القانون الأساسي لجمهورية ألمانيا الاتحادية

القانون الأساسي لجمهورية ألمانيا الاتحادية ^{[ 1 ]} ( بالألمانية : Grundgesetz für die Bundesrepublik Deutschland ) هو دستور جمهورية ألمانيا الاتحادية .

تم اعتماد دستور ألمانيا الغربية في بون في 8 مايو 1949 ودخل حيز التنفيذ في 23 مايو بعد أن وافق عليه الحلفاء الغربيون المحتلون في الحرب العالمية الثانية في 12 مايو. وقد أطلق عليه اسم "القانون الأساسي" ( Grundgesetz ، يُنطق [ ˈɡʁʊntɡəˌzɛts ]) .^{يشير الرمز ⓘ} إلى أنه كان تشريعًا مؤقتًا في انتظارإعادة توحيد ألمانيا. ومع ذلك، عندما تمت إعادة التوحيد عام 1990، تم الإبقاء على القانون الأساسي باعتباره الدستور النهائي لألمانيا الموحدة. كانت منطقة تطبيقه الأصلية ( Geltungsbereich ) - أي الولايات التي كانت تُشكل في البدايةجمهورية ألمانيا الاتحادية- تتألف من مناطق احتلال الحلفاء الغربيين الثلاثة، ولكن بناءً على إصرار الحلفاء الغربيين، تم استبعادبرلين الغربية. في عام 1990،اتفاق "اثنان زائد أربعة"بين شطري ألمانيا والحلفاء الأربعة على تنفيذ عدد من التعديلات.

يمكن ترجمة الكلمة الألمانية Grundgesetz إما إلى "القانون الأساسي" أو "القانون الجوهري". وقد تم تجنب مصطلح Verfassung ("الدستور") لأن واضعي الدستور اعتبروا Grundgesetz ترتيبًا مؤقتًا لدولة ألمانيا الغربية المؤقتة ، متوقعين أن ألمانيا الموحدة في نهاية المطاف ستتبنى دستورًا نهائيًا. تنص المادة 146 من القانون الأساسي على أن هذا الدستور يجب أن "يتبناه الشعب الألماني بحرية". ومع ذلك، على الرغم من موافقة جميع دول الحلفاء الأربع على القانون الأساسي المعدل في عام 1990 (والتي تنازلت بذلك عن حقوقها الدستورية المحفوظة )، إلا أنه لم يُطرح للاستفتاء الشعبي، لا في عام 1949 ولا في عام 1990. ومع ذلك، تضمن القانون الأساسي بصيغته الصادرة عام 1949 أيضًا المادة 23، التي نصت على "انضمام أجزاء أخرى من ألمانيا" إلى "نطاق تطبيق القانون الأساسي": وهو البند الذي تم استخدامه في إعادة توحيد ألمانيا عام 1990 من وجهة نظر دستورية. بعد ذلك، ونظرًا للإجماع الساحق على تسوية المسألة الألمانية ، وتأكيدًا على التنازل عن أي مطالبة ألمانية متبقية بأراضٍ شرق نهري أودر ونيسه ، أُلغيت المادة 23 اعتبارًا من يوم إعادة التوحيد. وبعد عامين، أُدرجت مادة أخرى لا صلة لها بالموضوع، تتناول العلاقة بين ألمانيا والاتحاد الأوروبي . وكإرثٍ من حل ألمانيا الصغرى ، لم يكن التوحيد مع النمسا هدفًا مطروحًا. ^{[ 2 ]}

في ديباجة القانون الأساسي، أُعلن أن اعتماده هو فعلٌ من "الشعب الألماني"، وتنص المادة 20 على أن "جميع سلطات الدولة مستمدة من الشعب". تجسد هذه العبارات المبادئ الدستورية القائلة بأن "ألمانيا" هي نفسها الشعب الألماني، وأن الشعب الألماني يتصرف دستورياً بصفته صاحب السيادة على الدولة الألمانية. وعندما يشير القانون الأساسي إلى الإقليم الخاضع لولاية هذه الدولة الألمانية، فإنه يشير إليه باسم "الإقليم الاتحادي" ( Bundesgebiet )، متجنباً بذلك أي دلالة على "إقليم وطني ألماني" محدد دستورياً.

سعى واضعو القانون الأساسي إلى ضمان عدم تمكن أي دكتاتور محتمل من الوصول إلى السلطة في البلاد مرة أخرى. ورغم أن بعض بنود القانون الأساسي مستوحاة من دستور جمهورية فايمار ، فإن المادة الأولى منه تُعنى بحماية كرامة الإنسان وحقوقه؛ وهما قيمتان أساسيتان يحميهما القانون الأساسي. وتُعدّ مبادئ الديمقراطية والجمهورية والمسؤولية الاجتماعية والفيدرالية وسيادة القانون من المكونات الرئيسية للقانون الأساسي (المادة 20). وتتمتع المادتان 1 و20 بحماية ما يُعرف بشرط الخلود ( المادة 79 (3))، الذي يحظر أي تعديل أو إلغاء للمبادئ المنصوص عليها في المادتين 1 و20.

تُكفل الحقوق الأساسية ( Grundrechte ) في ألمانيا بموجب الدستور الاتحادي وبعض دساتير الولايات. ^{[ 3 ]} في القانون الأساسي، تُكفل معظم الحقوق الأساسية في القسم الأول الذي يحمل الاسم نفسه (المواد من 1 إلى 19). وهي حقوق عامة ذاتية ذات رتبة دستورية، تُلزم جميع مؤسسات الدولة ووظائفها. ^{[ 4 ]} في حال الادعاء بانتهاك قانون اتحادي أو قانون ولاية أو مرسوم عام لهذه الحقوق الأساسية، يُتيح القانون الأساسي تقديم شكوى دستورية مع إمكانية الطعن أمام المحكمة الدستورية الاتحادية (المادة 93، الفقرة 1، البند 4أ). لا يجوز تغيير أو إلغاء المادة 1 من هذه الحقوق الأساسية، التي تنص على أن كرامة الإنسان مصونة، وأن على جميع سلطات الدولة احترامها وحمايتها. وينطبق الأمر نفسه على المادة 20، التي تُرسّخ المبادئ الأساسية للدولة، ومنها على سبيل المثال، أن ألمانيا دولة قانون وديمقراطية. ^{[ 5 ]} لا يجوز بأي حال من الأحوال أن تؤثر القوانين التي تحد من هذه الحقوق الأساسية على جوهرها (المادة 19 الفقرة 2). يعتقد البعض خطأً أنه لا يمكن تغيير أو إلغاء أي حق أساسي، إذ إن بعض الحقوق الأساسية الأخرى غير محمية بموجب المادة 79 الفقرة 3 ( بند الخلود ).

وفقًا لهذا النظام، لا يجوز استدعاء المحكمة الدستورية الاتحادية بسبب انتهاك الحقوق الأساسية فحسب، بل أيضًا بسبب انتهاك "الحقوق المنصوص عليها في المادة 20 الفقرة 4 والمواد 33 و38 و101 و103 و104". ^{[ 6 ]} ومن ثم، تُسمى هذه الحقوق بالحقوق المطابقة للحقوق الأساسية.

The 1949 Basic Law was explicitly irredentist, maintaining that there remained separated parts of 'Germany as a whole' in the form of German peoples living outside the territory under the control of the Federal Republic of 1949, with whom the Federal Republic was constitutionally bound to pursue reunification, and in respect of whom mechanisms were provided by which such other parts of Germany might subsequently declare their accession to the Basic Law. Since initially the Basic Law did not apply for all of Germany, its legal provisions were only valid in its field of application (Geltungsbereich des Grundgesetzes für die Bundesrepublik Deutschland). This legal term was frequently used in West German legislation when West German laws did not apply to the entirety of German territory, as was usually the case.

Article 23 of the Basic Law provided other de jure German states, initially not included in the field of application of the Basic Law, with the right to declare their accession (Beitritt) at a later date. Therefore, although the Basic Law was considered provisional, it allowed more parts of Germany to join its field of application. On one side, it gave the Federal Republic of Germany—composed as it was in 1949—no right to negotiate, reject or deny another German state's declaration of its accession to the FRG, subject to the FRG's recognising that state de jure and being satisfied that the declaration of accession resulted from the free self-determination of its people; while on the other side an acceding state would have to accept the Basic Law and all laws so far legislated under the institutions of the FRG as they were. As the Federal Republic could not itself declare the accession of another part of Germany under Article 23, this provision could not be applied as an instrument of annexation, nor could accession under Article 23 be achieved by international treaty with third party states, although the Federal Constitutional Court recognised that a future declared accession could be framed de facto as a compact between the Federal Republic and the acceding state. It remained unclear whether accession under Article 23 could be achieved by a part of Germany whose government was not recognised de jure by the Federal Republic, and if so how; but in practice this situation did not arise. Article 23, altered after 1990, originally read as follows:

بينما نالت دولة ألمانيا الغربية سيادة محدودة في مايو 1955، رفض سكان سارلاند في استفتاء عام 1955 تحويل محميتهم إلى دولة مستقلة ضمن المجموعة الاقتصادية الأوروبية الناشئة . ثم مهدت معاهدة سار الطريق أمام حكومة محمية سار لإعلان انضمامها إلى دولة ألمانيا الغربية بموجب المادة 23، ما أدى إلى إدراج سارلاند الجديدة ضمن نطاق تطبيق القانون الأساسي. ولم تُجرِ سار استفتاءً منفصلاً بشأن انضمامها. واعتبارًا من 1 يناير 1957، اعتبرت جمهورية ألمانيا الاتحادية نفسها تشمل معظم أراضي ألمانيا الغربية، بحيث أصبحت "الأجزاء الأخرى من ألمانيا" التي يمكن تطبيق المادة 23 عليها تقع شرقًا، متخليةً بذلك عن جميع المطالبات المتعلقة بتلك الأجزاء الغربية من الرايخ الألماني السابق التي سُلمت إلى فرنسا والدنمارك. (انظر: إعادة التوحيد الجزئي مع سار ). تم إعادة توحيد بلدات إلتن وسيلفكانت وسوديرويك، التي احتلتها هولندا وضمتها في عام 1949 ، مع جمهورية ألمانيا الاتحادية في عام 1963 عن طريق معاهدة دولية دون اللجوء إلى المادة 23.

حافظ القانون الأساسي، بصيغته الأصلية، على استمرار وجود ألمانيا وشعبها الأوسع، اللذين لم يكن سوى جزء منهما مُنظمًا ضمن جمهورية ألمانيا الاتحادية. ومع ذلك، لم يُحدد القانون الأساسي النطاق الكامل للأمة الألمانية الأوسع المُشار إليها، على الرغم من أنه كان من المفهوم دائمًا أن شعبي ألمانيا الشرقية وبرلين سيشملانها. وفي حكمها الصادر عام 1973، والذي أكد صحة المعاهدة الأساسية بين ألمانيا الشرقية وألمانيا الغربية دستوريًا، بررت المحكمة الدستورية الاتحادية الاعتراف بألمانيا الشرقية كدولة ألمانية شرعية، على أساس أن ذلك سيمكن جمهورية ألمانيا الديمقراطية في المستقبل من إعلان انضمامها إلى القانون الأساسي بموجب المادة 23. لكن المحكمة أقرت صراحةً حينها بأن هذا الاعتراف القانوني المحدود بجمهورية ألمانيا الديمقراطية يعني أيضًا قبول السلطة الدستورية لجمهورية ألمانيا الديمقراطية، في هذه الأثناء، لإبرام معاهدات دولية باسمها، وذكرت على وجه الخصوص المعاهدة مع بولندا التي أكدت نقل " الأراضي الشرقية " إلى السيادة البولندية.

سقط النظام الشيوعي في ألمانيا الشرقية عام ١٩٩٠. وعقب انتخابات حرة، أعلن برلمان جمهورية ألمانيا الديمقراطية (ألمانيا الشرقية) انضمامها إلى جمهورية ألمانيا الاتحادية، وفقًا للمادة ٢٣، على أن يدخل هذا الانضمام حيز التنفيذ في ٣ أكتوبر ١٩٩٠، مما جعل عملية التوحيد عملاً أحادي الجانب بادر به آخر برلمان لألمانيا الشرقية . وقد نصّ "إعلان الانضمام" ( Beitrittserklärung ) لألمانيا الشرقية على إدراج الدول الواقعة داخل ألمانيا الشرقية ضمن نطاق تطبيق القانون الأساسي، شريطة تعديل هذا القانون أولاً بما يتوافق مع معاهدة التوحيد التي تم التفاوض عليها سابقًا بين ألمانيا الشرقية والغربية، وكذلك معاهدة "اثنان زائد أربعة" ، التي بموجبها تخلت دول الحلفاء عن سيادتها الألمانية المتبقية. لذا، في تاريخ انضمام ألمانيا الشرقية إلى جمهورية ألمانيا الاتحادية، أُلغيت المادة 23، التي كانت تمثل التزامًا صريحًا بموجب معاهدة "اثنان زائد أربعة" بأنه بعد توحيد ألمانيا الشرقية وألمانيا الغربية وبرلين، لم تعد هناك "أجزاء أخرى من ألمانيا" في الشرق أو الغرب يمكن توسيع جمهورية برلين إليها بشكل قانوني. وبدلًا من اعتماد دستور جديد بموجب المادة 146 من القانون الأساسي، عدّل البوندستاغ (برلمان ألمانيا) المادة 146 وديباجة القانون الأساسي ليُعلن أن التوحيد الألماني قد تحقق بالكامل، مع إضافة بند آخر، هو 143(3)، لترسيخ عدم إمكانية التراجع عن أعمال المصادرة التي قامت بها القوى السوفيتية المحتلة بين عامي 1945 و1949 في القانون الأساسي. وبالتالي، عندما دخل انضمام جمهورية ألمانيا الديمقراطية الاسمي إلى جمهورية ألمانيا الاتحادية بموجب المادة 23 حيز التنفيذ في 3 أكتوبر 1990، لم تعد المادة 23 سارية المفعول. وبناءً على ذلك، فقد تم تحقيق إعادة توحيد ألمانيا بموجب معاهدة التوحيد بين دولتين ذواتي سيادة، وهما جمهورية ألمانيا الديمقراطية وجمهورية ألمانيا الاتحادية، وليس من خلال إعلان جمهورية ألمانيا الديمقراطية المسبق للانضمام بموجب المادة 23، على الرغم من أن المادة 23 السابقة قد اتفق عليها الطرفان في المعاهدة باعتبارها تحدد النموذج الدستوري الذي سيتم من خلاله تحقيق التوحيد. ^{[ 8 ]}

في إطار هذه العملية، أُعيد تقسيم ألمانيا الشرقية، التي كانت دولة موحدة منذ عام 1952، إلى ولاياتها الخمس الأصلية ذات الحكم الذاتي الجزئي ( الولايات الاتحادية )، ومُنحت وضعًا مساويًا للولايات القائمة آنذاك (الولايات الألمانية) ، مع إعادة توحيد برلين الشرقية والغربية لتشكيل دولة مدينة جديدة (على غرار بريمن وهامبورغ ). بعد تعديلات القانون الأساسي، التي تتعلق في معظمها بالانضمام عام 1990، أُجريت تعديلات رئيسية إضافية في أعوام 1994 ( إصلاح الدستور )، و2002، و2006 ( إصلاح الاتحاد ).

يجب أن نكون على يقين من أن ما نبنيه سيصبح يوماً ما منزلاً جيداً لجميع الألمان.

بين شهري فبراير ويونيو من عام 1948، ناقش مؤتمر لندن للقوى الست، الذي ضمّ القوى الغربية الثلاث المحتلة (الولايات المتحدة، والمملكة المتحدة، وفرنسا) وجيران ألمانيا الغربيين الثلاثة (هولندا، وبلجيكا، ولوكسمبورغ)، مستقبل المناطق المحتلة الغربية الثلاث في ألمانيا سياسياً. وانتهت المفاوضات بالتوصل إلى اتفاق يقضي بإنشاء دولة ديمقراطية اتحادية في ألمانيا الغربية.

كنتيجة مباشرة لمؤتمر لندن للقوى الست، دعا ممثلو قوى الاحتلال الغربية الثلاث، في الأول من يوليو/تموز 1948، رؤساء وزراء ولايات ألمانيا الغربية في فرانكفورت، وسلموهم ما يُعرف بوثائق فرانكفورت . ^{[ 10 ]} جرى التسليم في مبنى شركة "آي جي فاربن" في حرم جامعة غوته الحالي ( الحرم الغربي). دعت هذه الوثائق، من بين أمور أخرى، رؤساء الوزراء إلى تشكيل جمعية تأسيسية لوضع دستور ديمقراطي اتحادي لدولة ألمانيا الغربية. ووفقًا لوثيقة فرانكفورت رقم 1، ينبغي أن يُحدد الدستور سلطة مركزية للحكومة الألمانية، مع احترام إدارة الولايات، وأن يتضمن أحكامًا وضمانات للحريات والحقوق الفردية للشعب الألماني فيما يتعلق بحكومته. وبناءً على الطلب الصريح لإقامة هيكل اتحادي للدولة الألمانية المستقبلية، اتبعت القوى الغربية التقاليد الدستورية الألمانية منذ تأسيس الرايخ عام 1871.

كان رؤساء الوزراء مترددين في الوفاء بما هو متوقع منهم، إذ توقعوا أن التأسيس الرسمي لدولة ألمانيا الغربية سيؤدي إلى زعزعة دائمة للوحدة الألمانية. وبعد أيام قليلة، عقدوا مؤتمراً خاصاً بهم على تلة ريترستورز قرب كوبلنز . وقرروا أن تُنفذ أي من متطلبات فرانكفورت بشكل مؤقت رسمي فقط. وهكذا، سُميت الجمعية التأسيسية "المجلس البرلماني " وأُطلق على الدستور اسم " القانون الأساسي " بدلاً من "الدستور". وبهذه الأحكام، أوضحوا أن أي دولة لألمانيا الغربية ليست دولة نهائية للشعب الألماني، وأن حق تقرير المصير الألماني في المستقبل وإعادة توحيد ألمانيا لا يزالان على جدول أعمالهم. انتصر رؤساء الوزراء، ورضخت القوى الغربية بشأن هذه المسألة الرمزية للغاية.

أُعدّت المسودة في المؤتمر التمهيدي لـ"هيرينشيمسي" (10-23 أغسطس 1948) في جزيرة هيرين في بحيرة شيمسي ، وهي بحيرة تقع في جنوب شرق بافاريا . وقد عُيّن المندوبون في المؤتمر من قبل قادة الولايات (الولايات) المشكلة حديثًا (أو المعاد تشكيلها حديثًا).

في الأول من سبتمبر/أيلول عام ١٩٤٨، اجتمع المجلس البرلماني وبدأ العمل على الصياغة الدقيقة للقانون الأساسي. انتُخب أعضاء المجلس البرلماني البالغ عددهم ٦٥ عضوًا من قبل برلمانات الولايات الألمانية ، حيث يمثل كل نائب حوالي ٧٥٠ ألف نسمة. بعد إقراره من قبل المجلس البرلماني المنعقد في متحف كونيغ في بون في الثامن من مايو/أيار عام ١٩٤٩ - إذ كان المتحف المبنى الوحيد السليم في بون الذي يتسع لاجتماع المجلس - وبعد موافقة سلطات الاحتلال عليه في الثاني عشر من مايو/أيار عام ١٩٤٩، صادقت عليه برلمانات جميع الولايات الثلاث باستثناء بافاريا . ^{[ ملاحظة ٣ ]} رفض برلمان بافاريا القانون الأساسي بشكل رئيسي لأنه اعتُبر غير مُخوّل للولايات بشكل كافٍ ، ولكنه في الوقت نفسه قرر أنه سيدخل حيز التنفيذ في بافاريا إذا صادق عليه ثلثا الولايات الأخرى. في 23 مايو 1949، وخلال جلسة رسمية للمجلس البرلماني، تم توقيع القانون الأساسي الألماني وإصداره. وانتهى بذلك عهد التهميش القانوني ، حيث قامت دولة ألمانيا الغربية الجديدة، جمهورية ألمانيا الاتحادية، على الرغم من بقائها تحت الاحتلال الغربي.

تُعدّ الحقوق الأساسية جوهرية في القانون الأساسي، على عكس دستور فايمار الذي اقتصر على ذكرها كـ"أهداف للدولة". وبموجب مبدأ احترام كرامة الإنسان ، تلتزم جميع سلطات الدولة التزامًا مباشرًا بضمان هذه الحقوق الأساسية. وتظل المادة 1 من القانون الأساسي، التي تُرسّخ مبدأ "حرمة كرامة الإنسان" وأن حقوق الإنسان هي قانون واجب التطبيق، فضلًا عن المبادئ العامة للدولة في المادة 20، التي تضمن الديمقراطية والجمهورية والمسؤولية الاجتماعية والفيدرالية ، خاضعة لضمان الديمومة المنصوص عليه في الفقرة 3 من المادة 79، أي أن المبادئ التي تقوم عليها هذه البنود لا يمكن إلغاؤها حتى في حال اتباع إجراءات التعديل المعتادة.

لم تتضمن النسخة الأصلية أي صلاحيات طارئة كتلك التي استخدمها رئيس الرايخ في مرسوم حريق الرايخستاغ عام ١٩٣٣ لتعليق الحقوق الأساسية وعزل الأعضاء الشيوعيين في الرايخستاغ من السلطة، وهي خطوة هامة في سبيل تحقيق هتلر لسيطرته على السلطة . كما أن تعليق حقوق الإنسان يُعدّ غير قانوني بموجب المادتين ٢٠ و٧٩، كما ذُكر آنفًا. ويُسمح بالحق في المقاومة ضد أي شخص يسعى إلى إلغاء النظام الدستوري، في حال فشل سبل الانتصاف الأخرى المنصوص عليها في المادة ٢٠.

تعزز الوضع الدستوري للحكومة الاتحادية، إذ لم يعد لرئيس البوندسبراسيد سوى جزء ضئيل من صلاحيات رئيس الرايخ السابقة ، وعلى وجه الخصوص، لم يعد القائد الأعلى للقوات المسلحة. في الواقع، لم يتضمن النص الأصلي للقانون الأساسي لعام 1949 أي بند يتعلق بالقوات المسلحة الاتحادية؛ ولم يُعدَّل القانون الأساسي إلا في عام 1955 بإضافة المادة 87أ للسماح بإنشاء جيش ألماني للجمهورية الاتحادية. وتعتمد الحكومة الآن على البرلمان فقط؛ بينما يخضع الجيش، على عكس وضعه في جمهورية فايمار، لسلطة البرلمان بالكامل.

لعزل المستشار، يتعين على البرلمان إجراء تصويت بناء على حجب الثقة ( Konstruktives Misstrauensvotum )، أي انتخاب مستشار جديد. ويهدف هذا الإجراء الجديد إلى توفير استقرار أكبر مما كان عليه الحال في ظل دستور فايمار، حيث كان المتطرفون من اليمين واليسار يصوتون لعزل المستشار دون الاتفاق على بديل، مما يخلق فراغًا قياديًا. إضافةً إلى ذلك، كان بإمكان البرلمان عزل وزراء بعينهم عن طريق التصويت على حجب الثقة، بينما يتعين عليه الآن التصويت ضد الحكومة ككل.

تنص المادة 32 من القانون الأساسي على أن تقوم الولايات بإجراء الشؤون الخارجية مع الولايات فيما يتعلق بالمسائل التي تقع ضمن اختصاصها، تحت إشراف الحكومة الاتحادية.

تنص المادة 24 على أنه يجوز للحكومة الاتحادية "نقل الصلاحيات السيادية إلى المؤسسات الدولية" ^{[ 11 ]} ، وتنص المادة 25 على أن "القواعد العامة للقانون الدولي تُعد جزءًا لا يتجزأ من القانون الاتحادي". أُدرجت المادة الأخيرة مراعاةً لإجراءات القوى الغربية المحتلة بعد الحرب؛ ولكن ترتب عليها نتيجة غير مقصودة، وهي أن المحكمة الدستورية الاتحادية مالت إلى تعريف "قواعد القانون الدولي" على أنها تنطبق على القانون الاتحادي الألماني داخل ألمانيا، وهي قواعد تختلف مع ذلك عن عمومية قواعد ومبادئ القانون الدولي كما قد تُطبق بين ألمانيا والدول الأخرى. وبالتالي، استطاعت المحكمة الدستورية الاتحادية الاعتراف بألمانيا الشرقية كدولة ذات سيادة في القانون الدولي بالمعنى الثاني، مع تأكيدها في الوقت نفسه أنها ليست "دولة ذات سيادة في القانون الدولي" داخل ألمانيا نفسها.

في محاولة لفهم التاريخ الألماني الحديث الكارثي، تركزت نقاشات كثيرة على النظرية الأساسية لـ"الطريق الخاص" الألماني : وهي الفرضية القائلة بأن ألمانيا سلكت مسارًا نحو الحداثة يختلف جذريًا عن مسار جيرانها الأوروبيين، مما جعلها عرضة بشكل خاص للنزعات العسكرية، والمعادية للإنسانية، والشمولية، والإبادة الجماعية. ^{[ 12 ] : xxxii} ورغم أن هذه النظرية محل جدل واسع، إلا أنها شكلت السياق الرئيسي للصياغة الأصلية للقانون الأساسي. سعى القانون الأساسي إلى "تصحيح مسار الطريق الخاص الألماني - استعادة الدولة الألمانية من مسارها التاريخي الخاص، وتحقيق الجمهورية الديمقراطية الليبرالية في ألمانيا الغربية ما بعد الحرب، وهي الجمهورية التي ثبت استحالة تحقيقها بالنسبة لثوار فرانكفورت عام 1848 أو ثوار فايمار عام 1919". ^{[ 12 ] : 287} وفي تفسيرها له، بدا أن المحكمة الدستورية الاتحادية "تتطلع إلى ألمانيا التي كان من الممكن أن تكون".

في السردية السائدة لما بعد الحرب في ألمانيا الغربية ، وُصِف النظام النازي بأنه دولة "إجرامية"، ^{[ 12 ] : xxiv} غير شرعية منذ البداية، بينما وُصِفت جمهورية فايمار بأنها دولة "فاشلة"، ^{[ 12 ] : xv} استغل هتلر عيوبها المؤسسية والدستورية المتأصلة في استيلائه غير القانوني على السلطات الديكتاتورية. ونتيجة لذلك، وبعد وفاة هتلر عام 1945 واستسلام القوات المسلحة الألمانية، اعتُبرت المؤسسات الوطنية والأدوات الدستورية لكل من ألمانيا النازية وجمهورية فايمار معطلة تمامًا، بحيث أمكن وضع القانون الأساسي في حالة من البطلان الدستوري. ^{[ 13 ]} ومع ذلك، على الرغم من أن جمهورية فايمار أصبحت الآن غير قابلة للاستعادة تمامًا، إلا أن تجنب نقاط ضعفها الدستورية المتصورة كان يمثل الشغل الشاغل لواضعي القانون الأساسي. ^{[ 12 ] : xxii}

أدت تجربة جمهورية فايمار إلى انتشار اعتقاد عام مفاده أن مبادئ الديمقراطية التمثيلية وسيادة القانون ( Rechtsstaat ) تتعارض جوهريًا، وكان المجلس البرلماني الذي صاغ القانون الأساسي يدرك تمامًا أن مُثله المؤيدة للديمقراطية بشدة لم تكن تحظى بقبول عام في ظل الظروف القاتمة التي سادت ألمانيا عام 1949. ولذلك، أدرجوا في القانون الأساسي أداة قوية لحماية " النظام الديمقراطي الحر الأساسي " للجمهورية الاتحادية، متمثلة في المحكمة الدستورية الاتحادية، التي تمثل "منحًا هائلًا للسلطة القضائية". ^{[ 12 ] : xxvi} وعلى عكس المحكمة العليا للولايات المتحدة، لا تقتصر اختصاصات المحكمة الدستورية الاتحادية على المسائل الدستورية فحسب، بل تتعداها إلى الاختصاص الحصري في هذه المسائل؛ إذ يتعين على جميع المحاكم الأخرى إحالة القضايا الدستورية إليها. وكان هدف واضعي القانون الأساسي أن تتصدى هذه المحكمة على نطاق واسع لأي نزعة نحو الانزلاق مجددًا نحو أساليب غير ديمقراطية: "حامية صارمة ولكنها حكيمة لديمقراطية ناشئة لا تثق بنفسها تمامًا". ^{[ 12 ] : xxxv} على هذا النحو، كانت المحكمة الدستورية الاتحادية تتمتع بسلطة حظر الأحزاب السياسية التي تهدد أهدافها أو أفعالها "النظام الديمقراطي الحر الأساسي".

The Basic Law places at its head a guarantee of inviolable fundamental rights. Initially it was intended to limit these to classic formulations of civil freedoms, as with equality before the law, freedom of speech, freedom of assembly, freedom of occupation and freedom of religious conscience. In the event particular interests pushed for additional consideration: the Catholic Church (through CDU/CSU representatives) succeeded in inserting protection both for 'Marriage and the Family" and for parental responsibility for children's education, SPD representatives then amended this to protect additionally the rights of children born outside marriage, and Elisabeth Selbert (one of only four women on the 70-strong panel) was eventually successful in a largely lone campaign to gain constitutional protection for sex equality.^[12]:xxv Notwithstanding this, there was a striking disjunction between the social context of two-parent, family households assumed in the Basic Law, and the everyday reality of German society in 1949, where over half of adult women were unmarried, separated or widowed, where the effective working population was overwhelmingly female, and where millions of expellees, refugees and displaced families were still without permanent accommodation. It was not until 1994 that constitutional protection was extended against discrimination on grounds of disability, while discrimination on grounds of sexual orientation is still not disallowed within the Basic Law.

كما اعتمدته ألمانيا الغربية عام 1949 كدستور مؤقت، تطلعت ديباجة القانون الأساسي صراحةً إلى دولة ألمانية حرة وموحدة في المستقبل: "يُدعى الشعب الألماني بأكمله إلى تحقيق وحدة ألمانيا وحريتها من خلال تقرير المصير الحر". وقد فُهم هذا على أنه يُضمّن في القانون الأساسي كلاً من فكرة أن ألمانيا عام 1949 لم تكن موحدة ولا حرة، كما أنه يُلزم جمهورية ألمانيا الاتحادية الجديدة بواجب السعي إلى إنشاء مثل هذه الدولة الألمانية الحرة والموحدة "نيابةً عن الألمان الذين حُرموا من المشاركة". وقد وفّر القانون الأساسي مسارين محتملين لإنشاء دولة ألمانية موحدة: إما بموجب المادة 23 التي تسمح لـ"أجزاء أخرى من ألمانيا"، بخلاف الولايات المذكورة في جمهورية ألمانيا الاتحادية ( Bundesländer )، بإعلان انضمامها لاحقًا، أو بموجب المادة 146 التي تسمح لممثلين منتخبين من الشعب الألماني بأكمله بممارسة السلطة التأسيسية ( pouvoir constituant ) في وضع دستور دائم جديد يحل محل القانون الأساسي. كان من شأن اعتماد دستور بموجب المادة 146 أن يعني ضمناً أن الشرعية القانونية للدولة الألمانية الموحدة ستعتمد على "قرار حر من الشعب الألماني" ككل. ^{[ 14 ] : 12}

بعد استسلام القيادة العليا الألمانية وحل حكومة فلنسبورغ في مايو 1945، لم تعد هناك حكومة وطنية فعّالة من أي نوع في ألمانيا، ومارس الحلفاء الأربعة جميع السلطات والصلاحيات العسكرية والمدنية الوطنية . في الواقع، أكد الحلفاء أن السلطات السيادية التي تمارس صلاحيات الدولة لم تعد موجودة في الرايخ الألماني السابق؛ لذا، وبصفتهم "السلطة العليا" لألمانيا، كان من حقهم تولي جميع السلطات السيادية دون أي قيود على المدة أو النطاق، وكان بإمكانهم فرض أي إجراءات على الشعب الألماني داخل الأراضي الألمانية، كما يحق لأي حكومة أن تفعل قانونًا مع شعبها، بما في ذلك التنازل بشكل قانوني عن أجزاء من تلك الأراضي وشعبها لدولة أخرى. جادلوا كذلك بأن الاتفاقيات الدولية التي تقيد سلطات الاحتلال في زمن الحرب من فرض تغييرات جوهرية على النظام الحكومي أو الاقتصادي أو المؤسسات الاجتماعية داخل الأراضي الخاضعة لسيطرتها - مثل لوائح لاهاي للحرب البرية واتفاقيات جنيف - لا تنطبق، ولا يمكن أن تنطبق، لأن إنهاء ألمانيا النازية والتطهير الكامل للمؤسسات والهياكل القانونية الألمانية من النازية كانا متفقين عليهما من قبل الحلفاء كضرورات أخلاقية مطلقة. ^{[ 15 ]} ونتيجة لذلك، نصّ اتفاق بوتسدام على أن دولة ذاتية الحكم ستنبثق في نهاية المطاف من حطام الحرب العالمية الثانية لتشمل "ألمانيا ككل"، ولكن هذه الدولة الجديدة لن يكون لها أي حق في السيادة إلا ما يستمد من السيادة التي كان الحلفاء يتبنونها آنذاك، كما أن دستورها سيتطلب موافقة جميع الحلفاء. لكن منذ خمسينيات القرن العشرين فصاعدًا، طورت مدرسة من فقهاء القانون الألمان وجهة نظر بديلة مفادها أن الحلفاء لم يستولوا إلا على السيادة الألمانية بينما أصبحت الدولة الألمانية السابقة عاجزة عن التصرف، وبالتالي، بمجرد قيام حكومة ألمانية حرة التكوين في شكل جمهورية ألمانيا الاتحادية، يمكنها استعادة هوية ووضع الرايخ الألماني السابق القانوني دون الرجوع إلى قوى الحلفاء. ^{[ 16 ]}

منذ خمسينيات القرن العشرين، تبنت الحكومة الاتحادية والمحكمة الدستورية الاتحادية الادعاء بوجود رايخ ألماني واحد مستمر، وأن جمهورية ألمانيا الاتحادية وحدها هي التي تمثل هذا الرايخ . في البداية، تبنى دستور جمهورية ألمانيا الديمقراطية لعام 1949 نسخة معكوسة من هذا الادعاء، بل وتجاوز القانون الأساسي؛ فبينما كان القانون الأساسي بمثابة ميثاق مؤقت ، كان دستور جمهورية ألمانيا الديمقراطية لعام 1949 بمثابة دستور ألماني شامل وفقًا لشروطه السياسية الخاصة. في عام 1968، استُبدل دستور 1949 بدستور جديد ذي طابع أيديولوجي اشتراكي صريح، أكد أن جمهورية ألمانيا الديمقراطية هي "الدولة الاشتراكية للأمة الألمانية" وأن ألمانيا الغربية دولة دمية غير شرعية تابعة للحلفاء الغربيين "الإمبرياليين". مع ذلك، ومع استبدال والتر أولبريشت بإريك هونيكر كزعيم لألمانيا الشرقية، عُدِّل دستور عام 1968 في عام 1974 لإزالة جميع الإشارات إلى أمة ألمانية قومية أوسع، ومنذ ذلك التاريخ، أكدت جمهورية ألمانيا الديمقراطية أنه منذ عام 1949، كانت هناك دولتان ألمانيتان مستقلتان تمامًا. وقد أيّد حلفاء جمهورية ألمانيا الاتحادية خلال الحرب الباردة مزاعمها جزئيًا، إذ اعترفوا بجمهورية ألمانيا الاتحادية كالدولة الشرعية الوحيدة ذات النظام الديمقراطي داخل الأراضي الألمانية السابقة (مع اعتبار جمهورية ألمانيا الديمقراطية دولة دمية سوفيتية )، لكنهم لم يقبلوا الحجج المصاحبة لاستمرار وجود الرايخ "الميتافيزيقي" بحكم القانون داخل مؤسسات جمهورية ألمانيا الاتحادية وحدها. ^{[ 14 ] : 13} لاحقًا، وفي إطار سياسة الشرق ، سعت جمهورية ألمانيا الاتحادية في أوائل سبعينيات القرن العشرين إلى إنهاء العلاقات العدائية مع دول الكتلة الشرقية ، وخلال ذلك تفاوضت عام 1972 على معاهدة أساسية مع جمهورية ألمانيا الديمقراطية، معترفةً بها كإحدى دولتين ألمانيتين ضمن أمة ألمانية واحدة، ومتخليةً عن أي مطالبة بالسيادة القانونية على ألمانيا الشرقية. طُعن في المعاهدة أمام المحكمة الدستورية الاتحادية، باعتبارها تتعارض ظاهريًا مع التطلعات الأساسية للقانون الأساسي نحو دولة ألمانية موحدة؛ إلا أن المحكمة أيدت شرعية المعاهدة، مع تحفظ كبير بإعادة التأكيد على أن الرايخ الألماني لا يزال قائمًا كـ"دولة شاملة" بحيث لا يمكن التخلي عن واجب السعي لتحقيق الوحدة الألمانية في المستقبل طالما بقيت ألمانيا الشرقية والغربية منفصلتين، على الرغم من أن الرايخ "الشامل" لم يكن قادرًا على العمل في الوقت الراهن لعدم امتلاكه أي مؤسسات خاصة به.^{[14 ] : 14}

وفقًا لقرار المحكمة الدستورية الاتحادية الصادر عام 1973، نصت المادة 23 من القانون الأساسي على وجوب أن تكون جمهورية ألمانيا الاتحادية "منفتحة قانونيًا" على انضمام الأجزاء السابقة من ألمانيا التي كانت آنذاك مُنظمة في جمهورية ألمانيا الديمقراطية، وأشارت المحكمة إلى أن هذا يعني ضمنيًا أن جمهورية ألمانيا الاتحادية يمكنها الاعتراف بقدرة دولة ألمانيا الشرقية، بصيغتها آنذاك، على إعلان انضمامها. وبهذا المعنى، يمكن تفسير اعتراف المعاهدة الأساسية بألمانيا الشرقية كدولة ألمانية بحكم القانون وكدولة ذات شرعية في العلاقات الدولية (وإن لم يمنحها آنذاك داخل ألمانيا الغربية صفة دولة ذات سيادة منفصلة) على أنه يُعزز الهدف طويل الأمد المتمثل في توحيد ألمانيا في نهاية المطاف، وليس على أنه يُناقضه. ^{[ 17 ]} وفي 23 أغسطس/آب 1990، أعلن مجلس الشعب في ألمانيا الشرقية بالفعل انضمامه إلى جمهورية ألمانيا الاتحادية بموجب المادة 23 من القانون الأساسي، ولكن بتاريخ لاحق ليدخل حيز التنفيذ في 3 أكتوبر/تشرين الأول 1990، شريطة إجراء تعديلات جوهرية على القانون الأساسي خلال الفترة الفاصلة. كانت هذه التعديلات ضرورية لتنفيذ سلسلة التغييرات الدستورية على القانون الأساسي التي تم الاتفاق عليها في معاهدة التوحيد بين جمهورية ألمانيا الديمقراطية وجمهورية ألمانيا الاتحادية، وفي معاهدة "اثنان زائد أربعة" ( معاهدة التسوية النهائية المتعلقة بألمانيا ). وكان لها أثر عام يتمثل في حذف أو إعادة صياغة جميع البنود (بما في ذلك المادة 23) التي استندت إليها المحكمة الدستورية الاتحادية في دعم مطالبتها باستمرار الهوية القانونية للرايخ الألماني كـ"دولة شاملة". وعلى وجه التحديد، تم تعديل القانون الأساسي بحيث تم التأكيد على أن الواجب الدستوري للشعب الألماني في السعي نحو الوحدة والحرية قد تحقق بالكامل، وبالتالي لم يعد بإمكان " جمهورية برلين " الموسعة أن تكون "مفتوحة قانونيًا" لانضمام المزيد من الأراضي الألمانية السابقة.

أسس القانون الأساسي ألمانيا كديمقراطية برلمانية تفصل بين السلطات التنفيذية والتشريعية والقضائية .

يتألف الجهاز التنفيذي من الرئيس الاتحادي الذي يتمتع بمنصب شرفي إلى حد كبير كرئيس للدولة، والمستشار الاتحادي ، رئيس الحكومة، وعادة (ولكن ليس بالضرورة) زعيم أكبر كتلة في البوندستاغ.

يمثل السلطة التشريعية البوندستاغ ، الذي يتم انتخابه مباشرة من خلال تمثيل نسبي مختلط الأعضاء ، حيث تشارك الولايات الألمانية في التشريع من خلال البوندسرات ، مما يعكس الهيكل الفيدرالي لألمانيا .

يرأس السلطة القضائية المحكمة الدستورية الاتحادية ، التي تشرف على دستورية القوانين.

رئاسة

في النظام البرلماني الألماني ، يتولى المستشار الاتحادي إدارة شؤون الدولة اليومية. إلا أن دور الرئيس الألماني يتجاوز مجرد الدور الشرفي. فمن خلال أفعاله وظهوره العلني، يُمثل الرئيس الاتحادي الدولة نفسها، ووجودها، وشرعيتها، ووحدتها. ويضطلع مكتب الرئيس بدورٍ تكاملي ووظيفة رقابية تتمثل في ضمان تطبيق القانون والدستور. كما يمتلك "صلاحية احتياطية سياسية" في أوقات الأزمات في النظام البرلماني. ^{[ 18 ]} ويُوجه الرئيس الاتحادي النقاشات السياسية والاجتماعية العامة، ويتمتع ببعض " الصلاحيات الاحتياطية " الهامة في حالة عدم الاستقرار السياسي (مثل تلك المنصوص عليها في المادة 81). ^{[ 19 ]} وبموجب الفقرة 1 من المادة 59، يُمثل الرئيس الاتحادي جمهورية ألمانيا الاتحادية في مسائل القانون الدولي، ويُبرم المعاهدات مع الدول الأجنبية نيابةً عنها، ويُعتمد الدبلوماسيين. ^{[ 20 ]} علاوة على ذلك، يجب أن يُوقع الرئيس على جميع القوانين الاتحادية قبل أن تدخل حيز التنفيذ. ومع ذلك، لا يمكنه/يمكنها استخدام حق النقض إلا على قانون يعتقد أنه ينتهك الدستور.

• Donald P. Kommers, Russell A. Miller (2012): The Constitutional Jurisprudence of the Federal Republic of Germany: Third Edition, Revised and Expanded. Duke University Press, 3rd edition (2nd ed. 1997), ISBN 978-0822352662.^[32]
• German Bundestag (2022). Basic Law for the Federal Republic of Germany — Amendments to 28 June 2022(PDF). Berlin, Germany: German Bundestag. Retrieved 14 November 2022. Translated by Christian Tomuschat, David P Currie, Donald P Kommers and Raymond Kerr, in cooperation with the Language Service of the German Bundestag. The translation includes the amendment(s) to the Act by the Act of 28 June 2022 (Federal Law Gazette I p. 968).

• German language in the Basic Law

• النص الكامل
  • النص الرسمي: HTML ، PDF ، جدول محتويات غير رسمي (الحالة: أغسطس 2006) (باللغة الألمانية)
  • الترجمة الرسمية: HTML ، PDF (باللغة الإنجليزية)
  • النص الأصلي للقانون الأساسي، كما تم اعتماده عام 1949 ( ملف PDF باللغة الإنجليزية)
• الدساتير السابقة
  • دستور الإمبراطورية الألمانية (1871-1919) . النص الكامل من ويكي مصدر . (باللغة الإنجليزية)
  • دستور جمهورية فايمار (1919-1933) . (باللغة الإنجليزية)
  • مقتطفات من دستور جمهورية ألمانيا الديمقراطية لعام 1968. ( باللغة الإنجليزية)
• روابط أخرى
  • كوري، ديفيد ب. (1994): دستور جمهورية ألمانيا الاتحادية : شيكاغو ، إلينوي  : مطبعة جامعة شيكاغو ، 1994:
  • مقدمة في القانون الأساسي والقانون الدستوري (على JurisPedia ).
  • القانون الدستوري الألماني (باللغة الإنجليزية )