البطالة الجزئية

يُعرَّف نقص العمالة بأنه عدم استغلال قدرات العامل بالشكل الأمثل، إما لأن وظيفته لا تستغل مهاراته، أو أنها توفر له ساعات عمل قليلة جدًا، أو أنها تتركه عاطلًا عن العمل. ^{[ 2 ]} ويُقابل ذلك البطالة ، حيث يفتقر الشخص إلى وظيفة على الإطلاق رغم رغبته فيها.

من أمثلة العمال الذين قد يُعتبرون عاطلين عن العمل جزئياً: أولئك الذين يشغلون وظائف بدوام جزئي ويرغبون في العمل لساعات أطول، والعمال بدوام جزئي الذين يرغبون في العمل بدوام كامل، ^{[ 3 ]} والعمال المؤهلين تأهيلاً عالياً ممن لديهم تعليم أو خبرة أو مهارات تتجاوز متطلبات وظائفهم. ^{[ 4 ] [ 5 ]}

تمت دراسة ظاهرة نقص العمالة من منظورات متنوعة، بما في ذلك الاقتصاد والإدارة وعلم النفس وعلم الاجتماع .

في علم الاقتصاد، للعمالة الناقصة ثلاثة معانٍ وتطبيقات متميزة. وقد لا يولي صناع السياسات اهتماماً كافياً لهذه المعاني عند تقييم الاقتصاد، إذ يركزون بدلاً من ذلك على البطالة: ^{[ 3 ]}

1. يُقصد بمصطلح " المؤهلات الزائدة " أو "التعليم الزائد" توظيف عمال ذوي تعليم عالٍ أو مهارات أو خبرة في وظائف لا تتطلب هذه القدرات. ^{[ 6 ]} على سبيل المثال، طبيب مؤهل بشهادات أجنبية غير معترف بها يعمل سائق تاكسي .
2. يُطلق مصطلح "العمل بدوام جزئي غير طوعي" ^{[ 3 ]} على من يرغبون في العمل لساعات أطول و/أو الانتقال من العمل بدوام جزئي إلى العمل بدوام كامل. وبالمثل، يُستخدم المصطلح أيضاً في التخطيط الإقليمي لوصف المناطق التي تشهد انخفاضاً غير معتاد في معدلات النشاط الاقتصادي نتيجة لنقص فرص العمل، أو فرص التدريب ، أو الخدمات الأساسية مثل رعاية الأطفال ووسائل النقل العام .
3. يُطلق على "التوظيف الزائد" أو "البطالة الخفية" أو "البطالة المقنعة" (وتُسمى أيضاً "احتكار العمالة" ^{[ 7 ]} )، وهي ممارسة تقوم فيها الشركات أو الاقتصادات بأكملها بتوظيف عمال غير مشغولين بشكل كامل. على سبيل المثال، العمال الذين لا يتم استخدامهم حالياً لإنتاج السلع أو الخدمات بسبب قيود قانونية أو اجتماعية أو لأن العمل موسمي للغاية.

يُعدّ نقص العمالة سببًا رئيسيًا للفقر ، إذ قد لا يكفي الأجر لتلبية الاحتياجات الأساسية. ^{[ 8 ] [ 9 ]} وقد ارتبط ذلك بركود الأجور في دول منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية . ^{[ 3 ]} وتُشكّل نقص العمالة مشكلةً خاصةً في الدول النامية ، حيث يكون معدل البطالة منخفضًا في الغالب، نظرًا لأن معظم العاملين يعملون في وظائف معيشية أو وظائف جزئية مؤقتة. في عام 2011، بلغ المتوسط ​​العالمي للعاملين بدوام كامل لكل فرد بالغ 26% فقط، مقارنةً بنسبة 30-52% في الدول المتقدمة و5-20% في معظم دول أفريقيا. ^{[ 10 ]} وفي الفترة 2018-2019، ارتفع المتوسط ​​العالمي إلى 77%، بينما بلغ في الدول ذات الدخل المنخفض والمتوسط ​​المنخفض حوالي 60-70%. وسُجّل معدل مماثل في الدول ذات الدخل المرتفع، بينما بلغ في الدول ذات الدخل المتوسط ​​الأعلى حوالي 80%. ^{[ 11 ]}

كشف تحقيق أجرته مؤسسة غالوب لاستطلاعاتها في 154 دولة خلال الفترة من 2017 إلى 2022 أن متوسط ​​نسبة الرجال الذين يعانون من نقص في فرص العمل يبلغ 20%، ونسبة النساء 27%. ^{[ 12 ]}

في أحد استخدامات مصطلح "العمالة الناقصة"، يُشير إلى توظيف عمال ذوي مهارات عالية ومؤهلات ما بعد الثانوية ، يعملون في وظائف ذات مهارات وأجور منخفضة نسبيًا . ^{[ 13 ] [ 14 ]} على سبيل المثال، قد يعمل شخص حاصل على شهادة جامعية نادلًا ، أو عاملًا في خط تجميع مصنع . قد ينتج ذلك عن وجود البطالة ، التي تدفع العمال المثقلين بالديون والمسؤوليات إلى قبول أي وظيفة متاحة تقريبًا، حتى لو لم يستغلوا كامل قدراتهم. وينطبق هذا أيضًا على الأفراد الذين يتعرضون للتمييز ، أو يفتقرون إلى الشهادات المهنية أو الأكاديمية المناسبة (مثل شهادة الثانوية العامة أو الجامعية )، أو يعانون من إعاقات أو أمراض عقلية، أو سبق لهم قضاء فترة في السجن .

من بين الحالات الشائعة التي قد تؤدي إلى نقص فرص العمل، المهاجرون والخريجون الجدد. ^{[ 15 ]} فعندما يصل المهاجرون ذوو الكفاءات العالية إلى بلد ما، قد لا تُعترف بشهاداتهم الأجنبية أو تُقبل في بلدهم الجديد، أو قد يضطرون إلى الخضوع لعملية إعادة اعتماد مطولة أو مكلفة. ونتيجة لذلك، عندما يهاجر الأطباء أو المهندسون من دول أخرى، قد لا يتمكنون من العمل في مجال تخصصهم، وقد يضطرون إلى البحث عن وظائف متدنية الأجر. كما قد يواجه الخريجون الجدد نقص فرص العمل، لأنه على الرغم من إكمالهم التدريب التقني في مجال معين يتمتع بسوق عمل جيد، إلا أنهم يفتقرون إلى الخبرة. وقد يضطر الخريجون الجدد الحاصلون على درجة الماجستير في المحاسبة أو إدارة الأعمال إلى العمل في وظائف متدنية الأجر كباريستا أو بائع في متجر، وهي وظائف لا تتطلب شهادة جامعية، إلى حين تمكنهم من إيجاد عمل في مجال تخصصهم.

مثال آخر على نقص فرص العمل هو امتلاك مهارات عالية لا يوجد طلب كافٍ عليها في سوق العمل . فبينما يُعدّ الحصول على المؤهلات الأكاديمية مكلفًا من حيث المال والوقت ، فإن العديد من أنواع الشهادات، وخاصة في العلوم الإنسانية ، تُخرّج أعدادًا من الخريجين تفوق بكثير القدرة على توظيفهم بشكل مناسب. ^{[ 16 ]} وقد استجاب أصحاب العمل لفائض الخريجين برفع المتطلبات الأكاديمية للعديد من المهن إلى مستويات أعلى من اللازم لأداء العمل فعليًا . ^{[ 17 ]} تُظهر العديد من الدراسات الاستقصائية أن نقص فرص العمل القائم على المهارات في أمريكا الشمالية وأوروبا قد يكون ظاهرة طويلة الأمد. فإذا استمر خريجو الجامعات في حالة نقص فرص العمل لفترة طويلة، فإن المهارات التي اكتسبوها من شهاداتهم قد تتلاشى نتيجة عدم استخدامها أو تصبح قديمة. على سبيل المثال، الشخص الحاصل على درجة الدكتوراه في الأدب الإنجليزي يمتلك مهارات بحث وكتابة متقدمة عند تخرجه، ولكن إذا عمل كبائع في متجر لعدة سنوات، فقد تتلاشى هذه المهارات نتيجة عدم استخدامها. وبالمثل، قد يجد العمال ذوو التخصصات التقنية أنفسهم غير قادرين على الحصول على وظائف تتناسب مع مهاراتهم لفترات طويلة بعد تسريحهم من العمل . وقد يجد فنيو الميكانيكا المهرة الذين يتم تسريحهم أنهم لا يستطيعون إيجاد وظيفة أخرى كفنيي ميكانيكا، وبالتالي قد يعملون كنادلين في مطعم، وهي وظيفة لا تستخدم مهاراتهم المهنية. ^{[ 18 ]}

بما أن التعليم العالي لمعظم الطلاب في الدول الغربية مدعوم كلياً أو جزئياً من أموال الحكومة (إما لأنه يتم في جامعة حكومية أو عامة، أو لأن الطالب يحصل على قروض أو منح حكومية)، فإن بطالة الخريجين الجدد قد تُعدّ أيضاً استخداماً غير فعال للموارد العامة. وقد طُرحت عدة حلول للحد من البطالة القائمة على المهارات، منها على سبيل المثال، فرض الحكومة قيوداً على التحاق الطلاب بالجامعات الحكومية في التخصصات ذات الطلب المنخفض جداً في سوق العمل (مثل الفنون الجميلة)، أو تغيير نموذج تكلفة الدراسة الجامعية بما يتناسب مع الطلب المحتمل في سوق العمل.

يشير نوعٌ آخر من نقص العمالة إلى العمال "غير الطوعيين" الذين يمكنهم (ويرغبون) العمل بدوام كامل (عادةً ما يعني العمل بدوام كامل 40 ساعة أسبوعيًا في الولايات المتحدة )، لكنهم لا يجدون سوى عمل بدوام جزئي. وتنتشر هذه الظاهرة بشكلٍ أكبر خلال فترات الركود الاقتصادي (أثناء فترات الركود أو الكساد ) وعندما تزداد الضغوط المالية. ^{[ 19 ]} خلال فترة الكساد الكبير في ثلاثينيات القرن العشرين، كان العديد من العاملين يعانون من نقص العمالة. وينشأ هذا النوع من نقص العمالة لأن أسواق العمل لا تُصفّى عادةً من خلال تعديل الأجور ، بل يتم تقنين الوظائف بطريقة لا تعتمد على الأجور.

يمكن استخدام مصطلح "العمالة الناقصة" في التخطيط الإقليمي لوصف المناطق التي تشهد معدلات نشاط اقتصادي منخفضة بشكل غير معتاد. وقد ينجم ذلك عن نقص فرص العمل، أو فرص التدريب ، أو الخدمات الأساسية كخدمات رعاية الأطفال والنقل العام . وقد تدفع هذه الصعوبات السكان إلى قبول حالة الخمول الاقتصادي بدلاً من التسجيل كعاطلين عن العمل أو البحث بنشاط عن وظائف، نظراً لضآلة فرصهم في الحصول على عمل منتظم. (يُطلق على هؤلاء الأشخاص غالباً اسم " العمال المحبطين " ولا يُحتسبون رسمياً ضمن فئة "العاطلين عن العمل"). ويمكن أن تتفاقم هذه الظاهرة (كالخروج من سوق العمل ، أو الاعتماد على الأقارب والأصدقاء، أو المدخرات الشخصية، أو الأنشطة الاقتصادية غير المسجلة) إذا ما واجه السكان صعوبة في الحصول على إعانات البطالة. ^{[ 20 ]}

في سياق متصل، يشير مصطلح "العمالة الناقصة" في الاقتصاد الكلي إلى البطالة الزائدة ، أي ارتفاع معدل البطالة مقارنةً بالتوظيف الكامل أو معدل البطالة الطبيعي ، والذي يُعرف أيضًا باسم معدل البطالة الطبيعي (NAIRU ). وبالتالي، في الاقتصاد الكينزي ، يُشار إلى توازن العمالة الناقصة . يحسب الاقتصاديون معدل البطالة المعدل دوريًا عند التوظيف الكامل ، على سبيل المثال 4% أو 6% ، والذي يُعتبر في سياق معين "طبيعيًا" ومقبولًا. أحيانًا، يُساوى هذا المعدل بمعدل البطالة الطبيعي (NAIRU ). يُعد الفرق بين معدل البطالة الفعلي ومعدل البطالة المعدل دوريًا عند التوظيف الكامل أحد مقاييس مستوى العمالة الناقصة في المجتمع. وبحسب قانون أوكون ، يرتبط هذا الفرق بالفجوة بين الناتج المحتمل والناتج المحلي الإجمالي الحقيقي الفعلي . ستكون "فجوة الناتج المحلي الإجمالي" هذه ودرجة العمالة الناقصة أكبر إذا أُخذت في الاعتبار أدوار العمالة الناقصة، والعمالة بدوام جزئي غير الطوعية، والعمال المحبطين.

يُعرّف مصطلح "العمالة الناقصة" تعريفًا ثالثًا يُشير إلى ظاهرة مُعاكسة تمامًا: إذ يرى بعض الاقتصاديين أن هذا المصطلح يُشير إلى "زيادة عدد الموظفين" أو "البطالة الخفية"، وهي ممارسة تقوم بها الشركات أو الاقتصادات بأكملها بتوظيف عمال غير مُستغلين بشكل كامل (أي موظفين غير منتجين اقتصاديًا ، أو ذوي إنتاجية منخفضة، أو غير كفؤين اقتصاديًا ). وقد يعود ذلك إلى قيود قانونية أو اجتماعية تُقيّد الفصل والتسريح (مثل قواعد النقابات التي تُلزم المديرين بتقديم حجج مُقنعة لفصل عامل أو إنفاق الوقت والمال في مُحاربة النقابة)، أو لأنهم عمال إداريون ، أو لأن العمل موسمي للغاية (كما هو الحال في شركات المحاسبة التي تُركز على إعداد الضرائب ، وكذلك في الزراعة وقطاع الضيافة ). ويُشار إلى وجود هذه المشكلة في وظائف المكاتب في ظاهرة الملل ، التي تفترض أن المشكلة الرئيسية التي تُواجه موظفي المكاتب هي نقص العمل والشعور بالملل .

لا يشير هذا النوع من نقص العمالة إلى نوع الوقت الذي يقضيه رجال الإطفاء أو المنقذون على سبيل المثال في غير أوقات العمل ، والذين يقضون الكثير من وقتهم في الانتظار والمراقبة لأعمال الطوارئ أو الإنقاذ؛ هذا النوع من النشاط ضروري في حالة وقوع حوادث متعددة في وقت واحد.

قد ينشأ هذا النوع من نقص العمالة لأسباب هيكلية أو دورية . ففي العديد من الاقتصادات، تنأى بعض الشركات بنفسها عن ضغوط المنافسة الشديدة، ما يؤدي إلى انخفاض كفاءتها ، إما لحصولها على احتكار حكومي (مثل خدمات الهاتف أو الكهرباء) أو نتيجة لاستغلالها لقوتها السوقية (مثل احتكار قطاع معين). وبالتالي، إذا وظفت هذه الشركات عمالاً أكثر من اللازم، فقد لا تتلقى إشارات السوق التي تحثها على تقليص قوتها العاملة، ما قد يؤدي في النهاية إلى تحمل التكاليف الزائدة وانخفاض الأرباح .

في بعض البلدان، قد تُجبر قوانين العمل أو ممارساته (مثل النقابات القوية ) أصحاب العمل على الإبقاء على الموظفين الفائضين. وفي بلدان أخرى (مثل اليابان )، غالبًا ما تتأثر هذه البلدان بعوامل ثقافية مؤثرة (كالأهمية الكبيرة التي تُعطى لتضامن العمال مقارنةً بحقوق المساهمين ) مما يُؤدي إلى عزوف أصحاب العمل عن تسريح العمال في أوقات الأزمات. ففي اليابان، هناك تقليد راسخ يقضي بأنه إذا التزم العامل بالعمل لدى شركة ما لفترة طويلة وبإخلاص، فإن الشركة ستُبقيه في كشوف رواتبها حتى خلال فترات الركود الاقتصادي. أما في الاقتصادات ذات التخطيط المركزي ، فكان التسريح من العمل ممنوعًا في كثير من الأحيان، مما جعل بعض الشركات الحكومية تمر بفترات يكون لديها فيها عدد من العمال يفوق حاجتها لإنجاز مهامها.

يُعدّ نقص العمالة الهيكلية ذا أهمية خاصة في الاقتصادات النامية والناشئة . ففي هذه البلدان، قد يكون العمال موظفين ولكن لا يتم استغلال كامل إمكاناتهم بسبب تشوهات سوق العمل. غالبًا ما تنشأ هذه التشوهات من عوامل مؤسسية مثل القيود المفروضة على تسجيل الأسر ، وازدواجية أسواق العمل ، والاعتماد على التأمين غير الرسمي في المجتمعات الريفية. تعمل هذه العيوب كعوائق أمام تنقل العمالة ، مما يعيق التوزيع الفعال للعمال بين القطاعات والشركات. ونتيجة لذلك، يبقى العديد من العمال عالقين في وظائف منخفضة الإنتاجية بدلًا من الانتقال إلى قطاعات تكون فيها إنتاجيتهم أعلى. يؤدي هذا التوزيع غير المناسب إلى انخفاض الكفاءة الاقتصادية الإجمالية. تشير التقديرات ^{[ 21 ] [ 22 ]} إلى أنه في الأسواق الناشئة الرئيسية، قد تُخفّض هذه التشوهات في سوق العمل الناتج المحتمل بنسبة 5-15%، مما يعكس نقص استغلال العمال العاملين بالفعل.

يشير مصطلح "العمالة الناقصة الدورية" إلى انخفاض معدل استغلال الطاقة الإنتاجية للشركات (وبالتالي انخفاض الطلب على العمالة) في أوقات الركود أو الكساد الاقتصادي . في مثل هذه الأوقات، قد يُتسامح مع نقص العمالة، بل وقد يُعتبر سياسة تجارية حكيمة، نظرًا للتكلفة المالية وانخفاض الروح المعنوية الناتج عن تسريح الموظفين ثم إعادة توظيفهم. في المقابل، يُنظر إلى دفع أجور العمال غير المستغلين بشكل كافٍ على أنه استثمار في مساهماتهم المستقبلية في الإنتاج. وقد ذُكر هذا النوع من نقص العمالة كسبب محتمل لاستحواذ شركة إيرباص على حصة سوقية من شركة بوينغ . فعلى عكس إيرباص، التي تمتعت بمرونة أكبر، لم تتمكن بوينغ من زيادة الإنتاج بالسرعة الكافية عند عودة الازدهار الاقتصادي لأنها سرحت جزءًا كبيرًا من موظفيها في أوقات الركود.

مثال آخر هو قطاع السياحة ، الذي يواجه طلبًا دوريًا في المناطق التي ترتبط معالمها السياحية بالطقس. في بعض قطاعات السياحة، مثل جولات "الشمس والرمال" التي تُنظمها شركة "كلوب ميد" ، قد تستغني الشركة عن بعض الموظفين، كالنادلين والمنقذين ومدربي الرياضة، خلال فترة الركود السياحي، نظرًا للطلب الكبير على الشباب للعمل لديها، إذ تُعدّ عقاراتها الشاطئية الفاخرة أماكن عمل مرغوبة. مع ذلك، لا تجد جميع قطاعات السياحة سهولة في توظيف الكوادر. فبعضها يتطلب عمالًا بمهارات غير مألوفة أو نادرة. على سبيل المثال، قد تجد مخيمات الصيد في شمال أونتاريو، التي تحتاج إلى مرشدين سياحيين مهرة، حافزًا للاحتفاظ بموظفيها خلال فترة الركود السياحي. ومن الأمثلة الأخرى الشركات التي تُنظم جولات سياحية للسياح الأجانب، مستخدمةً موظفين يتحدثون لغاتهم الأم. في كندا، تتوفر جولات سياحية بصحبة مرشدين للسياح اليابانيين والألمان بلغاتهم الأم؛ وفي بعض المناطق، قد يصعب على الشركات إيجاد موظفين يتحدثون اليابانية أو الألمانية، لذا قد تُبقي الشركات على موظفيها خلال فترة الركود السياحي.

• البطالة
• النزعة نحو الشهادات والتضخم التعليمي
• وظيفة مسدودة الطريق
• عامل محبط
• معدل البطالة الفعلي
• ضمان الوظيفة
• القوى العاملة
• المؤهلات الزائدة
• تانغ بينغ ("مستلقيًا على سطح مستوٍ")
• جمعية المجهولين لذوي الدخل المنخفض
• الفقراء العاملين
• عقد عمل بدون ساعات عمل محددة

• دولي، ديفيد وجوان براوز. التكاليف الاجتماعية للعمالة الناقصة: عدم كفاية العمل كبطالة مقنعة . مطبعة جامعة كامبريدج. ISBN 978-0-521-81014-2| رقم الكتاب المعياري الدولي 0-521-81014-0.
• ماينارد، دوغلاس سي. ودانيال سي. فيلدمان (محرران). البطالة الجزئية: التحديات النفسية والاقتصادية والاجتماعية. سبرينغر للأعمال والعلوم. ISBN 978-1-4419-9412-7| رقم الكتاب المعياري الدولي 1-4419-9412-2

• دراسة حول نقص فرص العمل في كنتاكي – جامعة كنتاكي
• شرح الإحصاءات: إحصاءات نقص العمالة والقوى العاملة الإضافية المحتملة (أوروبا) - يوروستات، أبريل 2012
• نقص العمالة في الولايات المتحدة - مكتب إحصاءات العمل الأمريكي