تقرير ريدكليف-مود
كان تقرير ريدكليف-مود ( Cmnd.4040 ) تقريرًا رسميًا صدر عام 1969 عن اللجنة الملكية للحكم المحلي في إنجلترا ، برئاسة اللورد ريدكليف-مود . شُكّلت اللجنة عام 1966 لدراسة هيكل الحكم المحلي في إنجلترا خارج لندن الكبرى، وأوصى تقرير عام 1969 بإعادة هيكلة جذرية للمجالس المحلية في إنجلترا. لاقت توصياته قبولًا واسعًا من حكومة حزب العمال ، إلا أن حزب المحافظين ومجالس المقاطعات الريفية عارضوا الخطة، وتم تجاهل التقرير بعد فوز المحافظين في الانتخابات العامة عام 1970.
شروط المرجعية والعضوية
تم تعيين اللجنة في 7 يونيو 1966، وفقًا للاختصاصات التالية:
"...النظر في هيكل الحكم المحلي في إنجلترا، خارج لندن الكبرى، فيما يتعلق بوظائفه الحالية؛ وتقديم توصيات بشأن السلطات والحدود، والوظائف وتقسيمها، مع مراعاة حجم وطبيعة المناطق التي يمكن فيها ممارسة هذه الوظائف بشكل أكثر فعالية والحاجة إلى الحفاظ على نظام ديمقراطي محلي قابل للتطبيق؛ وتقديم تقرير." [ 1 ]
كان أعضاء اللجنة هم: ريدكليف-مود (رئيسة)، وجون إيفلي بولتون (نائب الرئيس)، وديريك سينيور ، والسير جيمس ويليام فرانسيس هيل ، وفيكتور غرايسون هاردي فيذر ، وآرثر هيدلي مارشال ، وبيتر مورسيل ، وجون لورانس لونغلاند ، وريجينالد تشارلز واليس ، وتوماس دان سميث ، والسيدة إيفلين أديلايد شارب . [ 1 ] [ 2 ]
نتائج التقرير
أوصى التقرير بشكل عام بإلغاء جميع مجالس المقاطعات، ومجالس المقاطعات والأحياء ، ومجالس المناطق الحضرية والريفية القائمة ، والتي أُنشئت في نهاية القرن التاسع عشر، واستبدالها بسلطات محلية موحدة جديدة . واستندت هذه السلطات الموحدة الجديدة إلى حد كبير إلى المدن الرئيسية، التي كانت بمثابة مراكز إقليمية للتوظيف والتجارة والأنشطة الاجتماعية والترفيهية، وأخذت في الاعتبار البنية التحتية للنقل المحلي وأنماط السفر.
كان من المقرر إنشاء 58 سلطة محلية موحدة جديدة وثلاث مناطق حضرية ( ميرسيسايد ؛ جنوب شرق لانكشاير/شمال شرق تشيشاير أو "سيلنيك"؛ وغرب ميدلاندز )، والتي كان من المقرر تقسيمها إلى مقاطعات حضرية من المستوى الأدنى. وكان من المقرر تجميع هذه السلطات الجديدة، إلى جانب لندن الكبرى ، في ثماني مقاطعات، لكل منها مجلسها الإقليمي الخاص.
تقسيم الوظائف
استرشد المفوضون في توصياتهم بعدد من المبادئ التي وضعوها بأنفسهم، ومنها:
- المدينة والريف مترابطان، لذلك يجب أن تتوقف الإدارة المنفصلة للمناطق الحضرية ومناطقها الريفية النائية.
- ينبغي أن تكون خدمات البيئة المادية من اختصاص جهة واحدة. ومن أمثلة هذه الخدمات التخطيط والنقل. ولتوفير هذه الخدمات واسعة النطاق، ينبغي أن تكون حدود هذه الجهة متوافقة مع الأنماط الجغرافية للسكان وحركة التنقل، وأن توفر منطقة إدارية متماسكة.
- ينبغي أن تُدار "الخدمات الشخصية" أيضاً من قِبل مجلس واحد. وتشمل هذه الخدمات التعليم، والخدمات الاجتماعية، والصحة، والإسكان. ويتراوح النطاق السكاني الأمثل لتوفير هذه الخدمات بين 250,000 و1,000,000 نسمة.
- ينبغي قدر الإمكان أن تكون كلا النوعين من الخدمات تحت إدارة سلطة موحدة واحدة.
- ينبغي أن تكون المناطق المخصصة للسلطات الجديدة قادرة على أن تُدار بشكل فعال وديمقراطي من قبل مجلس واحد.
وبناءً على ذلك، ستكون للفئات المختلفة من المجلس الصلاحيات والمسؤوليات التالية:
- المجالس الإقليمية : وضع خطط التنمية الاستراتيجية. وكان من المقرر أن تتولى مهام مجالس التخطيط الاقتصادي الإقليمي القائمة.
- مجالس المناطق الموحدة : تشمل البيئة المادية والخدمات الشخصية
- مجالس المناطق الحضرية : التخطيط والنقل والسياسة العامة للإسكان.
- مجالس المقاطعات الحضرية : التعليم والخدمات الاجتماعية الشخصية. [ 3 ]
المجالس المحلية
كان من المتوقع في الأصل إلغاء مجالس الرعية أيضًا، لكن سكرتير الرابطة الوطنية لمجالس الرعية (NACP)، تشارلز أرنولد بيكر ، أقنع اللجنة بضرورة الحفاظ عليها.
مذكرة اعتراض ديريك سينيور
كان قرار اللجنة شبه إجماعي، مع بعض التحفظات على التفاصيل الجغرافية الدقيقة. عارض أحد أعضاء اللجنة، ديريك سينيور، المقترحات تمامًا، وقدّم مقترحه الخاص في مذكرة اعتراض (Cmnd. 4040-I)، والتي كانت أطول قليلًا من التقرير نفسه. كان يفضل نظامًا من مستويين، يضم 35 منطقة حضرية متفاوتة الحجم، إلى جانب 148 مقاطعة. وكان من المقرر تجميع هذه المقاطعات في خمس أقاليم. وعلى مستوى أدنى، ستكون هناك "مجالس محلية"، تُعادل تقريبًا مجالس الرعية المدنية ، والتي ستغطي أيضًا المجتمعات داخل المدن الكبيرة؛ وسيتم وضع ترتيبات خاصة للمنطقة المحيطة ببيرويك أبون تويد . تجاهلت هذه المقترحات الحدود التقليدية بشكل فعلي، بدرجة أكبر بكثير مما فعله التقرير نفسه.
رد فعل
فور نشر التقرير، صرّح رئيس الوزراء، هارولد ويلسون ، بأنه يقبل التوصيات "من حيث المبدأ" والتزم بأن تُسرع الحكومة في سنّ التشريعات اللازمة لتنفيذها، موضحًا لاحقًا أن التشريعات ستصدر على الأرجح خلال الدورة البرلمانية 1970-1971 أو 1971-1972. [ 4 ] أصدرت حكومة حزب العمال ورقة بيضاء بعنوان "إصلاح الحكم المحلي في إنجلترا" ( Cmnd 4276) في فبراير 1970، مُتبنّيةً توصيات التقرير بشكل عام. إلا أن الحكومة أضافت منطقتين حضريتين جديدتين: غرب يوركشاير (مع وحدات برادفورد/ليدز/هاليفاكس/هدرسفيلد/ميد-يوركشاير الخمس كمقاطعات)، وجنوب هامبشاير القائمة على وحدات ساوثهامبتون وبورتسموث، مع اعتبار جزيرة وايت مقاطعة منفصلة. [ 5 ]
رأى المراقبون أن حزب المحافظين ، الذي كان آنذاك في المعارضة، لم يكن لديه أي استعجال في تحديد موقفه. ولم يلتزم المتحدث باسمه في حكومة الظل، بيتر ووكر، بموقف محدد، بل عقد سلسلة من المؤتمرات الإقليمية لاستطلاع رأي قواعد الحزب. وأشارت التقارير إلى أن هذه المؤتمرات كانت معادية بشكل كبير، وأن مؤتمر حزب المحافظين عام 1969 أقرّ قرارًا شديد اللهجة ينتقد فيه القرار، مع الإشارة إلى تأييده لبعض الإصلاحات في الحكم المحلي. وقرر ووكر أن حكومة المحافظين المستقبلية لن تتمكن من تطبيق تقرير ريدكليف-مود، لكنه رفض التبرؤ منه تمامًا. [ 6 ]
عارضت رابطة مجالس المقاطعات الريفية فورًا المقترحات التي كانت ستؤدي إلى دمج أعضائها في هيئات أكبر بكثير. وأطلقت حملة وطنية بشعار "لا تصوتوا لـ ر. إ. موت" (حيث صُوِّر السيد ر. إ. موت كموظف بيروقراطي غير مبالٍ)، [ 7 ] ووزعت موادًا على جميع أعضائها. واستُخدم الشعار على طوابع البريد الصادرة من الهيئات المتأثرة. واضطر مجلس مقاطعة سوال الريفية إلى الانسحاب من الحملة بسبب تشابه اسم "ر. إ. موت" مع اسم المرشح البرلماني المحلي المحتمل عن حزب المحافظين ، ر. د. موات . [ 8 ] ومن قبيل الصدفة، كان موات قد قدم اقتراحًا معارضًا لريدكليف-مود في مؤتمر حزب المحافظين. [ 9 ]
الحكومة الجديدة
عندما فاز حزب المحافظين في الانتخابات العامة عام 1970 ، كان ذلك بناءً على برنامج انتخابي يلتزم بنظام الحكم المحلي ذي المستويين. [ 10 ] وفي عام 1971، أعلنت ورقة بيضاء أخرى بعنوان "الحكم المحلي في إنجلترا: مقترحات حكومية لإعادة التنظيم" (Cmnd 4584) عن نواياها، والتي أدت في نهاية المطاف إلى إعادة التنظيم عام 1974. ورغم التخلي عن الخطة العامة للتقرير، فقد تم اعتماد العديد من الابتكارات المحددة ، مثل خطة ربط سلاو ببيركشاير ، وبورنموث بدورست .
التداعيات
في إعادة التنظيم الفعلية عام ١٩٧٤، تحولت المناطق الحضرية الثلاث إلى مقاطعات حضرية ، على الرغم من تقلص مساحتها بشكل كبير. وأُضيفت ثلاث مقاطعات أخرى، تغطي منطقة ليدز / برادفورد ( غرب يوركشاير )، ومنطقة شيفيلد / روثرهام ( جنوب يوركشاير )، ومنطقة تاينسايد ( تاين ووير ). كما تم الإبقاء على مفهوم السلطات المحلية المتمركزة حول بريستول ( أفون ) وتيسسايد ( كليفلاند ). مع ذلك، كان نظام عام ١٩٧٤ في معظم المناطق أكثر تحفظًا، إذ حافظ على حدود تقليدية.
لم يدم نظام الحكم الثنائي بالكامل. فقد ألغت حكومة مارغريت تاتشر مجالس المقاطعات في المدن الكبرى عام ١٩٨٦ ، ما جعل البلديات الحضرية فعلياً سلطات موحدة. وأدت سلسلة أخرى من الإصلاحات في التسعينيات إلى إعادة تأسيس العديد من البلديات القديمة كسلطات موحدة، إلى جانب مناطق أخرى.
في عام ٢٠٠٤، طرحت الحكومة اقتراحًا بإنشاء مجالس إقليمية منتخبة مباشرة في مناطق شمال إنجلترا الثلاث ، في حال أسفرت الاستفتاءات عن تصويت بـ"نعم" (في حال صوتت المنطقة الأولى بـ"لا" بأغلبية ساحقة، وتم إلغاء الاستفتاءات الأخرى). كانت الحدود الإقليمية المقترحة مشابهة جدًا لحدود مقاطعات ريدكليف-مود الشمالية الثلاث. وكان من شأن هذا الإصلاح أن يؤدي إلى تطبيق نظام حكم محلي موحد بالكامل في المناطق المتأثرة. وفي منطقتي كمبريا ولانكشاير ، تشابهت المقترحات بشكل لافت مع تلك الواردة في التقرير.
المناطق الموحدة والمتروبولية المقترحة
| مقاطعة | رقم | منطقة موحدة / منطقة حضرية | منطقة العاصمة | المدى التقريبي |
|---|---|---|---|---|
| شمال شرق | 1 | نورثمبرلاند | نورثمبرلاند غير الحضرية | |
| 2 | تاينسايد | تاين ووير باستثناء سندرلاند | ||
| 3 | دورهام | مقاطعة دورهام الاحتفالية باستثناء إيزينغتون | ||
| 4 | سندرلاند وشرق دورهام | سندرلاند وإيزينغتون | ||
| 5 | تيسسايد | مقاطعة كليفلاند السابقة غير الحضرية بالإضافة إلى ويتبي وغيرها. | ||
| يوركشاير | 6 | يورك | شمال يوركشاير غير الحضرية ويورك باستثناء هاروغيت وكرافن وويتبي | |
| 7 | برادفورد | برادفورد ، كرافن | ||
| 8 | ليدز | ليدز ، هاروغيت | ||
| 9 | هاليفاكس | كالديرديل | ||
| 10 | هدرسفيلد | كيركليس باستثناء المنطقة الشمالية الشرقية المحيطة بباتلي وديوسبري | ||
| 11 | ميد يوركشاير | ويكفيلد بالإضافة إلى المناطق المجاورة لكيركليس مثل باتلي وديوسبري | ||
| 12 | شيفيلد وجنوب يوركشاير | شيفيلد ، روثرهام ، بارنسلي بالإضافة إلى منطقة درونفيلد في ديربيشاير | ||
| 13 | دونكاستر | دونكاستر | ||
| 14 | شمال هامبرسايد | مقاطعة إيست رايدينغ أوف يوركشاير الاحتفالية ، وهي جزء صغير من شمال يوركشاير | ||
| 15 | جنوب هامبرسايد | شمال لينكولنشاير وشمال شرق لينكولنشاير | ||
| شمال غرب | 16 | كمبرلاند وشمال ويستمورلاند | كارلايل ، كمبرلاند سابقًا ، المنطقة المحيطة بأبلبي في ويستمورلاند | |
| 17 | فورنيس وشمال لانكشاير | بارو إن فورنيس ، جنوب ليكلاند ولانكستر | ||
| 18 | فايلد | بلاكبول ، فايلد ، واير | ||
| 19 | بريستون-ليلاند-شورلي | بريستون ، ساوث ريبل ، تشورلي | ||
| 20 | بلاكبيرن | بلاكبيرن مع داروين، هايندبرن ، وادي ريبل | ||
| 21 | بيرنلي | بيرنلي ، بيندل ، روسينديل | ||
| 22 | منطقة ميرسيسايد الحضرية |
| السلطة الموحدة لمنطقة مدينة ليفربول باستثناء نيوتن لو ويلوز، وداريسبري، ومور معظم مقاطعة غرب لانكشاير معظم تشيشاير ويست وتشيستر | |
| 23 | منطقة سيلنيك الحضرية |
| مانشستر الكبرى ، بالإضافة إلى الجزء الشمالي من تشيشاير . | |
| ويست ميدلاندز | 24 | ستوك وشمال ستافوردشاير | ستوك أون ترينت ، نيوكاسل أندر لايم ، ستافوردشاير مورلاندز ، ستافورد ، شرق ستافوردشاير ، كونغلتون وكرو ونانتويتش | |
| 25 | منطقة ويست ميدلاندز الحضرية |
| مقاطعة ويست ميدلاندز ، باستثناء كوفنتري ، بالإضافة إلى غابة واير ، وبرومزغروف، وريديتش ، وتامورث ، وليتشفيلد ، وجنوب ستافوردشاير ، وكانوك تشايس والمنطقة المحيطة بستافورد . | |
| 26 | شروبشاير | شروبشاير (بما في ذلك تيلفورد وريكين ) | ||
| 27 | هيريفورد وجنوب ورشيسترشاير | هيريفوردشاير وجنوب ووسترشاير ، باستثناء مناطق واير فورست وبرومزغروف وريديتش | ||
| 28 | كوفنتري ووارويكشاير | وارويكشاير بما في ذلك كوفنتري | ||
| منطقة إيست ميدلاندز | 29 | ديربي وديربيشاير | ديربيشاير باستثناء درونفيلد وجلوسوب بالإضافة إلى بيرتون أبون ترينت | |
| 30 | نوتنغهام ونوتنغهامشير | نوتنغهامشير | ||
| 31 | ليستر وليسترشاير | ليسترشاير ، ومعظم روتلاند | ||
| 32 | لينكولن ولينكولنشاير | مقاطعة غير حضرية باستثناء جنوب هولندا والمناطق المحيطة ببورن وستامفورد | ||
| جنوب غرب | 33 | كورنوال | كورنوال باستثناء سالتاش والمنطقة المحيطة بها | |
| 34 | بليموث | بليموث ، والنصف الجنوبي من غرب ديفون ، والجزء الغربي من ساوث هامز ، والمنطقة المحيطة بسالتاش في كورنوال | ||
| 35 | إكستر وديفون | ديفون باستثناء النصف الجنوبي من غرب ديفون والجزء الغربي من ساوث هامز | ||
| 36 | سومرست | مقاطعة سومرست غير الحضرية باستثناء المنطقة المحيطة بفروم | ||
| 37 | بريستول وباث | مقاطعة أفون السابقة ، بالإضافة إلى الأجزاء المجاورة من ويلتشير والمنطقة المحيطة بفروم | ||
| 38 | شمال غلوسترشاير | مقاطعة غلوسترشير غير الحضرية | ||
| 39 | ويلتشير | مقاطعة ويلتشير الاحتفالية باستثناء الجزء الشمالي من غرب ويلتشير والجزء الغربي من شمال ويلتشير | ||
| 40 | بورنموث ودورست | مقاطعة دورست الاحتفالية باستثناء المنطقة المحيطة بشيربورن ، بالإضافة إلى النصف الغربي من غابة نيو فورست | ||
| شرق أنجليا | 41 | بيتربورو - نورث فينز | مقاطعات بيتربورو ، وفينلاند ، وجنوب هولندا ، بالإضافة إلى المناطق المحيطة ببورن ، وستامفورد ، وأوندل ، ورامزي | |
| 42 | كامبريدج - ساوث فينز | مقاطعات كامبريدج ، وشرق كامبريدجشير، وجنوب كامبريدجشير ، بالإضافة إلى المناطق المحيطة بنيوماركت ، وسافرون والدن ، وهافرهيل ، ورويستون ، وهانتينغدون ، وسانت آيفز. | ||
| 43 | نورويتش ونورفولك | نورفولك، باستثناء منطقة صغيرة إلى الغرب، بالإضافة إلى مقاطعة وافيني | ||
| 44 | إيبسويتش، سوفولك وشمال شرق إسكس | مقاطعة سوفولك باستثناء المناطق المحيطة بنيوماركت وهافرهيل ، بالإضافة إلى مقاطعات كولشيستر وتيندرينغ والجزء الشمالي من برينتري | ||
| جنوب شرق | 45 | أكسفورد وأكسفوردشاير | أوكسفوردشير غير الحضرية باستثناء هينلي أون تيمز ، بالإضافة إلى براكلي | |
| 46 | نورثامبتون ونورثامبتونشاير | نورثهامبتونشاير غير الحضرية باستثناء المناطق المحيطة ببراكلي وأوندل | ||
| 47 | بيدفورد وشمال باكينجهامشير | بيدفورد وميلتون كينز ، بالإضافة إلى المناطق المحيطة بباكينغهام وأمبثيل | ||
| 48 | ميد-باكينجهامشير | تشيلترن وويكومب بالإضافة إلى المناطق المحيطة بأيلزبري وترينغ | ||
| 49 | لوتون وغرب هيرتفوردشير | داكوروم باستثناء ترينغ ، وسانت ألبانز ، وواتفورد ، وثري ريفرز ، وهيرتسمير باستثناء بوترز بار ، ولوتون، وجنوب بيدفوردشير | ||
| 50 | شرق هيرتفوردشير | بروكسبورن ، شرق هيرتفوردشير ، ويلوين هاتفييلد ، ستيفنيج ، هارلو ، شمال هيرتفوردشير باستثناء رويستون ، والنصف الغربي من غابة إيبينغ وأوتلسفورد ، والمناطق المحيطة ببيغلسويد وساندي | ||
| 51 | إسيكس | مقاطعة إسكس الاحتفالية باستثناء كولشيستر وهارلو وتيندرينغ ، والمناطق الغربية من غابة إيبينغ وأوتلسفورد والمنطقة المحيطة بسافرون والدن | ||
| 52 | ريدينغ وبيركشاير | بيركشاير غير الحضرية بالإضافة إلى هينلي والجزء الجنوبي من باكينجهامشير | ||
| 53 | غرب ساري | سبيلثورن ، وإلمبريدج ، ورانيميد ، وساري هيث ، ووكينغ ، وغيلدفورد ، وويفرلي ، ورشمور ، وهارت ، والجزء الشمالي من شرق هامبشاير | ||
| 54 | شرق ساري | إبسوم وإيويل ، ومول فالي ، وريغيت وبانستيد ، وتاندريج وكراولي | ||
| 55 | غرب كينت | النصف الغربي من المقاطعة الاحتفالية الحالية | ||
| 56 | كانتربري وشرق كينت | النصف الشرقي من المقاطعة الاحتفالية الحالية | ||
| 57 | ساوثهامبتون وجنوب هامبشاير | مناطق ساوثهامبتون ، وإيستلي ، وتيست فالي ، وجزء من وينشستر ، والجزء الشرقي من نيو فورست | ||
| 58 | بورتسموث، جنوب شرق هامبشاير وجزيرة وايت | جزيرة وايت ، ومقاطعات فاريهام ، وجوسبورت ، وبورتسموث ، وهافانت ، والأجزاء الجنوبية من وينشستر وشرق هامبشاير | ||
| 59 | غرب ساسكس | أرون ، أدور ، تشيتشستر ، هورشام ، وورثينغ | ||
| 60 | برايتون وميد ساسكس | برايتون وهوف ، ميد ساسكس ولويس | ||
| 61 | شرق ساسكس | إيستبورن ، هاستينغز ، روثر ، وويلدن |
كانت منطقة لندن الكبرى خارج نطاق التقرير، بعد إعادة تنظيمها في عام 1965 بموجب قانون حكومة لندن لعام 1963 .
مراجع
- ملحوظات
- 1 2 "رقم 44014" . جريدة لندن الرسمية . 7 يونيو 1966. الصفحات 6597-6598 .
- ↑ "ينبغي أن تتمتع السلطات بحرية تحديد الأولويات". صحيفة التايمز . 12 يونيو 1969.
- ↑ وايز، إم جيه (ديسمبر 1969). "مراجعة: مستقبل الحكم المحلي في إنجلترا: تقرير ريدكليف-مود". المجلة الجغرافية . 135 (4): 583-587 . doi : 10.2307/1795107 . JSTOR 1795107 .
- ↑ وود (1976) ص 71
- ↑ «العمل يسير وفق الخطوط التي اقترحتها ريدكليف-مود». صحيفة التايمز . 5 فبراير 1970.
- ↑ وود (1976) ص 74-75
- ↑ وود (1976) ص 78
- ↑ "قريب جدًا لدرجة يصعب معها اعتباره بعيدًا". صحيفة التايمز . 6 نوفمبر 1969. ص 4.
- ↑ "اشتباك بعيد (يوميات صحيفة التايمز)". صحيفة التايمز . 7 نوفمبر 1969. ص 10.
- ↑ "بيان حزب المحافظين لعام 1970" . conservativemanifesto.com . تم الاطلاع عليه بتاريخ 18 أكتوبر 2020 .
- فهرس
- وود، بروس (1976). عملية إصلاح الحكم المحلي 1966-1974 . لندن: ألين وأونوين . ISBN 0-04-350052-8.
- جغرافية إنجلترا
- تاريخ الحكم المحلي في إنجلترا
- اللجان الملكية البريطانية
- ستينيات القرن العشرين في المملكة المتحدة
- 1966 منشأة في إنجلترا