دستور ألاسكا

في أربعينيات القرن العشرين، كانت حركة المطالبة بانضمام ألاسكا إلى الولايات المتحدة كولاية تكتسب زخمًا داخل الإقليم ، لكنها واجهت معارضة من المصالح التجارية في الولايات المتحدة وبعض أعضاء الكونغرس . ورأى العديد من مؤيدي الانضمام أن دستورًا مكتوبًا بشكل جيد من شأنه أن يساعد في دفع القضية قدمًا في واشنطن العاصمة.

ونتيجة لذلك، كان من بين الواجبات التي أوكلها المجلس التشريعي الإقليمي لألاسكا إلى لجنة ولاية ألاسكا، التي تم إنشاؤها في عام 1949، "تجميع المواد ذات الصلة، وإجراء الدراسات وتقديم التوصيات في الوقت المناسب" تمهيداً لصياغة الدستور.

في الثامن من نوفمبر عام ١٩٥٥، اجتمع ٥٥ مندوبًا منتخبًا من مختلف أنحاء ألاسكا (وهو عدد تم اختياره ليُحاكي عدد الحضور في مؤتمر فيلادلفيا عام ١٧٨٧، والبالغ ٥٥ مندوبًا) في مبنى اتحاد الطلاب الجديد بجامعة ألاسكا . سُمّي المبنى، الذي أطلق عليه مجلس الأوصياء اسم "قاعة الدستور" سريعًا، مؤقتًا للمندوبين الذين اجتمعوا لصياغة الوثيقة الجديدة في مؤتمر دستوري . وقع الاختيار على فيربانكس (أو كوليدج ، من الناحية الفنية في هذه الحالة ) كموقع للاجتماع بدلًا من جونو ، عاصمة الإقليم، لتجنب تأثير جماعات الضغط والاستفادة من البيئة الأكاديمية. وقد تأثر هذا الاختيار الأخير بشكل كبير باختيار ولاية نيوجيرسي لجامعة روتجرز لعقد مؤتمرها عام ١٩٤٧.

ترأس المؤتمر السيناتور الإقليمي آنذاك ويليام أ. إيغان ، الذي أصبح أول حاكم للولاية . وضمّ الوفد الآخر، المكون من 49 رجلاً وست نساء، مشرّعين إقليميين هما رالف ج. ريفرز ، الذي أصبح ممثلاً للولايات المتحدة عن ألاسكا ، وجاك كوجيل ، الذي أصبح نائباً للحاكم . وكان فرانك بيراتروفيتش، عمدة كلاووك ، وهو أيضاً مشرّع إقليمي، المندوب الوحيد من سكان ألاسكا الأصليين . وكان إرنست ب. كولينز، أكبر المندوبين سناً، رئيساً لأول مجلس إقليمي عام 1913. وقد عاش كولينز في ألاسكا لفترة أطول من أي مندوب آخر باستثناء بيراتروفيتش، حيث وصل عام 1904. أما أصغر المندوبين سناً، توماس س. هاريس، فقد عاش في ألاسكا لمدة خمس سنوات تقريباً، وانتُخب بنحو 150 صوتاً في منطقة فالديز وما حولها . ومن بين المندوبين الآخرين الذين برزوا خارج نطاق القانون والسياسة: فرانك بار، طيار الأدغال في فيربانكس. جون سي. بوسويل، مهندس التعدين والمدير التنفيذي لشركة فيربانكس إكسبلوريشن؛ يول إف. كيلشر، المهاجر السويسري ومستوطن خليج كاتشماك ؛ مارفن آر. " موكتوك " مارستون، الضابط العسكري في حقبة الحرب العالمية الثانية؛ ستيف ماكوتشون، المصور الذي تمثل مجموعته توثيقًا مهمًا لحياة منتصف القرن العشرين في ألاسكا؛ ليزلي نيرلاند، الذي أخذ متجر والده متعدد الأقسام في فيربانكس وحوله إلى إمبراطورية على مستوى الولاية، حتى أنه امتد إلى هاواي في مرحلة ما؛ باري إم. وايت، رجل أعمال ومطور عقاري من أنكوريج، وآدا وين، من عائلة رائدة في ألاسكا وعائلة رائدة في مجال الطيران.

انعقد المؤتمر الدستوري لمدة 75 يومًا. واعتمد المندوبون الدستور في 5 فبراير 1956. وجذب توقيع الدستور في اليوم التالي ما يقارب ألف متفرج، فنُقل الحدث إلى صالة الألعاب الرياضية ومبنى المكتبة بالجامعة. أُعيد تسمية هذا المبنى إلى قاعة الموقعين في أواخر ثمانينيات القرن العشرين، ويضم حاليًا إدارة جامعة ألاسكا فيربانكس . تغيب أحد المندوبين، وهو ر. إ. روبرتسون ، بعد أن استقال من منصبه احتجاجًا على الوثيقة النهائية وعاد إلى جونو . صادق ناخبو الإقليم على الدستور في 24 أبريل 1956، ودخل حيز التنفيذ عند توقيع إعلان انضمام ألاسكا إلى الاتحاد كولاية في 3 يناير 1959.

استلهم المندوبون من عدة مصادر: " الدستور النموذجي للولاية " الصادر عن الرابطة الوطنية للبلديات، بالإضافة إلى الدساتير التي تم اعتمادها مؤخرًا في ولايات ميسوري ونيوجيرسي وهاواي ، ودراسات أجراها مستشارون وعلماء القانون الدستوري .

كان أحد أهداف المندوبين إعداد وثيقة موجزة وعامة، على غرار دستور الولايات المتحدة . وبدلاً من تحديد معظم الجوانب بتفصيل دقيق، كما فعلت العديد من دساتير الولايات، اختار المندوبون ترك صلاحيات واسعة للهيئات التشريعية للولايات في المستقبل . ولذلك، فإن الوثيقة الناتجة لا تتجاوز نصف متوسط ​​طول دساتير الولايات البالغ 26,000 كلمة. وقد مثّل جزء كبير من لغة الدستور الجديد رد فعل على ضعف المؤسسات الإقليمية (ومن هنا جاءت السلطة التشريعية والتنفيذية القوية المنصوص عليها في المادتين الثانية والثالثة). وفي الوقت نفسه، كانت حركة إصلاح دستوري على مستوى الولايات تنمو في الولايات المتحدة ، وقد استوعبت أفكار مثل نهج "الخطوط العريضة" والقضاء الموحد في المادة الرابعة أبرز الأفكار الدستورية.

نحن شعب ألاسكا، شاكرين الله ولأولئك الذين أسسوا أمتنا ورواد هذه الأرض العظيمة، من أجل تأمين ونقل تراثنا من الحرية السياسية والمدنية والدينية داخل اتحاد الولايات إلى الأجيال القادمة، فإننا نقر ونؤسس هذا الدستور لولاية ألاسكا.

يبدأ الدستور بتحديد الحقوق الأساسية لمواطني ألاسكا. ويعيد جزء كبير من المادة الأولى التأكيد على وثيقة الحقوق الأمريكية ، ولكنه يتضمن عدة أحكام أصلية. يحظر القسم 3 التمييز على أساس " العرق أو اللون أو المعتقد أو الجنس أو الأصل القومي ". أما القسم 7، الذي يعكس إلى حد كبير ضمانات الإجراءات القانونية الواجبة بموجب القسم 1 من التعديل الرابع عشر ، فيوسع نطاق الحماية ليشمل "حق الأفراد في المعاملة العادلة والمنصفة أثناء التحقيقات التشريعية والتنفيذية"، كرد فعل على المكارثية . وينص القسم 22 على الحق في الخصوصية ؛ وقد فسرت المحكمة العليا في ألاسكا هذا الحق ليشمل، من بين أمور أخرى، حماية حيازة كميات صغيرة من الماريجوانا في المنازل ( انظر قضية رافين ضد الولاية ، 537 P.2d 494 (المحكمة العليا في ألاسكا، 1975) ).

تنص المادة الثانية على إنشاء هيئة تشريعية في ألاسكا تتألف من مجلسين ، يتألف كل منهما من 20 عضوًا في مجلس الشيوخ يُنتخبون لمدة أربع سنوات، و40 عضوًا في مجلس النواب يُنتخبون لمدة سنتين. وقد فضّل العديد من المندوبين هيئة تشريعية أحادية المجلس ، إلا أن هذا المقترح لم يُعتمد، ولكنه ينعكس في كثرة الأغراض التي تتطلب عقد جلسات مشتركة . وقد وثق المندوبون في قدرة الهيئة التشريعية على التصرف بمسؤولية، ولذلك لا يتضمن الدستور القيود التفصيلية المفروضة على صلاحيات الهيئة التشريعية، والتي غالبًا ما نجدها في ولايات أخرى.

كانت السلطات التنفيذية في الأقاليم ضعيفة، حيث تمارس البيروقراطية الفيدرالية نفوذها من أعلى، بينما تحدّ المجالس التشريعية المنتخبة في الأقاليم من سلطة الحاكم المعين من قبل الرئيس عبر تشكيل لجان خاصة متعددة. وقد رغب المندوبون في سلطة تنفيذية قوية وفعّالة، فكتبوا المادة الثالثة لمنح الحاكم صلاحيات أوسع من معظم السلطات التنفيذية الأخرى في الولايات.

تُخوّل المادة الثالثة من الدستور السلطة التنفيذية لحاكم يُنتخب لمدة أربع سنوات. ويُنتخب الحاكم ونائبه على قائمة واحدة، وهما المسؤولان المنتخبان الوحيدان على مستوى الولاية.

يتمتع حاكم ولاية ألاسكا بنفوذ واسع النطاق. فهو يعيّن رؤساء جميع الإدارات التنفيذية (مع العلم أن معظم الولايات تسمح بانتخاب بعضهم)، ويُشترط عموماً أن يكونوا أفراداً، لا مجالس متعددة الأعضاء.

تنص المادة الرابعة على إنشاء النظام القضائي في ألاسكا . فبينما تتوزع السلطة القضائية في العديد من الولايات بين مستويات قضائية متعددة تضم محاكم خاصة عديدة، صمم المندوبون النظام القضائي في ألاسكا ليكون نظامًا واحدًا موحدًا. ويحدد الدستور المحكمة العليا في ألاسكا ، ومحكمة ألاسكا العليا، ويترك إنشاء المحاكم الأخرى للهيئة التشريعية حسب الحاجة. كما تنص المادة الرابعة على اختيار القضاة وفقًا لخطة ميسوري .

تُعدّ أحكام المادة الخامسة في معظمها أحكاماً معيارية، إذ تُحدّد أموراً مثل سنّ الاقتراع ومواعيد الانتخابات. وهي تضمن سرية الاقتراع وتُتيح مراجعة قضائية لنتائج الانتخابات المتنازع عليها. وقد أُلغي شرط قدرة الناخبين على " قراءة اللغة الإنجليزية أو التحدث بها " بموجب تعديل أُجري عام 1970 بعد إقرار قانون حقوق التصويت لعام 1965 .

تحدد المادة السادسة إجراءات إعادة تقسيم الدوائر الانتخابية كل عشر سنوات. ويتم ذلك بواسطة مجلس معين، وليس بواسطة الهيئة التشريعية كما هو الحال في معظم الولايات؛ قبل تعديلات عام 1998، كان الحاكم يتمتع بهذه السلطة.

المادة السابعة هي الأقصر في الدستور، حيث تنص على "نظام مدارس عامة مفتوحة لجميع أطفال الولاية [...] خالية من السيطرة الطائفية"، وإنشاء جامعة ألاسكا كجامعة حكومية ، وتوجيه الهيئة التشريعية إلى "توفير تعزيز وحماية الصحة العامة " و"توفير الرعاية الاجتماعية العامة".

المادة الثامنة هي أول مادة تتناول الموارد بشكل حصري وشامل في دستور ولاية. وقد رغب المندوبون في الحد مما اعتُبر إساءة استخدام لموارد ألاسكا (انظر المرسوم رقم 3 ) وضمان تنمية معقولة لتوسيع القاعدة الاقتصادية لألاسكا . وكان المبدأ الأساسي هو إدارة الموارد كأمانة عامة ، بما يضمن "الاستخدام الأمثل بما يتوافق مع المصلحة العامة "، والتي تُعرَّف بأنها "الاستخدام والتنمية والحفظ ... لتحقيق أقصى فائدة للشعب"؛ وإتاحة الوصول المشترك إلى الموارد؛ وأن تستند التنمية إلى عائد مستدام . كما تنص المادة الثامنة على إنشاء حدائق عامة ومناطق محمية ، وعلى تأجير أراضي الدولة لتنمية الموارد.

تتناول المادة التاسعة الميزانية ، والاعتمادات ، والإعفاءات الضريبية ، والدين العام ، وتحظر " التخصيص ". وقد أنشأت التعديلات اللاحقة صندوق ألاسكا الدائم واحتياطيات الميزانية.

تنص المادة العاشرة على نظام البلديات الفريد في ألاسكا . كان الحكم المحلي في الإقليم غير متطور، نظرًا لقلة عدد سكانه وقانون النظام الأساسي لعام ١٩١٢ الذي حظر إنشاء المقاطعات . رغب المندوبون في تجنب عيوب نظام المقاطعات التقليدي، مثل تداخل الاختصاصات ومناطق الخدمات، والقيود الصارمة المفروضة على الهيئات المحلية، فأنشأوا نظامًا جديدًا كليًا. كان الهدف، كما ورد في القسم ١، هو "توفير أقصى قدر من الحكم الذاتي المحلي بأقل عدد ممكن من وحدات الحكم المحلي، ومنع ازدواجية الاختصاصات الضريبية". ولذلك، تنص المادة العاشرة على أن وحدات الحكم المحلي الوحيدة هي المدن والبلديات (المنظمة وغير المنظمة )، وأن البلديات والمدن المنظمة فقط هي التي يحق لها فرض الضرائب.

تحدد المادة الحادية عشرة إجراءات استخدام المبادرات الشعبية "لاقتراح القوانين وسنّها"، والاستفتاءات "للموافقة على أعمال المجلس التشريعي أو رفضها"، والانتخابات لعزل المسؤولين العموميين. كما تقيّد استخدام المبادرات الشعبية والاستفتاءات في مجالات معينة، مثل الاعتمادات المالية أو سنّ تشريعات خاصة .

المادة الثانية عشرة هي مادة متنوعة، تحتوي على تعريفات للمصطلحات، وتحديد حدود الدولة، ووصف قسم المنصب ونظام الجدارة ، من بين أمور أخرى.

تحدد المادة الثالثة عشرة إجراءات تعديل الدستور. يمكن أن تُطرح التعديلات إما من قبل المجلس التشريعي أو في مؤتمر دستوري، ويتم التصويت عليها في الانتخابات العامة التالية . ويجوز للمجلس التشريعي الدعوة إلى مؤتمرات دستورية في أي وقت؛ إضافةً إلى ذلك، يجب إجراء استفتاء كل عشر سنوات بشأن عقد مؤتمر. وقد فشلت جميع الاستفتاءات الأربعة التي أُجريت حتى الآن.

حددت المادة الرابعة عشرة التوزيع الأولي للهيئة التشريعية، ليتم استخدامها قبل أول تعداد سكاني بعد قيام الدولة ، وهي الآن قديمة الطراز.

تناولت المادة الخامسة عشرة مسألة انضمام ألاسكا إلى الولايات المتحدة كولاية، مع التركيز على الاستمرارية القانونية وتأسيس حكومة الولاية الجديدة. ولأنها لم تعد جزءًا أساسيًا من الدستور، فقد قضت محاكم ألاسكا بإمكانية تعديلها بموجب قانون أو مبادرة شعبية. وقد أتاح ذلك، على سبيل المثال، المبادرات المختلفة لنقل عاصمة الولاية ، حيث إن وضع جونو كعاصمة مُحدد في المادة 20.