمساعدة مجموعة من الاقتصاديين أطلقت عليهم الصحافة اسم " أبناء شيكاغو" ، نظرًا لأن غالبيتهم كانوا من خريجي جامعة شيكاغو . احتوت الوثيقة على الركيزة الأساسية لما سيصبح لاحقًا السياسة الاقتصادية التشيلية. ^{[ 11 ]} ووفقًا لتقرير لجنة الاستخبارات بمجلس الشيوخ الأمريكي لعام 1975 ، فقد أُعدّت الخطة الاقتصادية التشيلية بالتعاون مع وكالة المخابرات المركزية الأمريكية. ^{[ 9 ] : 40}

أوصت الخطة بمجموعة من الإصلاحات الاقتصادية التي شملت إلغاء القيود والخصخصة . ومن بين الإصلاحات الأخرى، جعل البنك المركزي مستقلاً، وخفض الرسوم الجمركية، وخصخصة نظام المعاشات التقاعدية الذي تسيطر عليه الدولة ، ^{[ 12 ]} والصناعات والبنوك الحكومية، وخفض الضرائب. وكان هدف بينوشيه المعلن هو "جعل تشيلي لا أمة من البروليتاريا ، بل أمة من رواد الأعمال ". ^{[ 6 ]}

نُفذت الإصلاحات الأولى على ثلاث مراحل: 1974-1983، 1985، و1990. رحبت الحكومة بالاستثمار الأجنبي وأزالت الحواجز التجارية الحمائية ، مما أجبر الشركات التشيلية على منافسة الواردات على قدم المساواة، وإلا ستضطر للخروج من السوق. بقيت شركة النحاس الرئيسية، كوديلكو ، تحت سيطرة الحكومة نتيجة لتأميم النحاس الذي أنجزه سلفادور أليندي ، ومع ذلك، سُمح للشركات الخاصة باستكشاف وتطوير مناجم جديدة.

قرر وزير المالية سيرجيو دي كاسترو ، متجاوزًا تأييد فريدمان لأسعار الصرف الحرة، تثبيت سعر صرف البيزو التشيلي عند 39 بيزو للدولار في يونيو 1979، بحجة كبح جماح التضخم الجامح في تشيلي. إلا أن النتيجة كانت ظهور مشكلة خطيرة في الميزان التجاري، ^{[ 13 ]} مما دفع ميلتون فريدمان إلى انتقاد دي كاسترو ونظام سعر الصرف الثابت في مذكراته ("الفصل 24: تشيلي"، 1998). ^{[ 14 ]} ونظرًا لأن معدل التضخم في البيزو التشيلي استمر في تجاوز معدل التضخم في الدولار الأمريكي، فقد ازدادت القدرة الشرائية للتشيليين على السلع الأجنبية سنويًا. وعندما انفجرت الفقاعة أخيرًا في أواخر عام 1982، انزلقت تشيلي إلى ركود حاد استمر لأكثر من عامين. وكان هذا الركود الاقتصادي العميق الذي شهدته تشيلي في الفترة 1982-1983 هو الثاني لها في غضون ثماني سنوات. (في عام 1975، عندما انخفض الناتج المحلي الإجمالي بنسبة 13%، تراجع الإنتاج الصناعي بنسبة 27% وارتفعت البطالة إلى 20%). بالإضافة إلى ذلك، بلغ التضخم 375% في عام 1974، وهو أعلى معدل في العالم، أي ما يقارب ضعف أعلى مستوى له في عهد أليندي. ^{[ 15 ]} خلال فترة الركود الاقتصادي 1982-1983، انخفض الناتج الاقتصادي الحقيقي بنسبة 19%، وحدث معظم التعافي والنمو اللاحق بعد مغادرة بينوشيه منصبه، عندما تم تعزيز السياسات الاقتصادية الموجهة نحو السوق بشكل أكبر. ^{[ 2 ]}

Starting in 1985, with Hernán Büchi as Minister of Finance, the focus of economic policies shifted toward financial solvency and economic growth. Exports grew rapidly and unemployment went down, however, poverty still represented a significant problem, with 45 percent of Chile's population below the poverty line in 1987. Büchi wrote about his experience during this period in his book La transformación económica de Chile: el modelo del progreso. In 1990, the newly elected Patricio Aylwin government undertook a program of "growth with equity", emphasizing both continued economic liberalization and poverty reduction. Between 1990 and 2000, poverty was reduced from 40 percent of the population to 20 percent. 60 percent of this reduction can be attributed to GDP growth, with the remaining 40 percent attributable social policies.^[16]

يتناول أمارتيا سين ، في كتابه "الجوع والعمل العام "، أداء تشيلي في مختلف المؤشرات الاقتصادية والاجتماعية. ويخلص، من خلال استعراض الأدبيات في هذا المجال، إلى ما يلي:

إن ما يسمى بـ "التجربة النقدية" التي استمرت حتى عام 1982 في شكلها النقي، كانت موضع جدل كبير، لكن قليلين ادعوا أنها ناجحة ... إن أبرز سمات فترة ما بعد عام 1973 هي عدم الاستقرار الكبير ... لا يوجد اتجاه تصاعدي ثابت ومتسق (على أقل تقدير).

يذكر غاري بيكر، الحائز على جائزة نوبل والاقتصادي، أن "النمو السنوي في دخل الفرد الحقيقي في تشيلي خلال الفترة من 1985 إلى 1996 بلغ في المتوسط ​​5%، وهو معدل مرتفع للغاية مقارنةً ببقية دول أمريكا اللاتينية". ^{[ 19 ]} ومنذ ذلك الحين، بلغ متوسط ​​النمو السنوي للناتج المحلي الإجمالي في الاقتصاد التشيلي 3%. ^{[ 20 ]} كما صرّح بيكر في عام 1997 بأن تشيلي أصبحت "نموذجًا اقتصاديًا يُحتذى به للعالم النامي بأسره". ^{[ 21 ]} وأعلنت مارغريت تاتشر أن نظام بينوشيه قد حوّل تشيلي "من نظام جماعي فوضوي إلى الاقتصاد النموذجي لأمريكا اللاتينية"، بينما أكد جورج بوش الأب أن "سجل تشيلي في الإنجازات الاقتصادية يُعد درسًا لأمريكا اللاتينية حول قوة السوق الحرة. لم تشهد أي دولة أخرى في هذه القارة وتيرة إصلاح السوق الحرة أسرع وأكثر تقدمًا مما شهدته تشيلي". ^{[ 21 ]}

كانت التطورات إيجابية فيما يتعلق بوفيات الرضع ومتوسط ​​العمر المتوقع، حيث انخفض معدل وفيات الرضع بشكل كبير لدرجة أن تشيلي حققت أدنى مستوى لوفيات الرضع في أمريكا اللاتينية في ثمانينيات القرن العشرين. ^{[ 22 ]} انخفض معدل وفيات الرضع في تشيلي من 76.1 لكل 1000 إلى 22.6 لكل 1000 بين عامي 1970 و1985. ^{[ 20 ]} بين عامي 1960 و1995، انخفضت وفيات الرضع بنسبة 91% ^{[ 23 ]} من 118 ^{[ 23 ]} لكل 1000 ولادة حية إلى 11. ^{[ 23 ]} كما لوحظ ارتفاع في متوسط ​​العمر المتوقع بنسبة 63% ^{[ 23 ]} في الفترة نفسها، من 57.3 ^{[ 23 ]} إلى 74.9. ^{[ 23 ]} في عام 1988، أصدرت الحكومة العسكرية قانونًا يُجرّم الإجهاض. اعتبارًا من 19 يوليو 2017، ^{[ 24 ]} تم إقرار تشريع يسمح بالإجهاض في ظروف محدودة (إذا كان الحمل يهدد حياة المرأة، أو إذا كان الجنين غير قابل للحياة، أو إذا كان الحمل ناتجًا عن اغتصاب). ^{[ 25 ]}

ومع ذلك، يزعم سين أن هذا التحسن لم يكن نتيجة لسياسات "السوق الحرة"، بل نتيجة لتدخل فعّال من جانب القطاع العام والدولة. فقد كان لتشيلي تاريخ طويل من العمل العام لتحسين رعاية الأطفال، والذي استمر إلى حد كبير بعد انقلاب بينوشيه.

... لا يوجد خلاف يُذكر حول أسباب التحسن الملحوظ في مجال صحة الطفل وتغذيته... من الصعب أن نعزو الانخفاض المطرد والمثير للإعجاب في وفيات الرضع ... (على الرغم من عدة أزمات اقتصادية كبرى) ... إلى أي شيء آخر غير استمرار تدابير الدعم الحكومي الواسعة النطاق.

ومع ذلك، وفقًا للكاتب الليبرتاري أكسل كايزر : ^{[ 21 ]}

باختصار، بفضل إصلاحات السوق الحرة التي أدخلها "أولاد شيكاغو" وحافظت عليها الأنظمة الديمقراطية التي جاءت لاحقاً، أصبحت تشيلي الدولة الأكثر ازدهاراً في أمريكا اللاتينية، وهو ما أفاد في الغالب أفقر أفراد السكان.

انخفض عدم المساواة في الدخل المقاس بمؤشر جيني من "56.19" ^{[ 26 ]} في عام 1987 إلى "43.04" ^{[ 26 ]} في عام 2022. وعند قياسه بمؤشر ثيل، انخفض من "63.85" ^{[ 26 ]} في عام 1987 إلى "35.76" ^{[ 26 ]} في عام 2022.

الأداء على المؤشرات الاقتصادية مقارنة بأداء الرئاسات التشيلية الأخرى: ^{[ 27 ]}

ألقى ميلتون فريدمان بعض المحاضرات في الجامعة الكاثوليكية في تشيلي ، داعيًا إلى سياسات اقتصادية قائمة على السوق الحرة . وفي عام 1975، بعد عامين من الانقلاب، التقى بينوشيه لمدة 45 دقيقة، حيث لم يُبدِ الجنرال سوى القليل جدًا عن مشاعره أو مشاعر الحكومة، وطلب الرئيس من فريدمان كتابة رسالة إليه يوضح فيها رؤيته للسياسات الاقتصادية التي ينبغي أن تتبعها تشيلي، وهو ما فعله فريدمان بالفعل. ^{[ 28 ]} ولكبح التضخم، اقترح فريدمان خفض عجز الموازنة الحكومية الذي ازداد في السنوات الماضية، والتزامًا قاطعًا من الحكومة بالتوقف عن تمويل الإنفاق الحكومي عن طريق إصدار النقود بعد ستة أشهر. كما اقترح تخفيف معاناة الفئات الأشد فقرًا. وفي أكتوبر/تشرين الأول 1975، صرّح أنتوني لويس، كاتب عمود في صحيفة نيويورك تايمز، بأن "السياسة الاقتصادية للمجلس العسكري التشيلي تستند إلى أفكار ميلتون فريدمان... ومدرسته في شيكاغو". ^{[ 28 ]}

تساءل فريدمان عن سبب مهاجمة البعض له لإلقائه محاضرة في تشيلي: "لا بد لي من القول، إنه مثال صارخ على ازدواجية المعايير، فقد قضيتُ فترةً في يوغوسلافيا، التي كانت دولة شيوعية. ثم ألقيتُ سلسلة من المحاضرات في الصين. وعندما عدتُ من الصين الشيوعية، كتبتُ رسالةً إلى صحيفة ستانفورد ديلي قلتُ فيها: "من الغريب أنني ألقيتُ المحاضرات نفسها في الصين التي ألقيتها في تشيلي. وقد شهدتُ العديد من المظاهرات ضدي بسبب ما قلته في تشيلي. بينما لم يعترض أحد على ما قلته في الصين. كيف يُعقل هذا؟" وأشار إلى أن زيارته لم تكن مرتبطة بالجانب السياسي للنظام، وأنه خلال زيارته لتشيلي، صرّح بأن اتباع نصائحه بشأن التحرير الاقتصادي من شأنه أن يُسهم في تحقيق الحرية السياسية وإسقاط النظام. ^{[ 29 ]}

في تعليقه على تصريحه بشأن "المعجزة"، يقول فريدمان: "كان جوهر ذلك الحديث هو أن الأسواق الحرة ستقوض المركزية السياسية والسيطرة السياسية". ^{[ 29 ]} وذكر فريدمان أن "المعجزة الحقيقية في تشيلي لم تكن في نجاح تلك الإصلاحات الاقتصادية، بل في تحقق ما تنبأ به آدم سميث. تُعد تشيلي، بلا شك، قصة النجاح الاقتصادي الأفضل في أمريكا اللاتينية اليوم. المعجزة الحقيقية هي أن المجلس العسكري كان مستعدًا للسماح لهم بذلك". ^{[ 30 ]} وأضاف فريدمان أن "الاقتصاد التشيلي حقق أداءً ممتازًا، ولكن الأهم من ذلك، أنه في النهاية تم استبدال الحكومة المركزية، أي المجلس العسكري، بمجتمع ديمقراطي. لذا، فإن الأمر المهم حقًا في قطاع الأعمال التشيلي هو أن الأسواق الحرة نجحت في تحقيق مجتمع حر". ^{[ 29 ]}

بحسب مؤشر الحرية الاقتصادية لعام 2015 (الصادر عن مؤسسة التراث، ومعهد فريزر، وصحيفة وول ستريت جورنال)، يحتل اقتصاد تشيلي المرتبة السابعة من حيث الحرية. ^{[ 31 ]} وتحتل تشيلي المرتبة الأولى من بين 29 دولة في الأمريكتين، وقد حافظت على ريادتها الإقليمية لأكثر من عقد. وبلغ معدل نمو الناتج المحلي الإجمالي السنوي لتشيلي 3.2% في عام 2008، وكان متوسطه 4.8% خلال الفترة من 2004 إلى 2008. ^{[ 20 ]}

بلغت نسبة الدخل الإجمالي الذي حصل عليه أغنى 20% من سكان تشيلي في عام 2020 نسبة 51.6%، بينما بلغت نسبة الدخل الإجمالي الذي حصل عليه أفقر 20% من السكان نسبة 5.5%، في حين حصل 60% من السكان على 42.9% من إجمالي الدخل. ^{[ 20 ]} وبلغ مؤشر جيني في تشيلي (مقياس توزيع الدخل) 44.9 في عام 2020، مقارنةً بـ 24.7 في الدنمارك (الأكثر مساواة في التوزيع) و74.3 في ناميبيا (الأكثر تفاوتًا في التوزيع). وقد شهد عدم المساواة في تشيلي، كما يُقاس بمعامل جيني، انخفاضًا عامًا منذ عام 1990. ^{[ 20 ]}

• المعاشات التقاعدية في تشيلي
• التاريخ الاقتصادي لتشيلي
• احتجاجات الطلاب التشيليين 2011-2012

•  This article incorporates public domain material from Covert Action in Chile 1963—1973(PDF). Select Committee to Study Governmental Operations with Respect to Intelligence Activities, United States Senate. Retrieved 24 November 2019.