اتفاقية بين الولايات

في الولايات المتحدة ، تُعرَّف الاتفاقية بين الولايات بأنها اتفاق ملزم قانونًا بين ولايتين أو أكثر ، أو بين الولايات وأي حكومة محلية أجنبية. تشمل الأسباب الشائعة لإبرام هذه الاتفاقيات حل النزاعات الحدودية، والإدارة التعاونية للبنية التحتية، وتذليل العقبات الإدارية. وتخضع هذه الاتفاقيات لتنظيم الكونغرس. ويمتد تاريخها من معاهدات سبقت الدستور إلى يومنا هذا.

كانت معظم الاتفاقيات المبكرة بين الولايات تهدف إلى حل النزاعات الحدودية، ولكن منذ مطلع القرن العشرين، ازداد استخدام هذه الاتفاقيات كأدوات للتعاون بين الولايات والاعتراف المتبادل بالبنية التحتية والخدمات والتراخيص المهنية، وذلك غالبًا لتسهيل الإجراءات الإدارية وخفض التكاليف والتقاضي. ^{[ 1 ]} في بعض الحالات، يُنشئ الاتفاق وكالة حكومية جديدة متعددة الولايات مسؤولة عن إدارة أو تحسين مورد مشترك، مثل ميناء بحري أو بنية تحتية للنقل العام . وقد تقتصر الاتفاقيات على منطقة محددة متعددة الولايات، أو تكون مفتوحة لجميع الولايات والمناطق الجزرية، أو مفتوحة للحكومات دون الوطنية في بلدان أخرى.

تُعتبر الاتفاقيات بين الولايات عقودًا ملزمة قانونًا، ويجوز للكونغرس والمحاكم إجبار الولايات على الالتزام ببنودها. ^{[ 2 ]} وحتى لو لم يُسنّ الاتفاق بموجب قانون، فإنه يتمتع بقوة القانون التشريعي، ويحل محل قانون الولاية في حال وجود تعارض. ^{[ 2 ]}

تختلف الاتفاقيات بين الولايات عن الاتفاقيات التالية، ولكنها قد تتضمن جوانب منها:

• القوانين النموذجية ، وهي قوانين مقترحة تنتجها هيئات غير حكومية من الخبراء القانونيين ليتم إقرارها من قبل المجالس التشريعية للولايات بشكل مستقل، بدلاً من أن تشكل اتفاقاً بين ولايات متعددة؛
• الاتفاقيات التنفيذية بين حكام الولايات أو المسؤولين التنفيذيين على مستوى الولايات، والتي قد تحظى أو لا تحظى بدعم القانون أو القانون الدستوري للولاية؛
• قوانين التفعيل على مستوى الولايات التي تنص على اتخاذ إجراء تلقائي إذا قامت ولاية واحدة أو أكثر، أو الحكومة الفيدرالية، باتخاذ إجراء محدد؛ أو
• القوانين على مستوى الولايات التي تلزم أو تسمح أو تحظر تعاون الولاية مع حكومة ولاية أخرى أو الحكومة الفيدرالية فيما يتعلق بإجراءات معينة.

تنص فقرة الاتفاق ( المادة الأولى، القسم 10، الفقرة 3 ) من دستور الولايات المتحدة على أنه "لا يجوز لأي ولاية، دون موافقة الكونغرس ، ... الدخول في أي اتفاق أو ميثاق مع ولاية أخرى، أو مع قوة أجنبية، ... إلا إذا تعرضت لغزو فعلي، أو كانت في خطر وشيك لا يسمح بالتأخير." ^{[ 3 ]}

في عام 2025، دخلت ولايات كاليفورنيا [ ^{4 ]} وواشنطن [ ^{5 ]} وأوريغون ^{[ 6 ]} في اتفاقية لتشكيل تحالف الصحة في الساحل الغربي ، استجابةً للتدهور المتزايد في " ^{مصداقية} ونزاهة مراكز السيطرة على الأمراض والوقاية منها في الولايات المتحدة ⁽ CDC )".

ومع ذلك، في تقرير صدر في أكتوبر 2019 حول الاتفاقية المقترحة بين الولايات للتصويت الشعبي الوطني ، استشهدت دائرة أبحاث الكونغرس (CRS) بحكم المحكمة العليا الأمريكية في قضية فرجينيا ضد تينيسي (1893) - والذي تم تأكيده في قضية شركة يو إس ستيل ضد لجنة الضرائب متعددة الولايات (1978) وقضية كويلر ضد آدامز (1981) - والذي قضى بأن موافقة الكونغرس الصريحة على الاتفاقيات بين الولايات ليست مطلوبة للاتفاقيات "التي لا يمكن للولايات المتحدة أن تعترض عليها أو أن يكون لها أي مصلحة في التدخل فيها" (بالإضافة إلى الحكم بأن كلمتي "اتفاقية" و"معاهدة" المستخدمتين في بند الاتفاقية مترادفتان). ^{[ 7 ]} بدلاً من ذلك، اشترطت المحكمة موافقة صريحة من الكونغرس على الاتفاقيات بين الولايات التي "تهدف إلى تشكيل أي تحالف من شأنه زيادة النفوذ السياسي في الولايات، مما قد يمسّ أو يعيق السيادة العادلة للولايات المتحدة" - أي عندما يختل التوازن الرأسي للسلطة بين الحكومة الفيدرالية وحكومات الولايات لصالح حكومات الولايات. ^{[ 8 ]} وفي حين يشير التقرير إلى قضية شركة يو إس ستيل ضد لجنة الضرائب متعددة الولايات، موضحًا أن "الاستفسار ذي الصلة [فيما يتعلق ببند الاتفاقيات] هو استفسار عن التأثير المحتمل، وليس الفعلي، على السيادة الفيدرالية"، مشيرًا إلى أن التآكل المحتمل لسلطة منصوص عليها في دستور الولايات المتحدة من خلال اتفاقية بين الولايات قد يتطلب، على الأرجح، موافقة صريحة من الكونغرس. ^{[ 8 ] [ 9 ]} يشير تقرير خدمة أبحاث الكونغرس إلى أحكام المحكمة العليا في قضيتي فلوريدا ضد جورجيا (1855) وتكساس ضد نيو مكسيكو وكولورادو (2018) باعتبارها اعترافًا بأن الموافقة الصريحة من الكونغرس مطلوبة أيضًا للاتفاقيات بين الولايات التي تُغير التوازن الأفقي للسلطة بين حكومات الولايات. ^{[ 10 ]}

استنادًا إلى قضية هيئة مطارات العاصمة واشنطن ضدّ مواطني الحدّ من ضوضاء الطائرات (1991)، التي تنصّ على أنه إذا كانت إحدى الصلاحيات المنصوص عليها في الدستور تشريعية، فإن "على الكونغرس ممارستها بما يتوافق مع متطلبات النظام البرلماني الثنائي ومتطلبات العرض المنصوص عليها في المادة الأولى، القسم السابع ". وبالإشارة إلى أن الرئيس فرانكلين د. روزفلت قد رفض اتفاقية نهر ريبابليكان في البداية عام 1942، يذكر تقرير خدمة أبحاث الكونغرس أنه إذا كانت اتفاقية بين الولايات تتطلب موافقة صريحة من الكونغرس، فيجب أن يوافق عليها كلا مجلسي الكونغرس وأن يوقّعها الرئيس لتصبح قانونًا نافذًا. ^{[ 11 ]} وفي قضية كويلر ضدّ آدامز ، قضت المحكمة بأن موافقة الكونغرس على الاتفاقيات بين الولايات تجعلها قوانين اتحادية . ^{[ 12 ] [ 13 ]} يستشهد تقرير خدمة أبحاث الكونغرس (CRS) بآراء المحكمة في قضيتي فرجينيا ضد تينيسي ونورث إيست بانكورب ضد مجلس محافظي الاحتياطي الفيدرالي (1985) التي تنص على أن أي اتفاق بين ولايتين أو أكثر "يغطي جميع الشروط التي تؤثر على سلوك أو مطالبات الأطراف"، ويحظر على الأعضاء "تعديل أو إلغاء [الاتفاق] من جانب واحد"، ويشترط "المعاملة بالمثل" للالتزامات المتبادلة، يُعد اتفاقًا بين الولايات. ^{[ 14 ]} بالإضافة إلى ذلك، يستشهد تقرير خدمة أبحاث الكونغرس برأي المحكمة في قضية نورث إيست بانكورب الذي يشير إلى أن اشتراط إنشاء كيان حكومي جديد بين الولايات يُعد شرطًا كافيًا لتأهيل الاتفاق ليكون اتفاقًا بين الولايات بموجب بند الاتفاقيات. ^{[ 7 ]} وذكر تقرير خدمة أبحاث الكونغرس أن هناك ما يقرب من 200 اتفاق بين الولايات ساري المفعول في عام 2019. ^{[ 15 ]}

لا يُحدد الدستور توقيت موافقة الكونغرس، بحيث يمكن منح هذه الموافقة قبل أو بعد موافقة الولايات على اتفاقية معينة. قد تكون الموافقة صريحة، ولكن يمكن استنتاجها أيضًا من الظروف. كما يجوز للكونغرس فرض شروط كجزء من موافقته على الاتفاقية. ^{[ 1 ]} يجب على الكونغرس الموافقة صراحةً على أي اتفاقية تمنح ولايةً سلطةً مُخصصةً للحكومة الفيدرالية . ^{[ 16 ]}

تُعتبر المعاهدات المبرمة بين الولايات، والتي تم التصديق عليها بموجب مواد الكونفدرالية خلال الفترة التي أعقبت استقلال الولايات المتحدة عام 1776 وحتى التصديق على دستور الولايات المتحدة الحالي عام 1789، اتفاقياتٍ سارية المفعول بين الولايات. ويشمل ذلك اتفاقيات مثل معاهدة بوفورت ، التي حددت الحدود بين جورجيا وكارولاينا الجنوبية عام 1787، والتي لا تزال سارية المفعول.

قبل عام 1922، كانت معظم الاتفاقيات بين الولايات إما اتفاقيات حدودية بين الولايات أو اتفاقيات استشارية، حيث كُلّفت الأخيرة بإجراء دراسات مشتركة وتقديم تقارير إلى المجالس التشريعية للولايات المعنية. ومع إنشاء هيئة موانئ نيويورك ونيوجيرسي في عام 1922، بدأت الاتفاقيات الإدارية بالظهور كنوع ثالث أكثر فاعلية من الاتفاقيات بين الولايات، حيث تُكلّف الولايات الأعضاء هياكل إدارية دائمة بتقديم خدمات محددة.

بالتركيز تحديدًا على عشرينيات القرن الماضي، حين ساد حماس كبير للاتفاقيات بين الولايات، وعقد مقارنات بين الثقافة القانونية والسياسية لتلك الحقبة واليوم، يدعو الباحثان جون د. مايكلز وإيمي تايلر حكام الولايات ومشرعيها الحاليين إلى إعادة اكتشاف وتفعيل الاتفاقيات بين الولايات، هذه المرة لمواجهة تحديات الإدارة العامة الحديثة. ^{[ 17 ]} وبالمثل، شجع مايكلز وعزيز حق ، ردًا على تخلي إدارة ترامب عن مسؤولياتها التنظيمية والخدمات الاجتماعية الفيدرالية، على تجربة أكثر فعالية للاتفاقيات، وحثّا مجموعات من الولايات ذات التوجهات المتشابهة على "إنشاء برامج أكاديمية مشتركة بين الولايات تجمع الطلاب وأعضاء هيئة التدريس الذين حُرموا من التمويل الفيدرالي في اتحادات بحثية إقليمية كبيرة؛ وإعادة إنشاء مراكز التنبؤ بالصحة العامة والأرصاد الجوية التي تخدم الولايات الأعضاء؛ وتمويل خطط مكافحة الأوبئة، وهو ما كان مفقودًا بشدة في بداية أزمة كوفيد-19". ^{[ 18 ]}

اليوم، تعد ولاية فرجينيا عضواً في أكبر عدد من الاتفاقيات بين الولايات بواقع 40 اتفاقية، بينما تعد هاواي عضواً في أقل عدد بواقع 15 اتفاقية. ^{[ 19 ]}

• الرابطة الأمريكية لمسؤولي الطرق السريعة والنقل بالولايات ، ونظام الطرق السريعة المرقمة في الولايات المتحدة ، ونظام مسارات الدراجات في الولايات المتحدة
• تعزيز التعاون ، وهو نظام مماثل في الاتحاد الأوروبي
• الترخيص المهني ، وهو محور تركيز أحدث للاتفاقيات بين الولايات.
• المعاهدة ، اتفاق بين جهتين دوليتين أو أكثر (عادة دول ذات سيادة).
• انظر إلى فئة: الاتفاقيات المبرمة بين الحكومات دون الوطنية للاطلاع على اتفاقيات أخرى أبرمتها الحكومات دون الوطنية
  • التصنيف: الاتفاقيات بين الحكومات المحلية في الولايات المتحدة للاتفاقيات المبرمة بين الحكومات المحلية
  • التصنيف: الاتفاقيات بين المقاطعات والأقاليم الكندية

• نيل، توماس هـ.؛ نولان، أندرو (28 أكتوبر/تشرين الأول 2019). مبادرة التصويت الشعبي الوطني: الانتخاب المباشر للرئيس بموجب اتفاقية بين الولايات (تقرير). دائرة أبحاث الكونغرس . تم الاطلاع عليه بتاريخ 10 نوفمبر/تشرين الثاني 2019 .

• قاعدة بيانات المركز الوطني للاتفاقيات بين الولايات (NCIC) ، مجلس حكومات الولايات