اتفاقية التجارة الحرة لأمريكا الشمالية

بدأت فكرة إنشاء منطقة تجارة حرة في أمريكا الشمالية مع الرئيس الأمريكي رونالد ريغان ، الذي جعلها جزءًا من حملته الانتخابية عندما أعلن ترشحه للرئاسة في نوفمبر 1979. ^{[ 13 ]} وقّعت كندا والولايات المتحدة اتفاقية التجارة الحرة بينهما عام 1988، وبعد ذلك بوقت قصير، قرر الرئيس المكسيكي كارلوس ساليناس دي غورتاري التواصل مع الرئيس الأمريكي جورج بوش الأب لاقتراح اتفاقية مماثلة بهدف جذب الاستثمارات الأجنبية في أعقاب أزمة ديون أمريكا اللاتينية . ^{[ 13 ]} ومع بدء المفاوضات بين الزعيمين، خشيت الحكومة الكندية برئاسة رئيس الوزراء برايان مولروني من أن تُقوّض اتفاقية ثنائية بين الولايات المتحدة والمكسيك المزايا التي اكتسبتها كندا من خلال اتفاقية التجارة الحرة بين كندا والولايات المتحدة، فطلبت الانضمام إلى المحادثات الأمريكية المكسيكية. ^{[ 14 ]}

بعد مفاوضات دبلوماسية تعود إلى عام 1990، وقع قادة الدول الثلاث على الاتفاقية في عواصمهم في 17 ديسمبر 1992. ^{[ 15 ]} وكان من الضروري بعد ذلك التصديق على الاتفاقية الموقعة من قبل السلطة التشريعية أو البرلمانية لكل دولة.

أدخل قانون تنفيذ اتفاقية التجارة الحرة لأمريكا الشمالية بعض التغييرات على قانون حقوق التأليف والنشر في الولايات المتحدة ، مما مهد الطريق لقانون اتفاقيات جولة أوروغواي لعام 1994 من خلال استعادة حقوق التأليف والنشر (داخل دول اتفاقية التجارة الحرة لأمريكا الشمالية) على بعض الأفلام التي دخلت الملكية العامة . ^{[ 33 ] [ 34 ]}

تفاوضت إدارة كلينتون على اتفاقية جانبية بشأن البيئة مع كندا والمكسيك، وهي اتفاقية أمريكا الشمالية للتعاون البيئي (NAAEC)، والتي أدت إلى إنشاء لجنة التعاون البيئي (CEC) عام 1994. ولتخفيف المخاوف من أن يكون لاتفاقية التجارة الحرة لأمريكا الشمالية (NAFTA)، وهي أول اتفاقية تجارية إقليمية بين دولة نامية ودولتين متقدمتين، آثار بيئية سلبية ، كُلفت اللجنة بإجراء تقييم بيئي مستمر بعد إبرام الاتفاقية . ^{[ 35 ]} وقد وضعت اللجنة أحد أوائل الأطر اللاحقة للتقييم البيئي لتحرير التجارة ، بهدف جمع أدلة تدعم الفرضيات الأولية حول اتفاقية NAFTA والبيئة، مثل المخاوف من أن تؤدي الاتفاقية إلى " سباق نحو القاع " في التنظيم البيئي بين الدول الثلاث، أو أن تضغط على الحكومات لزيادة حمايتها البيئية . ^{[ 36 ]} وقد عقدت لجنة التعاون البيئي أربع ندوات لتقييم الآثار البيئية لاتفاقية NAFTA، وكلفت 47 خبيرًا مستقلًا بارزًا بإعداد أوراق بحثية حول هذا الموضوع. ^{[ 37 ]}

أكد مؤيدو اتفاقية التجارة الحرة لأمريكا الشمالية (نافتا) في الولايات المتحدة أن الاتفاقية كانت اتفاقية تجارة حرة، وليست اتفاقية مجتمع اقتصادي. ^{[ 38 ]} ولم تشمل حرية تنقل السلع والخدمات ورؤوس الأموال التي أقرتها الاتفاقية العمالة. وبطرحها ما لم تحاول أي اتفاقية مماثلة أخرى القيام به - وهو فتح الدول الصناعية أمام "دولة رئيسية من العالم الثالث" ^{[ 39 ]} - تجنبت نافتا وضع سياسات اجتماعية وتوظيفية مشتركة. وظل تنظيم سوق العمل أو مكان العمل حكرًا على الحكومات الوطنية. ^{[ 38 ]}

كانت اتفاقية التعاون العمالي لأمريكا الشمالية (NAALC)، وهي "اتفاقية جانبية" بشأن إنفاذ قانون العمل المحلي القائم، والتي أُبرمت في أغسطس 1993، ^{[ 40 ]} محدودة النطاق للغاية. فقد ركزت على معايير الصحة والسلامة وقانون عمل الأطفال، واستبعدت قضايا المفاوضة الجماعية، ولم يكن بالإمكان تفعيل "آليات إنفاذها" إلا بعد "عملية تسوية نزاعات طويلة ومعقدة". ^{[ 41 ]} كما أثارت الالتزامات بإنفاذ قانون العمل القائم قضايا تتعلق بالممارسة الديمقراطية. ^{[ 38 ]} واقترح التحالف الكندي المناهض لاتفاقية التجارة الحرة لأمريكا الشمالية (نافتا)، شبكة برو-كندا، أن ضمانات الحد الأدنى من المعايير ستكون "بلا معنى" دون "إصلاحات ديمقراطية واسعة النطاق في المحاكم [المكسيكية] والنقابات والحكومة". ^{[ 42 ]} ومع ذلك، أشار تقييم لاحق إلى أن مبادئ اتفاقية التعاون العمالي لأمريكا الشمالية وآليات الشكاوى فيها "أتاحت مساحة جديدة للمدافعين عن حقوق العمال لبناء تحالفات واتخاذ إجراءات ملموسة للتعبير عن التحديات التي تواجه الوضع الراهن والنهوض بمصالح العمال". ^{[ 43 ]}

منذ المراحل الأولى للمفاوضات، شكّلت الزراعة موضوعًا مثيرًا للجدل ضمن اتفاقية التجارة الحرة لأمريكا الشمالية (نافتا)، كما هو الحال في معظم اتفاقيات التجارة الحرة الموقعة ضمن إطار منظمة التجارة العالمية . وكانت الزراعة البند الوحيد الذي لم يُتفاوض بشأنه بشكل ثلاثي؛ بل وُقّعت ثلاث اتفاقيات منفصلة بين كل طرفين. تضمنت الاتفاقية الكندية الأمريكية قيودًا كبيرة وحصصًا جمركية على المنتجات الزراعية (وخاصة السكر ومنتجات الألبان والدواجن)، بينما سمحت الاتفاقية المكسيكية الأمريكية بتحرير أوسع نطاقًا ضمن إطار فترات التخفيض التدريجي (وكانت أول اتفاقية تجارة حرة بين الشمال والجنوب في مجال الزراعة تُوقّع).

أنشأت اتفاقية التجارة الحرة لأمريكا الشمالية (نافتا) ممر كانامكس للنقل البري بين كندا والمكسيك، والذي اقتُرح استخدامه أيضاً للسكك الحديدية وخطوط الأنابيب والبنية التحتية للاتصالات عبر الألياف الضوئية . وقد أصبح هذا الممر ذا أولوية عالية بموجب قانون كفاءة النقل السطحي متعدد الوسائط الأمريكي لعام 1991.

ومن القضايا الخلافية الأخرى التزامات تسوية المنازعات بين المستثمرين والدول الواردة في الفصل الحادي عشر من اتفاقية التجارة الحرة لأمريكا الشمالية (نافتا). ^{[ 44 ]} يسمح الفصل الحادي عشر للشركات أو الأفراد بمقاضاة المكسيك أو كندا أو الولايات المتحدة للحصول على تعويضات عندما تنتهك الإجراءات التي تتخذها تلك الحكومات (أو تلك التي تتحمل مسؤوليتها بموجب القانون الدولي ، مثل حكومات المقاطعات أو الولايات أو البلديات) القانون الدولي. ^{[ 45 ]}

تعرض هذا الفصل لانتقادات من قبل جماعات في الولايات المتحدة ^{[ 46 ]} والمكسيك ^{[ 47 ]} وكندا ^{[ 48 ]} لأسباب متعددة، منها عدم مراعاة اعتبارات اجتماعية وبيئية هامة ^{[ 49 ]} . في كندا، طعنت عدة جماعات، من بينها مجلس الكنديين ، في دستورية الفصل 11. وخسرت هذه الجماعات الدعوى في المحكمة الابتدائية ^{[ 50 ]} وفي الاستئناف اللاحق ^{[ 51 ] .}

رفعت شركة ميثانكس الكندية دعوى قضائية ضد الولايات المتحدة بقيمة 970 مليون دولار أمريكي . ادّعت ميثانكس أن حظر ولاية كاليفورنيا لمادة ميثيل ثالثي بوتيل الإيثر (MTBE)، وهي مادة تسربت إلى العديد من الآبار في الولاية، أضرّ بمبيعات الشركة من الميثانول . رُفضت الدعوى، وأُمرت الشركة بدفع 3 ملايين دولار أمريكي للحكومة الأمريكية كتكاليف، استنادًا إلى التبرير التالي: "لكن من منطلق القانون الدولي العام، لا يُعتبر أي تنظيم غير تمييزي لغرض عام ، يُسنّ وفقًا للإجراءات القانونية الواجبة ، ويؤثر، من بين أمور أخرى ، على مستثمر أجنبي أو استثمار أجنبي، مصادرةً أو تعويضًا إلا إذا قدمت الحكومة المنظمة التزامات محددة للمستثمر الأجنبي المحتمل آنذاك، بأن الحكومة ستمتنع عن مثل هذا التنظيم." ^{[ 52 ]}

في قضية أخرى، مُنحت شركة ميتالكلاد الأمريكية 15.6 مليون دولار أمريكي من المكسيك بعد أن رفضت بلدية مكسيكية منحها ترخيص بناء لمكب النفايات الخطرة الذي كانت تعتزم إنشاءه في غوادالكازار ، سان لويس بوتوسي . وكانت الحكومة الفيدرالية قد وافقت بالفعل على البناء مع فرض متطلبات بيئية مختلفة (انظر الفقرة 48 من قرار المحكمة). وخلصت لجنة نافتا إلى أن البلدية لا تملك صلاحية منع البناء بناءً على مخاوفها البيئية. ^{[ 53 ]}

في قضية شركة إيلي ليلي ضد حكومة كندا ^{[ 54 ]} ، قدم المدعي مطالبة بقيمة 500 مليون دولار أمريكي بسبب اشتراط كندا لمبدأ الفائدة في تشريعاتها المتعلقة ببراءات اختراع الأدوية . ^{[ 55 ]} رفعت شركة أبوتكس دعوى قضائية ضد الولايات المتحدة مطالبةً بتعويض قدره 520 مليون دولار أمريكي بسبب الفرصة التي تقول إنها أضاعتها في قرار إدارة الغذاء والدواء الأمريكية بشأن الأدوية الجنيسة . ^{[ 55 ]}

رفعت شركة لون باين ريسورسز دعوى قضائية ضد حكومة كندا بقيمة 250 مليون دولار أمريكي، متهمة إياها بسلوك "تعسفي ومتقلب وغير قانوني"، ^{[ 57 ] لأن} كيبيك تعتزم منع التنقيب ^عن التكسير الهيدروليكي تحت ممر سانت لورانس ^المائي . ^{[ 55 ]}

تأسست شركة لون باين ريسورسز في ولاية ديلاوير، لكن مقرها الرئيسي في كالجاري، ^{[ 57 ]} وقد طرحت أسهمها للاكتتاب العام الأولي في بورصة نيويورك في 25 مايو 2011، حيث بلغ عدد الأسهم 15 مليون سهم بسعر 13 دولارًا، مما جمع 195 مليون دولار أمريكي. ^{[ 58 ]}

أقر باروتشيسكي بأن "اتفاقية التجارة الحرة لأمريكا الشمالية (نافتا) وغيرها من معاهدات حماية المستثمرين تخلق وضعاً شاذاً يتمثل في أن الشركات الكندية التي أُلغيت تراخيصها بموجب تشريع كيبيك نفسه، الذي يحظر صراحةً دفع التعويضات، لا يحق لها رفع دعوى بموجب اتفاقية نافتا"، وأن "الفوز بالتعويضات في المحاكم الكندية للشركات المحلية في هذه الحالة سيكون أكثر صعوبة لأن الدستور يضع حقوق الملكية في أيدي المقاطعات". ^{[ 57 ]}

من شأن معاهدة مع الصين أن تمنح حقوقاً مماثلة للمستثمرين الصينيين، بما في ذلك الشركات المملوكة للدولة . ^{[ 57 ]}

كان الفصل التاسع عشر من اتفاقية التجارة الحرة لأمريكا الشمالية (نافتا) آليةً لتسوية المنازعات التجارية، تُخضع قرارات مكافحة الإغراق والرسوم التعويضية لمراجعة هيئة ثنائية، بدلاً من المراجعة القضائية التقليدية أو بالإضافة إليها. ^{[ 59 ]} فعلى سبيل المثال، في الولايات المتحدة، تُنظر عادةً في مراجعة قرارات الوكالات الحكومية التي تفرض رسوم مكافحة الإغراق والرسوم التعويضية أمام محكمة التجارة الدولية الأمريكية ، وهي محكمة منصوص عليها في المادة الثالثة من الدستور . ومع ذلك، كان لأطراف نافتا خيار استئناف القرارات أمام هيئات ثنائية مؤلفة من خمسة مواطنين من الدولتين المعنيتين في نافتا. ^{[ 59 ]} وكان أعضاء هذه الهيئات في الغالب محامين ذوي خبرة في قانون التجارة الدولية. ولأن نافتا لم تتضمن أحكامًا موضوعية بشأن مكافحة الإغراق والرسوم التعويضية، فقد كُلفت الهيئة بتحديد ما إذا كانت قرارات الوكالات النهائية المتعلقة بمكافحة الإغراق والرسوم التعويضية متوافقة مع القانون المحلي للدولة. وقد مثّل الفصل التاسع عشر حالةً شاذةً في تسوية المنازعات الدولية، إذ لم يُطبّق القانون الدولي، بل اشترط على هيئة مؤلفة من أفراد من دول عديدة إعادة النظر في تطبيق القانون المحلي لإحدى الدول.

كان من المتوقع أن تنظر لجنة الفصل التاسع عشر فيما إذا كان قرار الوكالة مدعومًا بـ"أدلة جوهرية". ويفترض هذا المعيار احترامًا كبيرًا للوكالة المحلية. وقد نُظرت بعضٌ من أكثر النزاعات التجارية إثارةً للجدل في السنوات الأخيرة، مثل نزاع الأخشاب اللينة بين الولايات المتحدة وكندا ، أمام لجان الفصل التاسع عشر.

يمكن الطعن في قرارات لجان الفصل 19 أمام لجنة الطعون الاستثنائية التابعة لاتفاقية التجارة الحرة لأمريكا الشمالية (نافتا). إلا أن هذه اللجنة لا تعمل كجهة استئناف عادية. ^{[ 59 ]} وبموجب اتفاقية نافتا، لا تُبطل اللجنة القرار أو تُعيده إلا إذا انطوى على خطأ جوهري يُهدد نزاهة نظام تسوية المنازعات في نافتا. ومنذ يناير/كانون الثاني 2006، لم ينجح أي طرف من أطراف نافتا في الطعن في قرار لجنة الفصل 19 أمام لجنة الطعون الاستثنائية.

مصانع التجميع المكسيكية (الماكيلادوراس) هي مصانع تجميع تستقبل مكونات مستوردة وتنتج سلعًا للتصدير. بعد اتفاقية التجارة الحرة لأمريكا الشمالية (نافتا)، أصبحت هذه المصانع معلمًا بارزًا للتجارة في المكسيك. انتقل العديد منها إلى المكسيك من الولايات المتحدة، مما أثار جدلًا حول فقدان الوظائف الأمريكية والآثار البيئية المترتبة على عمليات النقل هذه. وقد أثار نقل مصانع التجميع المكسيكية مخاوف عديدة لدى النقاد. يجادل معارضو نافتا بأن أحد الدوافع الرئيسية للشركات الأمريكية للمشاركة في برنامج مصانع التجميع المكسيكية هو أن "تكاليف الامتثال البيئي في المكسيك أقل بكثير من تكاليف الامتثال البيئي في الولايات المتحدة". ^{[ 69 ]} وقد تعزز هذا القلق البيئي من خلال دراسة استقصائية أجريت عام 1991 على مصنعي الأثاث في كاليفورنيا. أظهرت النتائج أن "1-3% من مصانع الأثاث في منطقة لوس أنجلوس انتقلت إلى المكسيك بين عامي 1988 و1990. ومن بين هذه المصانع، ذكر 78% منها أن اللوائح المنظمة لتلوث الهواء في كاليفورنيا كانت سببًا للانتقال إلى المكسيك". ^{[ 69 ]} من الناحية الاقتصادية، زاد الدخل في قطاع الماكيلادورا بنسبة 15.5٪ منذ تطبيق اتفاقية التجارة الحرة لأمريكا الشمالية (نافتا) في عام 1994. ^{[ 70 ]}

لا يزال الأثر الإجمالي للاتفاقية الزراعية بين المكسيك والولايات المتحدة محل جدل. لم تستثمر المكسيك في البنية التحتية اللازمة للمنافسة، مثل خطوط السكك الحديدية والطرق السريعة الفعالة. وقد أدى ذلك إلى تفاقم الظروف المعيشية للفقراء في البلاد. ارتفعت صادرات المكسيك الزراعية بنسبة 9.4% سنويًا بين عامي 1994 و2001، بينما لم تتجاوز الزيادة في الواردات 6.9% سنويًا خلال الفترة نفسها. ^{[ 71 ]}

كان قطاع اللحوم من أكثر القطاعات الزراعية تأثراً . فقد انتقلت المكسيك من لاعب صغير في سوق التصدير الأمريكي قبل عام 1994 إلى ثاني أكبر مستورد للمنتجات الزراعية الأمريكية في عام 2004، وربما كانت اتفاقية التجارة الحرة لأمريكا الشمالية (نافتا) عاملاً محفزاً رئيسياً لهذا التغيير. أزالت التجارة الحرة العقبات التي كانت تعيق التبادل التجاري بين البلدين، مما وفر للمكسيك سوقاً متنامية للحوم الأمريكية، وزاد من مبيعات وأرباح صناعة اللحوم الأمريكية. وتزامن ذلك مع زيادة ملحوظة في نصيب الفرد من الناتج المحلي الإجمالي في المكسيك ، مما أدى إلى تغيير كبير في أنماط استهلاك اللحوم مع نمو استهلاك الفرد منها. ^{[ 72 ]}

كان أحد المخاوف التي أثارها تطبيق اتفاقية التجارة الحرة لأمريكا الشمالية (نافتا) في المكسيك هو تفاوت الثروة. فقد وجد المكتب الوطني للبحوث الاقتصادية أن نافتا زادت من فجوة الأجور بين أصحاب الدخل الأدنى والأعلى، مما أثر بشكل مباشر على تفاوت الثروة. ^{[ 73 ]} ووفقًا لتقرير مراقبة التجارة العالمية ، شهدت المكسيك في ظل نافتا انخفاضًا في متوسط ​​الأجور السنوية الحقيقية، وكان لهذا الانخفاض تأثير كبير على ذوي الدخل الأدنى - حيث انخفض متوسط ​​الأجر الحقيقي للعاملين بأجر الحد الأدنى بنسبة 14%. وخلص التقرير إلى أن "الأجور المعدلة وفقًا للتضخم لجميع فئات العمال المكسيكيين تقريبًا انخفضت خلال السنوات الست الأولى من نافتا، حتى مع نقل مئات الآلاف من وظائف التصنيع من الولايات المتحدة إلى المكسيك". ^{[ 74 ]}

ازداد إنتاج الذرة في المكسيك منذ اتفاقية التجارة الحرة لأمريكا الشمالية (نافتا). إلا أن الطلب المحلي على الذرة تجاوز العرض المكسيكي إلى حدٍّ استدعى استيراد كمياتٍ تفوق بكثير الحصص التي تفاوضت عليها المكسيك في الأصل. ^{[ 75 ]} وأشار زانيزر وكويل إلى أن أسعار الذرة في المكسيك، بعد تعديلها وفقًا للأسعار العالمية، قد انخفضت انخفاضًا حادًا، ولكن بفضل برنامج الدعم الذي وسّعه الرئيس السابق فيسنتي فوكس ، ظل الإنتاج مستقرًا منذ عام 2000. ^{[ 76 ]} واقتُرح خفض الدعم الزراعي، ولا سيما دعم الذرة، كوسيلةٍ للحد من الضرر الذي يلحق بالمزارعين المكسيكيين. ^{[ 77 ]}

أظهرت مراجعةٌ للأدبيات الموجودة نُشرت عام ٢٠٠١ في مجلة "وجهات نظر اقتصادية" أن اتفاقية التجارة الحرة لأمريكا الشمالية (نافتا) كانت ذات فائدة صافية للمكسيك. ^{[ ٤ ]} وبحلول عام ٢٠٠٣، كانت ٨٠٪ من التجارة في المكسيك تتم حصرياً مع الولايات المتحدة. وقد أدى فائض المبيعات التجارية، إلى جانب العجز التجاري مع بقية دول العالم، إلى خلق تبعية في صادرات المكسيك. وقد تجلّت هذه الآثار بوضوح في ركود عام ٢٠٠١ ، الذي أسفر إما عن انخفاض معدل نمو الصادرات المكسيكية أو حتى انخفاضه إلى ما دون الصفر. ^{[ ٧٨ ]}

أظهرت دراسة أجريت عام 2005 أن مستوى الرفاه في المكسيك ارتفع بنسبة 1.31% نتيجة لتخفيضات التعريفات الجمركية بموجب اتفاقية التجارة الحرة لأمريكا الشمالية (نافتا)، وأن التجارة البينية للمكسيك مع دول التكتل زادت بنسبة 118%. [64] كما انخفضت معدلات عدم المساواة والفقر ^{في أكثر مناطق} المكسيك تأثرًا بالعولمة . [ ^{79 ] [ 80 ] في} حين أشارت دراسات أجريت عامي 2013 و2015 إلى أن صغار المزارعين المكسيكيين استفادوا من اتفاقية نافتا أكثر من كبار المزارعين، إلا أن مجموعة أوسع من الأبحاث تُناقض هذا الادعاء. ^{[ 81 ] [ 82 ]} تُظهر دراسات أجراها اقتصاديون مثل تيموثي أ. وايز أن معظم صغار المزارعين، وخاصة منتجي الذرة، عانوا من انخفاض الأسعار وخسائر في الدخل بسبب تدفق الذرة الأمريكية المدعومة. ^{[ 83 ]} وخلصت دراسة أجراها مركز البحوث الاقتصادية والسياسية (CEPR) عام 2017 إلى أن الفقر الريفي استمر، وأن مكاسب الإنتاجية تركزت بين الشركات الزراعية الكبيرة في شمال المكسيك. وعلى النقيض من ذلك، واجه صغار المزارعين في المناطق الجنوبية والمناطق الأصلية في المكسيك عدم المساواة. وتشير هذه النتائج إلى أن القطاعات التجارية والتصديرية استفادت بشكل كبير من اتفاقية التجارة الحرة لأمريكا الشمالية (نافتا)، بينما تدهورت أوضاع صغار المزارعين في المكسيك. ^{[ 84 ]}

كما يُعزى إلى اتفاقية التجارة الحرة لأمريكا الشمالية (نافتا) الفضل في صعود الطبقة المتوسطة المكسيكية . وقد وجدت دراسة أجرتها جامعة تافتس أن اتفاقية نافتا خفضت متوسط ​​تكلفة الاحتياجات الأساسية في المكسيك بنسبة تصل إلى 50%. ^{[ 85 ]}

يشير نمو طلبات المبيعات الجديدة إلى زيادة الطلب على المنتجات المصنعة، مما أدى إلى توسيع الإنتاج وارتفاع معدل التوظيف لتلبية هذا الطلب المتزايد. وبلغ معدل النمو في قطاع التجميع والتصنيع 4.7% في أغسطس 2016. ^{[ 86 ]} وتستحوذ الولايات المتحدة على ثلاثة أرباع الواردات والصادرات.

جادل دانيال دبليو دريزنر، عالم السياسة بجامعة تافتس، بأن اتفاقية التجارة الحرة لأمريكا الشمالية (نافتا) سهّلت على المكسيك التحول إلى ديمقراطية حقيقية وأن تصبح دولة تنظر إلى نفسها كجزء من أمريكا الشمالية. وقد عزز هذا التعاون بين الولايات المتحدة والمكسيك. ^{[ 87 ]}

اتفق الاقتصاديون عمومًا على أن اقتصاد الولايات المتحدة استفاد بشكل عام من اتفاقية التجارة الحرة لأمريكا الشمالية (نافتا) نظرًا لزيادة حجم التجارة. ^{[ 88 ] [ 89 ]} وفي استطلاع رأي أجرته لجنة الخبراء الاقتصاديين التابعة لمبادرة الأسواق العالمية عام 2012 ، أفاد 95% من المشاركين بأن المواطنين الأمريكيين استفادوا من نافتا في المتوسط، بينما لم يشر أي منهم إلى أن نافتا أضرت بهم في المتوسط. ^{[ 3 ]} وخلصت مراجعة نُشرت عام 2001 في مجلة وجهات النظر الاقتصادية إلى أن نافتا كانت ذات فائدة صافية للولايات المتحدة. ^{[ 4 ]} ووجدت دراسة أجريت عام 2015 أن مستوى الرفاهية في الولايات المتحدة ارتفع بنسبة 0.08% نتيجة لتخفيضات التعريفات الجمركية بموجب نافتا، وأن حجم التجارة بين الولايات المتحدة ودول الكتلة الأوروبية ارتفع بنسبة 41%. ^{[ 64 ]}

أظهرت دراسة أجريت عام 2014 حول آثار اتفاقية التجارة الحرة لأمريكا الشمالية (نافتا) على التجارة الأمريكية والوظائف والاستثمار أن العجز التجاري الأمريكي مع المكسيك وكندا ارتفع بين عامي 1993 و2013 من 17.0 مليار دولار إلى 177.2 مليار دولار، مما أدى إلى فقدان 851,700 وظيفة في الولايات المتحدة. ^{[ 90 ]}

في عام 2015، خلصت دائرة أبحاث الكونغرس إلى أن "الأثر الإجمالي الصافي لاتفاقية التجارة الحرة لأمريكا الشمالية (نافتا) على الاقتصاد الأمريكي كان متواضعًا نسبيًا، ويعود ذلك أساسًا إلى أن التجارة مع كندا والمكسيك لا تمثل سوى نسبة ضئيلة من الناتج المحلي الإجمالي الأمريكي . ومع ذلك، فقد تكبد العمال والشركات تكاليف تكيف نتيجةً لتكيف الدول الثلاث مع انفتاح التجارة والاستثمار فيما بينها". كما قدّر التقرير أن اتفاقية نافتا أضافت 80 مليار دولار إلى الاقتصاد الأمريكي منذ تطبيقها، أي ما يعادل زيادة بنسبة 0.5% في الناتج المحلي الإجمالي الأمريكي. ^{[ 91 ]}

أرجعت غرفة التجارة الأمريكية الفضل إلى اتفاقية التجارة الحرة لأمريكا الشمالية (نافتا) في زيادة حجم التجارة الأمريكية في السلع والخدمات مع كندا والمكسيك من 337 مليار دولار عام 1993 إلى 1.2 تريليون دولار عام 2011، بينما ألقى اتحاد العمل الأمريكي (AFL-CIO) باللوم على الاتفاقية في نقل 700 ألف وظيفة تصنيعية أمريكية إلى المكسيك خلال تلك الفترة. ^{[ 92 ]}

قال غوردون هانسون، أستاذ الاقتصاد بجامعة كاليفورنيا في سان دييغو، إن اتفاقية التجارة الحرة لأمريكا الشمالية (نافتا) ساعدت الولايات المتحدة على منافسة الصين، وبالتالي أنقذت وظائف أمريكية. ^{[ 93 ] [ 94 ]} وبينما فقدت بعض الوظائف لصالح المكسيك نتيجةً لاتفاقية نافتا، لكان عدد أكبر بكثير منها قد فُقد لصالح الصين لولاها. ^{[ 93 ] [ 94 ]}

في تقريرها الصادر بتاريخ 24 مايو/أيار 2017، ذكرت دائرة أبحاث الكونغرس أن الآثار الاقتصادية لاتفاقية التجارة الحرة لأمريكا الشمالية (نافتا) على الاقتصاد الأمريكي كانت متواضعة. وفي تقرير صدر عام 2015، لخصت دائرة أبحاث الكونغرس دراسات متعددة على النحو التالي: "في الواقع، لم تتسبب اتفاقية نافتا في الخسائر الهائلة في الوظائف التي خشي منها المنتقدون، ولا في المكاسب الاقتصادية الكبيرة التي توقعها المؤيدون. ويبدو أن الأثر الإجمالي الصافي لاتفاقية نافتا على الاقتصاد الأمريكي كان متواضعًا نسبيًا، ويرجع ذلك أساسًا إلى أن التجارة مع كندا والمكسيك لا تمثل سوى نسبة ضئيلة من الناتج المحلي الإجمالي الأمريكي. ومع ذلك، فقد كانت هناك تكاليف تكيف للعمال والشركات مع تكيف الدول الثلاث مع مزيد من الانفتاح التجاري والاستثماري بين اقتصاداتها." ^{[ 99 ] : 2}

اعتمدت العديد من الشركات الأمريكية الصغيرة على تصدير منتجاتها إلى كندا أو المكسيك بموجب اتفاقية التجارة الحرة لأمريكا الشمالية (نافتا). ووفقًا لمكتب الممثل التجاري الأمريكي ، فقد دعمت هذه التجارة أكثر من 140 ألف شركة صغيرة ومتوسطة الحجم في الولايات المتحدة. ^{[ 100 ]}

في المكسيك، ساهمت اتفاقية التجارة الحرة لأمريكا الشمالية (نافتا) في فقدان وظائف كبيرة في القطاع الزراعي. ووفقًا للباحثة السياسية كورتني يونغ، "يتعارض هذا النموذج مع واقع ارتفاع معدلات البطالة والعمالة الناقصة، ما يعني أن المزارعين الذين يُجبرون على ترك الزراعة لا يستطيعون الانتقال إلى قطاع آخر. فينضمون بدلًا من ذلك إلى صفوف العاطلين عن العمل بشكل دائم أو ينتقلون إلى تكساس". ^{[ 101 ]} تُسلط دراسة يونغ الضوء على كيف أن التعديلات الاقتصادية المتوقعة في أعقاب التحرير الاقتصادي غالبًا ما فشلت في التحقق على أرض الواقع. ونتيجة لذلك، تُرك العديد من العمال الريفيين دون بدائل مجدية أو آليات دعم اجتماعي. ^{[ 101 ]}

بحسب براد ديلونغ ، أستاذ الاقتصاد بجامعة كاليفورنيا في بيركلي ، لم يكن لاتفاقية التجارة الحرة لأمريكا الشمالية (نافتا) تأثير يُذكر على الصناعة التحويلية الأمريكية. ^{[ 102 ] ويرى ديلونغ [ 102 ]} والخبير الاقتصادي بجامعة هارفارد، داني رودريك ، أن التأثير السلبي على الصناعة التحويلية قد تم تضخيمه في الخطاب السياسي الأمريكي. ^{[ 103 ]}

بحسب مقالٍ نُشر عام ٢٠١٣ بقلم جيف فوكس من قِبل معهد السياسات الاقتصادية ، كانت كاليفورنيا وتكساس وميشيغان وولايات أخرى ذات كثافة عالية من وظائف التصنيع الأكثر تضررًا من فقدان الوظائف نتيجةً لاتفاقية التجارة الحرة لأمريكا الشمالية (نافتا). ^{[ ١٠٤ ]} ووفقًا لمقالٍ نُشر عام ٢٠١١ بقلم الخبير الاقتصادي روبرت سكوت من معهد السياسات الاقتصادية، فقد فُقد أو نُقلت حوالي ٦٨٢,٩٠٠ وظيفة في الولايات المتحدة نتيجةً لهذه الاتفاقية التجارية. ^{[ ١٠٥ ]} واتفقت دراساتٌ أحدث مع تقارير دائرة أبحاث الكونغرس على أن تأثير نافتا على وظائف التصنيع كان محدودًا، وأن الأتمتة فسّرت ٨٧٪ من خسائر وظائف التصنيع. ^{[ ١٠٦ ]}

بحسب دراسة نُشرت في مجلة الاقتصاد الدولي ، ساهمت اتفاقية التجارة الحرة لأمريكا الشمالية (نافتا) في خفض التلوث المنبعث من قطاع التصنيع الأمريكي: "في المتوسط، يُعزى ما يقرب من ثلثي الانخفاض في انبعاثات الجسيمات الخشنة (PM10 ₎ وثاني أكسيد الكبريت (SO2 ₎ من قطاع التصنيع الأمريكي بين عامي 1994 و1998 إلى تحرير التجارة عقب اتفاقية نافتا." ^{[ 107 ]} ووفقًا للباحثين روبرت كوفمان وبيتر باولي وجولي سويتزر، فإن هذا الادعاء منطقي في سياق انتقال المصانع الأمريكية إلى المكسيك نتيجةً لقوانين بيئية أقل صرامة. وخلصت الدراسة إلى أن التلوث انتقل إلى المكسيك، بينما استمرت الشركات الأمريكية في جني الأرباح. ^{[ 69 ]}

بحسب نادي سييرا ، ساهمت اتفاقية التجارة الحرة لأمريكا الشمالية (نافتا) في ازدهار الزراعة واسعة النطاق الموجهة للتصدير ، مما أدى إلى زيادة استخدام الوقود الأحفوري والمبيدات الحشرية والكائنات المعدلة وراثيًا . ^{[ 108 ]} كما ساهمت نافتا في ممارسات التعدين المدمرة للبيئة في المكسيك. ^{[ 108 ]} ومنعت كندا من تنظيم صناعة الرمال النفطية لديها بشكل فعال ، وأوجدت سبلًا قانونية جديدة للشركات متعددة الجنسيات لمقاومة التشريعات البيئية . ^{[ 108 ]} في بعض الحالات، تم إهمال السياسة البيئية في أعقاب تحرير التجارة؛ وفي حالات أخرى، هددت تدابير نافتا لحماية الاستثمار، مثل الفصل 11، والتدابير المتخذة ضد الحواجز التجارية غير الجمركية، بتثبيط تبني سياسات بيئية أكثر فعالية. ^{[ 109 ]} وقد لوحظت أخطر الزيادات الإجمالية في التلوث نتيجة نافتا في قطاع المعادن الأساسية ، وقطاع النفط المكسيكي ، وقطاع معدات النقل في الولايات المتحدة والمكسيك، ولكن ليس في كندا. ^{[ 110 ]}

إلى جانب التلوث الصناعي ، ساهم تحرير الزراعة بموجب اتفاقية التجارة الحرة لأمريكا الشمالية (نافتا) في تدهور بيئي واسع النطاق في المكسيك. شجعت الاتفاقية الزراعة المكثفة الموجهة للتصدير، وعجّلت من إزالة الغابات، وتآكل التربة، وفقدان التنوع البيولوجي للذرة المحلية . وجدت دراسات أجراها الخبير الاقتصادي البيئي أليخاندرو نادال أن واردات الذرة الأمريكية الرخيصة حلت محل أنظمة الزراعة التقليدية المتنوعة، مما أدى إلى التخلي عن الممارسات المستدامة واعتماد الزراعة الأحادية المكثفة كيميائيًا . يقول نادال: " يؤدي تآكل التربة إلى فقدان الخصوبة وانخفاض الإنتاجية عندما تُقطع الطبقة السطحية (بما في ذلك أجزاء من الأفق B). على الرغم من أن هذه العملية قد تتباطأ مؤقتًا (على سبيل المثال، إذا زاد استخدام الأسمدة)، فقد يستمر الإنتاج ولكن الربحية ستنخفض. قد يجد المزارعون أنفسهم في موقف صعب يتمثل في الاستمرار في ممارسات من أجل البقاء على المدى القصير، مع علمهم بأنها غير مستدامة على المدى الطويل. أو قد يمارسون ضغطًا إضافيًا على أراضيهم (أو على موارد الملكية المشتركة) لمواجهة الاتجاه السلبي في المحاصيل. وهذا يُطلق جولة جديدة من زيادة التآكل." ^{[ 111 ]} أدت هذه التغيرات إلى تآكل خصوبة التربة، لا سيما في الولايات الجنوبية مثل تشياباس وأواكساكا ، حيث حافظ المزارعون الأصليون منذ زمن طويل على التنوع الجيني للذرة. ويواصل نادال حديثه مع المزارعين الأصليين، قائلاً: "يرتبط التنوع الجيني أيضًا بوجود الشعوب الأصلية التي لا تُعد زراعة الذرة بالنسبة لها مجرد وسيلة لتأمين قوتها، بل هي أيضًا جزء من عملية اجتماعية ودينية أعمق. ويمثل السكان الأصليون ما يقرب من 60% من إجمالي مزارعي الذرة في المكسيك." ^{[ 111 ]}

ازدادت الهجرة إلى الولايات المتحدة بعد تطبيق اتفاقية التجارة الحرة لأمريكا الشمالية (نافتا). ووفقًا للكتاب السنوي لإحصاءات الهجرة الصادر عن وزارة الأمن الداخلي ، فقد سُمح خلال السنة المالية 2006 (أكتوبر 2005 - سبتمبر 2006) بدخول 73,880 من المهنيين الأجانب، من بينهم 64,633 كنديًا و9,247 مكسيكيًا، إلى الولايات المتحدة للعمل المؤقت بموجب تأشيرة TN المنصوص عليها في اتفاقية نافتا. إضافةً إلى ذلك، دخل 17,321 من أفراد عائلات هؤلاء المهنيين بموجب تأشيرة TD (المُعالين بموجب المعاهدة). وشملت هذه المجموعة 13,136 كنديًا، و2,904 مكسيكيين، وعددًا قليلًا من رعايا دول ثالثة متزوجين من كنديين أو مكسيكيين ^{[ 112 ].}

نتيجةً لاحتساب وزارة الأمن الداخلي سجلات الوصول I-94 في كل مرة يدخل فيها فردٌ إلى البلاد، ولأن تأشيرة TN-1 (تأشيرة التجارة بموجب اتفاقية نافتا) صالحة لمدة ثلاث سنوات، يُقدّر إجمالي عدد غير المهاجرين الحاصلين على تأشيرة TN في الولايات المتحدة في نهاية السنة المالية بما يُقارب عدد حالات الدخول المسجلة خلال تلك السنة. وقد تحدث اختلافات طفيفة لأن بعض الأفراد قد يغادرون الولايات المتحدة أو يُغيّرون وضعهم القانوني قبل انتهاء فترة الثلاث سنوات، بينما قد يقوم آخرون ممن دخلوا سابقًا بتمديد أو تعديل وضعهم القانوني (TN أو TD).

قدّرت السلطات الكندية أنه في الأول من ديسمبر/كانون الأول 2006، كان 24,830 مواطنًا أمريكيًا و15,219 مواطنًا مكسيكيًا موجودين في كندا بصفتهم "عمالًا أجانب". تشمل هذه الأرقام كلاً من الوافدين بموجب اتفاقية التجارة الحرة لأمريكا الشمالية (نافتا) والذين دخلوا بموجب أحكام أخرى من قانون الهجرة الكندي. ^{[ 113 ]} بلغ إجمالي عدد العمال الأجانب الوافدين الجدد في عام 2006، 16,841 مواطنًا أمريكيًا و13,933 مكسيكيًا. ^{[ 114 ]} ووفقًا للمنظمة الدولية للهجرة ، فإن وفيات المهاجرين في ازدياد على مستوى العالم، حيث سُجّلت 5,604 وفيات في عام 2016. ^{[ 115 ]} قد يكون ازدياد عدد العمال الزراعيين غير الموثقين في كاليفورنيا ناتجًا عن إقرار اتفاقية نافتا في البداية. ^{[ 116 ]}

أدى تطبيق اتفاقية التجارة الحرة لأمريكا الشمالية (نافتا) إلى زيادة الهجرة من المكسيك إلى الولايات المتحدة، حيث سعى العديد من العمال الريفيين المُهجّرين إلى فرص عمل عبر الحدود نتيجةً لتأثيرات نافتا. ويوضح الخبير الاقتصادي ريكاردو غرينسبون أن "إحدى أكثر العواقب المقلقة لإعادة الهيكلة الاقتصادية، التي رسّختها نافتا في المكسيك، هي عجز النموذج الاقتصادي الجديد عن توفير مستويات عالية من فرص العمل، مما يزيد من ضغوط الهجرة. ويُساهم الإصلاح الدستوري لوضع أراضي الإيجيدو (الذي يُعد جزءًا واضحًا من حزمة نافتا) وتحرير واردات الحبوب الأساسية في فقدان الفلاحين لأراضيهم". ^{[ 117 ]} وقد ساهم هذا التحول في ارتفاع عدد العمال الزراعيين المكسيكيين غير المسجلين في كاليفورنيا. وكان مؤيدو نافتا قد توقعوا أن تُعزز الاتفاقية مستويات الدخل وتُقلل الهجرة من المكسيك، إلا أن هذه التوقعات لم تتحقق. بحسب دراسة أجراها البنك الدولي عام ٢٠٠٥ لصالح الحكومة المكسيكية، ارتفعت نسبة الفقر المدقع في الريف من حوالي ٣٧٪ في أوائل التسعينيات، قبل اتفاقية التجارة الحرة لأمريكا الشمالية (نافتا)، إلى حوالي ٥٢٪ بين عامي ١٩٩٦ و١٩٩٨، بعد دخول الاتفاقية حيز التنفيذ. وعزا التقرير هذا الارتفاع بشكل كبير إلى الأزمة الاقتصادية عام ١٩٩٥، وضعف الأداء الزراعي، وركود الأجور في الريف، وانخفاض الأسعار الحقيقية للمنتجات الزراعية. ^{[ ١١٨ ]} ويبدو أن استبعاد اتفاقية نافتا لأحكام العمال ذوي المهارات المتدنية كان متعمداً. ويشير الباحث في شؤون الهجرة، كيفن جونسون، إلى أن المناقشات التي دارت حول نافتا لم تربط بين السياسة التجارية وقضايا الهجرة. وقد حدث هذا الفصل بشكل رئيسي لأن الولايات المتحدة تعمّدت إبقاء هجرة العمالة خارج جدول أعمال المفاوضات. ونتيجة لذلك، لم تُناقش الهجرة إلا في سياقات سلبية بدلاً من اعتبارها جزءاً بنّاءً من الاتفاقية. ^{[ ١١٩ ]}

تبين أن اتفاقية التجارة الحرة لأمريكا الشمالية (نافتا) والتطورات المرتبطة بها قد ساهمت في زيادة هجرة العمالة، وذلك بسبب فشل الاتفاقية في معالجة مشكلة الهجرة غير الشرعية. ومع معاناة الاقتصاد المكسيكي، أثبتت نافتا في نهاية المطاف ضررها على البلاد، إذ لم تستطع المزارع الصغيرة منافسة الدعم الحكومي الأمريكي للصناعات المحلية. وكان هذا الخلل سببًا رئيسيًا في فقدان الوظائف، مما أدى إلى ضغوط هجرة في المكسيك. فبينما ازدهرت الولايات المتحدة في ظل الاتفاقية، عانت المكسيك بسبب عجزها عن منافسة الدعم الأمريكي. ^{[ 119 ]} وأدت نافتا إلى أزمات اقتصادية بخفضها أسعار الذرة إلى مستويات متدنية للغاية، ما جعل استمرار زراعة المحاصيل غير مجدٍ اقتصاديًا لصغار المزارعين المكسيكيين. وأجبر هذا النقص في فرص العمل العديد من هؤلاء المزارعين على الهجرة إلى الولايات المتحدة بحثًا عن فرص عمل. وفي الولايات المتحدة، واجه هؤلاء المهاجرون أجورًا منخفضة وظروف عمل سيئة، وذلك للحفاظ على انخفاض تكلفة العمالة للمزارعين في كاليفورنيا ورفع الأرباح. ^{[ 118 ]}

في المناظرة الرئاسية الثانية عام 1992، جادل روس بيرو بما يلي:

علينا التوقف عن نقل الوظائف إلى الخارج. الأمر بسيط للغاية: إذا كنت تدفع 12 أو 13 أو 14 دولارًا في الساعة لعمال المصانع، ثم تنقل مصنعك إلى جنوب الحدود، وتدفع دولارًا واحدًا فقط في الساعة للعمالة،  ... ولا توفر رعاية صحية - وهي أغلى عنصر في صناعة السيارات - ولا ضوابط بيئية، ولا ضوابط تلوث، ولا معاشات تقاعدية، ولا تهتم إلا بجني المال، فستحدث كارثة اقتصادية حقيقية . ... عندما ترتفع أجور الوظائف في المكسيك من دولار واحد إلى ستة دولارات في الساعة، وتنخفض أجورنا إلى ستة دولارات في الساعة، ثم تعود إلى مستواها السابق. ولكن في هذه الأثناء، تكون قد دمرت البلاد بهذه الصفقات. ^{[ 120 ]}

خسر بيرو الانتخابات في نهاية المطاف، وكان الفائز، بيل كلينتون ، مؤيداً لاتفاقية التجارة الحرة لأمريكا الشمالية (نافتا)، التي دخلت حيز التنفيذ في 1 يناير 1994.

في عام ١٩٩٦، استوردت شركة إيثيل الأمريكية مادة MMT المضافة للبنزين إلى كندا بعد أن حظرت الحكومة الفيدرالية الكندية استيرادها. رفعت الشركة الأمريكية دعوى قضائية بموجب الفصل ١١ من اتفاقية التجارة الحرة لأمريكا الشمالية (نافتا) مطالبةً بتعويض قدره ٢٠١ مليون دولار أمريكي ^{[ ١٢١ ]} من الحكومة الفيدرالية الكندية والمقاطعات الكندية بموجب اتفاقية التجارة الداخلية . جادلت الشركة بأن المادة المضافة لم تُثبت بشكل قاطع ارتباطها بأي مخاطر صحية، وأن الحظر يضر بسمعتها. بعد أن تبين أن الحظر يُعد انتهاكًا لاتفاقية التجارة الداخلية [١٢٢]، ^{ألغت الحكومة الفيدرالية} الكندية الحظر وتوصلت إلى تسوية مع الشركة الأمريكية مقابل ١٣ مليون دولار أمريكي ^{[ ١٢٣ ]} . لم تجد دراسات أجرتها وزارة الصحة والرعاية الاجتماعية الكندية (التي تُعرف الآن باسم وزارة الصحة الكندية ) حول الآثار الصحية لمادة MMT في الوقود أي آثار صحية خطيرة مرتبطة بالتعرض لانبعاثات العادم هذه. في المقابل، خالف باحثون كنديون آخرون ووكالة حماية البيئة الأمريكية هذا الرأي، مستشهدين بدراسات أشارت إلى احتمالية حدوث تلف في الأعصاب ^{[ ١٢٤ ] .}

تنازعت الولايات المتحدة وكندا لسنوات حول الرسوم الجمركية الأمريكية البالغة 27% على واردات الأخشاب اللينة الكندية . وقدّمت كندا العديد من الطلبات لإلغاء هذه الرسوم واسترداد المبالغ المحصلة منها. ^{[ 125 ]} بعد خسارة الولايات المتحدة استئنافًا أمام لجنة اتفاقية التجارة الحرة لأمريكا الشمالية (نافتا)، صرّح المتحدث باسم الممثل التجاري الأمريكي، روب بورتمان، قائلاً: "نشعر، بالطبع، بخيبة أمل إزاء قرار [لجنة نافتا]، لكنه لن يؤثر على أوامر مكافحة الإغراق والرسوم التعويضية ". ^{[ 126 ]} في 21 يوليو/تموز 2006، قضت محكمة التجارة الدولية الأمريكية بأن فرض هذه الرسوم مخالف للقانون الأمريكي. ^{[ 127 ] [ 128 ]}

أثّر تطبيق اتفاقية التجارة الحرة لأمريكا الشمالية (نافتا) عام 1994 على صغار المزارعين في المكسيك، ولا سيما منتجي الذرة، المحصول الرئيسي في البلاد ، الذين تضرروا بشكل كبير. ورغم أن الاتفاقية هدفت إلى تعزيز التجارة، إلا أن نتائجها على المجتمعات الريفية والسكان الأصليين كانت متباينة، بل وسلبية في كثير من الأحيان. ^{[ 101 ]}

أدى اتفاق التجارة الحرة لأمريكا الشمالية (نافتا) تدريجيًا إلى إلغاء الرسوم الجمركية والحصص المفروضة على المنتجات الزراعية، مما عرّض المزارعين المكسيكيين لمنافسة الشركات الزراعية الأمريكية المدعومة بسخاء . ونظرًا لاستفادة منتجي الذرة الأمريكيين من الدعم الفيدرالي ، تمكنوا من بيع الذرة بأسعار منخفضة بشكل مصطنع. وقد أدى هذا التدفق الكبير للواردات الرخيصة إلى خفض الأسعار المحلية، مما جعل من شبه المستحيل على المزارعين المكسيكيين الصغار الذين يعتمدون على الأمطار والتكنولوجيا البسيطة المنافسة. ^{[ 83 ]} وتقول الباحثة السياسية كورتني يونغ: "بالنسبة لثلاثة ملايين مزارع مكسيكي يملكون حقولًا صغيرة غير فعالة ولا تتوفر لديهم إمكانية الري ، والذين يمثلون مع عائلاتهم ما يقرب من ربع سكان المكسيك، فإن اتفاق نافتا كارثة". ^{[ 101 ]}

مع انخفاض الأسعار المحلية، شهدت ملايين الأسر الريفية انهيارًا في دخلها. وتشير دراسات أجراها اقتصاديون مثل تيموثي أ. وايز إلى أن العديد من صغار المزارعين إما تخلوا عن الزراعة أو اتجهوا إلى أسواق العمل غير الرسمية. ^{[ 83 ]} لم يكن التأثير متساويًا، إذ استفاد المزارعون التجاريون في شمال المكسيك، الذين يتمتعون ببنية تحتية أفضل وإمكانية الوصول إلى الري، من فرص التصدير. في المقابل، واجه صغار المزارعين في الولايات الجنوبية مثل تشياباس وأواكساكا ، الذين يعتمدون على إنتاج الذرة للاستهلاك الذاتي، تفاقمًا في الفقر وضغوطًا متزايدة للهجرة. ووفقًا لدراسة سياساتية أجراها مركز البحوث الاقتصادية والسياسية، "...مع دعم الولايات المتحدة للذرة وغيرها من المنتجات، تلاشى المزارعون الأسريون في المكسيك. ففي الفترة من 1991 إلى 2007، نزح 4.9 مليون مزارع أسري مكسيكي، بينما زاد عدد العمالة الموسمية في الصناعات الزراعية التصديرية بنحو 3 ملايين عامل. وهذا يعني خسارة صافية قدرها 1.9 مليون وظيفة." ^{[ 84 ]}

لا تزال آثار اتفاقية التجارة الحرة لأمريكا الشمالية (نافتا) قائمة على المدى الطويل. مع مرور الوقت، ازداد اعتماد المكسيك على المواد الغذائية الأساسية المستوردة لتلبية الطلب المحلي، في حين تراجعت المجتمعات الزراعية التقليدية . وساهم فقدان فرص العمل في الريف في استمرار الهجرة إلى المراكز الحضرية والولايات المتحدة. وقد أدى هذا التحول إلى تفاقم عدم المساواة الريفية وجعل النظام الغذائي في المكسيك أكثر عرضة لتقلبات السوق العالمية. ^{[ 130 ]}

شملت الاستعدادات لاتفاقية التجارة الحرة لأمريكا الشمالية (نافتا) إلغاء المادة 27 من الدستور المكسيكي، التي كانت حجر الزاوية في ثورة إميليانو زاباتا بين عامي 1910 و1919. وبموجب المادة 27 التاريخية، كانت الأراضي الجماعية للسكان الأصليين محمية من البيع أو الخصخصة . إلا أن هذا الحاجز أمام الاستثمار كان يتعارض مع نافتا. فقد خشي المزارعون الأصليون من فقدان ما تبقى من أراضيهم ودخول الواردات الرخيصة (البدائل) من الولايات المتحدة. ووصف الزاباتيستا نافتا بأنها "حكم بالإعدام" على مجتمعات السكان الأصليين في جميع أنحاء المكسيك، ثم أعلنوا الحرب على الدولة المكسيكية في 1 يناير 1994، وهو اليوم الذي دخلت فيه نافتا حيز التنفيذ. وبموجب المادة 27 التاريخية، كانت الأراضي الجماعية للسكان الأصليين محمية من البيع أو الخصخصة . إلا أن هذه الحماية اعتُبرت غير متوافقة مع الإطار النيوليبرالي لنافتا، الذي أعطى الأولوية للأسواق الحرة والاستثمار الأجنبي. نتيجةً لذلك، خشي المزارعون الأصليون من فقدان ما تبقى لهم من أراضي وحقوق ومصادر رزق. وقد تفاقم هذا الوضع مع تدفق الواردات الزراعية الرخيصة والمدعومة من الولايات المتحدة. ونظرًا إلى اتفاقية التجارة الحرة لأمريكا الشمالية (نافتا) باعتبارها "حكمًا بالإعدام" على المجتمعات الأصلية والريفية في المكسيك، ثار جيش زاباتا للتحرير الوطني (EZLN)، وهو منظمة أصلية، في تمرد مسلح وأعلن الحرب على الحكومة المكسيكية في 1 يناير 1994، وهو اليوم الذي دخلت فيه نافتا حيز التنفيذ. ^{[ 131 ]} وسيطر ما يقدر بنحو 200 رجل وامرأة مسلحين بالبنادق والخشب والمناجل على خمس بلديات. وأطلق جيش زاباتا للتحرير الوطني سراح حوالي 200 سجين واحتجز حاكم تشياباس رهينة. ^{[ 132 ]} وكانت مطالبهم واضحة: "العمل، والأرض، والسكن، والغذاء، والصحة، والتعليم، والاستقلال، والحرية، والديمقراطية، والعدالة، والسلام". ^{[ 133 ]} ومثّلت هذه الحركة دفاعًا عن أرض السكان الأصليين وهويتهم، ونقدًا أوسع نطاقًا لأوجه عدم المساواة في العولمة. كانت أهداف الزاباتيستا واضحة، إذ وصفوا حركتهم بأنها تمرد لا ثورة. لم يسعوا إلى الاستيلاء على سلطة الدولة أو الانفصال، بل إلى بناء نظام أكثر تشاركية وعدلاً يبدأ من مستوى المجتمع المحلي وصولاً إلى أعلى الهرم الاجتماعي. ^{[ 134 ]} تتحدى حركة الزاباتيستا العولمة النيوليبرالية، وتُقر بالبعد الأيديولوجي والذاتي للسلطة. ^{[ 134 ]}

قبل الانتفاضة، كان للمكسيك تاريخ طويل في استبعاد السكان الأصليين في تشياباس من عمليات صنع القرار الحكومي ومن حقوق الإنسان الأساسية والخدمات. ونتيجة لذلك، تم إنشاء جيش زاباتيستا للتحرير الوطني (EZLN) للدفاع عن حقوق وأهداف السكان الأصليين في تشياباس. ودعا الجيش الحكومة المكسيكية إلى إنهاء قرون من التمييز والاضطهاد ضد السكان الأصليين. وقد زاد تطبيق اتفاقية التجارة الحرة لأمريكا الشمالية (نافتا) من حدة هذه الأوضاع، إذ سمح للشركات الزراعية من الولايات المتحدة وكندا بشراء أو استئجار الأراضي المشتركة، ومحوها من الأسواق المحلية. وتزعم اللجنة المكسيكية لتنمية السكان الأصليين أن "67% من السكان الأصليين في المكسيك يعملون في القطاع الزراعي". ^{[ 133 ]} وقد أصبح التهميش والضغوط الاقتصادية الناجمة عن نافتا من أهم العوامل المحفزة لانتفاضة زاباتيستا . ^{[ 133 ]}

كانت مصالح الحكومة المكسيكية والزاباتيستا متضاربة. فقد ناضل الزاباتيستا من أجل أيديولوجية إميليانو زاباتا خلال الثورة المكسيكية عام 1910: "الأراضي يجب أن تكون ملكًا لمن يعمل عليها". ^{[ 133 ]} ويكتسب هذا الشعور بالاستقلال الذاتي لدى السكان الأصليين في تشياباس أهمية بالغة في سياق الحاجة إلى المشاركة السياسية والاعتراف بالحقوق المنصوص عليها في الدستور المكسيكي. وقد ترددت الحكومة في منح الحكم الذاتي للسكان الأصليين خشية أن يؤدي ذلك إلى تفكك البلاد. وتسببت انتفاضة الزاباتيستا في زعزعة استقرار اجتماعي كبير في المكسيك، مما أدى إلى تقويض ثقة المستثمرين الدوليين، ونتج عنه انخفاض قيمة البيزو المكسيكي بنسبة 50%. واستجابةً لاستعادة الاستقرار الاقتصادي، نشرت الحكومة الجيش في تشياباس لقمع حركة جيش التحرير الوطني الزاباتيستا واستعادة السيطرة على المنطقة. وقد ركز هذا النهج في المقام الأول على الترهيب بدلاً من تلبية مطالب الزاباتيستا. ^{[ 133 ]}

تأثرت انتفاضة زاباتا بشكل كبير بقيادة النساء ومشاركتهن. فقد أحدثت هؤلاء الناشطات تحولاً جذرياً في حركة العدالة الاجتماعية في المكسيك. وشكّلت قوانين زاباتا النسائية الثورية بدايةً لثورةٍ، إذ أكدت على حق المرأة في المشاركة الكاملة في الحياة السياسية والاجتماعية والعسكرية. وفي مارس/آذار 1993، قادت النساء أول انتفاضة لجيش زاباتا للتحرير الوطني، والتي انتهت دون سقوط ضحايا، مُجسّدةً قوة المقاومة النسائية الجماعية. ^{[ 132 ]}

عقب الانتفاضة الأولى، انسحب جيش زاباتا للتحرير الوطني تدريجياً من الصراع المفتوح، وعزز سيطرته سياسياً بدلاً من استخدام السلاح. وتم إنشاء شبكة من المجتمعات المستقلة بمرور الوقت. وفي هذه المناطق، لا تزال مجتمعات زاباتا تحكم نفسها بشكل مستقل عن الدولة المكسيكية، حيث أنشأت أنظمتها الخاصة في مجالات التعليم والرعاية الصحية والعدالة والزراعة. ^{[ 135 ]}

في عام ٢٠٠١، سنّ الكونغرس المكسيكي قانونًا خاصًا بالشعوب الأصلية، معترفًا بالطابع المتعدد الثقافات للدولة المكسيكية. وأكد هذا التشريع على أن "للشعوب الأصلية الحق في ممارسة الحكم الذاتي وتقرير المصير ضمن إطار أمة موحدة". ^{[ ١٣٦ ]} ونتيجة لذلك، نالت مجتمعات السكان الأصليين اعترافًا رسميًا وحكمًا ذاتيًا ومشاركة سياسية. وقد مثّلت انتفاضة جيش زاباتيستا للتحرير الوطني حافزًا لتعزيز حقوق السكان الأصليين في المكسيك، ولا تزال تُشكّل مثالًا قويًا لحركات السكان الأصليين في جميع أنحاء العالم، نظرًا لاستمرار هذه الحركة. ^{[ ١٣٣ ]}

في مقابلة مع برنامج "60 دقيقة" في سبتمبر/أيلول 2015، وصف المرشح الرئاسي لعام 2016 ، دونالد ترامب، اتفاقية التجارة الحرة لأمريكا الشمالية (نافتا) بأنها "أسوأ اتفاقية تجارية على الإطلاق في الولايات المتحدة"، ^{[ 137 ]} وقال إنه في حال انتخابه، "سيعيد التفاوض عليها، أو سنفسخها". ^{[ 138 ] [ 139 ]} وأعرب خوان بابلو كاستانيون ، رئيس المجلس التنسيقي للأعمال، عن قلقه بشأن إعادة التفاوض والاستعداد للتركيز على صناعة السيارات. ^{[ 140 ]} وقال عدد من خبراء التجارة إن الانسحاب من نافتا سيؤدي إلى سلسلة من العواقب غير المقصودة على الولايات المتحدة، بما في ذلك تقليص فرص الوصول إلى أكبر أسواقها التصديرية ، وتراجع النمو الاقتصادي ، وارتفاع أسعار البنزين والسيارات والفواكه والخضراوات. ^{[ 141 ]} وأشار أعضاء المبادرة الخاصة في المكسيك إلى أن إلغاء نافتا يتطلب تعديل العديد من القوانين من قبل الكونغرس الأمريكي . وقد أسفرت هذه الخطوة في نهاية المطاف عن شكاوى قانونية من منظمة التجارة العالمية . ^{[ 140 ]} وأشارت صحيفة واشنطن بوست إلى أن مراجعة أجرتها دائرة أبحاث الكونغرس للأدبيات الأكاديمية خلصت إلى أن "الأثر الإجمالي الصافي لاتفاقية التجارة الحرة لأمريكا الشمالية (نافتا) على الاقتصاد الأمريكي يبدو متواضعًا نسبيًا، ويرجع ذلك أساسًا إلى أن التجارة مع كندا والمكسيك لا تمثل سوى نسبة ضئيلة من الناتج المحلي الإجمالي الأمريكي ". ^{[ 64 ]}

وصف المرشح الديمقراطي بيرني ساندرز ، المعارض لاتفاقية الشراكة عبر المحيط الهادئ ، هذه الاتفاقية بأنها "استمرار لاتفاقيات تجارية كارثية أخرى ، مثل اتفاقية التجارة الحرة لأمريكا الشمالية (نافتا) واتفاقية التجارة الحرة لأمريكا الوسطى (كافتا) ، وإقامة علاقات تجارية طبيعية دائمة مع الصين". ويرى ساندرز أن اتفاقيات التجارة الحرة تسببت في فقدان وظائف أمريكية وانخفاض الأجور. وقال إن أمريكا بحاجة إلى إعادة بناء قاعدتها الصناعية بالاعتماد على المصانع الأمريكية لتوفير وظائف ذات أجور مجزية للعمالة الأمريكية، بدلاً من الاستعانة بمصادر خارجية في الصين وغيرها. ^{[ 142 ] [ 143 ] [ 144 ]}

بعد فترة وجيزة من انتخابه عام 2016 ، صرّح الرئيس الأمريكي دونالد ترامب بأنه سيبدأ إعادة التفاوض على بنود اتفاقية التجارة الحرة لأمريكا الشمالية (نافتا) لحلّ القضايا التجارية التي وعد بها خلال حملته الانتخابية. وقد أبدى قادة كندا والمكسيك استعدادهم للتعاون مع إدارة ترامب. ^{[ 145 ]} ورغم غموضه بشأن البنود التي يسعى إليها في اتفاقية نافتا المُعاد التفاوض عليها، هدّد ترامب بالانسحاب منها في حال فشل المفاوضات. ^{[ 146 ]}

في يوليو/تموز 2017، قدمت إدارة ترامب قائمة مفصلة بالتغييرات التي ترغب في إدخالها على اتفاقية التجارة الحرة لأمريكا الشمالية (نافتا). ^{[ 147 ]} وكان على رأس أولوياتها خفض العجز التجاري للولايات المتحدة. ^{[ 147 ] [ 148 ]} كما دعت الإدارة إلى إلغاء البنود التي تسمح لكندا والمكسيك بالطعن في الرسوم الجمركية التي تفرضها الولايات المتحدة، والتي تحد من قدرة الولايات المتحدة على فرض قيود على واردات كندا والمكسيك. ^{[ 147 ]}

انطلاقاً من موقف الرئيس المؤيد للحواجز التجارية والحمائية، أشار تشاد ب. براون من معهد بيترسون للاقتصاد الدولي إلى أن التغييرات المقترحة ستجعل اتفاقية التجارة الحرة لأمريكا الشمالية (نافتا) "أقلّ أصالةً من اتفاقية تجارة حرة في كثير من النواحي". ^{[ 147 ]} أما المخاوف الإضافية التي أعرب عنها الممثل التجاري الأمريكي بشأن الشركات المملوكة للدولة المدعومة والتلاعب بالعملة ، فلم يُعتقد أنها تنطبق على كندا والمكسيك، بل كان الهدف منها توجيه رسالة إلى دول خارج أمريكا الشمالية. ^{[ 147 ]}

أعلن جون مورفي، نائب رئيس غرفة التجارة الأمريكية، أن العديد من المقترحات التي قدمتها الولايات المتحدة لم تحظَ إلا بدعم ضئيل أو معدوم من مجتمع الأعمال والزراعة الأمريكي. ^{[ 149 ]} وقال بات روبرتس ، عضو مجلس الشيوخ الأمريكي عن ولاية كانساس ، إنه ليس من الواضح "من المستفيد من هذه المقترحات"، ودعا إلى التصدي للتحركات المناهضة لاتفاقية التجارة الحرة لأمريكا الشمالية (نافتا) لأن "هذه القضايا تؤثر على وظائف حقيقية وحياة حقيقية وأشخاص حقيقيين". وتُعد كانساس مُصدِّرًا زراعيًا رئيسيًا، وقد حذرت جماعات المزارعين من أن مجرد التهديد بالانسحاب من نافتا قد يدفع المشترين إلى تقليل حالة عدم اليقين من خلال البحث عن مصادر غير أمريكية. ^{[ 149 ]}

تضمنت الجولة الرابعة من المحادثات مطلبًا أمريكيًا بوضع بند انتهاء صلاحية يُنهي الاتفاقية بعد خمس سنوات، ما لم توافق الدول الثلاث على الإبقاء عليها، وهو بند صرّح وزير التجارة الأمريكي ويلبر روس بأنه سيسمح للدول بإلغاء الاتفاقية إذا لم تكن فعّالة. والتقى رئيس الوزراء الكندي جاستن ترودو بلجنة الطرق والوسائل في مجلس النواب ، إذ سيتعين على الكونغرس سنّ تشريع يُلغي بنود المعاهدة إذا حاول ترامب الانسحاب منها. ^{[ 150 ]}

من يونيو إلى أواخر أغسطس 2018، تم تهميش كندا بينما عقدت الولايات المتحدة والمكسيك محادثات ثنائية. ^{[ 151 ]} في 27 أغسطس 2018، أعلنت المكسيك والولايات المتحدة عن توصلهما إلى تفاهم ثنائي بشأن اتفاقية التجارة الحرة لأمريكا الشمالية (نافتا) المُعدّلة، والتي تضمنت بنودًا من شأنها تعزيز إنتاج السيارات في الولايات المتحدة، ^{[ 152 ]} وفترة حماية بيانات لمدة 10 سنوات ضد إنتاج الأدوية الجنيسة على قائمة موسعة من المنتجات التي تُفيد شركات الأدوية، ولا سيما الشركات الأمريكية المُصنّعة للأدوية البيولوجية عالية التكلفة ، وبند انتهاء الصلاحية - تاريخ انتهاء صلاحية مدته 16 عامًا مع مراجعات دورية كل 6 سنوات لإمكانية تجديد الاتفاقية لفترات إضافية مدتها 16 عامًا، وزيادة الحد الأدنى للإعفاء الضريبي، حيث رفعت المكسيك قيمة الحد الأدنى للإعفاء الضريبي إلى 100 دولار أمريكي من 50 دولارًا أمريكيًا فيما يتعلق بالمشتريات عبر الإنترنت المعفاة من الرسوم والضرائب. ^{[ 153 ] [ 154 ]}

بحسب مقال نُشر في مجلة الإيكونوميست بتاريخ 30 أغسطس ، وافقت المكسيك على رفع الحد الأدنى لقواعد المنشأ ، ما يعني وجوب تصنيع 75% من مكونات السيارة في أمريكا الشمالية لتجنب الرسوم الجمركية، بدلاً من 62.5% سابقاً. ^{[ 155 ]} ونظراً لأن شركات صناعة السيارات تستورد حالياً مكونات أقل تكلفة من آسيا، فإن المستهلكين سيدفعون مبالغ أكبر مقابل السيارات بموجب الاتفاقية المعدلة. ^{[ 156 ]} كما يُشترط أن تُصنّع ما يقارب 40 إلى 45% من مكونات السيارة بأيدي عمال يتقاضون 16 دولاراً أمريكياً كحد أدنى في الساعة، مقارنةً بمتوسط ​​الأجر الحالي البالغ 2.30 دولاراً أمريكياً في الساعة الذي يتقاضاه العامل في مصانع السيارات المكسيكية. ^{[ 155 ] [ 156 ]} ووصفت الإيكونوميست هذا الإجراء بأنه "يُقيّد صناعة السيارات المكسيكية". ^{[ 155 ]}

أعلن ترودو ووزيرة الخارجية الكندية كريستيا فريلاند استعدادهما للانضمام إلى الاتفاقية إذا كانت تصب في مصلحة كندا. ^{[ 157 ]} عادت فريلاند من جولتها الدبلوماسية الأوروبية مبكرًا، وألغت زيارة مقررة إلى أوكرانيا ، للمشاركة في مفاوضات اتفاقية التجارة الحرة لأمريكا الشمالية (نافتا) في واشنطن العاصمة أواخر أغسطس. ^{[ 158 ]} ووفقًا لتقرير نشرته وكالة الصحافة الكندية في صحيفة أوتاوا سيتيزن بتاريخ 31 أغسطس ، شملت القضايا الرئيسية قيد النقاش إدارة العرض ، والفصل 19، والأدوية، والاستثناء الثقافي، وبند انتهاء الصلاحية، والحد الأدنى للحدود. ^{[ 154 ]}

على الرغم من أن الرئيس دونالد ترامب حذر كندا في الأول من سبتمبر/أيلول بأنه سيستبعدها من أي اتفاقية تجارية جديدة ما لم تخضع لمطالبه، فإنه ليس من الواضح ما إذا كانت إدارة ترامب تملك الصلاحية للقيام بذلك دون موافقة الكونغرس. ^{[ 159 ] : 34-36 [ 160 ] [ 161 ] [ 162 ]}

في 30 سبتمبر/أيلول 2018، وهو الموعد النهائي للمفاوضات الكندية الأمريكية، تم التوصل إلى اتفاق مبدئي بين البلدين، مما حافظ على الاتفاق الثلاثي عند تقديم إدارة ترامب الاتفاقية إلى الكونغرس. ^{[ 163 ]} وأصبح الاسم الجديد للاتفاقية " اتفاقية الولايات المتحدة والمكسيك وكندا " (USMCA)، ودخلت حيز التنفيذ في 1 يوليو/تموز 2020. ^{[ 164 ] [ 165 ]}

عقب انتخاب دونالد ترامب رئيسًا للولايات المتحدة ، أشار عدد من خبراء التجارة إلى أن الانسحاب من اتفاقية التجارة الحرة لأمريكا الشمالية (نافتا) كما اقترح ترامب سيؤدي إلى سلسلة من العواقب غير المقصودة على الولايات المتحدة، بما في ذلك تقليص فرص الوصول إلى أكبر أسواق التصدير الأمريكية، وتراجع النمو الاقتصادي، وارتفاع أسعار البنزين والسيارات والفواكه والخضراوات. ^{[ 8 ]} وستكون قطاعات النسيج والزراعة والسيارات الأكثر تضررًا. ^{[ 9 ] [ 166 ]}

بحسب عالم السياسة بجامعة تافتس، دانيال دبليو دريزنر ، فإن رغبة إدارة ترامب في إعادة العلاقات مع المكسيك إلى ما قبل اتفاقية التجارة الحرة لأمريكا الشمالية (نافتا) هي رغبة خاطئة. ويرى دريزنر أن نافتا سهّلت على المكسيك التحول إلى ديمقراطية حقيقية، وجعلتها دولة تعتبر نفسها جزءًا من أمريكا الشمالية. وإذا نفّذ ترامب العديد من التهديدات التي أطلقها ضد المكسيك، فليس من المستبعد أن يلجأ المكسيكيون إلى الزعماء الشعبويين اليساريين، كما فعلت بعض دول أمريكا الجنوبية. وعلى أقل تقدير، ستتدهور العلاقات الأمريكية المكسيكية، مما سيؤثر سلبًا على التعاون في مجالات أمن الحدود، ومكافحة الإرهاب، وعمليات مكافحة المخدرات، وعمليات الترحيل، وإدارة الهجرة من أمريكا الوسطى . ^{[ 87 ]}

بحسب تشاد ب. براون (زميل أول في معهد بيترسون للاقتصاد الدولي )، "من غير المرجح أن تساعد اتفاقية التجارة الحرة لأمريكا الشمالية المعاد التفاوض عليها، والتي من شأنها إعادة فرض الحواجز التجارية، العمال الذين فقدوا وظائفهم - بغض النظر عن السبب - على الاستفادة من فرص العمل الجديدة". ^{[ 167 ]}

بحسب الخبير الاقتصادي بجامعة هارفارد، مارك ميليتز ، "تشير التقديرات البحثية الحديثة إلى أن إلغاء اتفاقية التجارة الحرة لأمريكا الشمالية (نافتا) لن يؤدي إلى زيادة إنتاج السيارات في الولايات المتحدة". ^{[ 7 ]} وأشار ميليتز إلى أن ذلك سيؤدي إلى فقدان وظائف في قطاع التصنيع. ^{[ 7 ]}