مؤسسات الاتحاد الأوروبي

تُعدّ مؤسسات الاتحاد الأوروبي الهيئات السبع الرئيسية لصنع القرار في الاتحاد الأوروبي واليوراتوم، وتخضع لأحكام معاهدات الاتحاد الأوروبي وقانون الاتحاد الأوروبي . وهي، كما ورد في المادة 13 من معاهدة الاتحاد الأوروبي :

• البرلمان الأوروبي ،
• المجلس الأوروبي (لرؤساء الدول أو الحكومات)،
• مجلس الاتحاد الأوروبي (من وزراء الدول الأعضاء، مجلس لكل مجال من مجالات المسؤولية)،
• المفوضية الأوروبية ،
• محكمة العدل التابعة للاتحاد الأوروبي ،
• البنك المركزي الأوروبي و
• المحكمة الأوروبية للمراجعين . ^{[ 1 ]}

تختلف المؤسسات عن كل من الهيئات الاستشارية للاتحاد الأوروبي ووكالات الاتحاد الأوروبي .

أُنشئت معظم مؤسسات الاتحاد الأوروبي مع تأسيس المجموعة الأوروبية عام 1958. وقد طرأت تغييرات كبيرة منذ ذلك الحين في سياق تحويل ميزان القوى من المجلس إلى البرلمان. وغالبًا ما كان دور المفوضية الأوروبية هو التوسط بين الطرفين أو ترجيح كفة أحدهما. ^{[ 2 ]} ومع ذلك، أصبحت المفوضية أكثر خضوعًا للمساءلة أمام البرلمان: ففي عام 1999، أجبرت مفوضية سانتر على الاستقالة [ ^{3 ] ،} وأجبرت على تعديل برلماني لمفوضية باروسو المقترحة عام 2004. ^{[ 4 ]} ويُعد تطور هذه المؤسسات، مع التغييرات التدريجية الناجمة عن المعاهدات والاتفاقيات، دليلًا على تطور هياكل الاتحاد دون وجود "خطة رئيسية" واضحة. وقد قال بعض المراقبين، مثل توم ريد من صحيفة واشنطن بوست، عن هذه المؤسسات: "لم يكن أحد ليصمم حكومة معقدة ومتكررة مثل الاتحاد الأوروبي عن قصد". ^{[ 5 ]}

توجد ثلاث مؤسسات سياسية تتولى السلطتين التنفيذية والتشريعية للاتحاد. يُمثل مجلس الاتحاد الأوروبي الحكومات، ويمثل البرلمان المواطنين، وتمثل المفوضية المصالح الأوروبية. ^{[ 14 ]} وبشكل أساسي، يتقدم مجلس الاتحاد الأوروبي أو البرلمان أو أي جهة أخرى بطلب تشريع إلى المفوضية. تقوم المفوضية بعد ذلك بصياغة هذا الطلب وتقديمه إلى البرلمان ومجلس الاتحاد الأوروبي، حيث يتعين عليهما في معظم الحالات الموافقة عليه. وعلى الرغم من أن طبيعة هذه الموافقة تعتمد على الإجراء التشريعي المُتبع، إلا أنه بمجرد اعتماده وتوقيعه من قبل الهيئتين، يصبح قانونًا نافذًا. ^{[ 15 ]} وتتمثل مهمة المفوضية في ضمان تنفيذه من خلال إدارة شؤون الاتحاد اليومية، ومقاضاة المخالفين في حال عدم امتثالهم. ^{[ 14 ]}

المجلس الأوروبي

يقدم المجلس الأوروبي التوجيه السياسي للاتحاد على مستوى رئيس الدولة أو الحكومة.

المجلس الأوروبي هو هيئة تضم رؤساء دول وحكومات الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي . يجتمع المجلس أربع مرات سنوياً لتحديد أجندة سياسات الاتحاد ودفع عجلة التكامل. رئيس المجلس الأوروبي هو المسؤول عن رئاسة المجلس ودفع أعماله قدماً، وهو أعلى هيئة سياسية في الاتحاد الأوروبي . ^{[ 19 ]}

الرئيس الحالي هو أنطونيو كوستا (منذ 1 ديسمبر 2024).

البنك المركزي الأوروبي

يُعدّ البنك المركزي الأوروبي المؤسسة الوحيدة من بين المؤسسات السبع التي تتمتع بصفة كيان دولي مستقل، ولها صلاحيات تعاقدية خاصة بها. وهو يُمثّل محور النظام الأوروبي للبنوك المركزية، الذي يضم جميع البنوك الوطنية في الاتحاد الأوروبي. ويخضع البنك لإدارة مجلس محافظي البنوك الوطنية ورئيس. ^{[ 11 ] [ 26 ]} كما أنه البنك المركزي لمنطقة اليورو (الدول التي اعتمدت اليورو)، وبالتالي يُسيطر على السياسة النقدية في تلك المنطقة، بهدف الحفاظ على استقرار الأسعار .

يقع البنك المركزي الأوروبي في فرانكفورت.

الرئيسة الحالية هي كريستين لاغارد .

توجد أنواع عديدة من التشريعات التي يمكن سنّها. وأقواها اللوائح ، وهي قوانين تُطبّق مباشرةً بكاملها. ثمّة توجيهات تُلزم الأعضاء بأهداف مُحدّدة يجب عليهم تحقيقها، وذلك من خلال قوانينهم الخاصة، ما يمنحهم هامشًا من المرونة في اتخاذ القرارات. أما القرار فهو أداة مُوجّهة إلى شخص أو مجموعة مُحدّدة، وتُطبّق مباشرةً. كما يجوز للمؤسسات إصدار توصيات وآراء، وهي مجرّد إعلانات غير مُلزمة. ^{[ 28 ]}

يُستخدم الإجراء التشريعي العادي في جميع مجالات السياسة تقريبًا، ويُوفر تكافؤًا بين الهيئتين. بموجب هذا الإجراء، تُقدم المفوضية اقتراحًا إلى البرلمان والمجلس. ثم تُرسل تعديلات إلى المجلس الذي يُمكنه إما اعتماد النص مع تلك التعديلات أو إعادة "موقف مشترك". قد يُوافق البرلمان على هذا الاقتراح، أو قد يُقدم تعديلات إضافية. إذا لم يُوافق المجلس على تلك التعديلات، تُشكل " لجنة توفيق ". تتألف اللجنة من أعضاء المجلس بالإضافة إلى عدد مماثل من أعضاء البرلمان الأوروبي الذين يسعون إلى الاتفاق على موقف مشترك. بمجرد الاتفاق على موقف، يجب أن يُوافق عليه البرلمان مرة أخرى بأغلبية مطلقة . ^{[ 15 ] [ 29 ]} توجد إجراءات خاصة أخرى تُستخدم في المجالات الحساسة، تُقلل من سلطة البرلمان.

على الرغم من أن نظام الحكم في الاتحاد الأوروبي فريد من نوعه إلى حد كبير، إلا أنه يمكن مقارنة بعض عناصره بنماذج أخرى. ومن الملاحظات العامة حول طبيعة توزيع الصلاحيات أن الاتحاد الأوروبي يشبه النظام الفيدرالي الألماني . ففي ألمانيا، تُوزَّع الصلاحيات بشكل أساسي بين مستويات الحكم (إذ يمكن للولايات ممارسة الصلاحيات الفيدرالية حيث لم يمارسها الاتحاد من قبل)، وتشارك الولايات بقوة في صنع القرار على المستوى الفيدرالي. وهذا على النقيض من أنظمة فيدرالية أخرى، كالولايات المتحدة على سبيل المثال، حيث تُقسَّم الصلاحيات بشكل أوضح بين مستويات الحكم، ولا يكون للولايات سوى رأي ضئيل في صنع القرار الفيدرالي. ^{[ 30 ]}

يتشابه الهيكل المؤسسي للاتحاد الأوروبي إلى حد ما مع حكومة سويسرا . يُنظر إلى النظام السويسري القائم على التوافق على أنه ناجح في توحيد دولة منقسمة لغويًا ودينيًا، على الرغم من أن الاتحاد الأوروبي لم يُصمم على غرار النظام السويسري مباشرةً، رغم وجود عدد من أوجه التشابه. تتشابه المفوضية الأوروبية مع المجلس الاتحادي السويسري في أن كليهما يضم تمثيلًا لجميع الأحزاب ، ويتم التعيين على أساس الجنسية لا الشعبية. يتناوب أعضاء المجلس الاتحادي على رئاسة المجلس كل عام، على غرار رئاسة مجلس الاتحاد الأوروبي. وبسبب نظام الرئاسة هذا، فإن القادة السويسريين، مثل قادة الاتحاد الأوروبي، غير معروفين نسبيًا، وتُعتبر السياسة الوطنية ذات طابع تكنوقراطي إلى حد ما، مما يؤدي إلى انخفاض نسبة المشاركة في الانتخابات ، على غرار البرلمان الأوروبي. تشمل أوجه التشابه الأخرى الصلاحيات المحفوظة بعناية للدول ، ومستوى الترجمة الكبير ، واختيار مدينة صغيرة عاصمةً. ^{[ 31 ]}

علاوة على ذلك، لا تتركز السلطة التنفيذية في الاتحاد الأوروبي في مؤسسة واحدة. ويتضح هذا الأمر جليًا بموجب معاهدة لشبونة، حيث تم تقسيم المجلس الأوروبي كمؤسسة مستقلة برئيس ثابت. وقد قورن هذا الترتيب بالنظام التنفيذي المزدوج في الجمهورية الفرنسية ، وهو نظام وضعه شارل ديغول عام 1958، حيث يوجد رئيس - يُعادل رئيس مجلس وزراء الاتحاد الأوروبي - ورئيس وزراء - يُعادل رئيس المفوضية الأوروبية. ومع ذلك، وخلافًا للنموذج الفرنسي، لا يتمتع رئيس المجلس بصلاحيات رسمية قوية، مثل القدرة على تعيين رئيس المجلس وعزله مباشرةً، أو القدرة على حل البرلمان. وبالتالي، فبينما قد يتمتع رئيس المجلس بمكانة مرموقة، إلا أنه يفتقر إلى السلطة، وبينما يتمتع رئيس المفوضية بالسلطة، إلا أنه يفتقر إلى مكانة رئيس المجلس. ^{[ 32 ]}

يمكن مقارنة طبيعة البرلمان الأوروبي بمجلس النواب الأمريكي أكثر من البرلمانات الوطنية للاتحاد الأوروبي . ويتجلى ذلك بوضوح في ضخامة لجانه وسلطتها، ولا مركزية الأحزاب السياسية فيه، وانفصاله عن السلطة التنفيذية - إذ تعمل معظم الحكومات الوطنية وفق نظام برلماني . ومن الفروقات بينه وبين البرلمانات الأخرى غياب مبادرة تشريعية برلمانية . ومع ذلك، ونظرًا لأن المبادرات غير المدعومة من السلطة التنفيذية نادرًا ما تنجح في معظم البرلمانات الوطنية، فإن قيمة هذا الاختلاف محل تساؤل. في المقابل، فإن استقلالية البرلمان الأوروبي وسلطته تعنيان أن لديه معدل نجاح مرتفعًا بشكل استثنائي لتعديلاته مقارنةً بالبرلمانات الوطنية؛ 80% في المتوسط ​​و30% للمقترحات المثيرة للجدل. ^{[ 33 ]}

لا يُمكن مقارنة تكوين المجلس إلا بالتكوين الفريد وغير المألوف لمجلس الولايات الألماني، البوندسرات . تقتصر عضوية البوندسرات على أعضاء حكومات الولايات الألمانية، ويمكن لهذه الحكومات عزلهم بنفس طريقة عزل مجلس الاتحاد الأوروبي. ويحتفظ الأعضاء بدورهم في ولاياتهم أثناء عضويتهم في البوندسرات، وتنتهي ولايتهم عند عزلهم من قبل حكومات ولاياتهم (المسؤولة وحدها عن تعيينهم) أو عند انتهاء عضويتهم في حكومات ولاياتهم. ولذلك، لا يتم انتخابهم في الوقت نفسه، ولا يُمكن حل المجلس ككل كما هو الحال في معظم البرلمانات. وبصفتهم ممثلين للحكومات، لا يُصوّت الأعضاء كأفراد، بل ضمن كتل ولاياتهم، وليس وفقًا لتحالفات سياسية، وذلك وفقًا للخط المتفق عليه لحكومات ولاياتهم. ^{[ 34 ]} ولكل ولاية صلاحيات تصويت غير متساوية بناءً على عدد سكانها، مع اشتراط الحصول على أغلبية مطلقة لاتخاذ القرارات. وبالمثل، تتناوب الرئاسة بالتساوي بين الأعضاء، ولكن سنويًا بدلًا من كل ستة أشهر كما هو الحال في مجلس الاتحاد الأوروبي. ^{[ 35 ]} ومع ذلك، وعلى عكس مجلس الاتحاد الأوروبي، لا يُغيّر البوندسرات تكوينه تبعًا للموضوع قيد المناقشة. ^{[ 34 ]} كلاهما يحملان انتقادات مماثلة ، بسبب تدخل السلطات التنفيذية في العملية التشريعية.

لا تتركز المؤسسات في عاصمة واحدة ، بل تتوزع مقارها الرئيسية على أربع مدن: بروكسل ، ولوكسمبورغ ، وستراسبورغ ، وفرانكفورت . وقد أُقرّ الترتيب الحالي عام ١٩٩٢ وأُلحق بمعاهدة أمستردام . [ ^{٣٦ ] تنص} المعاهدة على أن يكون مقر المفوضية والمجلس في بروكسل، والمحاكم في مدينة لوكسمبورغ، والبرلمان في ستراسبورغ. مع ذلك، تُعقد بعض أقسام المفوضية واجتماعات المجلس في مدينة لوكسمبورغ، بينما يعقد البرلمان لجانه وبعض جلساته في بروكسل، وأمانته العامة في مدينة لوكسمبورغ. ومن بين المؤسسات الجديدة، يقع مقر البنك المركزي في فرانكفورت ، ^{[ ٣٧ ]} بينما يقع مقر المجلس الأوروبي في بروكسل (مع عقد بعض الاجتماعات الاستثنائية في أماكن أخرى). ^{[ ٣٨ ]}

جعل استضافة بروكسل للمؤسسات منها مركزًا رئيسيًا للاتحاد الأوروبي. وقد استقطبت، إلى جانب حلف شمال الأطلسي، عددًا من الصحفيين والسفراء يفوق ما استقطبته واشنطن العاصمة ^{[ 39 ].} ومع ذلك، فقد وُجهت انتقادات لاتفاقية المدن الثلاث، لا سيما من البرلمان، نظرًا لكثرة التنقل بين المدن. وقدّر حزب الخضر الأوروبي أن تكلفة هذا الترتيب تبلغ 200  مليون يورو، فضلًا عن انبعاث 20,268 طنًا من ثاني أكسيد الكربون ^{[ 40 ]} . ويفضل البعض بروكسل لوجود مؤسسات وجماعات أخرى فيها، بينما تحظى ستراسبورغ بدعم نظرًا لأهميتها التاريخية للوحدة الأوروبية ^{[ 41 ] .}

• هيئات الاتحاد الأوروبي واليوراتوم
• بروكسل والاتحاد الأوروبي
• بنك الاستثمار الأوروبي
• جهاز العمل الخارجي الأوروبي
• الخدمة المدنية الأوروبية
• مسرد لمفاهيم الاتحاد الأوروبي، والاختصارات، والمصطلحات الفنية
• قائمة بأسماء هيئات الاتحاد الأوروبي بلغاتها الرسمية
• قائمة رؤساء مؤسسات الاتحاد الأوروبي
• قائمة بالاختصارات المرتبطة بأزمة منطقة اليورو

• مؤسسات الاتحاد الأوروبي وهيئات أخرى على موقع Europa.eu
• الأرشيفات الرسمية لمؤسسات الاتحاد الأوروبي
• الوصول إلى قانون الاتحاد الأوروبي على EUR-Lex