قانون ماثيو شيبارد وجيمس بيرد الابن لمنع جرائم الكراهية

يُعدّ قانون ماثيو شيبارد وجيمس بيرد الابن لمنع جرائم الكراهية قانونًا فيدراليًا تاريخيًا في الولايات المتحدة ، أُقرّ في 22 أكتوبر/تشرين الأول 2009، ^{[ 1 ]} ووقّعه الرئيس باراك أوباما ليصبح قانونًا نافذًا في 28 أكتوبر/تشرين الأول 2009، ^{[ 2 ]} كملحق لقانون تفويض الدفاع الوطني لعام 2010 (HR 2647). وقد وُضع هذا القانون استجابةً لمقتل ماثيو شيبارد وجيمس بيرد الابن ، وكلاهما في عام 1998، وهو يُوسّع نطاق قانون جرائم الكراهية الفيدرالي الأمريكي لعام 1968 ليشمل الجرائم التي يكون دافعها جنس الضحية الحقيقي أو المتصوّر ، أو ميوله الجنسية ، أو هويته الجنسية ، أو إعاقته . ^{[ 3 ]}

كما يتضمن مشروع القانون ما يلي:

• يزيل، في حالة جرائم الكراهية المتعلقة بعرق الضحية أو لونها أو دينها أو أصلها القومي، الشرط المسبق بأن تكون الضحية منخرطة في نشاط محمي اتحادياً، مثل التصويت أو الذهاب إلى المدرسة؛
• يمنح السلطات الفيدرالية قدرة أكبر على الانخراط في تحقيقات جرائم الكراهية التي تختار السلطات المحلية عدم متابعتها؛
• يوفر 5 ملايين دولار سنوياً كتمويل للسنوات المالية من 2010 إلى 2012 لمساعدة الوكالات الحكومية والمحلية على دفع تكاليف التحقيق في جرائم الكراهية ومقاضاة مرتكبيها؛
• يُلزم القانون مكتب التحقيقات الفيدرالي (FBI) بتتبع إحصاءات جرائم الكراهية بناءً على الجنس والهوية الجنسية (وقد تم بالفعل تتبع إحصاءات المجموعات الأخرى). ^{[ 4 ] [ 5 ]}

سُمّي القانون تيمنًا بماثيو شيبارد وجيمس بيرد الابن . ^{[ 6 ]} كان شيبارد طالبًا تعرّض للتعذيب والقتل عام 1998 بالقرب من لارامي، وايومنغ . تعرّض شيبارد للهجوم بسبب ميوله الجنسية ، واستخدمت المحاكمة دفاعًا قائمًا على "الذعر المثلي" . ^{[ 6 ] [ 7 ]} أما بيرد، فكان رجلًا أمريكيًا من أصل أفريقي ، رُبط بشاحنة من قبل اثنين من أنصار تفوق العرق الأبيض ورجل ثالث لا ينتمي لأي خلفية عنصرية، وسُحب خلفها، ثم قُطع رأسه في جاسبر، تكساس ، عام 1998. ^{[ 6 ]} حُكم على قتلة شيبارد بالسجن المؤبد، ويعود ذلك في جزء كبير منه إلى سعي والديه للرأفة بهم. حُكم على اثنين من قتلة بيرد بالإعدام ونُفذ فيهما الحكم عامي 2011 و2019 على التوالي، بينما حُكم على الثالث بالسجن المؤبد. صدرت جميع الإدانات دون الاستعانة بقوانين جرائم الكراهية ، لعدم وجود أي منها سارٍ في ذلك الوقت.

أثارت جرائم القتل والمحاكمات اللاحقة اهتمامًا وطنيًا ودوليًا بالرغبة في تعديل تشريعات جرائم الكراهية في الولايات المتحدة على المستويين الفيدرالي والولائي. ^{[ 8 ]} لم تكن قوانين جرائم الكراهية في وايومنغ آنذاك تعترف بالمثليين كفئة مشتبه بها، ^{[ 9 ]} بينما لم يكن لدى تكساس أي قوانين لجرائم الكراهية على الإطلاق. ^{[ 10 ]}

جادل مؤيدو توسيع نطاق قوانين جرائم الكراهية بأن هذه الجرائم أسوأ من الجرائم العادية التي لا تنطوي على دوافع عنصرية، وذلك من منظور نفسي. فالوقت اللازم للتعافي النفسي من جريمة كراهية يكاد يكون ضعف الوقت اللازم للتعافي من جريمة عادية، وغالبًا ما يشعر أفراد مجتمع الميم وكأنهم يُعاقبون على ميولهم الجنسية، مما يؤدي إلى ارتفاع معدلات الاكتئاب والقلق واضطراب ما بعد الصدمة . ^{[ 11 ]} كما استشهدوا بردود فعل العديد من أفراد مجتمع الميم، وخاصة الشباب، على مقتل شيبارد، حيث أفادوا بأنهم عادوا إلى إخفاء ميولهم الجنسية ، خوفًا على سلامتهم، وشعورًا عميقًا بكراهية الذات، وانزعاجًا من احتمال تعرضهم لنفس المصير بسبب ميولهم الجنسية. ^{[ 11 ]}

يشمل قانون جرائم الكراهية الفيدرالي لعام 1968 ( 18 USC § 245(b)(2)   ) الجرائم التي تحركها دوافع عنصرية حقيقية أو متصورة ، أو لون ، أو دين ، أو أصل قومي ، وذلك فقط أثناء ممارسة الضحية لنشاط محمي فيدراليًا، مثل التصويت أو الذهاب إلى المدرسة. ^{[ 12 ]} وتصل عقوبة جرائم الكراهية التي تُستخدم فيها الأسلحة النارية ، بموجب القانون الحالي وقانون منع جرائم الكراهية من قبل جهات إنفاذ القانون المحلية (LLEHCPA، والذي كان يُسمى في الأصل "قانون تعزيز إنفاذ القانون المحلي")، إلى السجن لمدة تصل إلى 10 سنوات، بينما تصل عقوبة جرائم الخطف أو الاعتداء الجنسي أو القتل إلى السجن المؤبد . وفي عام 1990، أقرّ الكونغرس قانون إحصاءات جرائم الكراهية الذي سمح للحكومة بحصر حالات جرائم الكراهية على أساس الدين والعرق والأصل القومي والميول الجنسية. ومع ذلك، أُضيفت جملة في نهاية مشروع القانون تنص على عدم جواز استخدام الأموال الفيدرالية "للترويج للمثلية الجنسية أو تشجيعها". ^{[ 13 ]}

بحسب إحصاءات مكتب التحقيقات الفيدرالي، من بين أكثر من 113 ألف جريمة كراهية منذ عام 1991، كان دافع 55% منها عنصريًا، و17% دينيًا، و14% على أساس الميول الجنسية، و14% على أساس الأصل العرقي، و1% على أساس الإعاقة. ^{[ 11 ] [ 14 ]}

على الرغم من أن حوادث العنف ضد المثليين والمثليات لا تصل بالضرورة إلى مستوى جريمة قتل ماثيو شيبارد، إلا أنها تحدث بشكل متكرر. يتعرض المثليون والمثليات في كثير من الأحيان للإساءة اللفظية والاعتداء الجسدي والجنسي، والتهديد ليس فقط من قبل أقرانهم والغرباء، بل أيضاً من قبل أفراد أسرهم. ^{[ 15 ]} وجدت دراسة أجريت على 192 رجلاً مثلياً تتراوح أعمارهم بين 14 و21 عاماً أن حوالي ثلثهم أبلغوا عن تعرضهم لاعتداء لفظي من قبل فرد واحد على الأقل من أفراد أسرهم عند إعلانهم عن ميولهم الجنسية، بينما أبلغ 10% آخرون عن تعرضهم لاعتداء جسدي. ^{[ 16 ]} يُعدّ الشباب المثليون والمثليات أكثر عرضة للوقوع ضحايا. كشفت دراسة وطنية شملت أكثر من 9000 طالب مثلي في المرحلة الثانوية أن 24% من الرجال المثليين و11% من النساء المثليات أبلغوا عن تعرضهم للاعتداء عشر مرات على الأقل سنوياً بسبب ميولهم الجنسية. ^{[ 16 ]} غالباً ما يعاني الضحايا من اكتئاب حاد، وشعور بالعجز، وتدني احترام الذات، وأفكار انتحارية متكررة. ^{[ 17 ]} يُعدّ الشباب المثليون أكثر عرضةً للتهديد بسلاح فتاك في المدرسة بمقدار ضعفين إلى أربعة أضعاف، ويتغيبون عن المدرسة لأيام أكثر من أقرانهم من غير المثليين. علاوة على ذلك، فإن احتمالية محاولتهم الانتحار تزيد بمقدار ضعفين إلى سبعة أضعاف. ويرى البعض أن هذه المشكلات، إلى جانب الوصمة الاجتماعية المحيطة بالمثلية الجنسية والخوف من الاعتداءات بدافع التحيز، تؤدي إلى زيادة احتمالية تعاطي المثليين والمثليات، وخاصة المراهقين، للمخدرات مثل الماريجوانا والكوكايين والكحول، وممارسة الجنس غير الآمن مع شركاء جنسيين متعددين، والوقوع في مواقف جنسية غير مرغوب فيها، والمعاناة من اضطرابات في صورة الجسد والأكل، وزيادة خطر الإصابة بالأمراض المنقولة جنسيًا وفيروس نقص المناعة البشرية/الإيدز. ^{[ 16 ]}

حظي القانون بدعم واحد وثلاثين مدعيًا عامًا في الولايات ، وأكثر من 210 منظمات وطنية معنية بإنفاذ القانون، والمهن، والتعليم، والحقوق المدنية، والدين، والمجتمع المدني، بما في ذلك اتحاد العمل الأمريكي (AFL-CIO )، والجمعية الطبية الأمريكية ، والجمعية الأمريكية لعلم النفس ، والجمعية الوطنية للنهوض بالملونين (NAACP) . ^{[ 18 ]} وأشار استطلاع رأي أُجري في نوفمبر 2001 إلى أن 73% من الأمريكيين يؤيدون تشريعات جرائم الكراهية التي تشمل التوجه الجنسي. ^{[ 19 ]}

تم تقديم قانون LLEHCPA بصيغة مماثلة إلى حد كبير في كل دورة من دورات الكونغرس منذ الدورة 105 في عام 1999. وقد توسع مشروع قانون عام 2007 في النسخ السابقة ليشمل أحكامًا تتعلق بالمتحولين جنسيًا ، ويؤكد صراحةً على أنه لا ينبغي تفسير القانون على أنه يقيد حرية التعبير أو التجمع للأفراد. ^{[ 20 ]}

عارض جيمس دوبسون ، مؤسس منظمة " فوكس أون ذا فاميلي" المحافظة اجتماعيًا ، القانون، بحجة أنه سيكمم أفواه المؤمنين الذين يجرؤون على التعبير عن مخاوفهم الأخلاقية والدينية بشأن المثلية الجنسية. ^{[ 12 ]} ومع ذلك، يتضمن مشروع القانون رقم 1592 "قاعدة تفسير" تنص تحديدًا على أنه "لا يجوز تفسير أي شيء في هذا القانون... على أنه يحظر أي سلوك تعبيري محمي من الحظر القانوني بموجب التعديل الأول للدستور ، أو أي أنشطة محمية بموجب بنود حرية التعبير أو حرية ممارسة الشعائر الدينية ". ^{[ 21 ]}

أعرب السيناتور جيف سيشنز ، إلى جانب عدد من أعضاء مجلس الشيوخ، عن قلقه من أن مشروع القانون لن يوفر الحماية لجميع الأفراد على قدم المساواة. ^{[ 22 ]} وتحدث السيناتور جيم ديمينت من ولاية كارولاينا الجنوبية ضد مشروع القانون، قائلاً إنه غير ضروري، وأنه ينتهك التعديل الرابع عشر للدستور ، وأنه سيقربنا خطوةً نحو مقاضاة " جرائم الفكر ". ^{[ 23 ] [ 24 ]} وكتب أربعة أعضاء من اللجنة الأمريكية للحقوق المدنية رسالةً أعربوا فيها عن معارضتهم لمشروع القانون، مشيرين إلى مخاوف تتعلق بمحاكمة المتهم مرتين عن الجريمة نفسها . ^{[ 25 ]}

في مايو/أيار 2011، أقرّ رجل في أركنساس بذنبه في إخراج سيارة تقلّ خمسة رجال من أصول لاتينية عن الطريق. ونتيجةً لذلك، أصبح أول شخص يُدان بموجب هذا القانون. وفي وقت لاحق، أُدين رجل ثانٍ متورط في الحادثة نفسها بموجب القانون نفسه، إلا أن استئنافه لهذا الحكم رُفض في 6 أغسطس/آب 2012. ^{[ 63 ] [ 64 ] [ 65 ]}

في أغسطس/آب 2011، أقرّ رجل في نيو مكسيكو بذنبه في وشم صليب معقوف على ذراع رجل من ذوي الاحتياجات الخاصة من قبيلة نافاجو . كما أقرّ رجل ثانٍ بذنبه في التآمر لارتكاب جريمة كراهية فيدرالية. واتُهم الرجلان بوشم الضحية، وحلق صليب معقوف على رأسه، وكتابة عبارة "تفوق العرق الأبيض" واختصار "KKK" على جسده. وفي يونيو/حزيران 2011، أقرّ رجل ثالث بذنبه في التآمر لارتكاب جريمة كراهية فيدرالية. وُجهت التهم إلى الرجال الثلاثة بموجب القانون في ديسمبر/كانون الأول 2010. ^{[ 66 ]}

في 15 مارس/آذار 2012، ساعدت شرطة ولاية كنتاكي مكتب التحقيقات الفيدرالي في إلقاء القبض على ديفيد جينكينز، وأنتوني جينكينز، ومابل جينكينز، وأليكسيس جينكينز من بارتريدج ، كنتاكي، بتهمة الاعتداء على كيفن بينينجتون خلال هجوم وقع في وقت متأخر من ليلة أبريل/نيسان 2011 في منتزه كينغدوم كوم ستيت بارك، ^{[ 67 ] [ 68 ]} بالقرب من كمبرلاند. وجاءت هذه الخطوة من قبل منظمة " اتحاد كنتاكي للمساواة " المدافعة عن حقوق المثليين ، والتي بدأ رئيسها، جوردان بالمر ، بالضغط على المدعي العام الأمريكي للمنطقة الشرقية من كنتاكي في أغسطس/آب 2011 ^{[ 69 ]} للمقاضاة بعد أن صرّح بعدم ثقته في قدرة المدعي العام لمقاطعة هارلان على اتخاذ أي إجراء. ^{[ 70 ]} وقال كيري هارفي، المدعي العام الأمريكي للمنطقة الشرقية من كنتاكي: "أعتقد أن شهرة القضية ربما تعود في جزء كبير منها إلى جهود اتحاد كنتاكي للمساواة". ^{[ 71 ]} أقرت مابل جينكينز وأليكسيس جينكينز بالذنب. ^{[ 71 ]}

في عام 2016، استخدمت وزارة العدل الأمريكية، ولأول مرة، قانون منع جرائم الكراهية لتوجيه اتهامات جنائية ضد شخص لاختياره ضحية بسبب هويتها الجنسية. ^{[ 72 ] [ 73 ]} في تلك القضية، أقر جوشوا براندون فالوم بذنبه في قتل مرسيدس ويليامسون عام 2015 لكونها متحولة جنسيًا، في انتهاك للقانون. ^{[ 72 ] [ 73 ]} وفي عام 2017، حُكم عليه بالسجن 49 عامًا وغُرِّم 20 ألف دولار لقتله صديقته السابقة لكونها متحولة جنسيًا. ^{[ 74 ]} وأفادت وزارة العدل بأن "هذه هي أول قضية تُحاكم بموجب قانون منع جرائم الكراهية تتعلق بضحية استُهدفت بسبب هويتها الجنسية". ^{[ 75 ]}

تم الطعن في دستورية القانون في دعوى قضائية رفعها مركز توماس مور للقانون عام 2010 ؛ وقد تم رفض الدعوى. ^{[ 76 ]}

طعن ويليام هاتش، الذي أقرّ بذنبه في جريمة كراهية في قضية نيو مكسيكو، في القانون أيضاً لأسباب دستورية. ونظرت محكمة الاستئناف للدائرة العاشرة في القضية ( الولايات المتحدة ضد هاتش ) وأيدت الإدانة في 3 يونيو 2013. ^{[ 77 ]}

• قانون ديفيد راي لمنع جرائم الكراهية (2007)
• قانون إيميت تيل لمكافحة الإعدام خارج نطاق القانون (2022)

• H.R. 1592, the House bill
• S. 1105, the Senate bill
• South Carolina Senator Jim DeMint's speech. Flash Video on YouTube. July 16, 2009. 12 minutes.
• Text of floor speeches by Senators Kennedy, Bayh, and Schumer introducing the bill in the Senate on April 12, 2007
• Final form of Matthew Shepard and James Byrd Jr. Hate Crimes Prevention Act